導(dǎo)語：如何才能寫好一篇縣財政困難情況匯報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，近年來?？傮w上講，基層司法行政機關(guān)經(jīng)費保證狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費保證體制，經(jīng)費保證缺乏仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進(jìn)步的突出問題之一。因此，更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學(xué)、保證更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機關(guān)面前的重大問題。依照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費保證情況，近期，縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經(jīng)費實際保證情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、縣司法行政機關(guān)經(jīng)費保證的現(xiàn)狀

目前，從調(diào)查中可以看出?？h司法局局機關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共有司法所11個（年前為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個司法所）全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經(jīng)費保證的基本情況有以下三個特點：

（一）財政支持力度不時加強?？h司法局無論是辦公經(jīng)費還是業(yè)務(wù)專項經(jīng)費均未列入縣級財政預(yù)算，基本運轉(zhuǎn)毫無保證。年后，縣財政逐步加大了對專項業(yè)務(wù)工作開展的支持，專項經(jīng)費從年的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預(yù)算。現(xiàn)有保證體制之下，相對有效的保證了司法行政機關(guān)基本業(yè)務(wù)的開展。除縣級財政加大支持外，中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對司法行政機關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費、省財政配套資金、市財政司法所建設(shè)補貼資金等，一些系列政策的出臺和實施，改變了過去司法行政機關(guān)經(jīng)費完全無保障的情況。

（二）辦公經(jīng)費一直未列入地方財政預(yù)算。目前，縣財政對我縣司法行政機關(guān)的保證還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)之上。多年來，司法行政機關(guān)基本辦公經(jīng)費從未列入財政預(yù)算，僅有的一點業(yè)務(wù)經(jīng)費既要保障運轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機關(guān)在經(jīng)費開支上時刻捉襟見肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運轉(zhuǎn)困難。

（三）基層司法所基本無任何經(jīng)費保證。司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。依照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難，再加上局部基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報來解決，事實上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開展。諸如社區(qū)矯正、安排幫教、人民調(diào)解等一些重點工作開展起來都十分困難。

二、基層司法行政經(jīng)費保證存在主要問題

各級黨委政府不時加大經(jīng)費投入，近年來。司法行政機關(guān)保證水平得到不時提高，辦公條件也得到日益改善。但是由于多方面原因，一個完善的經(jīng)費保證體制在魚臺司法行政系統(tǒng)仍未建立起來，影響了司法行政機關(guān)正常有效的運轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，縣基層司法行政機關(guān)在經(jīng)費保證方面存在問題的主要原因有以下三個方面：

（一）地方財政困難。工業(yè)基礎(chǔ)單薄，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財政收入來源較為單一。由于地方財政困難，經(jīng)費預(yù)算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機關(guān)的辦公經(jīng)費都得不到保證。這是縣司法行政經(jīng)費困難的根本原因。

（二）司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費保證制度得不到落實。財政部、司法部在年就聯(lián)合出臺了關(guān)于制定司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保證規(guī)范的意見》提出要從加強國家基層政權(quán)建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度。其他省份都已按照《意見》要求，結(jié)合地區(qū)實際情況，制定落實了司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保證規(guī)范。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達(dá)、貫徹和落實，文件棚架在省一級，導(dǎo)致基層經(jīng)費落實無依據(jù)，申請無辦法。自年起，縣政法機關(guān)中公、檢、法三部門的公用經(jīng)費均已落實了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒有落實，給司法行政工作造成了不應(yīng)有的困難。這是當(dāng)前基層司法行政機關(guān)經(jīng)費困難的關(guān)鍵原因。

（三）上級有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費的文件精神落實情況不好。對于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開展。安排布置相關(guān)業(yè)務(wù)工作開展時，都對經(jīng)費保證問題提出明確要求，并出臺了專門文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安排幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費保證的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實狀況不好。有的落實規(guī)范低，有的方面多年來就一直沒有落實。究其原因，有地方財政困難、相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭取力度不大等因素，也有上級主管機關(guān)督促檢查力度不夠的問題。上級主管部門只止步于文件發(fā)了從未檢查督促過文件的落實問題。這也是基層司法行政機關(guān)經(jīng)費困難的重要原因。

三、解決當(dāng)前經(jīng)費保證問題的建議對策

沒有基層司法行政經(jīng)費的保證就沒有基層司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。強有力的經(jīng)費保證是基層司法行政機關(guān)有效履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)和前提。努力解決基層司法行政經(jīng)費保證方面存在各種問題，基層司法行政經(jīng)費保證工作是司法行政工作的重要組成局部。進(jìn)一步加大投入，加強管理，不時提高經(jīng)費保證水平，不時改善基層司法行政機關(guān)工作條件，深化司法體制和工作機制改革的需要，也是維護(hù)人民群眾根本利益的需要，更是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。為解決我縣基層司法行政機關(guān)經(jīng)費困難問題，結(jié)合魚臺實際，特提出如下建議：

（一）落實公用經(jīng)費保證規(guī)范。盡快落實財政部、司法部《意見》精神，盡快制定落實我省、市司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保證規(guī)范。加強與財政部門溝通，結(jié)合實際情況，合理制定我縣公用經(jīng)費保證規(guī)范實及施計劃，切實滿足基層司法行政工作的基本經(jīng)費需求，維持基層司法行政機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。

篇2

一、基本情況

X鎮(zhèn)位于上高縣西南部，距縣城43公里，總面積173平方公里，轄25個村（居）委會，X個村民小組，

我鎮(zhèn)有中心幼兒園1所，中心小學(xué)1所，村小X所，中學(xué)1所，在職教師X名，在校學(xué)生X名。

二、工作措施

一是始終把建章立制作為教育事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。鎮(zhèn)黨委、政府始終把教育工作放在全鎮(zhèn)工作的重要議事日程上，堅持“百年大計，教育為本”的方針，以培養(yǎng)新時代四有新人為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹教育有關(guān)政策法規(guī)，高度重視教育工作，成立由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，中學(xué)校長、小學(xué)校長、涉及教育相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的工作小組，把教育工作分解到各村（居），學(xué)校；堅持把教育工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門目標(biāo)管理考核體系，進(jìn)一步明確和細(xì)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的責(zé)任，增加了考評的權(quán)重，定期對各個學(xué)校開展督導(dǎo)評估，年終嚴(yán)格按照責(zé)任制考核獎懲到位。

二是始終把財政投入作為教育事業(yè)發(fā)展的重要支撐。

教育發(fā)展的重點就在于努力保障對教育經(jīng)費的投入。鎮(zhèn)黨委、政府堅持教育優(yōu)先展戰(zhàn)略，在積極落實教育投入“兩個比例”，實現(xiàn)“三個增長”的政策方面，盡了最大努力，基本保證了教育投入總量逐年遞增，保證了預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的及時足額到位。截止2020年10月底全鎮(zhèn)一般公共預(yù)算教育支出1928萬元，連續(xù)四年一般公共預(yù)算教育支出突破1800萬元，已撥付教師工資福利1545.84萬元，同比去年全年增加40萬元，今年先后撥付中心小學(xué)宿舍工程建設(shè)費、幼兒園工程費、中小學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等資金1750775.24元。

三是始終把尊師重教作為教育事業(yè)發(fā)展的重要保障。

堅持營造尊師重教、崇尚教育的社會氛圍，為確保教師隊伍的整體穩(wěn)定，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多次對各學(xué)校進(jìn)行走訪慰問，每年教師節(jié)舉辦教育工作座談會，并在財政困難的情況下，拿出一定的資金對教學(xué)教研突出的學(xué)校進(jìn)行獎勵，評選“鎮(zhèn)優(yōu)秀班主任”、“鎮(zhèn)十佳優(yōu)秀教師”、“鎮(zhèn)優(yōu)秀教師”等優(yōu)秀教育工作者進(jìn)行表彰。通過此項工作的開展，有效促進(jìn)了學(xué)校管理工作的發(fā)展，增強了廣大教師愛崗敬業(yè)的信心和決心，提高了教師的職業(yè)榮譽感和教書育人的成就感。堅持每年開展大學(xué)新生座談會，邀請全鎮(zhèn)考取一本及貧困戶中考取二本的優(yōu)秀大學(xué)新生互動交流、分享經(jīng)驗、暢談未來，同時發(fā)放獎學(xué)金及其他助學(xué)物資鼓勵大學(xué)新生再接再厲，再創(chuàng)佳績。

四是始終把提高教學(xué)質(zhì)量作為教育事業(yè)發(fā)展的重要抓手。

樹立以師生為中心的辦學(xué)理念，改革提升學(xué)校分年級管理的方式，實行年級管理和處室管理兩條線考核管理，加強教師值周值日管理；堅持以“紅色教育”為主題，打造紅色教育基地，把紅色文化引進(jìn)校園；深化課程改革，大力開展學(xué)生勞動實踐活動，促使學(xué)生特長發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高。X中學(xué)連續(xù)三年中考考取上高二中人數(shù)超過70人，統(tǒng)招人數(shù)超過全縣農(nóng)村學(xué)校的三分之一以上，今年中考有三位同學(xué)考入二中零班，創(chuàng)造該校歷史最好成績，學(xué)科展示活動連續(xù)三年獲得綜合獎；X中心小學(xué)多次榮獲學(xué)生核心素養(yǎng)市、縣獎，為縣內(nèi)各中學(xué)輸送多名優(yōu)秀學(xué)生，袁珍老師獲市“支月英式”好黨員殊榮。

三、存在問題

篇3

【關(guān)鍵詞】貧困地區(qū)；縣級圖書館建設(shè)； 問題；對策

21世紀(jì)是信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的社會，圖書館事業(yè)的發(fā)展迎了新的機遇，同時也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，圖書館事業(yè)必須順應(yīng)時展的要求。但是，目前我國的縣級圖書館尤其是貧困地區(qū)的縣級圖書館存在著不少問題，與時展要求還有很大差距，嚴(yán)重影響著圖書館事業(yè)的發(fā)展。這就要求我們必須認(rèn)真研究和解決這些問題。

一、貧困地區(qū)縣級圖書館建設(shè)中存在的主要問題

1、思想認(rèn)識不到位，忽視文化建設(shè)。圖書館建設(shè)是社會主義文化建設(shè)的重要組成部分，但由于長期以來“一手硬、一手軟”，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化建設(shè)，以為經(jīng)濟(jì)是硬任務(wù)，文化是軟指標(biāo)，因而重視不夠。按照國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，平均2萬人左右要擁有一所公共圖書館，人均藏書量為2冊?，F(xiàn)在貧困地區(qū)是幾十萬人才有一個圖書館，藏書量很少，人均藏書更少。雖然經(jīng)過全國第五次公共圖書館的評估有所促進(jìn)，但差距依然很大。根據(jù)有關(guān)資料顯示，貴州省遵義平均62萬人擁有一所圖書館，與國際標(biāo)準(zhǔn)相差31倍，藏書總量72.6萬冊，人均擁有藏書0.0975冊。另據(jù)銅仁市公共圖書館評估專家組關(guān)于銅仁市公共圖書館第五次評估情況匯報，銅仁市十個縣級圖書館中，藏書量最高的碧江區(qū)圖書館也才10萬冊，人均藏書0.263冊。藏書量最低的沿河縣圖書館只有1.5萬冊，人均0.024冊。是政府沒有錢買書嗎？我看不見得，一些縣每年公款接待、公車消費要花上百萬，卻不愿意花點錢買書。這里的根源是思想認(rèn)識不到位以及錯位的“政績觀”。

2、地方財政困難，購書經(jīng)費投入少?？陀^地說，貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，自身財力有限，大部分縣市要靠國家財政轉(zhuǎn)移支付，加之地方政府思想認(rèn)識的缺位，購書經(jīng)費沒有列入每年的財政預(yù)算，這就造成縣級圖書館圖書藏量少，人均擁有藏書少。通過第五次公共圖書館評估的推動，多數(shù)縣區(qū)都有不同程度的經(jīng)費投入，但主要是用于館舍、設(shè)施設(shè)備的改善，而對于文獻(xiàn)資料的投入仍然很少。有的縣級圖書館財政撥款只能勉強維持工作人員的正常開支，根本無錢購書。因而從總體上看，貧困地區(qū)縣級圖書館的藏書量都明顯偏低。而在這些縣級圖書館的圖書藏量中，舊書要占60%左右，更新率很低，滿足不了讀者要求。

3、設(shè)施設(shè)備落后，離現(xiàn)代化圖書館的要求甚遠(yuǎn)。按照公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣級圖書館的技術(shù)設(shè)備包括電子計算機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和相關(guān)設(shè)備、視聽及音像控制設(shè)備、文獻(xiàn)數(shù)字化加工與復(fù)制設(shè)備、圖書防盜設(shè)備、文獻(xiàn)消毒設(shè)備、流動圖書車、縮微制品攝制、沖洗及閱讀設(shè)備、視障和老齡閱讀設(shè)備、裝裱及文獻(xiàn)修復(fù)設(shè)備、自動借還設(shè)備、書架、閱覽桌椅、目錄柜、出納柜臺等家具設(shè)備和其他設(shè)備12類。但目前很多縣級圖書館只有幾臺計算機和簡單的書架、桌椅，離現(xiàn)代化圖書館的要求相去甚遠(yuǎn)。

4、管理人員素質(zhì)不高，且編制結(jié)構(gòu)不合理。由于縣級圖書館屬于財政供養(yǎng)單位，因而成了一些領(lǐng)導(dǎo)照顧關(guān)系的首選單位，這就使得縣級圖書館管理人員的綜合素質(zhì)不高以及編制結(jié)構(gòu)不合理。一是文化素質(zhì)不高。由于有相當(dāng)部分人員是照顧進(jìn)來的，大專以下學(xué)業(yè)的人員要占30%左右，而大專以上學(xué)業(yè)的人員中，多數(shù)是學(xué)非所用，長期屬于圖書管理的外行。二是思想素質(zhì)不高。有的管理人員缺乏全心全意為人民服務(wù)的意識，沒有進(jìn)取精神，工作得過且過，馬馬虎虎，做一天和尚撞一天鐘。三是業(yè)務(wù)水平不高。由于沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)，有的人員連基本的分類編目都不會。有相當(dāng)一部分人員不會使用計算機操作。一些縣級圖書館真正會計算機操作的人員只占30%左右。這種編制結(jié)構(gòu)不合理是目前縣級圖書館存在的普遍現(xiàn)象。四是服務(wù)層次不高。目前大多數(shù)縣級圖書館由于館藏文獻(xiàn)不多，加之設(shè)備落后和人員素質(zhì)不高，因而服務(wù)內(nèi)容單一，只是按時開館和普通書刊的借閱，未能拓寬自身應(yīng)有的服務(wù)空間。

二、解決貧困地區(qū)縣級圖書館建設(shè)中存在問題的對策

貧困地區(qū)縣級圖書館建設(shè)是我國公共圖書館建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，是我國全面實現(xiàn)小康必須認(rèn)真解決的重要問題之一。因此，必須認(rèn)真研究和解決貧困地區(qū)縣級圖書館建設(shè)中存在的問題。

1、國家應(yīng)把對西部貧困地區(qū)縣級圖書館建設(shè)列入扶貧計劃，對貧困地區(qū)縣級圖書館建設(shè)給予重點幫扶。目前貧困地區(qū)縣級圖書館的狀況之所以有了明顯的改善，這是得益于在全國第五次公共圖書館評估中，國家給了這些縣一定的補助資金，并促進(jìn)地方政府的投入，從而解決了這些縣圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但貧困地區(qū)縣級圖書館離現(xiàn)代化圖書館的要求還有相當(dāng)大的距離，技術(shù)設(shè)備還相當(dāng)落后，還需要給予扶持。

2、國家應(yīng)出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，從制度上保證縣級圖書館建設(shè)?，F(xiàn)在的情況是，在一些縣，政府借口財政困難就可以少給甚至不給圖書購置經(jīng)費。如果有了政策法規(guī)，明確規(guī)定縣級財政每年必須將圖書館的購書經(jīng)費列入財政預(yù)算，并規(guī)定一定的比例，要求縣級政府必須執(zhí)行，并將其作為上級黨委政府對下級黨委政府每年年度的目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一，這樣就能夠保證縣級圖書館建設(shè)步入良性循環(huán)的軌道。

3、縣級黨委政府要提高認(rèn)識，把本縣圖書館建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局。一個縣的發(fā)展，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)五位一體共同發(fā)展的綜合目標(biāo)體系，是一個全面發(fā)展、共同進(jìn)步過程，這里沒有孰輕孰重之分。如果離開共同發(fā)展的要求，那就背離了科學(xué)發(fā)展觀。因此，縣級黨委政府要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，制訂本縣全面的發(fā)展規(guī)劃，把圖書館建設(shè)作為本縣文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，明確本縣圖書館建設(shè)規(guī)模、藏書數(shù)量、人員配備、人均藏書量、文獻(xiàn)資源的采集和分配等，并將目標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，從而保證圖書館建設(shè)落到實處。

4、提高縣級圖書管理人員素質(zhì)，更好地發(fā)揮圖書館的服務(wù)功能。圖書館作為收集、整理、收藏圖書信息資料供人們閱覽、參考的機構(gòu)，具有保存人類文化遺產(chǎn)、開發(fā)信息資源、參與社會教育、豐富群眾文化生活等職能。圖書館工作的好壞，其職能作用發(fā)揮的大小，都取決于圖書管理人員的素質(zhì)。圖書管理人員的素質(zhì)包括良好的政治思想素質(zhì)、過硬的專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)、健康的心理素質(zhì)和較強的語言溝通能力。只有全面提高圖書管理人員的素質(zhì)，才能充分發(fā)揮圖書館的社會作用。提高圖書管理人員素質(zhì)，一是要加強對圖書管理人員的理論教育。理論是行動的指南，圖書館是社會主義文化事業(yè)的重要組成部分，必須堅持以為指導(dǎo)。因此，必須對圖書管理人員進(jìn)行理論教育，通過理論教育，使圖書管理人員學(xué)習(xí)和掌握基本理論，從而在實際工作中堅持用的立場觀點方法去分析和解決問題。二是要加強對圖書管理人員的思想教育。思想是行動的先導(dǎo)。只有通過思想教育，提高圖書管理人員的思想覺悟，樹立強烈的責(zé)任意識和崇高的敬業(yè)精神，才能全心全意為廣大讀者服務(wù)。三是要加強對圖書管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。針對目前許多縣級圖書館業(yè)務(wù)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀，文化部門應(yīng)制訂出對縣級圖書管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的計劃，定期培訓(xùn)業(yè)務(wù)技術(shù)人員，以提高管理人員的業(yè)務(wù)技能水平。只有這樣，才能充分發(fā)揮縣級圖書館的社會服務(wù)功能，從而更好地為廣大讀者服務(wù)。

篇4

一、需救助情況

全縣今冬明春因災(zāi)需救助人口3.9355萬戶、8.733萬人。需口糧救助人口3.9355戶、8.733萬人；需取暖救助人口3.9355萬戶、8.733萬人；需衣被救助人口1.2555萬戶、2.473萬人。其中，無自救能力戶1.2555萬戶、2.473萬人，有部分自救能力戶2.68萬戶、6.26萬人。

1、需口糧。無自救能力戶每人每月15公斤，需口糧296.76萬公斤，有部分自救能力戶每人每月10公斤，需口糧500.8萬公斤，全年共需口糧797.56萬公斤。

2、需取暖煤。無自救能力戶每戶需取暖煤1000斤、有部分自救能力每戶需煤500斤，全縣共缺取暖煤12977.5噸。

3、需御寒衣被。無自救能力戶每人需衣被一套，共需御寒衣被2.47萬套。

4、需資金。缺口糧797.56萬公斤，每公斤按4.5元計算，需資金3589.02萬元；缺取暖煤12977.5噸，每噸按850元計算，需資金1103.09萬元，缺衣被2.47萬套，每套按200元計算，需資金494萬元，共計需資金5186.91萬元。

二、已救助情況

1-11月共下?lián)芨黝惥葹?zāi)款570.5萬元，救災(zāi)物資1310件（套），累計救助受災(zāi)群眾5.262萬人次。2012年1月下?lián)芏罹葹?zāi)款133萬元，購置救災(zāi)煤1600噸、口糧75噸;2月發(fā)放上級撥付的御寒棉被褥230床，棉衣褲230套；3月下?lián)艽夯目?7.5萬元，購置口糧170噸。冬春期間共救助災(zāi)民1.43萬戶、2.45萬人;8月針對低溫冷凍災(zāi)及時下?lián)軕?yīng)急生活救助資金60萬元，救助災(zāi)民0.5萬戶、1.1萬人；11月遭遇雪災(zāi)及時撥付救災(zāi)資金300萬元，其中，安排240萬元通過政府采購，購置救災(zāi)煤3000噸，重點解決6000戶受災(zāi)群眾及困難戶的取暖問題，目前已安排2280噸煤，已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織發(fā)放到戶，共救助4560戶、8982人。已安排救災(zāi)款60萬元，購買糧油米面及御寒衣被，走訪慰問特困群眾4000戶，同時發(fā)放了上級撥付的救災(zāi)棉被200床、牛絨衫100件、羽絨服50件、旅游鞋200雙、毛衣100件、專用棉褲200條，共救助259戶、259人。以上各類救助確保了災(zāi)民冬春期間和災(zāi)后應(yīng)急期間有飯吃、有衣穿、有房住、有煤燒、有病能得到及時醫(yī)治。

三、存在的困難和問題

由于今年受災(zāi)較嚴(yán)重，救災(zāi)任務(wù)十分艱巨，救災(zāi)過程中勢必存有一些困難與問題，具體如下：

一是救助資金有較大缺口。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，連年受災(zāi)，群眾自救能力非常差，再加上財政困難，通過自籌可解決救災(zāi)資金2823.9萬元，救災(zāi)資金缺口還有2363.01萬元，需要上級有關(guān)部門幫助解決。二是救災(zāi)應(yīng)急物資儲備體系還不健全。我縣現(xiàn)有的救災(zāi)物資儲備庫設(shè)施不完善，不方便救災(zāi)應(yīng)急物資的管理、調(diào)撥；救災(zāi)應(yīng)急物資儲備品種過于單一，嚴(yán)重影響了救災(zāi)工作效率和質(zhì)量。三是救災(zāi)資金的管理有待進(jìn)一步加強?；鶎泳葹?zāi)款發(fā)放管理中還存在滯撥以及救災(zāi)和救助不分等現(xiàn)象。

四、今冬明春救助工作安排

雖然前期的救災(zāi)工作取得了一定的成效，但是后期的任務(wù)更加的艱難，需要我們提前做好各項工作安排，切實提高救助效果。一是提高認(rèn)識，妥善安排受災(zāi)群眾冬春生活。要把受災(zāi)群眾冬春生活安排作為貫徹落實黨的十精神和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，作為當(dāng)前民政工作的重要任務(wù)抓緊、抓實、抓好。要精心制定救助工作方案，多種渠道解決問題，通過政府救助、幫困扶貧、愛心捐贈、鄰里互助等多種方式，妥善安排好受災(zāi)困難群眾基本生活，確保他們安全溫暖地度過冬春。二是核準(zhǔn)對象，及時發(fā)放救災(zāi)款物。要在前期摸底排查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織力量核實確定實際救助對象和救助款物，編制花名冊用于實施；要特別注意做好交通不便、又因災(zāi)相對封閉的山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的救災(zāi)工作，切實把所有受災(zāi)群眾生活安排工作部署到村，落實到戶，不漏一人；要把災(zāi)區(qū)重災(zāi)戶、三無戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象等困難群眾作為冬春生活救助的重點，加大救助力度。另處，我們將從縣級配套救災(zāi)資金中支出16萬元，通過政府采購救災(zāi)棉被褥700床、棉大衣400件，做為災(zāi)民的御寒儲備之用。三是加強監(jiān)管，完善救災(zāi)款物發(fā)放機制。要嚴(yán)格按照救災(zāi)款物管理使用的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法。救災(zāi)資金使用要堅持“款物專用、無償使用、重點使用、分類救助”四原則；救助對象確認(rèn)要嚴(yán)格執(zhí)行“受災(zāi)戶申報、村委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局批準(zhǔn)”四程序；救災(zāi)款物發(fā)放要嚴(yán)格實行“資金來源、發(fā)放原則、補助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)”四公開；救災(zāi)款物管理要做到“手續(xù)完備、賬款相符、專賬管理、專人負(fù)責(zé)”四要求。冬春生活救助資金，以現(xiàn)金形式發(fā)放的要通過“一卡通”打卡到戶，采購糧食、衣被等救災(zāi)物資的要通過政府采購?fù)晟瞥绦虿⒓皶r發(fā)放到戶。在救災(zāi)款的發(fā)放上，實行《救助卡》管理制度，憑《救助卡》領(lǐng)取救助款物，確保災(zāi)民能及時準(zhǔn)確足額地得到救助。四是跟蹤救助，按時上報信息?？h民政局是實施冬春生活救助的主體，要加強領(lǐng)導(dǎo)，加強指導(dǎo)，認(rèn)真組織受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實好冬春生活救助工作，及時掌握工作進(jìn)展情況，從2012年12月份第一周起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周填報《冬春生活救助情況統(tǒng)計周報表》上報到縣?？h民政局要對冬春生活救助工作加強指導(dǎo)和督促檢查，每周五匯總冬春生活救助情況上報到市民政局。我們還要組織力量，采取實地調(diào)研和抽樣調(diào)查等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際救助效果進(jìn)行績效評估，重點總結(jié)工作中存在的問題以及好的做法和經(jīng)驗。五是積極組織，開展走訪慰問活動。元旦、春節(jié)來臨之際，縣鄉(xiāng)組成慰問組，對農(nóng)村五保戶、無自救能力戶、重點優(yōu)撫對象、建國前老黨員進(jìn)行一次普遍走訪慰問，每戶發(fā)慰問金300元，確保特困群眾過一個文明、祥和、愉快的節(jié)日。

篇5

“沒有PPP，兩徽高速公路只能停留在想法上?！?指著墻上的一幅甘肅省交通地圖，甘肅省隴南市徽縣副縣長付小龍說。

“PPP讓兩徽高速至少提前了5年建成?！彪]南市兩當(dāng)縣縣長郭省軍則說。

兩徽高速，主線起于兩當(dāng)縣楊店（甘陜界），與陜西省規(guī)劃的太白至鳳縣至楊店（甘陜界）高速公路相接。經(jīng)靈官峽、柳林鎮(zhèn)、銀杏鄉(xiāng)，止于徽縣李家河，以樞紐立交與十天高速公路相接。兩徽高速公路主線全長53.4km，全線采用雙向4車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計行車速度80km/h。用甘肅省交通運輸廳副廳長劉建勛的話說：“兩徽高速是甘陜高速網(wǎng)絡(luò)的咽喉路段，也是隴南通往寶雞、西安方向的咽喉路段?！?/p>

這條高速項目的估算總投資為75.3億元，而徽縣2015年的財政收入為9.2億元，兩當(dāng)縣更是不足9000萬。這便不難理解兩位縣領(lǐng)導(dǎo)的感慨以及對PPP模式的認(rèn)可。

對甘肅而言，兩徽高速的故事是延續(xù)多年的交通領(lǐng)域傳統(tǒng)建設(shè)模式發(fā)生變革的生動寫照，這不僅實現(xiàn)了甘肅省交通建設(shè)領(lǐng)域PPP項目建設(shè)零的突破，并且入選財政部PPP示范項目，最為重要的是利益相關(guān)方在其中發(fā)生的角色變化。

示范項目概況

甘肅PPP模式首批公路試點項目，每公里造價1.4億

根據(jù)交通運輸部關(guān)于交通投融資體制改革的相關(guān)意見，甘肅省交通運輸廳確定了以政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)兩徽高速這一重點項目，并將其列為全省交通行業(yè)采用PPP模式投資建設(shè)的首批公路試點項目。2015年9月，該項目被財政部確定為第二批政府和社會資本合作示范項目，在西北地區(qū)尚屬首次。

經(jīng)甘肅省政府批準(zhǔn)，甘肅省交通建設(shè)集團(tuán)有限公司（下稱“甘肅交建集團(tuán)”）為項目PPP實施機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)PPP項目的準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管、移交等工作。

記者注意到，這個項目在前兩次招標(biāo)中，都因為沒有足夠競標(biāo)方而流標(biāo)，在2016年6月22日的第三次招標(biāo)中，經(jīng)過“單一來源采購”商務(wù)談判，確定甘肅路橋第三公路工程有限責(zé)任公司、甘肅五環(huán)公路工程有限公司、中交路橋建設(shè)工程有限公司、甘肅交通規(guī)劃勘察設(shè)計院有限責(zé)任公司為社會資本投資人，項目建設(shè)用地由隴南市人民政府以土地入股形式進(jìn)入項目公司。

項目實施方案顯示：該項目采用“設(shè)計施工總承包（EPC）+建設(shè)―運營―移交（BOT）+可行性缺口補助”模式建設(shè)，項目資本金30.12億元，占投資估算總金額的40%，由政府資金和社會資本自有資金共同組成;國內(nèi)銀行貸款45.18億元，占投資估算總金額的60%。

值得一提的是，兩徽高速公路地形地質(zhì)條件較為復(fù)雜，橋隧比達(dá)到58%，每公里工程概算造價達(dá)到1.4億元，投資巨大?！胺e極引入央企中交集團(tuán)和省企合作的社會資本投資人，有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成同向合力，推進(jìn)項目建設(shè)?！?甘肅交建集團(tuán)董事長喬松青說。

此外，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，該PPP項目中的一大亮點是公路建設(shè)基金的支撐作用。甘肅兩徽交通投資基金由甘肅交建集團(tuán)、甘肅交通投資基金及社會投資人共同設(shè)立，目前已投放基金5億元，該基金將全部用于兩徽高速公路建設(shè)。其中甘肅交通投資基金為“合伙制私募基金”，由省交通運輸廳與中交基金共同發(fā)起，基金總規(guī)模為400億元。

雖然相對傳統(tǒng)建設(shè)項目，PPP項目增加了物有所值評價、財政承受能力評估、實施方案報批、社會資本的選擇、績效評價、項目移交等環(huán)節(jié)，但在甘肅省交通運輸廳副廳長劉建勛看來，這很重要：“PPP項目實施方案如同項目的工可報告，實施方案的批復(fù)即PPP項目的立項批復(fù)文件，物有所值評價是PPP項目的通行證，財政承受能力評估論證是PPP項目獲得可行性缺口補助、財政一般公共預(yù)算支出的入門證?！?/p>

甘肅交建集團(tuán)總經(jīng)理趙發(fā)章說，“這個PPP項目實質(zhì)就是基礎(chǔ)設(shè)施上的按揭，提前消費，充分利用社會資本，彌補政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金不足的困難，有利于提高效率。”

示范項目意義

促進(jìn)地方發(fā)展，調(diào)動政府部門積極性

無論是群眾還是官員，建設(shè)中的兩徽高速，無疑是條盼望了很久的路。

“（通車）將把從徽縣到兩當(dāng)原本一個半小時的車程縮短到20分鐘。而從徽縣去陜西寶雞，4個小時的車程將縮短至一個半小時。”記者隨機采訪的一位徽縣司機王師傅如是說。

在徽縣副縣長付小龍看來，這條路的三大意義是方便當(dāng)?shù)厝顺鲂?、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、帶動紅色旅游資源。“這是縣里最大的民生工程。”

而在這條高速的另一端、隴南市最后一個通高速的縣――兩當(dāng)，對這條公路同樣盼望已久?！斑@條高速我們想了七八年，但沒能力做?！眱僧?dāng)縣縣長郭省軍直言，“這不僅是高速路，也是扶貧路、致富路，這條大通道的建成，將對我縣農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的快速發(fā)展提供有力的支撐和保障，意義深遠(yuǎn)?！?/p>

如果說兩徽高速通車后為地方帶來的變化還是一種憧憬，那么項目參與者角色上的變化已是現(xiàn)實，這也是按照PPP模式建設(shè)的兩徽高速項目，給所有利益相關(guān)方的最突出感受。

劉建勛說：“以前的傳統(tǒng)模式下，交通行業(yè)主管部門大包大攬，對項目的規(guī)劃、立項、投資、融資、建設(shè)、運營、養(yǎng)護(hù)、管理等全過程負(fù)責(zé)，既是裁判員，又是運動員。按照PPP模式，政府除負(fù)責(zé)規(guī)劃、立項和多種付費模式外，采用績效評價的手段在前述過程中實施監(jiān)督管理?！?/p>

在徽縣副縣長付小龍看來，PPP模式跟傳統(tǒng)模式對政府帶來的最大變化是：原來是只有想法，現(xiàn)在效率提升;原來被動，現(xiàn)在縣里以建設(shè)用地入股，配角變主角;此外，施工企業(yè)都是大企業(yè)，成本降低。

身份的轉(zhuǎn)變，調(diào)動了政府部門的積極性?；湛h和兩當(dāng)正在以超大力度和超常措施，為這條路保駕護(hù)航。

徽縣副縣長付小龍說，徽縣成立了“協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，目前有20多人的團(tuán)隊“全身心投入”高速公路建設(shè)：一是隨時解決有關(guān)問題（拆遷、群眾工作）;二是配合設(shè)計單位，開展前期工作;三是積極籌措征地拆遷資金;四是營造輿論氛圍;五是指定常務(wù)副縣長專管這項工作。

在森林覆蓋率超七成、有志打造“深呼吸小城”的兩當(dāng)縣，正在舉全縣之力做好項目的征地、拆遷、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。“我每隔幾天就要去現(xiàn)場看看。”兩當(dāng)縣縣長郭省軍說。

兩徽高速項目公司總經(jīng)理武志奎顯然對政府的“配合”非常滿意，他對記者表示：“項目（高速公路）上有事我可以直接給縣長打電話，協(xié)調(diào)效率要比傳統(tǒng)模式高多了，真的是特事特辦。”

示范項目瓶頸

社會資本方謹(jǐn)慎，相關(guān)政策不配套

畢竟是甘肅省首條PPP高速項目，各方都傾注了極大“關(guān)切”。兩徽高速公路自2015年3月開展前置性手續(xù)的辦理工作，截至2015年10月底已辦結(jié)項目規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等11項全部前置性手續(xù)。甘肅交建集團(tuán)董事長喬松青坦言，這是部門重視、特事特辦的效果?！?個月時間全部手續(xù)辦結(jié)，傳統(tǒng)模式可能需要兩到三年?！?/p>

然而與政府一路綠燈的暢快形成鮮明對比的，是社會資本方的“謹(jǐn)慎”。甘肅交建集團(tuán)財務(wù)部負(fù)責(zé)人郭真已記不清項目前期經(jīng)過了多少輪談判，甚至簽約儀式前兩天還在和各方解釋溝通。印象最深的，和社會資本方光條款就討論了三天，“（社會資本方）就是怕吃虧，不過十幾個億真金白銀投進(jìn)去，有顧慮很正常。” 甘肅省委書記王三運（前排右二）聽取兩徽高速公路建設(shè)情況匯報

解決政府的財政困難，正是PPP模式的初衷。這對屬于經(jīng)濟(jì)相對落后省份、財政能力有限使得交通行業(yè)項目落地難的甘肅而言，尤為明顯。“受自然和社會經(jīng)濟(jì)條件影響，甘肅省公路交通項目投資回報大多在二三十年，多數(shù)項目收益不能覆蓋成本和合理回報，需要政府付費或可行性缺口補助，加之地方政府財力有限，引進(jìn)社會資本比較困難?！备拭C省財政廳PPP管理中心主任武曉崗坦言。

甘肅交建集團(tuán)董事長喬松青說：“交通PPP項目收入來源主要是使用者付費與政府補貼結(jié)合，在項目自身收益低、政府補貼存在風(fēng)險的情況下，民營社會資本的參與積極性不高?！眱苫崭咚夙椖繗v經(jīng)三次招標(biāo)才落地，且社會投資人均為國企，已經(jīng)佐證了武曉崗和喬松青的觀點。

武曉崗認(rèn)為，民間投資在PPP的社會資本結(jié)構(gòu)中占比相對較少，這一直是做PPP項目的一個難點。主要原因來自兩個方面，一是互信機制。二是融資難度。由于絕大部分項目還是靠銀行貸款，現(xiàn)在融資成本相對比較低的是開發(fā)性金融比如國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，而民營企業(yè)很難從這些機構(gòu)獲得貸款。

在PPP這場聯(lián)姻中，以甘肅為代表的西部地區(qū)如何對更大層面的社會資本方更有“吸引力”？甘肅省財政廳副廳長陳牧原接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，“需要政府采用較為靈活的市場機制，充分發(fā)揮市場的融資功能和發(fā)現(xiàn)價值的功能，解決政府資金困境?！?/p>

篇6

一、全市征地拆遷補償安置工作的基本情況

近年來，市委、市政府認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署和書記、省長的重要指示精神，把征地拆遷補償安置工作擺在非常突出的位置，花了極大的精力來抓這項工作。市委常委會多次專題聽取全市征地拆遷補償安置工作情況匯報，市委書記，市委副書記、代市長要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須以高度的政治責(zé)任感和緊迫感做好征地拆遷補償安置工作。8月11日，市委二屆二次全會對征地拆遷補償安置工作作了專題研究安排。按照中央和省委、省政府的要求和部署，市委、市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好征地拆遷補償安置工作的緊急通知》，對征地拆遷補償安置工作提出了明確具體的目標(biāo)和要求。市委、市政府和全市征地拆遷補償安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組還多次召開會議研究部署征地拆遷補償安置工作，加強工作督導(dǎo)，推進(jìn)工作落實。紀(jì)檢監(jiān)察部門還就征地拆遷補償安置工作出臺了專門的紀(jì)律規(guī)定，對推進(jìn)工作起到了有力的保障作用。在前階段的工作中，全市各級黨政認(rèn)真貫徹市委、市政府的工作部署，認(rèn)識統(tǒng)一，態(tài)度堅決，行動迅速，措施有力，整個工作順利推進(jìn)，取得了較為明顯的成效。各地各部門按照市上統(tǒng)一制發(fā)的統(tǒng)計表，采取逐宗土地、逐戶、逐人、逐項清理登記的辦法，對全市1999年特別是1月1日以來土地征用拆遷補償安置情況進(jìn)行調(diào)查，摸清了底數(shù)，建立了臺賬。據(jù)統(tǒng)計，自1999年以來，截止9月30日，全市按法定程序征用土地16001畝，應(yīng)補償27846萬元，實際補償27846萬元；農(nóng)戶拆遷應(yīng)安置2560戶、312690平方米，已安置2307戶、294285平方米（含貨幣安置），正在安置253戶、28322平方米。城鎮(zhèn)拆遷應(yīng)安置8371戶、111平方米，已安置7955戶、1057400平方米，正在安置416戶、54600平方米。因征地應(yīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非26730人，其中符合勞動力安置的16117人，已就業(yè)9044人，未就業(yè)5033人；應(yīng)參加失業(yè)保險4176人，已參加失業(yè)保險443人；對符合條件享受低保的5626人做到了應(yīng)保盡保。其中，1月1日至9月30日，全市新征用土地7294.28畝，應(yīng)補償10058.64萬元，已全部補償?shù)轿?；農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力5309人，通過各種渠道已就業(yè)1133人，應(yīng)參加失業(yè)保險4176人，已參加失業(yè)保險443人?？傊?jīng)過全市上下的共同努力，前段全市征地拆遷補償安置工作總體情況是好的。但也必須清醒看到，我們的工作與省委省政府的要求和群眾的期望還有較大差距，各地重視程度、推進(jìn)力度、工作進(jìn)度也不平衡。同時還要看到，征地補償住房安置工作量大，時間緊迫，資金短缺，任務(wù)非常艱巨。在具體工作中，還暴露出有些法規(guī)制度和政策措施滯后和不配套的問題，急需通盡快健全完善。因此，我們對前階段的工作和成效不能估計過高，各項工作的力度還需要進(jìn)一步加大。

二、下步工作的幾點意見

下步工作總的要求是：認(rèn)真貫徹省委、省政府的要求和部署，繼續(xù)保持高度的政治責(zé)任感和緊迫感，堅定信心，攻堅破難，加大力度，狠抓落實，確保今年年底前基本解決地拆遷補償安置中的遺留問題，力爭實現(xiàn)“五個100%”的工作目標(biāo)，即：征地補償資金到位率100%，農(nóng)民拆遷安置率100%，無違規(guī)征地、拆遷率100%，符合低保條件的參保率達(dá)到100%，符合失業(yè)保險條件的參保率100%。

（一）深化認(rèn)識，精心組織。一是要深化對工作重要性的認(rèn)識。從總體來講，征地拆遷補償安置涉及部分群眾，但局部影響大局；從個體來講，征地拆遷補償安置是具體的小事，但小事連著民心。各級黨政務(wù)必從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識做好征地拆遷補償安置工作的極端重要性，把征地拆遷補償安置工作作為踐行“xxxx”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)群眾切身利益和構(gòu)建和諧社會的大事，作為當(dāng)前全市各級黨政的一項重要而緊迫的政治任務(wù)，帶著感情、帶著良心、帶著責(zé)任，切實把這項工作抓緊抓實抓好。二是要深化對任務(wù)艱巨性的認(rèn)識。征地拆遷補償安置工作涉及面廣，政策性強，遺留問題多，利益關(guān)系復(fù)雜，加上財政困難，解決起來難度很大。從調(diào)查摸底的情況看，無論征地補償還是住房安置，無論搞好社保還是促進(jìn)就業(yè)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

我們一定要引起足夠的重視，舍得下苦功夫、花大力氣，切不可掉以輕心。三是要深化對時間緊迫性的認(rèn)識。省委12號文件規(guī)定，今年年底前要基本解決問題，這個目標(biāo)不能變。從現(xiàn)在到年底只剩下兩個多月時間，大家一定要進(jìn)一步增強緊迫意識，倒排時間表，盡量往前趕，把各項工作抓緊抓細(xì)抓實。各縣、市、區(qū)黨委政府和市級有關(guān)部門要始終保持昂揚的精神狀態(tài)，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌力量，搞好協(xié)調(diào)?？h、市、區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門要分工明確，切實負(fù)起責(zé)任，真正做到思想上更加重視、措施上更加有力、工作上更加扎實、落實上更有成效。

（二）突出重點，全面推進(jìn)。征地拆遷補償安置，當(dāng)前最緊迫最重要的是解決好住房安置、征地補償和社會保障和促進(jìn)就業(yè)四個方面的問題。

第一，住房安置。堅持“先補償安置，后實施拆遷”的原則，超前進(jìn)行拆遷安置房的建設(shè)，原則上不搞過渡房；確需過渡的，落實安置方案和措施，保證被拆遷人在過渡期間的基本居住和生活條件。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，實施城市規(guī)劃的農(nóng)房拆遷安置過渡期不超過18個月，超過過渡期的按規(guī)定及時計發(fā)安置補助費。農(nóng)房拆遷原則上采取還房方式，有條件的縣、市、區(qū)根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一修建被征地農(nóng)民的安置小區(qū)。對已拆遷的，其安置房建設(shè)務(wù)必在保證質(zhì)量的前提下加快建設(shè)，確保明年6月底前竣工并使拆遷戶搬進(jìn)新居。農(nóng)民自愿購買商品房的，采用貨幣方式安置。對自建房，要在落實宅基地的基礎(chǔ)上，落實安置補償費用，搞好規(guī)劃，加強建設(shè)指導(dǎo)，盡早建成入住。拆遷農(nóng)戶自建住房的，享受“7.8”特大洪災(zāi)災(zāi)后重建優(yōu)惠政策。

第二，征地補償。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省國土資源廳關(guān)于規(guī)范和調(diào)整征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的意見〉的通知》精神,對已征收和收歸國有而未補償?shù)耐恋?，?yán)格按照政策規(guī)定實施補償。要千方百計籌措資金，像省委學(xué)忠書記要求的那樣，“哪怕是砸鍋賣鐵、哪怕是舉債”，也要確保拖欠的征地補償費用在本月底前足額兌付到位。

第三，社會保障。按照中央、省關(guān)于解決失地?zé)o業(yè)農(nóng)民生計問題的總體要求，努力構(gòu)建失地農(nóng)民“經(jīng)濟(jì)補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)”的長效保障機制，保證“失地不失戶、失地不失業(yè)、失地不失利”。市本級在11月10日前，各縣、市、區(qū)在11月底前，對1月1日以后新產(chǎn)生的所有失地?zé)o業(yè)農(nóng)民，務(wù)必按照川委發(fā)〔〕1號文件和川勞社發(fā)〔〕6號文件規(guī)定，實行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和失業(yè)保險制度。為順利推進(jìn)這項工作，市、縣兩級都要按不低于土地收益的10%的比例從土地收益中劃出一部分資金建立征地調(diào)節(jié)資金，解決失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的安置和補償遺留問題、最低生活保障和失業(yè)保險等社會保障問題。不足部分由當(dāng)?shù)刎斦|付，再從土地收益中逐年歸還。市、縣財政部門要在11月20前牽頭對政府土地收益的使用情況進(jìn)行一次清理，對未按規(guī)定使用土地收益的，限期歸還。

第四，促進(jìn)就業(yè)。從長遠(yuǎn)來看，促進(jìn)就業(yè)是解決失地?zé)o業(yè)農(nóng)民生計的根本出路。要采取更加有力的措施予以解決，使失地?zé)o業(yè)農(nóng)民真正做到既“安居”又“樂業(yè)”。要切實把失地?zé)o業(yè)農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)政策扶持的范圍，免費提供勞動技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。新增就業(yè)崗位在同等條件下要優(yōu)先安排失地?zé)o業(yè)農(nóng)民。特別是對“零就業(yè)”戶，今年底前要幫助其實現(xiàn)至少一人就業(yè)。這里還要強調(diào)，在抓緊解決各類遺留問題的同時，絕不能發(fā)生新的征地拆遷補償安置不落實的問題。省委、省政府要求，這要作為一條嚴(yán)格的紀(jì)律堅決執(zhí)行。

篇7

    現(xiàn)就我縣《中華人民共和國傳染病防治法》的貫徹執(zhí)行情況匯報如下：

平羅縣地處銀川平原北部，轄七鎮(zhèn)六鄉(xiāng)共128個行政村（含原陶樂縣），總面積約2200平方公里，總?cè)丝诮?0萬人。全縣共有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)238個，其中縣級綜合醫(yī)院1所，中醫(yī)院1所，衛(wèi)生防疫站1所、婦幼保健所1所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院16所，培訓(xùn)中心、紅會門診部、預(yù)防保健站各1所，村醫(yī)療站168家，個體及社會辦醫(yī)療機構(gòu)47家。全縣共有衛(wèi)生人員817人，大專以上學(xué)歷的414人，中專以上學(xué)歷的154人，其中具有副高以上職稱的34人，中級職稱的134人，初級及初級以下職稱的464人。

《傳染病防治法》頒布施行以來，在區(qū)、市業(yè)務(wù)部門的大力支持指導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督支持下，縣人民政府堅持貫徹“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針，不斷加強以傳染病預(yù)防和管理為主要內(nèi)容的預(yù)防保健工作，建立和完善了全縣傳染病防治工作組織網(wǎng)絡(luò)、工作隊伍和硬件設(shè)施，建立健全了傳染病預(yù)防控制的一系列工作機制和防治預(yù)案，切實提高了傳染病綜合防治能力和管理水平，傳染病防治工作取得了顯著的成績，為保障人民群眾健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。

    一、傳染病防治工作概況

    經(jīng)過多年來的不懈努力，全縣目前已形成了組織健全、功能較完善的縣、鄉(xiāng)、村三級傳染病防治工作組織網(wǎng)絡(luò)。受政府衛(wèi)生行政部門的委托，縣衛(wèi)生防疫站具體承擔(dān)《傳染病防治法》的執(zhí)法監(jiān)督、業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位均設(shè)有防保科，指定專人負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及本單位傳染病管理工作，聘用了具有衛(wèi)生專業(yè)知識的村級防保員共56名，目前全縣從事傳染病管理和監(jiān)督相關(guān)技術(shù)人員120余人。2003年，全縣兒童計劃免疫建卡率達(dá)100%；計劃免疫“五苗”單苗接種率和五苗覆蓋率達(dá)99%以上；法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率由1997年的394/10萬下降到2003年的272/10萬。白喉、脊髓灰質(zhì)炎已分別19年、15年未發(fā)??；麻疹、結(jié)核病、流腦等一些嚴(yán)重危害人民健康的傳染病得到了有效控制，傳染病管理的各項相關(guān)指標(biāo)達(dá)到了國家和自治區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求。幾年來，我縣先后榮獲“世界銀行貸款結(jié)核病項目先進(jìn)集體”、“全區(qū)消滅脊髓灰質(zhì)炎掃蕩免疫先進(jìn)集體”、“全國消滅脊髓灰質(zhì)炎工作先進(jìn)集體”、“全國初級衛(wèi)生保健工作先進(jìn)集體”等榮譽稱號。

    二、《傳染病防治法》的貫徹執(zhí)行情況

    （一）加大宣傳和培訓(xùn)力度，提高衛(wèi)生技術(shù)人員和社會各界對《傳染病防治法》的認(rèn)識和了解

為了加深廣大人民群眾對《傳染病防治法》的認(rèn)識和了解，我們采取不同形式，充分利用廣播、電視、宣傳材料、宣傳標(biāo)語、設(shè)立咨詢點和《傳染病防治法》實施紀(jì)念日，就《傳染病防治法》等法律法規(guī)開展了多層次、全方位的宣傳。堅持將《傳染病防治法》和傳染病管理、預(yù)防治療等相關(guān)知識作為衛(wèi)生技術(shù)人員“三基訓(xùn)練”的重要內(nèi)容，通過舉辦各類形式的培訓(xùn)班，加強對衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，近年來，共發(fā)放各類宣傳資料20多萬份，懸掛橫幅100多副，刷寫宣傳標(biāo)語1000多條，接受咨詢8萬多人，舉辦各類培訓(xùn)班200多場次，培訓(xùn)人員達(dá)8萬多人。通過宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步增強了社會各界人士對《傳染病防治法》的了解和支持，廣大人民群眾依法防治傳染病的意識和衛(wèi)生技術(shù)人員的防治技術(shù)進(jìn)一步得到了提高，為正確有效開展防治工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

   （二）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善目標(biāo)責(zé)任制管理

    為切實加強對傳染病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府把傳染病防治工作作為一項重要內(nèi)容，列入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，同其他工作同安排、同檢查，專門成立了傳染病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣傳染病防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。縣衛(wèi)生局把傳染病防治工作納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度衛(wèi)生工作計劃，對傳染病防治工作實行目標(biāo)責(zé)任制管理，同各醫(yī)療衛(wèi)生單位簽定了目標(biāo)責(zé)任書，對傳染病管理工作進(jìn)行經(jīng)常性檢查和定期考核，年終兌現(xiàn)獎懲?？h衛(wèi)生防疫站對傳染病防治工作實行了分片包干，明確責(zé)任，監(jiān)督員經(jīng)常下鄉(xiāng)督導(dǎo)落實工作；同時每月集中召開防疫專干例會，安排部署傳染病防治工作，交流經(jīng)驗，解決防治工作中存在的問題。通過層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制，分級管理，確保了傳染病防治工作的落實。

    （三）多路并舉，提高傳染病疫情的應(yīng)急處理能力

    結(jié)合“非典”和人間禽流感防治工作的開展，進(jìn)一步加強了傳染病的預(yù)警和應(yīng)急處理工作。一是制定并完善了《傳染性非典型肺炎預(yù)防控制工作預(yù)案》、《發(fā)熱病人預(yù)警監(jiān)測工作方案》和《人間禽流感預(yù)防控制工作預(yù)案》，為傳染病疫情的預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處理等工作的有序開展提供了指導(dǎo)依據(jù)。二是建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊伍，并組成了疫情監(jiān)測、調(diào)查處理、消毒隔離、醫(yī)療救治等若干分隊，為傳染病突發(fā)疫情的應(yīng)急處理提供了組織保證。三是為滿足“非典”等重大傳染病的集中救治和觀察鑒別，籌集資金在縣人民醫(yī)院改造建設(shè)了發(fā)熱門診和隔離觀察病房，在原縣中醫(yī)院住院部建立了配備60張病床的醫(yī)學(xué)隔離留驗觀察站（可隨時啟用）。四是在縣人民醫(yī)院傳染科病房建成了具有30張病床，配備了先進(jìn)設(shè)備的傳染病房，配齊了所需的各類專業(yè)人才，為各類傳染病人的科學(xué)、規(guī)范救治創(chuàng)造了條件。2003年全縣先后共出動疫情應(yīng)急出理350人次，組織調(diào)查處理傳染病疫情26起，對258名可疑癥狀者和接觸者進(jìn)行了流行病學(xué)調(diào)查，集中醫(yī)學(xué)隔離留觀、家庭留觀人員3614名。

    （四）強化措施，認(rèn)真開展傳染病防治工作

    1、認(rèn)真落實傳染病監(jiān)測與報告制度。建立了以縣衛(wèi)生防疫站為龍頭，縣鄉(xiāng)醫(yī)療單位為樞紐，村級醫(yī)療站為依托的傳染病監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)，實行傳染病填卡逐級上報制度。自開展防治“非典”和禽流感工作以來，全縣上下進(jìn)一步完善了傳染病管理和疫情報告相關(guān)制度，實行了“非典”和人間禽流感疫情日報告、零報告制度?？h衛(wèi)生局和衛(wèi)生防疫站設(shè)立了疫情室，公布了疫情電話，實行24小時值班；縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位開通了“國家傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)專報系統(tǒng)”，實現(xiàn)了傳染病疫情的網(wǎng)絡(luò)直報。按照《傳染病防治法》及其實施辦法的規(guī)定，各醫(yī)療單位還指定專人監(jiān)督本轄區(qū)（單位）傳染病管理各項工作措施的落實，要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位門診醫(yī)務(wù)人員對就診病人進(jìn)行門診登記和可疑病人篩查，對傳染病依法進(jìn)行填卡報告。通過實行傳染病監(jiān)測與報告制度，確保了發(fā)現(xiàn)疫情及時上報，杜絕了漏報誤報現(xiàn)象。

    2、認(rèn)真執(zhí)行“計劃免疫”制度。全縣建立了以縣衛(wèi)生防疫站為中心的縣、鄉(xiāng)兩級計劃免疫管理體系，擁有了一支責(zé)任心強，業(yè)務(wù)熟練的計劃免疫工作隊伍和設(shè)施齊全的冷鏈運轉(zhuǎn)系統(tǒng)。按照屬地管理原則，全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位與轄區(qū)所有適齡兒童家長簽定了兒童計劃免疫保健保償合同，對兒童進(jìn)行全程計劃免疫接種管理，實行每月集中免疫接種?？h衛(wèi)生局建立了兒童“七病”和其他傳染病的監(jiān)測制度，定期對全縣計劃免疫工作效果進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)督，促進(jìn)了兒童計劃免疫質(zhì)量的提高。近年來全縣計劃免疫工作管理水平和接種質(zhì)量走在了全區(qū)前例，先后圓滿完成了全國計劃免疫三個85%的目標(biāo)評審驗收，消滅脊髓灰質(zhì)炎強化免疫等多項重大免疫接種活動的實施，受到了國家、區(qū)、市衛(wèi)生部門的表彰獎勵。

    3、深入開展了以環(huán)境整治、改水改廁、防鼠滅鼠和衛(wèi)生知識宣傳為主要內(nèi)容的愛國衛(wèi)生運動。2003年，配合“非典”防治工作，全縣組織開展了“防非典、除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，利用廣播、電視、傳單、咨詢等多種形式，向廣大人民群眾大力宣傳衛(wèi)生防病知識、預(yù)防非典知識，糾正不良衛(wèi)生習(xí)慣；全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位堅持每季度至少一次制作宣傳欄和宣傳櫥窗，對群眾進(jìn)行經(jīng)常性衛(wèi)生宣傳，增強了群眾自我防病的意識和能力。

    4、加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的消毒防護(hù)工作。消毒防護(hù)、預(yù)防院內(nèi)感染是傳染病防治工作的一項重要內(nèi)容?？h衛(wèi)生局將其列入對衛(wèi)生系統(tǒng)各單位的綜合目標(biāo)考核，嚴(yán)格按照《消毒管理辦法》的規(guī)定，加強對醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校等相關(guān)單位的執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)范管理?？h級醫(yī)療單位設(shè)立了質(zhì)控保健科，負(fù)責(zé)對消毒防護(hù)和院內(nèi)感染控制工作的管理。各醫(yī)療衛(wèi)生單位均建立健全了消毒防護(hù)管理相關(guān)制度和操作規(guī)范，堅持對醫(yī)療及公共場所的空氣、器械、重點部位進(jìn)行定期定時消毒；按照《消毒管理辦法》和《醫(yī)療廢物管理條例》規(guī)定，認(rèn)真做好醫(yī)療廢棄物的無害化處理，防止院內(nèi)污染源對周邊環(huán)境的危害。2003年在全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位和幼托機構(gòu)共進(jìn)行消毒工作監(jiān)測采樣175份，消毒合格率達(dá)70%。

    （五）強化監(jiān)督，加大《傳染病防治法》的執(zhí)法力度

為了更好地落實傳染病防治工作，縣衛(wèi)生防疫站專門設(shè)立了傳染病防治監(jiān)督科，組建了由7人組成的傳染病執(zhí)法監(jiān)督員隊伍，制定監(jiān)督計劃，堅持對全縣醫(yī)療機構(gòu)傳染病管理工作進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，依法查處違反法律規(guī)定的行為。自“非典”防治工作以來，先后進(jìn)行了傳染病防治、消毒管理、醫(yī)療廢物污物的處理、禽流感市場監(jiān)督、學(xué)校晨檢等大型專項執(zhí)法監(jiān)督檢查活動10余次，出動檢查人員100多人次，處理各類違法案件10多起。執(zhí)法監(jiān)督專項檢查活動的開展，打擊了違法行為，促進(jìn)了全縣傳染病防治工作的落實。

    （六）加大衛(wèi)生事業(yè)投入，完善公共衛(wèi)生配套建設(shè)

    近年來，縣人民政府克服縣財政困難的實際，不斷加大衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費投入，優(yōu)先保證了預(yù)防保健事業(yè)經(jīng)費的投入，保持對防疫站、保健所正常經(jīng)費的足額撥款。堅持將農(nóng)村預(yù)防保健經(jīng)費10萬元和結(jié)核病控制經(jīng)費3萬元列入財政預(yù)算，給予及時足額劃撥。加大跑項目、引資金工作力度。自1995年以來，先后投資2000多萬元對縣醫(yī)院、中醫(yī)院門診部和住院部、防疫站疾控樓和全縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了翻建，使全縣衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平明顯提高；引進(jìn)和購置了大量醫(yī)療診斷治療設(shè)備，為大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了B超、X光、心電圖機等新三件，有效地改善了農(nóng)村醫(yī)療診斷條件和診療質(zhì)量，促進(jìn)了傳染病防治工作質(zhì)量的提高。

    三、存在的問題及下一步工作

    近年來，我縣在貫徹執(zhí)行《傳染病防治法》中做了大量工作，取得了一定成績，但還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

    （一）《傳染病防治法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳還不夠廣泛、深入，基層群眾認(rèn)識了解不夠。

    （二）農(nóng)村預(yù)防保健工作人員待遇太低，隊伍不穩(wěn)定，基層預(yù)防保健工作質(zhì)量不高。

    （三）目前傳染病防治工作仍以行政管理為主要手段，依法管理的大氣候沒有真正形成，需要進(jìn)一步加強社會輿論引導(dǎo)和政府行政支持。

（四）全縣醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療垃圾的無害化處理有待進(jìn)一步規(guī)范；村醫(yī)療站和個體診所傳染病報告制度落實較差，且缺乏有力的監(jiān)督制約措施。

篇8

雷 克 嘯

(國家教育部 《中國高教研究》雜志社，北京 100816)

摘 要：陜西民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成，切切實實成為全省高等教育事業(yè)的重要組成部分，并且在教育創(chuàng)新方面成果豐碩。同時，陜西民辦高校仍積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新思路。作者最后就教育創(chuàng)新問題提出若干政策性建議。

關(guān)鍵詞：陜西民辦高等教育；教育創(chuàng)新；政策性建議

2002年10月13日至10月19日，我們調(diào)研小組一行4人，對陜西民辦高等教育進(jìn)行了考察。先在省城西安聽取了省教育廳的情況匯報，而后實地考察了陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、西安外事職業(yè)學(xué)院、西安歐亞職業(yè)學(xué)院、西京職業(yè)學(xué)院、西安翻譯職業(yè)學(xué)院、西安石油學(xué)院東方亞太分院。我們一共召開了十幾次座談會、調(diào)查會，每到一所學(xué)院，都深入到學(xué)生宿舍、食堂、課堂，仔細(xì)察看學(xué)院的辦學(xué)條件，與學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生交談、討論?？疾鞎r間不長，但所得材料不少。許多新鮮事物為我們聞所未聞，見所未見，確實使我們耳目為之一新?？偟挠∠笫牵宏兾魇氖旅褶k高等教育的同志在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從省情出發(fā)，不斷進(jìn)行教育創(chuàng)新，使全省民辦高等教育發(fā)展很快，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成，切切實實成為了全省高等教育事業(yè)的重要組成部分。按照省里的規(guī)劃，到2005年，要努力使民辦高校在校生達(dá)到公辦高校在校生規(guī)模的50％。從陜西看全國，可以估計，在我國“十五”期間，在新世紀(jì)頭十年、二十年，民辦高等教育將進(jìn)入一個快速發(fā)展階段。在這一新生事物的前頭，我們應(yīng)從科教興國的戰(zhàn)略高度，以教育創(chuàng)新和深化改革為動力，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會全面進(jìn)步和人民群眾日益增長的教育需求相適應(yīng)的有中國特色的民辦高等教育體系。我們必須不斷推進(jìn)民辦高等教育創(chuàng)新。因為教育創(chuàng)新與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新一樣，是非常重要的，而且教育還要為各方面的創(chuàng)新工作提供知識和人才基礎(chǔ)。

教育創(chuàng)新的有益嘗試

陜西省共轄107個縣(市、區(qū))，1739個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)，3605萬人口，20.58萬平方公里。2001年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值1660.92億元，財政收入187億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5124元，農(nóng)民人均純收入1444元。陜西民辦高等教育是在這樣的環(huán)境下發(fā)展起來的。

1984年西安培華女子大學(xué)成立，標(biāo)志著改革開放以來陜西省民辦高等教育的開始。經(jīng)過18年來的艱難歷程，全省在教育創(chuàng)新實踐中進(jìn)行了有益的嘗試，目前已有民辦高校及高等教育機構(gòu)66所，在校生15萬人。

全省民辦高校辦學(xué)模式主要分為三類：一是高等職業(yè)技術(shù)教育。這類學(xué)校共有10所，在校生2.7萬人。這類學(xué)校按照國家計劃，學(xué)生入學(xué)需經(jīng)過高考統(tǒng)一錄取，畢業(yè)生由學(xué)校頒發(fā)國家承認(rèn)學(xué)歷的畢業(yè)證書。二是高等教育學(xué)歷文憑考試。以這類考試為主體的學(xué)校共有42所，在校生5.4萬人。這類學(xué)校由省教育廳組織考試錄取學(xué)生，學(xué)生所學(xué)課程分別由國家、省、學(xué)校各按1／3比例組織考試。畢業(yè)生由省自考委頒發(fā)國家承認(rèn)學(xué)歷的畢業(yè)證書。三是高教自考助學(xué)類型。學(xué)生入學(xué)不限，寬進(jìn)嚴(yán)出，參加全國統(tǒng)一的自學(xué)考試，在校生6.9萬人。

陜西省民辦高校從無到有，辦學(xué)條件不斷改善。現(xiàn)已形成固定資產(chǎn)15.3億元，其中儀器設(shè)備價值2.61億元。實驗室918個，計算機16810臺，語音室251個，圖書252.1萬冊。學(xué)校占地面積9906畝，校舍建筑面積238.6萬平方米，占地面積在1000畝以上的民辦高校4所，占地面積在150—1000畝的民辦高校11所。1997年以來，全省共有37所學(xué)校因辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、辦學(xué)條件良好、辦學(xué)規(guī)模大、管理科學(xué)嚴(yán)格、教育質(zhì)量高，社會信譽好，被省教委評為“明星學(xué)?！薄Ｎ靼卜g職業(yè)學(xué)院等5所民辦高校在校學(xué)生人數(shù)每所都超過萬人，有的已近3萬人，占全國萬人以上民辦高?？倲?shù)的50％。西安翻譯職業(yè)學(xué)院、西安外事職業(yè)學(xué)院、西安歐亞職業(yè)學(xué)院、西京職業(yè)學(xué)院、西安思源學(xué)院等民辦高校已成為全國民辦高等學(xué)校中的“超級大?！?。

面臨全國普通高校連續(xù)三年擴招的壓力，全省民辦高校生源不但沒有萎縮，反而繼續(xù)保持增長勢頭。在校生1998年為5.82萬人，1999年增加到7.99萬人，2000年達(dá)到10.74萬人，2001年增加到13.70萬人，2002年增加到15萬人。2002年比1998年增長157.7％。

陜西民辦高等教育之所以發(fā)展迅速，原因是多方面的。諸如各級領(lǐng)導(dǎo)重視支持，省內(nèi)高教資源豐富。陜西是高教大省，有42所普通公辦高校，在職教師2萬多人，退休教師1萬多人。省內(nèi)和周邊省市區(qū)每年有近百萬高考落榜生可以為民辦高校發(fā)展提供充足的生源。而一些熱心教育事業(yè)的民辦教育家、實干家，大膽進(jìn)行教育創(chuàng)新，不斷研究和解決面臨的新情況、新問題，則是他們成功的主要原因。

陜西省107個縣(市、區(qū))中國家級貧困縣有50個，省級貧困縣27個。國營企業(yè)比重大，軍工企業(yè)也多，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)相當(dāng)艱巨。有人提出，在陜西這樣一個經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的西部省份，何以民辦高校這樣迅速發(fā)展?似乎成為一個不解之謎。實際上，陜西省委、省政府在西部大開發(fā)中利用省內(nèi)高等教育資源豐富的優(yōu)勢，積極鼓勵支持一些民辦高校創(chuàng)辦者充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中可利用的資源進(jìn)行教育資源的重組、創(chuàng)新，將不利因素轉(zhuǎn)化為有利條件。如西安翻譯職業(yè)學(xué)院利用西安鐘表元件廠搬遷機會，以200萬元低價買下位于終南山下的土地和廠房，在不到十年的時間，建起了一座大學(xué)城。西安外事學(xué)院則是在魚化寨農(nóng)民投資修建的游樂場無法擺脫困境的時機，先和農(nóng)村聯(lián)合，逐步發(fā)展與企業(yè)聯(lián)合，與全日制普通高校聯(lián)合，與國外大學(xué)聯(lián)合，將學(xué)校建成為一所環(huán)境優(yōu)美的學(xué)府，被譽為“西部教育傳奇”。西安歐亞職業(yè)學(xué)院是利用一家養(yǎng)雞廠的廠房發(fā)展起來的，如今成為景色宜人、環(huán)境優(yōu)雅的花園式學(xué)校。一批民辦教育家、實干家的開拓創(chuàng)新精神，加上有膽有識，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不有利的條件下進(jìn)行教育創(chuàng)新的嘗試，終于闖出了新路，開辟了民辦高校的新天地。

教育創(chuàng)新的豐碩成果

1．在教育思想、教育理念上的創(chuàng)新成果顯著。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，首先要堅持和發(fā)展適應(yīng)國家和社會發(fā)展要求的教育思想。要堅持黨的教育方針、堅持教育為社會主義事業(yè)服務(wù)，堅持教育與社會實踐相結(jié)合，同時要十分注意研究和解決教育面臨的新情況新問題，深入探索新形勢下教育發(fā)展的規(guī)律，更新教育觀念，確立與二十一世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要相適應(yīng)的教育觀和人才觀。

陜西民辦高校積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新路。

1996年，西安外事職業(yè)學(xué)院在全國率先成立了七方教育研究所，接著西安歐亞職業(yè)學(xué)院成立了素質(zhì)教育研究所，2000年10月西京職業(yè)學(xué)院召開了第二階段發(fā)展模式研討會。

西安外事學(xué)院董事長、院長黃藤認(rèn)為，從歷史的角度來看，中國的民辦教育是在民辦教育理論準(zhǔn)備不足、條件不夠成熟的歷史條件下，憑著辦學(xué)者的熱情、勇氣和歷史責(zé)任感，順應(yīng)歷史需求和教育發(fā)展規(guī)律，為社會主義教育事業(yè)開拓出來的一條新路。但是，當(dāng)民辦教育實踐取得了一些成績和經(jīng)驗，進(jìn)入到更高發(fā)展階段的時候，就迫切需要系統(tǒng)、深入的理論支持，迫切需要教育理論的科學(xué)指導(dǎo)。針對民辦教育的發(fā)展現(xiàn)實，他們提出了“校無大小，教無高下，學(xué)無長幼，育無國界”的教育理念。他們把七方教育研究所建設(shè)得更加開放，分別在西安、上海、北京設(shè)立了三個分所，吸納了一批高層次的研究人員協(xié)同進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。七方教育研究所計劃每年出版一套開放性的七方教育研究叢書，每年定期編輯《中國民辦教育發(fā)展報告》。目前，已有《外國私立教育》、《中國民辦教育政策分析》、《民辦高等教育發(fā)展模式》、《國外私立教育評估研究》、《中國民辦教育史》、《中國民辦教育發(fā)展報告》、《中國民辦教育導(dǎo)論》等7部著作定稿，今年正式出版發(fā)行。他們還設(shè)立了“七方教育研究基金”，創(chuàng)辦了《民辦教育研究》雜志。

陜西幾所著名的民辦高校幾乎都形成了自己獨特的教育理念和發(fā)展思路。西安翻譯職業(yè)學(xué)院院長丁祖詒提出并堅持“第二希望工程”的民辦教育理念，在校生已達(dá)2.9萬人，積累資產(chǎn)5億元。西安外事職業(yè)學(xué)院院長黃藤提出了“多元集納、綜合創(chuàng)新”的校訓(xùn)，運用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營策略，學(xué)校已擁有固定資產(chǎn)3個億，校園上千畝。西安歐亞職業(yè)學(xué)院院長胡建波提出了“辦學(xué)以人為本，育人以德為本”的教育理念，學(xué)校更新教育觀念，積極開拓進(jìn)取，堅持與公辦院校、企業(yè)和國外合作辦學(xué)，全面推行科學(xué)化管理。西京職業(yè)學(xué)院院長兼黨委書記任萬鈞提出了“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切”的辦學(xué)理念，倡導(dǎo)以“奉獻(xiàn)、無畏、創(chuàng)新、高效”為主要特征的“西京精神”，校園占地1320畝，校舍30萬平方米，校產(chǎn)超過3.5億元。

2．在教育體制與運行機制上的創(chuàng)新成果突出。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，關(guān)鍵是通過深化改革不斷健全和完善與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)的教育體制。要掃除制約教育發(fā)展的體制性障礙，努力提高教育資源的利用效益，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，擴大教育資源。

陜西積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和民辦高教發(fā)展的新體制。在省一級成立了民辦教育管理中心，有專門機構(gòu)，有編制，有計劃，有活動，使民辦教育發(fā)展有專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)來抓，有力地促進(jìn)了全省

民辦教育的發(fā)展。

在民辦高校已經(jīng)逐步形成管理體制多元化和辦學(xué)機制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數(shù)民辦高校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制，也有部分民辦高校實行校(院)委會領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制，少數(shù)民辦高校實行主辦單位(含企業(yè)、社會團(tuán)體、派等)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制。陜西民辦高校十分重視黨的建設(shè)工作，2000年先后在5所實施學(xué)歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達(dá)到100％。制多元化和辦學(xué)機制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數(shù)民辦高校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制，也有部分民辦高校實行校(院)委會領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制，少數(shù)民辦高校實行主辦單位(含企業(yè)、社會團(tuán)體、派等)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制。陜西民辦高校十分重視黨的建設(shè)工作，2000年先后在5所實施學(xué)歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達(dá)到100％。

許多民辦高校結(jié)合自身實際，積累探索出了一套行之有效的運行機制，其中包括適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的快速決策機制，自籌資金的資本運作機制，自主辦學(xué)、自我約束的管理機制，引進(jìn)人才的自主聘任機制，按勞分配的激勵機制，優(yōu)勝劣汰的競爭機制等等。

陜西通過民辦高等教育體制創(chuàng)新與運行機制的創(chuàng)新，使其深厚的歷史文化積淀和豐富的高等教育資源得到較為合理的開發(fā)。并在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。一是為高等教育拓寬了籌資渠道。受教育者每年投入教育直接費用已達(dá)15億元。另外銀行也給予積極的貸款支持，僅農(nóng)行就已給予30億元信貸額度，西安翻譯職業(yè)學(xué)院已和農(nóng)行簽訂合同，一次貸款就達(dá)5億元。二是為大批高考落榜生提供了接受高等教育的機會，為國家培養(yǎng)了一大批專業(yè)人才和有一技之長的勞動者。18年來，全省民辦高校已累計為社會培養(yǎng)出各類專業(yè)人才7萬余人，培養(yǎng)出有一技之長的勞動者5萬余人。三是帶動了當(dāng)?shù)亟ㄖ嬍?、商業(yè)、郵電、通訊等行業(yè)的發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點。僅2002年新增校舍建筑面積達(dá)40多萬平方米，投資達(dá)4億多元。民辦高校每年學(xué)生間接消費超過6億多元，為7500多名勞動者提供了從事后勤服務(wù)管理的就業(yè)機會。

3.在全面提高教育質(zhì)量方面進(jìn)行創(chuàng)新。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，根本的目的是要推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。陜西民辦高校數(shù)量大、類型多、差異大，發(fā)展極不平衡。省教育廳為了促進(jìn)它的健康發(fā)展，采取區(qū)別情況、分類指導(dǎo)原則。一是對民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，要求按照教育部頒布的高職院校教學(xué)評估指標(biāo)體系進(jìn)行建設(shè)，并定于2003年由省上按指標(biāo)體系進(jìn)行評估。一年多來，各院校的質(zhì)量意識普遍增強，分別召開了建校以來的第一次教學(xué)工作會議，把提高教育質(zhì)量擺上了重要的議事日程。各校紛紛對照指標(biāo)體系，加強教學(xué)管理，加大教學(xué)投入力度。兩年來，10所民辦高職院校分別投入購置教學(xué)設(shè)備的資金近千萬元。二是對高教學(xué)歷文憑試點院校，結(jié)合實際制定了評估指標(biāo)體系，決定從2002年開始，用三年時間對試點院校進(jìn)行評估；同時組織專家對?？颊n程的教學(xué)計劃和培養(yǎng)方案進(jìn)行了審定，更換和修訂了教材。三是對高教自考助學(xué)機構(gòu)，要求在完成規(guī)定考試科目教學(xué)計劃的同時，增加培養(yǎng)學(xué)生動手能力的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增設(shè)了提高學(xué)生綜合素質(zhì)的課程。在專業(yè)設(shè)置上，他們充分考慮國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，積極扶持各校開設(shè)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所急需的專業(yè)；根據(jù)各校條件，在現(xiàn)階段盡量不設(shè)和少設(shè)需要昂貴教學(xué)設(shè)備和儀器的專業(yè)；結(jié)合全省公辦高校的師資隊伍和辦學(xué)條件，開設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的專業(yè)。在審批專業(yè)時，他們既考慮各校的人員構(gòu)成和現(xiàn)有實力，又考慮避免重復(fù)設(shè)置，合理劃分專業(yè)布點，著重在扶持高校辦出特色上下功夫。經(jīng)過幾年的努力，全省初步形成了以市場需求為導(dǎo)向，以利于學(xué)生就業(yè)為前提，以培養(yǎng)實用型、應(yīng)用型人才為特色，以充分體現(xiàn)各校特色為目標(biāo)，以外語類、電子類、管理類、經(jīng)濟(jì)類、醫(yī)學(xué)類為主體的民辦高校專業(yè)設(shè)置格局。現(xiàn)在全省民辦高校共設(shè)置專業(yè)174個，其中高等職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)57個，高教學(xué)歷文憑考試試點專業(yè)31個，高教自考大專層次的專業(yè)69個，本科層次的專業(yè)17個。由于各民辦高校質(zhì)量意識的增強，加之這些學(xué)校的學(xué)生擇業(yè)觀念比較現(xiàn)實，吃苦精神較強，畢業(yè)生受到了用人單位的普遍歡迎，就業(yè)率相對較高。學(xué)生畢業(yè)后一部分自謀職業(yè)、不需學(xué)校推薦，大部分由學(xué)校召開人才交流大會，利用人才市場推薦就業(yè)，就業(yè)率可達(dá)90％以上。

4.在隊伍建設(shè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

貫徹黨的教育方針，推進(jìn)教育創(chuàng)新，培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才，離不開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的辛勤工作。陜西省按照年輕化、知識化、專業(yè)化、革命化的干部任用標(biāo)準(zhǔn)，著重加強民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。目前全省民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)歷基本達(dá)到本科以上，有一批年齡在35歲—45歲左右的博士、碩士生成為辦學(xué)的骨干。5所萬人以上民辦高校院長的平均年齡為48歲。高學(xué)歷、年輕化的領(lǐng)導(dǎo)班子為民辦高校的發(fā)展注入了新的活力。民辦高校發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出了一批民辦教育實干家，思維敏捷，具有創(chuàng)新和開拓精神，為民辦高等教育發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

為了改變民辦高校師資隊伍薄弱的狀況，他們提出了建設(shè)一支專兼結(jié)合以專職教師為骨干，以兼職教師為主體的師資隊伍的目標(biāo)。近年來，各民辦高校對專職教師的招聘、引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的力度明顯加大。民辦高?，F(xiàn)共有教職工11585余人，其中專職教師1650人，兼職教師6115人，行政人員3820人。在不斷擴大教師數(shù)量的同時，各校加大了教師培訓(xùn)提高的力度，僅今年接受短期培訓(xùn)的專職教師就多達(dá)900人次，還有百余名專職教師在職攻讀博士、碩士學(xué)位。

5.在加大對外開放方面進(jìn)行創(chuàng)新。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，必須面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，加大教育對外開放的力度。要密切關(guān)注世界教育發(fā)展的大趨勢，在繼承中華民族優(yōu)秀教育傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極吸收人類文明的一切優(yōu)秀成果，借鑒世界上先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗和管理經(jīng)驗，提高我國教育的國際競爭力。

西安外事職業(yè)學(xué)院堅持面向國外、面向沿海、面向涉外企業(yè)的外事特色，非常重視與國內(nèi)外高等院校和教育機構(gòu)的合作交流。1999年與澳大利TAFE南悉尼學(xué)院聯(lián)合建立TAFE教育中心，按照TAFE的教學(xué)模式組織、實施全英語教學(xué)。主干課程均由澳方教師承擔(dān)。學(xué)生畢業(yè)考試合格、愿赴澳深造者由TAFE南悉尼學(xué)院推薦到高一級大學(xué)續(xù)讀學(xué)士、碩士學(xué)位；今年與馬來西亞英迪學(xué)院集團(tuán)(INTI　GROUP　OF　COLLEGES)開設(shè)聯(lián)合教育項目。學(xué)生可通過雙聯(lián)課程及學(xué)分轉(zhuǎn)移，進(jìn)入英國赫特福得大學(xué)(University　of　Hertfordshire)進(jìn)行更高層次的深造并獲取學(xué)士、碩士學(xué)位。2002年4月，英國劍橋大學(xué)考試委員會向該校授權(quán)籌備開展普通教育課程，成立西安劍橋教育中心。

西安歐亞職業(yè)學(xué)院面向世界廣泛進(jìn)行國際交流，已與法國、美國多所大學(xué)聯(lián)合，互派學(xué)生。

西京職業(yè)學(xué)院在擴大國際交往中，目前已與加州人文大學(xué)、悉尼大學(xué)、加拿大列治文大學(xué)、新加坡義安理工學(xué)院、新加坡商業(yè)學(xué)院、香港大學(xué)建立了穩(wěn)定的學(xué)術(shù)交流關(guān)系，并與美國塞樂文考試中心合辦國際工程師認(rèn)證培訓(xùn)，與美國Cisco公司思科網(wǎng)絡(luò)學(xué)院合辦國際網(wǎng)絡(luò)工程師認(rèn)證培訓(xùn)，與美國微軟公司合辦微軟認(rèn)證系統(tǒng)工程師認(rèn)證培訓(xùn)，與荷蘭Adobe公司合辦中國認(rèn)證平面、視頻、網(wǎng)頁設(shè)計師培訓(xùn)，與君悅酒店管理集團(tuán)合作開設(shè)國際酒店管理專業(yè)，同時正在與比利時世界知名企業(yè)楊森公司磋商開辦醫(yī)藥學(xué)院。

西安翻譯職業(yè)學(xué)院積極開展國際教育交流與合作，先后已與美國等幾十所社區(qū)大學(xué)建立了校際合作關(guān)系。2001年9月，美國20所社區(qū)大學(xué)的45位校長、教授和英國3所大學(xué)校長來到這所學(xué)院進(jìn)行交流，集中簽約建立了院際關(guān)系。

6.在大力提高教育現(xiàn)代化水平方面進(jìn)行創(chuàng)新。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，必須充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，大力提高教育的現(xiàn)代化水平。要通過積極利用現(xiàn)代信息和傳播技術(shù)，大力推動教育信息化，促進(jìn)教育現(xiàn)代化。

我們在所到的幾所民辦高校中，實地看到這些學(xué)校都在利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段大力提高教育現(xiàn)代化水平。

在西京職業(yè)學(xué)院，我們看到，它的教學(xué)設(shè)施齊全。擁有標(biāo)準(zhǔn)教室276個，聯(lián)合教室20個，多媒體教室28個，語音室18個，計算機2100臺，教學(xué)設(shè)備、儀器總價值3600萬元，圖書館藏書71.5萬冊，其中電子圖書21萬冊，并與各大圖書館聯(lián)網(wǎng)，資源共享。計算機中心、網(wǎng)絡(luò)中心、實驗中心、語音中心、技能培訓(xùn)中心等多采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，承擔(dān)學(xué)校多學(xué)科的教學(xué)、實驗任務(wù)。

在西安外事職業(yè)學(xué)院，我們看到這所學(xué)院建有電教中心，計算機中心。擁有微機1500余臺，語音教學(xué)設(shè)施800余臺(套)，駕訓(xùn)教練車50余輛，電化教室5個，多媒體教室13個，語言、語音實驗室9個。電視新聞演播、會計模擬、電力拖動、電子線路、汽車原理與維修、計算機應(yīng)用與維護(hù)等實驗室11個，校內(nèi)外實訓(xùn)基地13個。教學(xué)儀器設(shè)備總值3920萬元。

7.在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步服務(wù)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

最典型的是陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院。學(xué)院設(shè)有五系、一部、一校、一中心，服裝系、藝術(shù)系、經(jīng)濟(jì)管理系、信息工程系、社會科學(xué)系、培訓(xùn)部、中專學(xué)校、自學(xué)考試輔導(dǎo)中心。陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院以服裝藝術(shù)設(shè)計為主干專業(yè)，并根據(jù)國家對人才的急需開設(shè)廣告設(shè)計、藝術(shù)設(shè)計、室內(nèi)裝飾工程、電子商務(wù)、計算機信息管理、市場營銷、工商企業(yè)管理、國際貿(mào)易、法律、財經(jīng)、文秘等本科、?？啤⒋髮ｎA(yù)科、中等專業(yè)40余門類。學(xué)院教學(xué)設(shè)施先進(jìn)、師資力量雄厚，高、中級職稱以上者占80％。

學(xué)院重視并廣泛開展國際交流，已與美國洛杉磯國際服裝學(xué)院、日本文化服裝學(xué)院、意大利佛羅倫薩大學(xué)服裝藝術(shù)學(xué)院、澳大利亞墨爾本皇家理工大學(xué)藝術(shù)紡織學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，互派師資和留學(xué)

生，不斷提高辦學(xué)水平。

陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院辦學(xué)特色鮮明，專業(yè)設(shè)置貼近社會需求，已與全國800多家企事業(yè)單位建立了固定的人才培養(yǎng)就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)生連年供不應(yīng)求，多數(shù)已成為企業(yè)和單位的專業(yè)技術(shù)骨干及領(lǐng)導(dǎo)干部。

學(xué)院地處秦漢古都咸陽，咸陽是我國重要的棉紡織基地。咸陽市委、政府將辦好陜西藝術(shù)職業(yè)學(xué)院納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，要將辦好這所學(xué)院為龍頭，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造，創(chuàng)造品牌的中心環(huán)節(jié)，除了撥地700多畝以外，還貸款3.7億元，幫助該院引進(jìn)最先進(jìn)的制衣工藝和設(shè)備，以改變過去有布無衣的現(xiàn)狀。這所學(xué)院開始為振興經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

教育創(chuàng)新中若干政策性建議

教育創(chuàng)新是個動態(tài)的進(jìn)程，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。陜西民辦高等教育盡管取得了顯著的成效，也還存在一些問題和困難。主要是：社會及有關(guān)部門對民辦高校地位作用認(rèn)識不到位，國家現(xiàn)行政策對其支持力度不夠，民辦高校發(fā)展極不平衡。一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強，生源質(zhì)量參差不齊，教育教學(xué)質(zhì)量有待提高。學(xué)科建設(shè)有待加強。

為了促進(jìn)民辦高等教育進(jìn)一步創(chuàng)新、發(fā)展，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理”的方針，在考察后我們提出了以下一些政策性建議。

1．進(jìn)一步提高對民辦高等教育的認(rèn)識。

民辦高等教育是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，它和公辦高等教育具有同等重要的地位和作用。民辦教育的發(fā)展，推動了教育體制改革和創(chuàng)新，增加盤活了教育資源，擴大了教育規(guī)模，培養(yǎng)了大批社會急需人才，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會全面進(jìn)步。當(dāng)前要從“三個代表”的高度，進(jìn)一步認(rèn)識民辦高等教育在科教興國中的重要地位和作用。社會上現(xiàn)在對民辦高等教育存在相當(dāng)不了解，包括家長、學(xué)生、用人單位。建議各級政府部門加強輿論宣傳。而要解決這個問題的關(guān)鍵要靠決策層，要靠民辦高校自身的發(fā)展，要引導(dǎo)各界人士用寬廣的眼界來觀察和認(rèn)識民辦高等教育。所謂寬廣的眼界，一是要有歷史的眼光；二是要有國際的眼光。從歷史的發(fā)展上，我國民辦教育有著悠久的傳統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化的進(jìn)一步發(fā)展，它必將進(jìn)一步發(fā)展。從國際范圍來看，從上個世紀(jì)80年代起一直到今天，世界高等教育進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段。一些國家政府將發(fā)展私立高等教育做為緩解財政困難、社會壓力和市場需求的一項國策；因而積極擴充和引入私立高等教育機制，如哥倫比亞、日本、菲律賓、比利時、巴西、孟加拉、荷蘭等國在私立大學(xué)或院校就讀學(xué)生人數(shù)均達(dá)50％以上。日本原有高等院校(包括短期大學(xué))525所（1960年)，到1980年增至863所，在新增加的438所院校中，337所為私立高等院校。世界各國的經(jīng)驗應(yīng)該為我們所借鑒。

2．實行優(yōu)惠扶持政策，強化對民辦高等教育發(fā)展的支持力度。

建議各級政府要將民辦高等教育納入本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。要按照國家有關(guān)規(guī)定，制定切實可行的扶持政策，給民辦高校與公辦高校以同等待遇。積極鼓勵社會各界投資民辦高等教育。民辦高?？赏ㄟ^社會贊助、捐資、投資等渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費，對向民辦高校捐款的單位或個人按國家有關(guān)規(guī)定實行稅收減免；民辦高校享受同公辦高校同等的國家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。建議對民辦高校分為非盈利與盈利兩種類型。對非盈利民辦高校實行免稅、對盈利類型的民辦高校按政策規(guī)定交稅。金融機構(gòu)應(yīng)加大對民辦高校的信貸支持，根據(jù)民辦高校的實際，加大商業(yè)信用融資力度，適當(dāng)放寬貸款期限，允許民辦高校用校產(chǎn)進(jìn)行抵押或相應(yīng)提供信譽擔(dān)保。民辦高校后勤服務(wù)實體享受國家和省市關(guān)于高校后勤社會化改革的有關(guān)優(yōu)惠政策。對民辦高校建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地辦理。土地征用享受國家關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的優(yōu)惠政策。

建議各級政府設(shè)立專項資金用于資助民辦高校的發(fā)展，對招收計劃內(nèi)國家統(tǒng)招學(xué)生的民辦高校，政府在經(jīng)費許可情況下應(yīng)給予一定的補貼。

3.依法保障民辦高校舉辦者、校長、教職工的合法權(quán)益，切實加強民辦高校隊伍建設(shè)。

民辦高校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵、社會保險、參加社會活動等方面應(yīng)與公辦高校同類、同層次教職工同等對待。教職工在民辦高校工作期間，連續(xù)計算教齡和工齡。民辦高校教職工的各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)，參照公辦同類學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，按照公辦學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)條件、申報程序和評審辦法組織評審。民辦高校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、評選先進(jìn)、乘車購票等方面與公辦高校同類、同層次學(xué)生同等對待。民辦高校的貧困學(xué)生可獲得國家所實施的助學(xué)貸款。

切實加強民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)。教育行政部門要制定民辦高校教師隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案。民辦高校可以面向社會自主聘用教職工。符合任職條件的人員到學(xué)校任教或從事其他工作，由學(xué)校所在地或戶籍所在地人才交流中心實行人事，公安部門負(fù)責(zé)審批落戶。也可按“戶口不遷，身份不變，來去自由”的原則進(jìn)行管理。民辦高校的教師與公辦學(xué)校的教師可以相互流動。公辦高校的教師和企事業(yè)單位的技術(shù)人員在完成本職工作前提下，可以到民辦高校兼職。要建立與國際接軌的民辦教育人才培養(yǎng)基地。依托公辦大學(xué)建立培訓(xùn)學(xué)院，加大對民辦高校管理者、教師的培訓(xùn)力

度，加強學(xué)校的人力資源開發(fā)。

要鼓勵民辦高校引進(jìn)外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學(xué)人員到民辦高校任教。

要鼓勵民辦高校引進(jìn)外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學(xué)人員到民辦高校任教。

4.要經(jīng)過考核按條件支持民辦高?！皩Ｉ尽?。

支持民辦高校申報創(chuàng)建重點學(xué)科、試點專業(yè)、名牌專業(yè)、重點實驗室和重點科研項目。

我們所調(diào)查的幾所民辦高校，都強烈要求“專升本”。我們認(rèn)為要從實際出發(fā)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門要考慮并批準(zhǔn)他們的申請要求。因為這有利于他們的招生、有利于師資隊伍建設(shè)、有利于企業(yè)家到民辦高校投資。

5.民辦高等教育改革與發(fā)展的重點是調(diào)整、鞏固和提高，創(chuàng)建一批能帶動整個民辦教育發(fā)展的名牌民辦高校。

要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，擴大辦學(xué)規(guī)模。教育行政部門要積極引導(dǎo)民辦高校進(jìn)行優(yōu)化組合，適度壓縮學(xué)校校數(shù)，集中力量把已具有一定規(guī)模和社會影響的民辦高校做大做強做優(yōu)，形成集中優(yōu)勢和特色，打造知名的教育品牌。陜西省教育廳計劃經(jīng)過引導(dǎo)和支持，到2005年，使陜西形成10所萬人以上規(guī)模和10多所具有自主頒發(fā)學(xué)歷資格的民辦高校。這對全國其他省市也可以作為借鑒。

6.民辦高校要進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，特別要提高質(zhì)量意識，將教育教學(xué)質(zhì)量真正做為進(jìn)一步發(fā)展的生命線。

要不斷進(jìn)行管理體制創(chuàng)新，機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，建立并完善內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制和管理制度。建立健全保證教育教學(xué)質(zhì)量的評估、考核、獎勵等規(guī)章制度，加強教育理論與教學(xué)研究，不斷提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

7.大力改革自學(xué)考試內(nèi)容、方法，完善自學(xué)考試制度。

當(dāng)前我國民辦高校中的“自學(xué)考試”和“學(xué)歷文憑考試”占很大的比重。如西安翻譯職業(yè)學(xué)院70％是自考生和學(xué)歷文憑考生，西安外事職業(yè)學(xué)院則占73％。全國民辦高校中這兩種類型的學(xué)生將在相當(dāng)長的時間內(nèi)占很大比例?！白詫W(xué)考試”和“學(xué)歷文憑考試”一方面為國家培養(yǎng)了大量人才，為學(xué)生提供了繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機會，另一方面也存在很多的弊端。比如它以應(yīng)試教育為主，不利于實施素質(zhì)教育。另外，陜西民辦高校的教師反映，自學(xué)考試中出題、評卷中的問題很多。如出題的范圍和難度的波動很大。在一門英語自考中，同一個學(xué)校的考生2001年的通過率為90％，2002年的通過率只有7％。有的學(xué)校反映，有一份英語試卷，把對研究生的試題，原封不動地搬到自考的考卷上。另外有些自考科目指定的教材，如計算機教材，已經(jīng)非常陳舊，可至今照常在用。建議對自學(xué)考試制度、考試內(nèi)容、考試方法等等做進(jìn)一步改革，使它切合學(xué)校學(xué)生、教師的實際。

8.建議加強民辦高校管理機構(gòu)的建設(shè)。

目前全國不少省市對民辦高等教育管理機構(gòu)大都是按照教育部機構(gòu)設(shè)置的。教育部發(fā)展規(guī)劃司管理民辦高等學(xué)校設(shè)置，高教司管民辦高等學(xué)校教學(xué)，相當(dāng)多的人認(rèn)為需要進(jìn)一步理順。而陜西則不然，在教育廳下成立了“社會力量辦學(xué)管理中心”。這一“中心”有專門編制(9人)，它是事業(yè)單位，同時根據(jù)教育廳的授權(quán)又有行政職能。我們走訪的六所民辦高校，對這個機構(gòu)反映很好。這一機構(gòu)辦事效率高，為陜西民辦高校發(fā)展解決了很多實際問題。我們認(rèn)為，為了促進(jìn)全國民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，加強民辦高校管理體制改革是一個重要問題，建議認(rèn)真研究。采取行之有效的辦法，切實解決領(lǐng)導(dǎo)體制中轉(zhuǎn)換的障礙，以利于民辦高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。

[責(zé)任編輯：劉永剛]