導(dǎo)語：如何才能寫好一篇旅行社管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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《辦法》對大連市旅行社分社、服務(wù)網(wǎng)點(包括門市部、營業(yè)部等)以及辦事處、代表處或者聯(lián)絡(luò)處等辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立、備案和管理,作出了明確規(guī)定,是對《旅行社條例》及其實施細(xì)則中有關(guān)旅行社分支機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)規(guī)定的進(jìn)一步明確和細(xì)化,具有較強(qiáng)的操作性和實用性。其主要特點:

一是有利于旅行社辦理相關(guān)業(yè)務(wù)?！掇k法》進(jìn)一步明確了旅行社分社、服務(wù)網(wǎng)點等分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更和注銷備案的程序、時限,以及需要提交的具體材料,切實方便了旅行社辦理相關(guān)業(yè)務(wù),減少了辦理時間,提高了行政效率。

二是有利于公眾對旅行社分支機(jī)構(gòu)的識別?！掇k法》明確了旅行社分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照和備案登記證明注明的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍,規(guī)定旅行社服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)懸掛備案證明,并在醒目位置擺放設(shè)立社的監(jiān)督電話,旅行社分社和服務(wù)網(wǎng)點不得再設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點,旅行社服務(wù)網(wǎng)點不得使用易使消費者誤解為其是旅行社或分社的字號等,保護(hù)旅游者權(quán)益。

三是有利于引導(dǎo)旅行社服務(wù)網(wǎng)點合法經(jīng)營。《辦法》規(guī)定,旅行社服務(wù)網(wǎng)點可以為設(shè)立社招徠旅游者,為旅游者提供旅游咨詢、旅游活動設(shè)計服務(wù),以設(shè)立社的名義與旅游者簽訂旅游合同。但是,旅行社服務(wù)網(wǎng)點不得組織、接待旅游者并為其安排團(tuán)隊旅游服務(wù),從而對旅行社服務(wù)網(wǎng)點的經(jīng)營范圍有所限定?！掇k法》還要求,服務(wù)網(wǎng)點要與設(shè)立社實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一咨詢服務(wù)規(guī)范。

四是有利于對旅行社辦事機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理?！掇k法》規(guī)定,旅行社辦事機(jī)構(gòu)僅可以從事團(tuán)款結(jié)算、合作洽談、形象推廣和產(chǎn)品宣傳等業(yè)務(wù),不得從事旅游者招徠、組織、接待等旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。旅行社自設(shè)立辦事處、代表處或者聯(lián)絡(luò)處等辦事機(jī)構(gòu)之日起3個工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向所在地縣級旅游管理部門備案。這些規(guī)定將有利于加強(qiáng)旅行社對辦事機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,規(guī)范旅游市場秩序。

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摘要：近年來，旅游行業(yè)的興起給旅行社帶來了前所未有的商機(jī)。然而隨著旅行社的增多，如何在眾多同行中脫穎而出，贏得顧客的青睞顯得越來越重要。旅行社獲利的最優(yōu)選擇就是在降低成本的同時，盡可能滿足顧客的需求。本文就當(dāng)前旅行社存在的問題作了分析，并提出了相應(yīng)的解決方法，從而達(dá)到成本費用控制的目的。

關(guān)鍵詞 ：成本費用控制；旅行社；競爭

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平的提高，旅行社如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，隨之而來的競爭也愈演愈烈。通常企業(yè)要在競爭中占據(jù)優(yōu)勢，取得可觀利潤依靠兩種途徑：提高收益和降低成本。但是對于旅游業(yè)當(dāng)前情況來說，提高單價或者取得更大的市場占有率已經(jīng)難上加難，因此，控制成本費用已經(jīng)成為旅行社增加盈利的最好選擇。

一、成本費用的定義及構(gòu)成

成本費用泛指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中所發(fā)生的各種資金耗費。企業(yè)的成本費用，就其經(jīng)濟(jì)實質(zhì)來看，是產(chǎn)品價值構(gòu)成中c+v 兩部分價值的等價物，用貨幣形式來表示，也就是企業(yè)在產(chǎn)品經(jīng)營中所耗費的資金的總和。我國旅行社的成本費用主要是營業(yè)成本、營業(yè)費用、管理費用和財務(wù)費用所構(gòu)成。

二、旅行社成本管理存在的問題

1.成本費用控制觀念不足

有些旅行社只看重短期目標(biāo)，將力所能及的支出費用努力縮減，以此來提高短期收益。例如，一些旅行社為了降低成本，是旅行途中的住宿餐飲大打折扣，這種做法必然會引起消費者的不滿，不僅損害了旅行社的聲譽(yù)，更影響到了旅行社的長遠(yuǎn)利益。

更常見的是，成本控制的理念僅僅局限在管理層中，而基層的員工只是按照管理層的指示做事，并不會切實體會到成本控制的重要性。然而，成本控制是從整個過程中一點一滴進(jìn)行的，沒有調(diào)動起基層員工的積極性，成本控制的執(zhí)行力也不會太高。

2.成本費用控制制度體系不完善，執(zhí)行效果差

成本控制就是通過一系列措施將支出控制在一定范圍內(nèi)。但是這個范圍，具體到各個行業(yè)，各家單位，實際情況不同，制定的范圍也不同。由于多數(shù)旅行社在成本控制方面還在探索，所以制定什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就很難把握。有些旅行社把標(biāo)準(zhǔn)定得很高，很容易實現(xiàn)，也就不會繼續(xù)想方設(shè)法降低成本；有些則把標(biāo)準(zhǔn)定得過低，無論如何努力都很難實現(xiàn)，就會打擊到員工的積極性。因此，為自己的旅行社量身打造一個合適的標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。

一些旅行社的成本控制制度缺乏系統(tǒng)性，成本費用控制體系不健全，成本費用的前期預(yù)測、計劃、分類、控制、考核等一系列具體程序未形成閉環(huán)管理，尤其是考核辦法有待完善，對于成本費用控制結(jié)果的考核力度太小，起不到應(yīng)有的調(diào)動積極性的作用。

3.旅行社的成本管理辦法相對落后

對于成本管理的研究，我國起步較晚，系統(tǒng)性較差?，F(xiàn)階段許多旅行社還在用傳統(tǒng)的單個成本管理法，既沒有與國際上先進(jìn)的管理辦法相結(jié)合，又對計算機(jī)、數(shù)據(jù)庫等先進(jìn)技術(shù)運用不足。這種較為落后的管理管理辦法使成本管理的效果大打折扣。

4.成本控制的歸屬職責(zé)不明確

在現(xiàn)實管理中，常常會出現(xiàn)一項工作交叉在幾個部門中進(jìn)行的狀況，究竟哪個部門擔(dān)負(fù)綜合管理和成本控制的責(zé)任并未明確。職責(zé)不明就無法在過程中對成本費用加以有效控制，導(dǎo)致成本控制出現(xiàn)漏洞。

三、加強(qiáng)成本費用控制的措施和方法

1.培養(yǎng)全員成本費用控制的意識

在成本費用管理中，對企業(yè)成本費用產(chǎn)生影響的主觀動因包括員工的成本費用管理意識、綜合素質(zhì)、集體意識、企業(yè)主人翁地位意識、工作態(tài)度和責(zé)任感。成本費用遍及各個職位，大到預(yù)算管理中的敲定路線，小到每條旅游線上的每一餐飯，都決定著成本費用控制的執(zhí)行程度。只有整個員工群體都意識到成本費用控制的重要性，從自己手頭的每一件工作入手，才能真正降低成本。

2.建立完善的成本管理制度體系

首先，要重視成本費用預(yù)算管理，預(yù)算是成本費用管理工作的起點，也是成本費用控制的目標(biāo)和依據(jù)，旅行社應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)部門實際需要、旅游旺季淡季等因素，制定靈活的成本預(yù)算指標(biāo)，在滿足各項基本開支的同時將各種浪費降到最低。

其次，要建立各項開支消耗的審批制度、日?？记诳己酥贫取⒃O(shè)備實施的維修維護(hù)保養(yǎng)制度、材料物資的采購、保管和領(lǐng)發(fā)制度，以便通過制度有效控制成本。此外，按照“責(zé)權(quán)利相結(jié)合、有獎有懲，定量考核為主、兼顧公平”的原則建立配套的成本費用管理考核獎懲機(jī)制。通過考核獎懲，不斷總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、及時整改，促進(jìn)企業(yè)成本費用管理水平的提高，并可以充分調(diào)動各單位(部門)及廣大員工控制成本費用的積極性和主動性，有效降低成本費用。

3. 引入先進(jìn)的管理方法和技術(shù)來輔助旅行社的成本管理

在這個科學(xué)發(fā)展迅猛的年代，信息化建設(shè)是企業(yè)做大做強(qiáng)必不可少的途徑。通常旅行社規(guī)模較小，所以利用信息化設(shè)備進(jìn)行管理，往往可以節(jié)約成本。例如，在旅途中出現(xiàn)各種突況影響計劃進(jìn)行時，可以迅速反應(yīng)給總部，盡快對計劃作出調(diào)整，減少甚至杜絕不必要的損失，從而節(jié)約成本開支。

借鑒先進(jìn)的管理方法，將戰(zhàn)略管理的思想引入旅行社管理，不僅可以均衡長短期目標(biāo)，使企業(yè)以最小的成本獲取最大利益，而且可以統(tǒng)籌各方面因素，站在價值鏈的高度優(yōu)化旅游路線，達(dá)到成本費用控制的目的。

4.明確成本費用管理職責(zé)，實施精細(xì)化管理

根據(jù)成本費用項目的性質(zhì)及管理情況，將各費用項目的控制下分到最相關(guān)部門，并確定與之相關(guān)的費用項目、管理職責(zé)及控制目標(biāo)，實行精細(xì)化管理。對各明細(xì)項目用數(shù)字進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)量化，制定成本費用控制計劃清單，包括可控費用和不可控費用。每月、每季度對費用執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計匯總，由各管理部門就執(zhí)行差異情況進(jìn)行總結(jié)和分析，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，提出控制費用的措施和解決辦法，并加強(qiáng)控制，提升費用的管控水平。

此外，還可以通過與供應(yīng)商建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系、建立旅游企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟、采取產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略等方法降低成本支出，從而達(dá)到成本費用控制的目的。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深入，旅行社間的競爭會更加強(qiáng)烈。只有根據(jù)自身優(yōu)勢和時代特征制定相應(yīng)的戰(zhàn)略決策，把成本控制在最低的同時，盡可能滿足顧客的需求，才能在競爭中脫穎而出，取得自己的生存空間。

參考文獻(xiàn)：

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旅行社的接待主要是指受組團(tuán)旅行社委托，按照接待計劃委派地方陪同導(dǎo)游人員，負(fù)責(zé)組織安排旅游團(tuán)在當(dāng)?shù)貐⒂^游覽等活動的旅行社。

1、和落實旅游團(tuán)的接待計劃和變更通知，按要求安排旅游團(tuán)的吃、住、行、游、購、娛等事項,并負(fù)責(zé)客房自訂項目的驗證與落實；

2、負(fù)責(zé)落實參觀、訪問、拜會等特殊要求的落實工作。

旅行社，是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。國家鼓勵企業(yè)"走出去"的政策逐步完善。2009年3月，商務(wù)部出臺了《境外投資管理辦法》，大大簡化了境外投資的審批過程，給予企業(yè)更多政策鼓勵。針對中小企業(yè)，我國設(shè)立了"中小企業(yè)國際市場開拓資金"，搭建了中小企業(yè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)平臺，還出臺了海外并購政策。此外，旅游主管部門還通過與商務(wù)部、財政部、外匯管理局及銀監(jiān)會等部門合作，引導(dǎo)和推動中國旅游企業(yè)進(jìn)行海外投資。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

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一、對注冊為旅行社的企業(yè)的稅務(wù)管理存在的問題

（一）大部分旅行社財務(wù)制度不健全，各項費用開支核實難度較大。根據(jù)財政部的《旅行社內(nèi)部財務(wù)管理辦法（范本）》，旅行團(tuán)體應(yīng)建立部門核算制度，做到記錄完整、資料齊全、核算準(zhǔn)確。但從實際情況來看，絕大部分旅行社不能提供確切的成本核算資料，使稅務(wù)部門的查賬征收工作難以順利進(jìn)行。

（二）部分旅行社不按規(guī)定開具發(fā)票，逃避納稅義務(wù)。具體表現(xiàn)為：1.發(fā)票填開不規(guī)范。旅行社在填寫發(fā)票時出現(xiàn)缺目漏項的現(xiàn)象比較普遍。例如不填寫旅游線路的起始地點，不填寫代墊費用而只填寫實收費用，將旅游者個人支付費用記入成本費用等，達(dá)到多列成本、少記收入的目的。2.不按規(guī)定開具發(fā)票。由于參加旅行社組織出游的客人大部分都是個人，一般不需報銷旅游費用，因此大部分沒有索要發(fā)票意識，旅行社通常就以收據(jù)代替發(fā)票開具給對方，隱瞞這部分收入，降低應(yīng)稅金額。3.發(fā)票使用不規(guī)范?？缡÷糜瓮际潜镜芈眯猩缃M團(tuán)到外省后，再交由當(dāng)?shù)氐穆眯猩绨才攀乘藓吐糜?。本地旅行社則支付現(xiàn)金給當(dāng)?shù)芈眯猩纾⑷〉卯?dāng)?shù)芈眯猩绲目瞻装l(fā)票后由其自行填寫。因此，其收入和費用的可信度不高。

（三）旅游業(yè)定價彈性空間較大，企業(yè)所得稅監(jiān)管較難。作為新興產(chǎn)業(yè)，旅游行業(yè)沒有公認(rèn)的利潤率，定價彈性空間也相當(dāng)大，這使部分旅游企業(yè)利用這一價格彈性，對成本費用進(jìn)行不實核算。如在結(jié)算成本時，把代游客支付的各種交通費、房費、餐費、門票等各項費用，按賓館飯店和旅游景點打折前的金額予以全額抵扣，將企業(yè)自身費用列入替游客支付的費用中等等，以加大成本，降低應(yīng)納稅所得額。

（四）導(dǎo)游收受回扣存在流失個人所得稅現(xiàn)象。導(dǎo)游的賬面收入雖然不高，但實際收入中有很大部分是通過拿回扣、多報支出等手段獲得。對于這部分收入，由于有些旅行社沒有按規(guī)定建立導(dǎo)游等外派人員的個人所得稅代扣代繳制度，個人所得稅幾乎全部流失，這也導(dǎo)致旅行社正常業(yè)務(wù)收入的利潤越來越低，而部門或個人的“灰色收入”越來越高。

二、對以提供景點服務(wù)的旅行企業(yè)稅務(wù)管理存在的問題

（一）旅游門票稅務(wù)監(jiān)制實行不到位，客觀上為稅收流失開了方便之門，旅游門票的稅務(wù)監(jiān)制尚未實行。在這種情況下，出現(xiàn)了幾種弊端：一是旅游業(yè)本身存在多頭管理問題，各部門都有自己的管理范圍和部門利益，形成職權(quán)分割的狀況，在旅游收入的取得和旅游門票的印制使用上各行其事，未能實行旅游門票的稅務(wù)監(jiān)制，勢必增加稅收管理的難度，使稅務(wù)部門對其旅游門票收入遠(yuǎn)難悉數(shù)掌握和準(zhǔn)確認(rèn)定；二是個別旅游管理單位為了小團(tuán)體利益，故意隱匿部分門票收入，收入不作賬面反映，存入單位“小金庫”待用，使這部分應(yīng)稅收入在無監(jiān)制門票控管的情況下難以被發(fā)現(xiàn)。三是在實行了旅游門票稅務(wù)監(jiān)制的地方，門票收入的稅收管理從根本上得到了強(qiáng)化，稅收流失大為減少，但仍然面臨新的問題。這些問題往往與景區(qū)一些工作人員的不廉行為相聯(lián)系：少許工作人員通過各種手段想方設(shè)法“回收”舊票，再出售給新的游客，形成門票的重復(fù)使用；還有工作人員對團(tuán)隊旅游者許以少要票就收費優(yōu)惠，或者無票者可護(hù)送進(jìn)入全程游覽的承諾，于是在共同利益驅(qū)動之下一拍即合，形成票少客多、票實不符的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致監(jiān)制門票存根在反映計稅收入上的失真，造成應(yīng)征稅收的流失。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的涉稅管理不盡人意，實現(xiàn)的稅收難以及時征收入庫，對當(dāng)?shù)夭惋?、住宿、客運、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有著明顯的帶動效應(yīng)，尤其對旅游線路附近和旅游景點的相關(guān)產(chǎn)業(yè)效益拉動更大。每逢春、秋旅游旺季，各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益就大幅上升，這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者多為實行定期定額征收管理的個體、私營業(yè)戶，由于稅務(wù)部門未能根據(jù)實際情況對稅收定額作出相應(yīng)調(diào)整，仍然執(zhí)行年初一定不變的定額標(biāo)準(zhǔn)，造成稅負(fù)偏低和稅收的應(yīng)收未收。為改善旅游環(huán)境，各地投入大量資金加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如興建賓館、飯店，興修旅游公路，架設(shè)空中旅游索道等等，由于投資主體多為政府部門或政府引資，在涉及建筑業(yè)營業(yè)稅等稅種的征收問題上，地方政府往往以資金緊張影響旅游業(yè)發(fā)展等借口為由，對稅務(wù)部門施加壓力和行政干預(yù)，要求在稅收上讓步，使正常的稅收管理受阻，影響了稅款的征收入庫。

（三）對旅游業(yè)新的稅收增長點未能及時納入稅收管理，影響稅收收入。旅游從業(yè)者為了招徠和吸引游客，紛紛在出“奇”創(chuàng)“新”上做文章，如生態(tài)游、探險游、農(nóng)家游、民俗游、度假游、特色游等新的旅游項目不斷推出；如纜車游、舟船游、探險游、坐騎游等新的游覽方式不斷啟動；如舉辦祭祖、旅游節(jié)、文化節(jié)、登山節(jié)等大型旅游活動；而這些都是時間集中，活動地點游客云集，商事猛增，應(yīng)稅對象為日常的幾倍、幾十倍，按照稅務(wù)機(jī)關(guān)屬地管理的稅收慣例，主要活動地點的稅收只能由該地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，而主管稅務(wù)機(jī)關(guān)人員有限，管理力量不足，面對驟增的管理對象，雖然全體動員人人滿負(fù)荷工作在征收一線，也難以改變征納相比懸殊的局面，形成“管不過來”的境況，使不少稅收白白流失。而旅游景點地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞，加之旅游業(yè)從業(yè)者納稅意識差不進(jìn)行主動申報等原因，致使稅務(wù)部門對新出現(xiàn)的旅游應(yīng)稅項目不能及時掌握，稅收管理不能及時跟進(jìn)，形成管理的“空當(dāng)”；而當(dāng)稅務(wù)部門獲知情況時往往時過境遷，造成有的經(jīng)營者因競爭淘汰已撤攤走人，稅款難已征收；有的經(jīng)營者雖然繼續(xù)經(jīng)營接受稅務(wù)管理，但因未稅經(jīng)營時間較長應(yīng)補(bǔ)稅數(shù)額較大，無力繳清稅款，形成欠稅，致使稅務(wù)部門被動地背上清欠的包袱，增加了工作難度，延緩了稅款的征收入庫。

三、加強(qiáng)旅游業(yè)稅收管理的建議

（一）加強(qiáng)申報管理，旅行社實行經(jīng)營收入、扣除項目明細(xì)申報。旅行社實行經(jīng)營收入、扣除項目明細(xì)申報，列明每次旅游收入和與之相應(yīng)的營業(yè)稅扣除項目金額，對營業(yè)稅扣除項目金額明顯偏大的情況，視為異常，加強(qiáng)評估和稽查。一是對注冊為旅行社的企業(yè)在申報時先按《省旅游業(yè)營業(yè)稅征收管理辦法》及《征管法》的規(guī)定實行核定征收方式，采取核定扣除額的辦法確定其付給與該旅游行為相關(guān)的其他單位的房費、餐費、交通費、門票和支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費，扣除率為65%-75%，其計稅營業(yè)額=營業(yè)收入×（25%-35%）。先申報地方各稅，按季度進(jìn)行單個旅游合同核實扣除項目金額，多退少補(bǔ)的稅務(wù)管理方式。同時加強(qiáng)旅行社的財務(wù)核算管理，規(guī)定企業(yè)必須保存旅游合同兩年以上，合同中必須列明組織旅游團(tuán)的具體時間、人數(shù)、行程、主要費用標(biāo)準(zhǔn)及其他收費、其他代付費用等項目及相應(yīng)金額等，以備稅務(wù)機(jī)關(guān)在核實其收入、成本支出等情況時有據(jù)可依。二是對以提供景點的旅行業(yè)的企業(yè)稅務(wù)管理，以旅游門票稅務(wù)監(jiān)制的方式，要求企業(yè)的門票都要到稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)用，以收入按月申報，同時加大對新開發(fā)旅游項目從業(yè)者不進(jìn)行納稅申報的處罰力度；加強(qiáng)與相關(guān)部門及協(xié)稅護(hù)稅組織的聯(lián)系，建立極度靈敏的旅游涉稅信息網(wǎng)絡(luò)，以確保稅務(wù)部門對旅游業(yè)新稅收增長點的及時介入管理。

（二）規(guī)范旅行社發(fā)票管理。從源頭解決旅行社收入核算不實問題。一方面，要加大檢查力度。旅行社的營業(yè)收入是其在一定的時期內(nèi)，向旅游者提供服務(wù)而獲得的全部收入，檢查中要注重各項收入確認(rèn)時間的正確性和收入數(shù)額的正確性。要將營業(yè)收入明細(xì)賬與有關(guān)憑證和原始記錄核對，檢查旅行社有無偷逃營業(yè)稅的情況；將營業(yè)成本、營業(yè)費用、管理費用等明細(xì)賬與有關(guān)原始憑證、記賬憑證核對，檢查有無將收入直接沖減成本費用而未記營業(yè)收入的情況；還要檢查相關(guān)發(fā)票及其填制方式和程序是否正確。特別是對于重大節(jié)假日期間的收入和發(fā)票，更要詳細(xì)檢查。另一方面，建議稅務(wù)機(jī)關(guān)推行旅行社代扣代繳制度。以組團(tuán)的旅行社為代扣代繳義務(wù)人，以旅游收入全額作為營業(yè)額進(jìn)行納稅；接團(tuán)旅行社憑代扣代繳清單抵扣由組團(tuán)旅行社已扣繳的稅款。這樣，不僅加強(qiáng)了旅行社稅收征管，也在一定程度上管住了旅游業(yè)的相關(guān)部門。同時，還要加強(qiáng)游客稅收發(fā)票知識宣傳。讓每位旅游者都知道，向旅行社索要發(fā)票，不僅杜絕旅行社偷逃稅款，而且自身利益受到侵害時，發(fā)票也將是有力的索賠證據(jù)。

（三）旅游門票收入是旅游業(yè)的一項主要應(yīng)稅收入，因此要盡快全面實行旅游門票的稅務(wù)監(jiān)制。對監(jiān)制門票“變通”使用的違法行為，要通過宣傳發(fā)動公眾監(jiān)督舉報，并給以嚴(yán)厲打擊；同時對門票收入的應(yīng)納稅額實行依票核定“雙線”管理，即通過調(diào)查測算其門票收入情況，由稅務(wù)部門核定其每月或每季的應(yīng)納稅額，如依票計算的應(yīng)納稅額高于核定數(shù)，則依票征收；如低于核定數(shù)，則應(yīng)以核定數(shù)征收入庫。這樣既可以發(fā)揮“以票管稅”的作用，又可以減少用票過程中不規(guī)行為導(dǎo)致的稅收流失。

（四）加強(qiáng)對導(dǎo)游、司機(jī)等人員的個人所得稅控管納入日常管理。導(dǎo)游、司機(jī)等人員為雇傭單位提供服務(wù)活動取得傭金、獎勵和勞務(wù)費等名目的收入，不論該收入采用何種計取方法和支付方式，均應(yīng)計入該導(dǎo)游的當(dāng)期工資、薪金所得，按照規(guī)定計算征收個人所得稅，其納稅地點為導(dǎo)游、司機(jī)等人員的雇傭單位機(jī)構(gòu)所在地。而各個景點及購物點是旅游行程的必經(jīng)之路，對這些企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)及時做好相關(guān)稅收政策宣傳，使他們切實履行各類回扣、返回款的個人所得稅代扣代繳義務(wù)。同時充分調(diào)研旅游行業(yè)導(dǎo)游、司機(jī)等人員收入狀況，在測算出導(dǎo)游、司機(jī)等人員個人所得稅平均稅收負(fù)擔(dān)率的基礎(chǔ)上，確定導(dǎo)游、司機(jī)等人員個人所得稅征收率，對導(dǎo)游、司機(jī)等人員的個人所得稅實行核定征收。

篇5

一、導(dǎo)游回扣問題的法律和規(guī)范的依據(jù)

我國的旅游立法和行業(yè)規(guī)范對于旅游者的權(quán)益進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，也為導(dǎo)游購物回扣問題的解決提供了有效的法律和法規(guī)支持。1995年12月頒布，1996年6月1日實施的《導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量》和由國家旅游局1997月3月13日公布，1997年7月1日實施的《旅行社國內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量要求》從國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩個層面規(guī)定了旅游者所享有的8種基本權(quán)益。1999年10月1日起施行的《導(dǎo)游人員管理條例》第二十三條規(guī)定：導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動中，采取欺騙、脅迫旅游消費者或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費的，由旅游行政部門責(zé)令改正，并處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并沒收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告；對委派該導(dǎo)游人員的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

2002年1月1日頒布實施的《導(dǎo)游人員管理實施辦法》不僅針對導(dǎo)游人員的作業(yè)規(guī)范進(jìn)行了明確的框定，而且還進(jìn)一步確立了“導(dǎo)游服務(wù)記分制”和“IC卡管理制”。在第16條第二款別規(guī)定：“向旅游者兜售物品或者購買旅游者物品”的行為將一次性扣6分，在全行業(yè)進(jìn)行“通報批評”。針對導(dǎo)游人員的管理模式，2005年7月3日頒布的《導(dǎo)游人員等級考核評定管理辦法》（試行）第8條規(guī)定：導(dǎo)游等級的評定要按照“申請、受理、考核評定、告知和發(fā)證”的程序進(jìn)行。第9條還規(guī)定了導(dǎo)游人員積極參加業(yè)務(wù)技能大賽及其與等級評定的掛鉤辦法。

二、導(dǎo)游回扣形成的原因

（一）旅行社企業(yè)惡性價格競爭

近些年來旅行社數(shù)量急劇擴(kuò)張，在競爭的壓力和利益的驅(qū)使下，許多旅行社企業(yè)僅以“顧客導(dǎo)向”為主，而忽視“成本導(dǎo)向”，竟相削價來銷售產(chǎn)品，銷售價與采購價之間的差異微乎其微，甚至出現(xiàn)“零團(tuán)費”和“負(fù)團(tuán)費”。旅行社企業(yè)組團(tuán)利潤的偏低和惡性低價競爭使得導(dǎo)游人員不能專心帶團(tuán)，不得不把很大一部分精力放在引導(dǎo)游客購物上。這樣一來，導(dǎo)游保證了他們的個人收入，旅行社也從中賺回其超低成本接團(tuán)所付出的代價。高額回扣作為對零團(tuán)費甚至負(fù)團(tuán)費的一種補(bǔ)償，使旅行社能夠投入到新一輪的削價競爭，逐漸形成惡性循環(huán)。

（二）現(xiàn)行的導(dǎo)游薪金制度不合理

導(dǎo)游是一種要較高付出的職業(yè)，然而工資福利待遇卻很低。許多旅行社為了節(jié)約成本不但不發(fā)給導(dǎo)游人員工資，而且還要求他們向旅行社交納上千元的押金和帶團(tuán)“人頭費”等等。導(dǎo)游人員通過正常渠道無法獲得應(yīng)得的收入，于是在旅行社企業(yè)默認(rèn)甚至慫恿下，靠拿回扣來取得自己必需的收入。

（三）旅游產(chǎn)品供給市場運作不規(guī)范

旅游景區(qū)景點盲目過度地隨意性開發(fā)、旅游酒店數(shù)量規(guī)模的急劇膨脹、娛樂場所和旅游商品缺乏鮮明的地方特色和民族特色等為導(dǎo)游回扣提供了“肥沃”的土壤。旅游產(chǎn)品供給單位提供的產(chǎn)品與旅游需求市場嚴(yán)重脫節(jié)，對游客沒有吸引力。而旅游供給市場的淡旺季又十分明顯，旅游產(chǎn)品供給單位的生存十分困難，只有靠給司陪人員高額回扣這種飲鴆止渴的辦法來吸引游客，獲得繼續(xù)生存的機(jī)會。

（四）旅游者的消費心理不成熟

由于我國目前的旅游市場剛剛開始繁榮，絕大部分旅游者的消費心理不成熟，一味追求低價旅游團(tuán)，所以正常市場價格的旅游團(tuán)反而沒有游客愿意參加，“負(fù)團(tuán)費”、“零團(tuán)費”的旅游團(tuán)卻是人滿為患，而旅行社也不可能免費組織游客進(jìn)行游覽，于是導(dǎo)游回扣就應(yīng)運而生，成為旅行社填補(bǔ)旅游利潤的重要來源。

（五）導(dǎo)游準(zhǔn)入門檻低，教育管理跟不上

隨著旅游業(yè)迅速發(fā)展，近年來導(dǎo)游隊伍規(guī)模迅速膨脹，而管理工作，特別是社會閑散導(dǎo)游人員的經(jīng)常性管理工作相對滯后，跟不上發(fā)展，出現(xiàn)了管理教育的“空白地帶”，加上部分導(dǎo)游員自身素質(zhì)不高，受市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面作用的影響較深，過分地追求個人利益使然。

三、導(dǎo)游回扣現(xiàn)象的危害

（一）損害了旅游者的知情權(quán)

旅游者是一類特殊的消費者，像普通消費者一樣依法享有知情權(quán)。導(dǎo)游為了取得回扣而擅自增加項目，或者用其他非正常手段讓旅

游者同意增加項目，大多是信息不公開的項目，或者事先不征得旅游者的同意，這些都極大地?fù)p害了旅游者的知情權(quán)，也有許多導(dǎo)游為了空出購物時間，加快游覽節(jié)奏，減少講解內(nèi)容，不回答旅游者提出的問題，使旅游活動縮水卻又讓旅游者無法投訴。

（二）損害了游客應(yīng)得的正當(dāng)利益

按照等價交換的原則，游客消費多少就應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的服務(wù)，但司陪人員從游客消費金中拿走一部分作為“回扣”，旅游企業(yè)只能向游客提供扣除“回扣”之后的那部分服務(wù)，游客的合法權(quán)益受到了侵害，影響了人們隨團(tuán)出游的積極性，阻礙旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）有損導(dǎo)游的職業(yè)形象

導(dǎo)游素有“民間大使”的別稱，有的國家甚至稱導(dǎo)游是祖國的一面鏡子，是一國一地的形象代表。雖然導(dǎo)游工作涉及的行、住、食、游、購、娛中包括購一項，但導(dǎo)游在其中起的是翻譯與輔導(dǎo)作用，以幫助旅游者更好地完成購物活動，解答各種問題，介紹有民族特色的紀(jì)念品，而不應(yīng)是與商家聯(lián)合起來坑騙旅游者。導(dǎo)游變成導(dǎo)購，是對導(dǎo)游形象的極大損害。

（四）進(jìn)一步加劇旅游產(chǎn)品供給企業(yè)的惡性競爭

旅游產(chǎn)品供給企業(yè)開展市場競爭，應(yīng)該是服務(wù)、質(zhì)量的競爭。而“回扣”問題的存在，使競爭變了味；誰給回扣多，司陪人員就帶領(lǐng)游客到誰那里去消費，否則就沒有市場，沒有利潤。因此，旅游產(chǎn)品

供給企業(yè)爭相給司陪人員高額回扣，與司陪人員建立穩(wěn)固的利益鏈條。這是對公平競爭的一種有力諷刺，對整個行業(yè)的形象是極大的損害，嚴(yán)重擾亂了旅游市場秩序，甚至影響整個行業(yè)的健康發(fā)展。

四、解決導(dǎo)游回扣與小費問題的對策

（一）用法律規(guī)范導(dǎo)游人員的職業(yè)行為

對于導(dǎo)游人員私拿回扣、索要小費的行為首先應(yīng)該依法管理。健全我國旅游法制和加強(qiáng)對導(dǎo)游人員的行政監(jiān)管主要應(yīng)從以下幾個方面著手：（1）根據(jù)消費者權(quán)益保護(hù)法和合同法的有關(guān)條款，健全旅游者權(quán)益保護(hù)法律制度，進(jìn)一步明確旅游過程中各行為主體的法律權(quán)利義務(wù)。（2）完善導(dǎo)游人員計分管理制度和年審管理制度，加強(qiáng)對導(dǎo)游人員的動態(tài)管理。（3）加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法的力度，完善導(dǎo)游人員違法行為的責(zé)任追究措施，建立諸如旅游投訴責(zé)任追究制度、導(dǎo)游人員業(yè)績考核公告制度等，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。（4）加強(qiáng)對旅游企業(yè)的管理，對回扣的主要來源進(jìn)行控制。

（二）建立合理的導(dǎo)游報酬機(jī)制

導(dǎo)游私拿回扣和索要小費問題根源于旅行社和導(dǎo)游之間的利益分配關(guān)系的扭曲，解決這一問題的關(guān)鍵是要建立合理合法的導(dǎo)游報酬機(jī)制，從法律角度看，向人支付費是被人的法定義務(wù)。因此，首先，國家應(yīng)該加強(qiáng)旅游法制建設(shè)，進(jìn)一步明確旅行社建立合理導(dǎo)游報酬機(jī)制的法定職責(zé)。其次，應(yīng)切實加強(qiáng)旅游行政監(jiān)管的力度，嚴(yán)格按照現(xiàn)行的旅游法規(guī)的規(guī)定，對未建立合法、公開導(dǎo)游報酬機(jī)制，致使導(dǎo)游人員私拿回扣的旅行社堅決予以行政處罰。第三，建立和健全旅行社公開、合理的導(dǎo)游報酬激勵機(jī)制。一方面旅行社確定導(dǎo)游報酬時，要將不同級別的導(dǎo)游報酬分開來，鼓勵導(dǎo)游人員不斷提高自身素質(zhì)技能；另一方面要實現(xiàn)以服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的薪酬制度，讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到高額報酬。

（三）實現(xiàn)旅行社本身收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整

作為旅游中間商，旅行社是溝通旅游產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費者的重要流通環(huán)節(jié)，是通過提供中間商服務(wù)獲取收益的企業(yè)。為了保證這種中介費用或傭金的合法性，旅行社對待旅游者購物要像對待其他旅游產(chǎn)品一樣，畢竟旅游過程包括了行、游、住、食、購、娛六個部分，旅行社對于其中任何一個部分的旅游供應(yīng)企業(yè)而言，都是旅游供應(yīng)企業(yè)與旅游者的中介。旅行社要采取一切方法把購物這一環(huán)節(jié)與住宿、交通等環(huán)節(jié)同樣對待，就像導(dǎo)游不能擅自選擇飯店一樣，導(dǎo)游同樣也不能擅自選擇購物商店；旅游團(tuán)的購物傭金應(yīng)該像旅行社的其他傭金一樣統(tǒng)一納入旅行社的利潤，最終在導(dǎo)游的工資中體現(xiàn)。

（四）引導(dǎo)旅游消費者理智消費

篇6

在旅游業(yè)多年人世談判中，旅行社一直是談判的重點。談判的基礎(chǔ)是1999年由外經(jīng)貿(mào)部和國家旅游局共同制定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《中外合資旅行社試點暫行管理辦法》。該《辦法》出于保護(hù)國內(nèi)旅行社的目的，在名義上開放大門的同時，實際上卻為國外旅行社進(jìn)入中國砌筑了一道高門檻。因此，有關(guān)旅行社多年談判的重點就是如何逐年降低這個門檻。最后談定的具體內(nèi)容如下：

(1)跨境交付――沒有限制；(2)境外消費一沒有限制；(3)商業(yè)存在――加入WTO時，符合條件的外國服務(wù)提供者可以在中國政府指定的旅游度假區(qū)和北京、上海、廣東和西安開辦中外合營旅行社。不遲于2003年1月1日，允許外資控股。不遲于2005年12月31日，允許設(shè)立外商獨資旅行社。還有兩個附加條件，A、主要從事度假旅游業(yè)務(wù)的旅行社；B、每年年收入超過5000萬美元。(4)關(guān)于旅行社的經(jīng)營范圍：可以直接與中國的交通和飯店經(jīng)營者交易，向外國旅行者提供旅行和酒店住宿服務(wù)；可以直接與中國的交通和飯店經(jīng)營者交易，向國內(nèi)旅游者提供旅行和酒店住宿服務(wù)；可以經(jīng)營提供在中國境內(nèi)的旅行支票兌現(xiàn)服務(wù)；不遲于2005年12月31日，取消對合資旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制。中外合資旅行社不能經(jīng)營中國公民出境旅游。

從以上人世談判中有關(guān)旅行社的具體承諾可以看出，人世以后，旅行社市場的開放并不是五條件的一步到位，而是漸進(jìn)式的、有條件的逐步到位。但是也不排除出于更高層面的戰(zhàn)略考慮，我國主動把開放時間提前和把開放范圍擴(kuò)大。

中國加入WTO后，在整個旅游業(yè)中對旅行社業(yè)的沖擊將是最為強(qiáng)烈的?？傮w來看，加入WTO給中國旅行社業(yè)會帶來以下機(jī)遇：一是國外有實力的大旅行社進(jìn)人中國市場，尤其是比較高層次的度假旅游和商務(wù)旅游市場。有實力、有作為的中方旅行社，可以通過競爭，發(fā)展自己，走向世界。二是外資旅游社大都經(jīng)過了多年的發(fā)展，在規(guī)模、人才、信息、技術(shù)和管理經(jīng)驗上，均具備完善的經(jīng)營運作體系。這將意味著消費者選擇服務(wù)主體的范圍更寬了，國內(nèi)旅游者將面臨一個新的旅游接待市場和較高水準(zhǔn)的服務(wù)。三是有更多國外資金的引入，國內(nèi)旅游業(yè)融資的渠道會更寬，新的旅游景點、景區(qū)和項目也會層出不窮。對國內(nèi)旅游資源而言，今后的開發(fā)力度會逐年加大，旅游產(chǎn)品日益豐富。

同時，外資進(jìn)入對中國旅行社業(yè)也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是外國旅游商進(jìn)入中國以后，可能會以優(yōu)厚的待遇向中方旅行社“挖人”，在一定時期內(nèi)形成人才跳槽，對中方旅行社造成不利影響。二是外資旅行社入駐國內(nèi)開展業(yè)務(wù)后，外國的企業(yè)體制和經(jīng)營管理機(jī)制將迫使國內(nèi)旅行社改制，市場格局將發(fā)生重大變化?！皟?yōu)勝劣汰”的結(jié)果，將使多年來旅行社業(yè)普遍存在的“小、散、弱、差”問題走向解決。目前一些大型旅行社的市場占有份額可能下降，實力弱小的旅行社可能退出競爭。三是隨著全方位的對外開放，有可能出現(xiàn)一些有實力的外國旅行社，通過設(shè)立控股或獨資旅行社并與其國內(nèi)航空公司及國內(nèi)擁有股份的飯店、商場、餐廳聯(lián)手經(jīng)營的方式，實現(xiàn)入境接待“一條龍”服務(wù)，造成對中國有關(guān)企業(yè)的排斥和部分旅游經(jīng)營利潤的外流。

二、中國旅行社業(yè)國際競爭力分析

國際競爭力是一國特定產(chǎn)業(yè)通過在國際市場銷售其產(chǎn)品而反映出的生產(chǎn)力。它衡量著在自由、公正的市場條件下一國產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)符合國際市場要求的程度。旅行社業(yè)在開放后所面對的競爭即為國際競爭。因此，正確分析、評估我國旅行社業(yè)的國際競爭力具有重要的現(xiàn)實意義。

著名的產(chǎn)業(yè)國際競爭力專家、美國哈佛大學(xué)的波特教授對之進(jìn)行了科學(xué)的歸納。他認(rèn)為，一國的產(chǎn)業(yè)是否具有競爭力是由以下因素決定的：(要素條件。產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的要素包括人力資源、物質(zhì)資源、知識資源和資本資源等。要素有一般性要素和專業(yè)性要素之分。其中，具有專業(yè)性的、高級的要素，如專門人才、專業(yè)技術(shù)和設(shè)施等更能為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造持久的競爭優(yōu)勢。(2)需求條件(國內(nèi)需求)。國內(nèi)需求對產(chǎn)業(yè)競爭力的影響主要是通過國內(nèi)買主的結(jié)構(gòu)和買主的性質(zhì)實現(xiàn)的。如一國的買方需求領(lǐng)先于他國，就能促使國內(nèi)企業(yè)開發(fā)出高質(zhì)量、新穎的產(chǎn)品來滿足這些需求，促使產(chǎn)業(yè)升級，在國際上領(lǐng)先。此外，老練、挑剔的買主也會給國內(nèi)企業(yè)施加壓力，促使他們在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)等方面建立起更高的標(biāo)準(zhǔn)。(3)支持產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)是指為某一產(chǎn)業(yè)提供要素和服務(wù)的若干產(chǎn)業(yè)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)是指具有互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的作用在于可能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，并給產(chǎn)業(yè)施加競爭壓力。(4)企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭。企業(yè)對之的合理選擇有利于整個競爭力的提高。(5)政府行為。政府可以通過補(bǔ)貼、投資、教育、調(diào)控資本市場、制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和競爭條件等手段對企業(yè)及產(chǎn)業(yè)施加影響。(6)機(jī)遇。機(jī)遇指那些超出企業(yè)控制范圍的突發(fā)事件，如需求改變，技術(shù)創(chuàng)新，匯率變化等等，亦會對產(chǎn)業(yè)競爭力產(chǎn)生影響。以上6種決定產(chǎn)業(yè)國際競爭力的主要因素互相作用，波特將其表示為著名的“產(chǎn)業(yè)國際競爭力國家菱圖”(NationalDiamond)，用“國家菱圖”來分析我國的旅行社業(yè)，便可以清楚地看到現(xiàn)階段我國旅行社業(yè)國際競爭力的構(gòu)建因素、制約因素和實際情況。

根據(jù)波特的競爭優(yōu)勢理論分析我國旅行社業(yè)的國際競爭力的幾大弱點：

第一，我國旅行社業(yè)的專門要素還比較缺乏，主要表現(xiàn)在高層次旅行社管理、旅游產(chǎn)品開發(fā)人才的缺乏和對先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的滯后兩個方面。

第二，我國旅游雖需求總量較大，但需求水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際水平。旅游者人均消費低，對旅游活動質(zhì)量的追求不強(qiáng)烈；抱著“到此一游”心態(tài)者甚眾，從而未能對旅行社形成強(qiáng)大的創(chuàng)新壓力。

第三，相關(guān)的支持產(chǎn)業(yè)，如教育、信息、通信技術(shù)、旅游資源開發(fā)、旅游救援等還不夠發(fā)達(dá)，制約了旅行社經(jīng)營水平的提高和新產(chǎn)品的推出。

三、中國旅行社業(yè)國際競爭力的制約因素分析

(一)行政干預(yù)過多

這一情況有諸多表現(xiàn)，首先是政府對旅行社實行的“嚴(yán)格的審批制度，使進(jìn)人旅游市場的旅游企業(yè)數(shù)量受到限制”。以合資旅行社的審批為例，“現(xiàn)在的條件是：中方申辦合資3年平均每年外聯(lián)人數(shù)超過3萬人；3年平均每年旅游業(yè)務(wù)銷售總額超過5000萬元；合資社注冊資本不少于500萬元；中方出資比例不少于51％等?！边@些條件，無疑是比照國家一級大社的情況設(shè)立的，大多數(shù)省市的地方社隊合資只好“望洋興嘆”。這種高進(jìn)入門檻與通常情況下旅行社進(jìn)入的低門檻形成了鮮明對比，稱得上一種典型的政府干預(yù)。

(二)傳統(tǒng)觀念制約

跟我國其他許多行業(yè)一樣，旅游行業(yè)

的許多企業(yè)家與西方提倡的“戰(zhàn)略聯(lián)盟”這一重要觀念格格不入。許多人工作沒有幾年，手里剛有一點客源，便迫不及待地拉山頭，或搞承包，或自己當(dāng)經(jīng)理。王大悟先生把我國企業(yè)家的這類思想稱之為“獨善其身”。他說，“在發(fā)達(dá)國家里不存在體制原因，中國餐館照樣不聯(lián)合，可見中華文化中‘獨善其身’的落后觀念之根深蒂固。”餐館是這樣，旅行社也是這樣?！皩帪殡u首，不作牛尾”的思想深深地扎根于不少旅行社老總的頭腦之中，要改變這種情況決非一日之功。

(三)所有制形式單一

我國目前現(xiàn)有旅行社近9000家。其中合資旅行社屈指可數(shù)；集體所有制旅行社略多；私有制旅行社同樣寥寥無幾。旅行社業(yè)中，對經(jīng)營國際旅游的旅行社一直實施嚴(yán)格的所有制限制。迄今為止，絕大多數(shù)的國際旅行社仍然是國有經(jīng)濟(jì)，只有少量的集體經(jīng)濟(jì)、股份制公司。經(jīng)營中國公民旅游的國內(nèi)旅行社在所有制方面比較松，但大部分也是國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，少部分是股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)和個人出資的旅行社。耐人尋味的是，近些年來我國沿海等地已經(jīng)出現(xiàn)了一批私人投資的旅游景點、飯店或其他旅游企業(yè)，其中不乏頗具規(guī)模者。唯獨旅行社在體制改革方面邁出的步子最小。

四、入世后提升中國旅行社業(yè)競爭力的對策

(一)深化改革，優(yōu)化旅行社經(jīng)營機(jī)制

旅行社業(yè)的行業(yè)特點決定了旅行社的長足發(fā)展離不開富有活力的機(jī)制和科學(xué)的管理。時至今日，我國旅行社業(yè)進(jìn)行了所有制改革，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，尤其是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革、完善法人治理機(jī)制的還很少，旅行社業(yè)普便存在投資主體單一、產(chǎn)權(quán)不夠明晰，經(jīng)營管理水平較低等問題。目前，我國僅有個別旅行通過上市成為公眾公司，少數(shù)的旅行社通過法人和個人參股或其它形式而成有限公司，大部分旅行尤其是國際旅行社、基本上還是國有獨資企業(yè)，尚未按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行根本性的改革。不少企業(yè)政企未分，就是分開的，企業(yè)的機(jī)制也沒有轉(zhuǎn)換過來，導(dǎo)致承包掛靠之風(fēng)盛行，違規(guī)經(jīng)營屢禁不止，嚴(yán)重擾亂了正常的市場秩序，也給行業(yè)監(jiān)管造成了一定的難度。面對人世，我國旅行社業(yè)只有通過“抓大放小”，鼓勵和倡導(dǎo)各旅行社企業(yè)深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，在盡可能短的時間內(nèi)造就一批機(jī)制靈活，能夠與國外競爭對手相抗衡的旅行社，樹立起響當(dāng)當(dāng)?shù)拿褡迤放疲拍茉趪H旅游市場的競爭中取勝。

(二)明確社會分工和產(chǎn)業(yè)定位，擴(kuò)充旅行社經(jīng)營范圍

在我國，旅行社屬于許可經(jīng)營的行業(yè)，其經(jīng)營范圍受到嚴(yán)格的限制，就算是有出境游經(jīng)營權(quán)的國際社，其業(yè)務(wù)范圍也只涵蓋入境、國內(nèi)、境外游的包價旅游，而未涉及公商務(wù)旅行安排、會展獎勵旅游服務(wù)、出國咨詢等多個方面。我國旅行社的業(yè)務(wù)主要還是集中在團(tuán)體觀光旅游和包價旅游這一狹窄的范圍內(nèi)。人世以后，我國旅行社只有首先打破現(xiàn)有的經(jīng)營范圍局限，實現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍與國際接軌，才能與外國旅游經(jīng)營商站在同一起跑線上，進(jìn)行平等的競爭，才能有足夠的空間做大做強(qiáng)。我國可將旅行社明確定位為“旅行服務(wù)提供企業(yè)”，強(qiáng)調(diào)旅行社是“旅行服務(wù)”的提供者，而不僅僅是包價旅游的組織者與或者是觀光旅游服務(wù)的提供者。不論因私、觀光旅游，還是公務(wù)、商務(wù)旅行，其出行所需的交通、酒店、餐飲的預(yù)定以及接送、導(dǎo)游等服務(wù)都可以由旅行社提供。只有明確旅行社的產(chǎn)業(yè)地位和社會分工，將公商務(wù)旅行安排、會展獎勵旅游服務(wù)、出國咨詢等新業(yè)務(wù)以及代辦簽證、代訂機(jī)、車、船票、景點門票等單項服務(wù)明確納入旅行社的經(jīng)營范圍，才能走出旅行社經(jīng)營的誤區(qū)。

(三)高度重視中國公民的國內(nèi)旅游

篇7

第一條：為了進(jìn)一步維護(hù)風(fēng)景區(qū)（以下簡稱"景區(qū)"）的旅游秩序，規(guī)范進(jìn)入景區(qū)的導(dǎo)游人員行為，提高其服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步保障旅游者和導(dǎo)游人員的合法權(quán)益，根據(jù)《導(dǎo)游人員管理條例》、《導(dǎo)游人員管理實施辦法》、《安徽省旅游管理條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》以及《市導(dǎo)游人員動態(tài)管理辦法》、《風(fēng)景區(qū)綜合治理方案》等法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合景區(qū)的工作實際，制定本辦法。

第二條：風(fēng)景區(qū)旅游事業(yè)管理辦公室（以下簡稱“風(fēng)景區(qū)旅游辦”）是導(dǎo)游人員進(jìn)入景區(qū)的行業(yè)主管部門。風(fēng)景區(qū)旅游辦在市旅游行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對進(jìn)入景區(qū)的導(dǎo)游人員實行動態(tài)管理，檢查進(jìn)入景區(qū)的導(dǎo)游人員的服務(wù)行為，接受并處理對導(dǎo)游人員的投訴。

第三條：本辦法所稱導(dǎo)游人員，是指在市范圍內(nèi)持有IC卡導(dǎo)游證、小語種導(dǎo)游證，并經(jīng)旅行社委派的為旅游團(tuán)（者）提供向?qū)А⒅v解以及相關(guān)旅游服務(wù)的旅游從業(yè)人員。

第四條：對進(jìn)入景區(qū)的導(dǎo)游人員管理實行一般管理和特殊管理相結(jié)合、激勵和約束相配套、引導(dǎo)和規(guī)范相統(tǒng)籌的原則。“五一”、“十一”等旅游高峰時段，經(jīng)過批準(zhǔn)程序后，對進(jìn)入景區(qū)的導(dǎo)游人員實行簽到制管理。

第二章一般管理

第五條：進(jìn)入景區(qū)的導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵守社會公德和職業(yè)道德，不斷提高服務(wù)水準(zhǔn)，提升自身形象。

第六條：導(dǎo)游人員在景區(qū)進(jìn)行解說時，應(yīng)該準(zhǔn)確介紹世界自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵，科學(xué)解釋世界地質(zhì)公園的內(nèi)容。

第七條：導(dǎo)游人員在景區(qū)進(jìn)行講解服務(wù)中，對涉嫌欺詐經(jīng)營的行為和可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的情況，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實說明或明確警告。

第八條：進(jìn)入景區(qū)的導(dǎo)游人員應(yīng)模范地遵守并積極引導(dǎo)旅游者遵守景區(qū)的保護(hù)與管理規(guī)定（尤其是防火與環(huán)保規(guī)定），自覺接受有關(guān)部門的依法檢查。

第九條：進(jìn)入景區(qū)的導(dǎo)游人員在工作時，其人格尊嚴(yán)應(yīng)受到尊重，其人身安全不受侵犯，導(dǎo)游人員在景區(qū)內(nèi)有權(quán)拒絕任何違法或無理的要求。

第十條：對導(dǎo)游人員在景區(qū)內(nèi)的違法、違規(guī)的行為，除依照行業(yè)管理規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的處罰外，還將依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。

第十一條：風(fēng)景區(qū)旅游辦積極關(guān)注導(dǎo)游人員在景區(qū)內(nèi)的工作和生活狀況，認(rèn)真聽取導(dǎo)游人員對景區(qū)旅游環(huán)境優(yōu)化的合理建議，支持導(dǎo)游人員的年度學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，開展“最受歡迎的導(dǎo)游人員”年度評選活動。

第十二條：旅游行政執(zhí)法人員、不按照規(guī)定隨意對導(dǎo)游人員進(jìn)行處罰的，由市旅游行政管理部門提出批評和通報，由風(fēng)景區(qū)旅游辦報請管委會給予相應(yīng)的行政處分。

第三章計分管理

第十三條：根據(jù)行業(yè)管理規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)，風(fēng)景區(qū)旅游辦對進(jìn)入景區(qū)的導(dǎo)游人員實行計分管理。

第十四條：導(dǎo)游人員在景區(qū)進(jìn)行導(dǎo)游活動時有下列行為之一的扣10分，同時在《風(fēng)景區(qū)門戶網(wǎng)站》或《市公眾信息網(wǎng)》上進(jìn)行公示：

(一)有損害國家利益、民族尊嚴(yán)和嚴(yán)重影響形象的言行的；

(二)誘導(dǎo)或安排旅游者參加黃、賭、毒活動項目的；

(三)有毆打和謾罵旅游者行為的；

(四)欺騙、脅迫旅游者消費或與旅游經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費的；

(五)因自身原因造成旅游團(tuán)重大危害和損失的；

(六)因自身原因造成旅游者10人以上聯(lián)名投訴并產(chǎn)生惡劣影響的；

第十五條：導(dǎo)游人員在景區(qū)進(jìn)行導(dǎo)游活動時有下列情形之一的扣8分，同時在《門戶網(wǎng)站》或《市公眾信息網(wǎng)》上進(jìn)行公示：

（一）拒絕、逃避旅游管理人員檢查或者欺騙檢查人員的；

（二）擅自增加或減少旅游項目的；

（三）擅自終止導(dǎo)游活動的；

（四）講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的；

（五）未經(jīng)旅行社委派獨自承攬或者以其它任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)的。

第十六條：導(dǎo)游人員在景區(qū)進(jìn)行導(dǎo)游活動時有下列情形之一的扣6分，同時在《門戶網(wǎng)站》或《市公眾信息網(wǎng)》上進(jìn)行公示：

（一）向旅游者兜售物品或購買旅游者物品的；

（二）以明示或暗示的方式向旅游者索要小費的；

（三）講解質(zhì)量差或不講解的；

（四）私自轉(zhuǎn)借導(dǎo)游證或《市旅行社統(tǒng)一接待計劃書》供他人使用的；

（五）發(fā)生重大安全事故不積極配合有關(guān)部門救助的。

第十七條：導(dǎo)游人員在景區(qū)進(jìn)行導(dǎo)游活動時有下列情形之一的扣4分，并書面通報該導(dǎo)游所屬旅行社或?qū)в畏?wù)公司：

（一）私自帶人隨團(tuán)游覽的；

（二）無故不隨團(tuán)活動的；

（三）在導(dǎo)游活動中未佩帶導(dǎo)游證、未攜帶《市旅行社統(tǒng)一接待計劃書》或計分卡的；

（四）不尊重旅游者和民族風(fēng)俗的。

第十八條：導(dǎo)游人員在景區(qū)進(jìn)行導(dǎo)游活動時有下列情形之一的扣2分，并書面通報該導(dǎo)游所屬旅行社或?qū)в畏?wù)公司：

（一）未攜帶正規(guī)接待計劃的；

（二）10人以上團(tuán)隊未打接待社社旗的；

（三）未按規(guī)定時間到崗的；

篇8

老百姓抱怨著：團(tuán)費中不是已經(jīng)包含導(dǎo)游服務(wù)費了嗎？還支付小費干啥？咱中國人可沒有付小費的習(xí)慣，那是洋人的玩意！還有人想將其一棍子打死，羅織罪名：導(dǎo)游收小費純屬亂收費！這可不是無稽之談，1999年版的《導(dǎo)游人員管理條例》就明確規(guī)定，導(dǎo)游不得以明示或暗示等任何方式索要小費或私自收受小費。雖然該條例的修訂版開始耍太極拳，那是后話了。面對各方質(zhì)疑，山西省政府法制辦無疑遇到了相當(dāng)大的沖擊，可謂是勇氣可嘉。

要想在沒有支付小費傳統(tǒng)，而且即使在餐館吃飯結(jié)賬時還要和老板討價還價，懇求打打折的中國，讓老百姓轉(zhuǎn)變觀念，支持導(dǎo)游收小費就如同在鐵公雞上拔毛，難！一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，超過70%的人明確反對支付導(dǎo)游小費。

那么，支付導(dǎo)游小費合法化究竟是不是不合理呢？在幾乎一邊倒的反對聲浪中，特別是受損方（游客）人多勢眾的抵制中，我們特別需要從理性的角度探討導(dǎo)游小費的合理性。

目前，旅行社行業(yè)競爭已趨白熱化，在監(jiān)管不到位的情況下，甚至存在惡性競爭，低團(tuán)費、零團(tuán)費、負(fù)團(tuán)費就是結(jié)出的惡果。在規(guī)范的競爭性市場中，消費者將享受低價的利益，但在惡性競爭的市場中，消費者將面臨欺詐的風(fēng)險。由于競爭激烈，眾多的中小旅行社為了盈利苦苦掙扎，想方設(shè)法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營成本。導(dǎo)游基本是無固定工資、無固定工作單位、無保險的“三無人員”，還要向掛靠的旅行社墊付團(tuán)費和支付“人頭費”。導(dǎo)游為了賺錢，于是與購物點串通起來，頻頻帶領(lǐng)游客光顧商店收受“回扣”，而游客卻收獲了大堆價高質(zhì)次的商品。

篇9

 

改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，旅游成了人們主要的的休閑放松。而國家之間的建交及中國出境政策的放寬，也推動了出國旅游的發(fā)展，中國的出境游市場越來越火爆。根據(jù)國家旅游局公布的數(shù)據(jù)顯示，2003 年中國出境總?cè)藬?shù)為 2022 萬人次，2005 年為 3102. 6 萬人次，2007 年為 4376. 2 萬人次，2012 年已增長至 7840萬人次。據(jù)世界旅游組織預(yù)計，到 2020 年中國將成為最大的客源國，其出境人次將達(dá) 1 億人次。

 

而高速發(fā)展的旅游市場與專業(yè)人才的缺失之間的矛盾也日益凸顯出來。尤其是出境旅游領(lǐng)隊人才的缺乏，也令人擔(dān)憂。

 

一、出境旅游領(lǐng)隊的現(xiàn)狀及原因分析

 

根據(jù) 2002 年國家旅游局的《旅行社出境旅游服務(wù)質(zhì)量》將出境旅游領(lǐng)隊定義為“依照規(guī)定取得領(lǐng)隊資格，受組團(tuán)社委派，從事領(lǐng)隊業(yè)務(wù)的工作人員”。

 

(一)領(lǐng)隊證報考門檻低，領(lǐng)隊素質(zhì)不高

 

根據(jù)《出境旅游領(lǐng)隊人員管理辦法》的第 3條，提出了申請領(lǐng)隊證的條件限制，其中并未涉及領(lǐng)隊的學(xué)歷要求，也并沒有規(guī)定必須取得導(dǎo)游證后才能取得領(lǐng)隊證。所以，很多旅行社的工作人員，甚至其他行業(yè)的人，只要通過可以經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社就可以統(tǒng)一報考領(lǐng)隊證。而領(lǐng)隊證的考試往往很多只是流于形式?？梢娫S多領(lǐng)隊并未真正從事過導(dǎo)游工作，他又如何能監(jiān)督好地接導(dǎo)游的工作? 有些報考的人員甚至只是初中畢業(yè)生，其文化程度堪憂，他又如何能熟記各國的制度規(guī)定及風(fēng)土人情? 當(dāng)?shù)亟訉?dǎo)游出現(xiàn)臨時狀況時，他怎能順利接手并安排好旅行團(tuán)隊?

 

(二)領(lǐng)隊收入不合理

 

隨著可以經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社的增加，行業(yè)間為了爭取更多的客人，往往采取的最直接有效的方法———價格戰(zhàn)，而領(lǐng)隊就成了直接的受害者。旅行社為了降低成本，直接克扣領(lǐng)隊合理的出團(tuán)補(bǔ)貼及基本工資。這樣的體制下，領(lǐng)隊必然沒有很高的服務(wù)熱情。他們甚至為了獲得更多的收入，不惜犧牲游客的利益，與當(dāng)?shù)貙?dǎo)游共同欺騙甚至脅迫游客參加自費旅游項目及購物。

 

即使旅行社不克扣領(lǐng)隊的工資，根據(jù) 2009 年5 月起實施的新版《旅行社條例》第 58 條規(guī)定:違反本條例的規(guī)定，旅行社不向其聘用的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員支付報酬，或者所支付的報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定處理。

 

從這一法律文件上看，領(lǐng)隊的工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該符合該地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)貴陽市人力資源和社會保障局文件 ( 筑人社通[2011]177 號)關(guān)于調(diào)整貴陽市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知，貴陽市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為 930 元/月;北京市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為 1400 元/月;上海市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為 1450 元/月。而這樣的工資標(biāo)準(zhǔn)在境外是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如團(tuán)隊在境外遇到問題需要請示旅行社時，領(lǐng)隊需要撥打電話，而根據(jù)移動公司的最新降價規(guī)定，如出訪美國撥回中國內(nèi)地的資費為 12 元/分鐘。按照這樣的價格推算，領(lǐng)隊的工資根本不足以擔(dān)負(fù)如此大的開銷。除此之外，團(tuán)隊在境外一般都有自由活動時間，而此時領(lǐng)隊必須要自費用餐。

 

以意大利為例，最便宜的披薩也要折合人民幣一百多元一餐。所以，領(lǐng)隊在外的花銷是比較大的。

 

(三)培訓(xùn)考核缺乏

 

由于領(lǐng)隊工作的特殊性，旅行社無法安排其跟團(tuán)模擬實踐。很多獲得領(lǐng)隊證后就直接安排帶團(tuán)出境。而這些領(lǐng)隊也是摸石頭過河，往往造成旅游中各項事故的發(fā)生。比如，一團(tuán)隊赴意大利進(jìn)行商務(wù)活動，但其購買的機(jī)票是須在德國慕尼黑轉(zhuǎn)機(jī)，由于其辦理的是商務(wù)簽證，而德國邊檢人員拒絕其入境，原因是團(tuán)隊無法出示其在德國的商務(wù)邀請函。整個團(tuán)隊在機(jī)場滯留長達(dá) 10 個小時，致使客人的整個行程受到嚴(yán)重的影響。類似的事故頻繁發(fā)生，也使得游客對領(lǐng)隊的能力產(chǎn)生懷疑。而旅行社又無法將對領(lǐng)隊進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致領(lǐng)隊的業(yè)務(wù)能力較差。

 

(四)專業(yè)人才缺乏

 

隨著出境旅游市場的不斷增大，許多經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)和國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社也紛紛申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，出境團(tuán)隊量也越來越大。2009年起開始實施的新版《旅行社條例》對出境旅游領(lǐng)隊的問題提出了更嚴(yán)格的規(guī)范。其中第 56 條提出不為旅游團(tuán)委派領(lǐng)隊的將處以 1 萬—5 萬的罰款。

 

所以旅行社為了不違反該條例，在沒有領(lǐng)隊的情況下，把團(tuán)隊轉(zhuǎn)給其他旅行社，這樣對于服務(wù)質(zhì)量，組團(tuán)社則無法考量。由于領(lǐng)隊工作的特殊性，無法進(jìn)行跟團(tuán)實習(xí)，所以領(lǐng)隊的操作能力較弱。

 

二、提高領(lǐng)隊服務(wù)質(zhì)量的對策

 

(一)提高薪酬待遇

 

旅行社除了按照《旅行社條例》正常發(fā)放工資以外，應(yīng)做好如下幾點:

 

1. 將與游客簽訂的旅游合同中，標(biāo)明支付給領(lǐng)隊的服務(wù)費切實的支付給領(lǐng)隊。

 

2. 發(fā)放帶團(tuán)補(bǔ)貼。將各項補(bǔ)貼細(xì)分化，如餐飲補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼等。如境外出現(xiàn)問題而領(lǐng)隊又妥善處理好了，不需要向旅行社匯報的，其節(jié)約下的補(bǔ)貼仍歸領(lǐng)隊所有，由此來激勵領(lǐng)隊提高業(yè)務(wù)能力。

 

3. 取消境外地接服務(wù)，而直接由領(lǐng)隊全程服務(wù)，本用以雇傭境外導(dǎo)游的費用歸領(lǐng)隊及旅行社所有。這樣不僅能為旅行社節(jié)約成本，更能激發(fā)領(lǐng)隊努力學(xué)習(xí)的欲望，同時也能提高領(lǐng)隊在游客心中的地位和作用。

 

4. 完善購物回扣分配。游客在境外的購物回扣或自費旅游項目的回扣均通過旅行社對公賬戶完成轉(zhuǎn)賬之后再按 1% 的比率發(fā)放給領(lǐng)隊。

 

通過這種方法來制約領(lǐng)隊在境外推崇購物而忽視旅游的問題。領(lǐng)隊在購物上獲利少了，必然不會出現(xiàn)強(qiáng)迫游客購物的情形，從而提高領(lǐng)隊服務(wù)的質(zhì)量。

 

(二)提高報考學(xué)歷要求，規(guī)范考試制度

 

首先，領(lǐng)隊的工作是監(jiān)督地接導(dǎo)游的服務(wù)，帶領(lǐng)游客出入境，在必要的時候代替地接導(dǎo)游向游客提供講解及生活安排等服務(wù)。所以，報考領(lǐng)隊資格證的人必須要先獲得導(dǎo)游證，并能提供三年以上帶團(tuán)經(jīng)驗的證明，此證明包括旅行社出具的工作證明、三年以上帶團(tuán)時的團(tuán)隊計劃單、游客意見反饋單等。

 

其次，領(lǐng)隊出團(tuán)時，也是一個國家的形象代表，如果領(lǐng)隊自身素質(zhì)和修為不夠，難免給目的地國人民留下不好的印象。所以，領(lǐng)隊素質(zhì)的高低也是旅行社選擇領(lǐng)隊的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。領(lǐng)隊的知識面越全，越能給游客提供更多的信息，游客的旅游興趣也就會越高。因此，提高領(lǐng)隊報考門檻也可以選拔到更優(yōu)秀的領(lǐng)隊，同時也是督促領(lǐng)隊學(xué)習(xí)的一個有效途徑。

 

(三)強(qiáng)化培訓(xùn)考核制度

 

自從新的《旅行社條例》實施以來，各地旅行社都使用具有領(lǐng)隊證的人員擔(dān)任領(lǐng)隊。而領(lǐng)隊一旦上崗后，就放松了學(xué)習(xí)和提高。為此，各地旅游局可以將領(lǐng)隊證的使用加上有效期，即 3 年為一個周期。3 年后獲得領(lǐng)隊證的人必須重新再參加領(lǐng)隊證的培訓(xùn)及考試，否則該證以作廢處理，并將作廢領(lǐng)隊證公示于各旅行社。如若某社仍然沿用該領(lǐng)隊，則參照《旅行社條例》對于聘用無證領(lǐng)隊的辦法處理。

 

(四)系統(tǒng)培養(yǎng)專業(yè)人才

 

領(lǐng)隊業(yè)務(wù)是一個很系統(tǒng)的工作流程。在高校創(chuàng)建模擬實驗室，以情景帶動教學(xué)的方式，為旅游行業(yè)輸送專業(yè)過硬的領(lǐng)隊人才。由各地旅游局牽頭，創(chuàng)辦校企結(jié)合的思路，將行業(yè)實際需求引入課堂中來，培養(yǎng)專業(yè)人才。要做到專業(yè)人才的培養(yǎng)高校必須做到:一、強(qiáng)化雙師型教師的培養(yǎng)。領(lǐng)隊工作面臨的是實際的挑戰(zhàn)，紙上談兵是無法教育出符合現(xiàn)實需求的領(lǐng)隊的。二、設(shè)置專題教學(xué)模式。即具體以線路為劃分，從對該線路的宣傳、成團(tuán)后的準(zhǔn)備、出入境的特點、海關(guān)的規(guī)定、境外風(fēng)情等等進(jìn)行詳細(xì)、精確的講授及演練。

 

綜上所述，領(lǐng)隊是出境旅游團(tuán)隊中的靈魂人物，是否能夠順利、高效地完成旅游行程的核心關(guān)鍵作用在于領(lǐng)隊。培養(yǎng)和選拔合格的領(lǐng)隊人員，也是解決目前出境旅游投訴的重要解決方案之一。通過一系列的改善，建立起一支符合當(dāng)今出境旅游市場的優(yōu)秀領(lǐng)隊。

 

參考文獻(xiàn):

 

[1]黃英. 基于情景實訓(xùn)教學(xué)的出境旅游領(lǐng)隊快速培養(yǎng)模式[J]. 廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2006(1):103.

 

[2]曠天偉. 出境旅游領(lǐng)隊立法芻議[J]. 中國管理信息化，2010(5):76.

篇10

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)造魅力新為動力，緊緊圍繞市六次黨代會和市委六屆五次全委會的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市旅游功能，改善旅游發(fā)展環(huán)境，提高旅游業(yè)發(fā)展水平，打造“中國最具影響力的生態(tài)旅游口岸城市”品牌形象，推動旅游經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

利用一年時間對全市旅游環(huán)境進(jìn)行綜合整治，推動旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步配套，旅游功能進(jìn)一步齊全，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，旅游環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，旅游運營秩序井然，真正做到“景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化”，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為實現(xiàn)市委、市政府確定的“大美興凱湖，魅力新”和創(chuàng)建旅游名市的任務(wù)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

三、工作重點

（一）景區(qū)重點工作

1、加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富景點景區(qū)文化內(nèi)涵，完善旅游公共信息、旅游標(biāo)識、安全警示牌，保持圖文清晰、清潔美觀。

2、景區(qū)內(nèi)道路保持完好、清潔，公共場地?zé)o違章搭建、堆物現(xiàn)象；施工場地圍欄作業(yè)，做到工完場清。

3、強(qiáng)化保潔，徹底消除垃圾暴露現(xiàn)象。景區(qū)各經(jīng)營單位（含個體業(yè)戶）落實專職保潔員，合理設(shè)置垃圾箱（筒）、垃圾處理站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，及時對各類垃圾進(jìn)行規(guī)范化處理。

4、公共廁所設(shè)專人管理，做到內(nèi)部清潔衛(wèi)生，通風(fēng)良好，無糞便堆積、無異味、無蠅蛆。

5、各類餐廳、飯店、副食店（攤點）、旅店、歌舞廳環(huán)境保持清潔衛(wèi)生，各種證照齊全有效，掛放位置醒目，明碼標(biāo)價，禁止欺客宰客違規(guī)經(jīng)營。

6、各旅游經(jīng)營單位（含個體業(yè)戶）每年與景區(qū)主體單位簽定《環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)責(zé)任書》。景區(qū)主體單位負(fù)責(zé)對環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行巡查和檢查，每月進(jìn)行通報，對不重視環(huán)衛(wèi)工作或環(huán)衛(wèi)工作不達(dá)標(biāo)的經(jīng)營單位（含個體業(yè)戶）可分別給予警告、通報批評等處理，對情節(jié)特別嚴(yán)重造成嚴(yán)重影響的，勒令其停業(yè)整頓。

（二）星級酒店、農(nóng)家旅館重點工作

1、更新星級酒店經(jīng)營理念，嚴(yán)格按照安監(jiān)、工商、物價、防疫、消防等部門的相關(guān)法律法規(guī)和要求規(guī)范化經(jīng)營管理。

2、按照《市旅游家庭旅館管理暫行辦法》和《市農(nóng)家家庭旅館規(guī)范化管理工作的實施方案》要求，加大白魚灣農(nóng)家游、興凱湖家庭旅館自查、整改力度，建立規(guī)范化、人文化、精細(xì)化管理機(jī)制，加強(qiáng)旅游景區(qū)服務(wù)單位特色品牌建設(shè)，消防安全、食品衛(wèi)生、住宿環(huán)境等相關(guān)條款必須達(dá)標(biāo)。

（三）旅行社重點工作

1、加強(qiáng)旅行社誠信建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《旅行社條例》、《實施細(xì)則》和《旅行社責(zé)任保險管理辦法》規(guī)定，明晰責(zé)任，依法經(jīng)營，提升旅行社服務(wù)質(zhì)量。

2、旅游行政職能部門加大對旅行社資質(zhì)、導(dǎo)游持證上崗、旅游合同、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全等情況的監(jiān)督檢查力度，旅行社每季度末向旅游局報送團(tuán)隊接待統(tǒng)計情況，用于存檔備案。

3、加強(qiáng)旅游車輛管理，規(guī)范旅游客車、公交車、出租車經(jīng)營行為，做到手續(xù)齊全，技術(shù)良好，業(yè)務(wù)熟練。交通運管、公安交警等部門定期對司乘人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)、檢查、抽查，強(qiáng)化安全意識和服務(wù)意識，確保依法安全運營。

四、任務(wù)分工

1、旅游企事業(yè)單位法人代表為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)全面工作。北大荒書法長廊法人代表徐金柱；東北老航校紀(jì)念館法人代表華玉峰；鐵西森林公園法人代表張洪田；荷香園主體單位為住建局，分管領(lǐng)導(dǎo)李文峰；白魚灣景區(qū)（蓮花景區(qū)、白魚灣景區(qū)、蜂蜜山景區(qū)）及農(nóng)家游主體單位為白魚灣鎮(zhèn)政府，分管領(lǐng)導(dǎo)李貴丹；興凱湖鄉(xiāng)家庭旅館主體單位為興凱湖鄉(xiāng)政府，分管領(lǐng)導(dǎo)李紅桃。

2、星級酒店、農(nóng)家游及其它景區(qū)景點住宿餐飲的安全保衛(wèi)、消防安全、食品衛(wèi)生、住宿環(huán)境等經(jīng)營行為由市安監(jiān)和煤管局、旅游局、工商局、食藥局、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改局、公安局、消防大隊和興凱湖鄉(xiāng)、白魚灣鎮(zhèn)負(fù)責(zé)各自職能管理。

3、旅行社由市安監(jiān)和煤管局、工商局、旅游局負(fù)責(zé)管理。

4、旅游客車、公交車、出租車由交通運管、公安交警部門負(fù)責(zé)管理。

五、工作步驟

1、第一階段（4月15日—20日）為宣傳啟動階段。各相關(guān)單位按照方案要求，制定具體工作方案，并下發(fā)相關(guān)旅游企業(yè)和個體業(yè)主，利用電視、報紙等宣傳媒介進(jìn)行立體、廣泛宣傳，形成良好輿論氛圍。

2、第二階段（4月21日—25日）為自查整改階段。各旅游企業(yè)按照方案要求進(jìn)行自我排查，自行整改，需更換、改造的設(shè)施必須及時進(jìn)行完善，不得流于形式，留下隱患。

3、第三階段（4月26日—30日）為聯(lián)合檢查階段。各成員單位和相關(guān)職能部門對旅游企業(yè)集中進(jìn)行聯(lián)合檢查，新聞媒體全程跟蹤報道，發(fā)現(xiàn)問題和隱患的，下整改通知書。

4、第四階段（5月1日—10月31日）為復(fù)檢鞏固階段。各涉旅單位積極配合各職能部門的定期檢查和不定期抽查，新聞媒體要跟蹤、連續(xù)報道，對旅游設(shè)施不完備、環(huán)境臟亂差、服務(wù)水平低等現(xiàn)象給予曝光，對整改不力的單位按照相關(guān)規(guī)定、條例給予經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)重的依法取締。

5、第五階段（11月1日—30日）為總結(jié)階段。各成員單位和相關(guān)職能部門將全年工作情況匯總，以書面形式報優(yōu)化旅游環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實有效開展好優(yōu)化旅游環(huán)境工作，市政府決定成立優(yōu)化旅游環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)優(yōu)化旅游環(huán)境工作的組織、協(xié)調(diào)、督辦等方面工作，辦公地點設(shè)在市旅游局，主任由劉麗君兼任。

七、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。各部門、各單位要充分認(rèn)識此項工作的重要意義，切實將其納入重要日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員分工抓，推動工作深入開展。要進(jìn)一步落實責(zé)任、細(xì)化任務(wù)，按照工作分工，制定本單位具體的實施方案，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人和完成時限，確保各項工作落到實處、取得實效。

2、齊抓共管，形成合力。各部門、各單位要牢固樹立大局意識，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，把各自承擔(dān)的工作任務(wù)完成好，更要通力協(xié)作、密切配合，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，確保每一項工作都能有序開展，徹底解決業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作中出現(xiàn)的各種問題。