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篇1

摘要：寬帶薪酬作為一種新興的激勵(lì)手段，不斷得到各國政府部門的關(guān)注和嘗試。本文立足于我國公務(wù)員工資制度的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前存在的主要問題；同時(shí)引入了寬帶薪酬的概念并介紹了該模式的優(yōu)勢(shì)；在此基礎(chǔ)上，就將寬帶薪酬模式的理念引入到我國公務(wù)員工資體制的建設(shè)中提出了幾點(diǎn)看法。

 

關(guān)鍵詞：寬帶薪酬 公務(wù)員 工資制度改革

寬帶薪酬能夠使公務(wù)員樹立績(jī)效優(yōu)先的理念，使其更為注重個(gè)人技能的發(fā)展和能力的提升。因此，從寬帶薪酬的視角分析如何完善公務(wù)員工資制度，對(duì)于我國政府職能的高效發(fā)揮、行政體制的深化改革有深遠(yuǎn)的意義。

 

一、現(xiàn)行公務(wù)員工資制度分析

2006年6月，國務(wù)院的《關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》（國發(fā)[2006]22號(hào)）主要就以下方面進(jìn)行了完善：第一，公務(wù)員收入水平增長(zhǎng)，差距逐步拉開。從崗位工資來看，平均工資是2006年工資改革前的兩倍左右，而高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位與低級(jí)別公務(wù)員的工資差是11.76倍，是改革前的6.76倍。第二，收入分配規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度提高。第三，級(jí)別激勵(lì)機(jī)制略有提升。工資級(jí)別從原來15個(gè)增加到了27個(gè)，每個(gè)職務(wù)分別對(duì)應(yīng)數(shù)個(gè)級(jí)別。

 

在工資制度改革后，雖然對(duì)公務(wù)員的薪酬進(jìn)行了一定程度上的科學(xué)化、系統(tǒng)化的調(diào)整，但在某些方面仍然存在著不足和缺陷。首先，公務(wù)員工資制度激勵(lì)作用較弱。職務(wù)與級(jí)別工資的標(biāo)準(zhǔn)極差偏低，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，不同機(jī)關(guān)部門內(nèi)的公務(wù)員崗位職責(zé)差異很大，相同的工資往往無法調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作主動(dòng)性。其次，公務(wù)員工資制度與我國收入分配的發(fā)展趨勢(shì)不符。公務(wù)員的工資體系并非是“橄欖形”兩頭小中間大的模式，偏離了我國目前收入分配的發(fā)展方向。最后，當(dāng)前公務(wù)員工資制度可能導(dǎo)致“彼得高地”現(xiàn)象，致使行政效率低下，人力資本得不到有效利用。

 

二、寬帶薪酬的內(nèi)涵和優(yōu)勢(shì)

根據(jù)美國薪酬管理學(xué)會(huì)的定義，寬帶薪酬指將多個(gè)薪酬等級(jí)重新整合，形成薪酬等級(jí)相對(duì)較少但是每一薪酬等級(jí)的范圍卻相對(duì)較寬的新型薪酬體系，其目的是使績(jī)效比崗位更重要，最大特點(diǎn)就是級(jí)別壓縮。寬帶薪資結(jié)構(gòu)比較典型的模型是，存在四到六個(gè)等級(jí)的薪酬等級(jí)，每個(gè)薪酬等級(jí)的最高值與最低值之間的變化率通?？梢赃_(dá)到100%-300%。

 

與傳統(tǒng)薪酬模式相比較，寬帶薪酬有如下優(yōu)勢(shì)：一是有利于消除組織臃腫層級(jí)，提高工作效率。二是有助于激勵(lì)員工發(fā)展自我，提升工作能力。三是有益于崗位輪換和工作調(diào)整。

 

三、將寬帶薪酬的理念引入我國公務(wù)員工資體制改革的思考

1.完善我國行政體制，依法行政

要引入寬帶薪酬，首先必須完善我國行政體制，優(yōu)化各級(jí)政府的權(quán)力劃分。應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)依法治國，健全法制，依法行政。把各級(jí)行政組織以及相關(guān)工作人員的職、責(zé)、權(quán)及工作內(nèi)容、程序，通過立法確定下來，降低公務(wù)執(zhí)行中的主觀性和隨意性。就我國目前的情況看來，在官僚制仍未完全成熟且法制建設(shè)尚未完善時(shí)不宜廣泛實(shí)行寬帶薪酬體制。

 

2.逐步將績(jī)效導(dǎo)向的理念引入到公務(wù)員薪酬管理中來

（1）完善考核評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化崗位分類、量化考核指標(biāo)。首先，要做好崗位分類管理，對(duì)各崗位進(jìn)行評(píng)估。其次，績(jī)效考核指標(biāo)必須量化，只有在公共部門的各項(xiàng)工作能夠被合理地分解成可量化的項(xiàng)目或任務(wù)的前提下，才能通過項(xiàng)目評(píng)估或績(jī)效指標(biāo)考核來科學(xué)合理地評(píng)定公務(wù)員的工作水平。因此，進(jìn)一步完善政府部門的職位評(píng)估和績(jī)效考核至關(guān)重要。

 

（2）建立績(jī)效管理信息系統(tǒng)。公共部門績(jī)效評(píng)估所需要的信息量大，涉及的范圍廣，若只是在開展績(jī)效評(píng)估時(shí)才去收集，通常是不全面不完整的。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套績(jī)效管理信息系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)公務(wù)員的績(jī)效數(shù)量指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、歸納、整理。

 

（3）靈活運(yùn)用多項(xiàng)激勵(lì)手段。根據(jù)戴維·奧斯本的理論，提高組織績(jī)效的手段有多種多樣，其中有精神獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效工資、一次性獎(jiǎng)金、帶薪休假、增益共享等。通過運(yùn)用多項(xiàng)激勵(lì)手段，能夠使公務(wù)員獲得尊重感和榮譽(yù)感，從而提升工作效率。

 

3.優(yōu)先在專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)崗位試點(diǎn)

在上述兩個(gè)條件成熟的情況下，可以考慮在一些職能比較單一、任務(wù)易于量化的部門或?qū)９ゼ夹g(shù)類的崗位首先試行寬帶薪酬制。因?yàn)檫@類職位最具備實(shí)行寬帶薪酬的特點(diǎn)，這類崗位本身所含的技術(shù)性可以被量化，同時(shí)公務(wù)員付出了努力與部門績(jī)效成正比，可對(duì)這類崗位逐步試行寬帶薪酬制度以強(qiáng)化激勵(lì)作用，觀察寬帶薪酬對(duì)公務(wù)員工作業(yè)績(jī)的激勵(lì)成效；如效果顯著，可進(jìn)而延伸到事務(wù)性崗位的公務(wù)員，在量化崗位職責(zé)，有確切績(jī)效指標(biāo)的前提下，逐步推行寬帶薪酬制度。

 

綜上所述，我國公務(wù)員工資體制應(yīng)該在不斷加強(qiáng)行政體制改革的基礎(chǔ)上，積極借鑒寬帶薪酬的一些先進(jìn)理念，對(duì)我國公務(wù)員工資體制加以逐步改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]吳木鑾.公共部門的寬帶薪酬：比較與前瞻[J].中國行政管理，2010（2）：71-76

[2]馬超.基于寬帶薪酬構(gòu)建中國公務(wù)員薪酬體系研究[D].遼寧師范大學(xué)，2011（23）

篇2

1月19日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在國新辦會(huì)上表示，配合這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，需要完善工資制度。胡曉義進(jìn)一步透露，國辦已為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案：一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。 

這一消息再次引發(fā)社會(huì)對(duì)公務(wù)員工資改革的關(guān)注。國務(wù)院副總理馬凱此前也曾表示，這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”，明確“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)”。有關(guān)專家表示，在加快調(diào)整公務(wù)員工資制度的同時(shí)，要注意規(guī)范公務(wù)員的薪酬待遇，要讓相關(guān)福利待遇透明化、顯性化。 

工資結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化 

■要點(diǎn)：公務(wù)員工資制度改革，首先就是要解決工資結(jié)構(gòu)不合理的問題，使基本工資占主體，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。 

最近，有關(guān)公務(wù)員將漲薪的傳言不斷，甚至有媒體報(bào)道稱，公務(wù)員工資即將大幅提高六成。在中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南看來，這一說法是不準(zhǔn)確的，容易引發(fā)錯(cuò)誤理解。 

“不是‘漲工資’，而是‘調(diào)結(jié)構(gòu)’。”蘇海南強(qiáng)調(diào)。 

目前公務(wù)員工資制度是2006年《公務(wù)員法》出臺(tái)后實(shí)施的，總體實(shí)施平穩(wěn)。不過也暴露出一些問題，比如，工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資比重低，津補(bǔ)貼部分比重高，公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制尚未建立，向基層傾斜不夠，公務(wù)員工資制度改革亟待推進(jìn)。 

“調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資，就是針對(duì)當(dāng)前公務(wù)員工資分配中存在的突出問題所采取的一個(gè)措施?！碧K海南指出，目前公務(wù)員工資存在最為突出的問題是工資結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)為由職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)之和組成的基本工資（事業(yè)單位：崗位工資+薪級(jí)工資）在公務(wù)員全部工資收入中占比太小，僅約為30%，而60%以上是各種津貼補(bǔ)貼。 

“這種工資結(jié)構(gòu)與工資分配的通行理論是完全相違背的。理論上，基本勞動(dòng)報(bào)酬原本應(yīng)體現(xiàn)公務(wù)員的基本勞動(dòng)付出，在一定職務(wù)、一定級(jí)別如承擔(dān)的責(zé)任更重、管理幅度更寬，其收入就應(yīng)當(dāng)高一些，而現(xiàn)實(shí)情況并非如此?；竟べY本應(yīng)當(dāng)是工薪勞動(dòng)者的基本收入或者說是主要收入，而目前基本工資占比相對(duì)過小?！碧K海南表示，因此要對(duì)此進(jìn)行改革，調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，增大基本工資比重，“現(xiàn)在之所以能夠調(diào)整基本工資比重，恰恰是因?yàn)槲覀儗?shí)行了公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)金并軌。” 

而在并軌之前，工資結(jié)構(gòu)是無法調(diào)整的?！耙?yàn)榛竟べY一旦調(diào)整上去，退休的公務(wù)員就得比照基本工資相應(yīng)提高其退休金，而這種安排又會(huì)進(jìn)一步拉大退休公務(wù)員和企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老待遇差。養(yǎng)老金并軌后，就為調(diào)整工資結(jié)構(gòu)、加大基本工資比重提供了很好的必要條件。”蘇海南說。 

工資調(diào)整亟待動(dòng)態(tài)化 

■要點(diǎn)：建立公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，使公務(wù)員對(duì)于收入有個(gè)良好的預(yù)期。 

長(zhǎng)期以來，普通公務(wù)員與“官員”的概念被混淆，被認(rèn)為普遍福利優(yōu)厚，權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)俯拾皆是?！斑@是社會(huì)輿論一種認(rèn)識(shí)上的偏差，實(shí)際上大部分基層公務(wù)員沒有機(jī)會(huì)獲得灰色收入?！痹诒本煼洞髮W(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)唐任伍看來，將公務(wù)員福利貨幣化、陽光化，同時(shí)阻斷權(quán)力尋租的暗道，是公務(wù)員薪酬改革的關(guān)鍵。 

《公務(wù)員法》明確，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。2006年7月起實(shí)施的《公務(wù)員工資制度改革方案》進(jìn)一步明確，國家根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)水平等情況，適時(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。 

蘇海南指出，這里所稱“相當(dāng)人員”，應(yīng)該是指企業(yè)的管理人員。在這個(gè)對(duì)比過程中，可以劃分若干對(duì)照組，比如全部公務(wù)員對(duì)所有企業(yè)管理人員的平均工資、公務(wù)員對(duì)國有企業(yè)管理人員的平均工資。而公務(wù)員當(dāng)中的司局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)和科員與企業(yè)可比層級(jí)管理人員，比較起來得出的結(jié)論又不一樣。 

為了確保公務(wù)員工資水平的合理性，北師大收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)建議，引入第三方機(jī)構(gòu)，成立“公務(wù)員薪酬委員會(huì)”。由委員會(huì)的專家通過調(diào)研拿出工資調(diào)整方案，經(jīng)多方協(xié)商論證決定。然后建立“微調(diào)”機(jī)制，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、物價(jià)變動(dòng)、市場(chǎng)工資水平等多方面因素，不斷進(jìn)行調(diào)整。 

養(yǎng)老改革亟待公平化 

■要點(diǎn)：機(jī)關(guān)事業(yè)單位不會(huì)“吃”企業(yè)的養(yǎng)老金。 

胡曉義明確表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不會(huì)“吃”企業(yè)職工的養(yǎng)老金，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會(huì)降低。 

國務(wù)院的《決定》第六條中明確規(guī)定：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。胡曉義表示，考慮到撫養(yǎng)比的不平衡，更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用，還是要堅(jiān)持以財(cái)政供款為主的資金渠道。這樣就不會(huì)出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后“吃”企業(yè)結(jié)存基金的情況。 

“隨著老齡化程度的加劇，將來的負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重，這需要做長(zhǎng)期的制度安排?！焙鷷粤x說，就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。但對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金平衡問題要積極采取措施，妥善解決。 

篇3

深化工資收入分配改革，既要解決初次分配中存在的問題，也要通過再分配對(duì)收入差距進(jìn)行有力、有效地調(diào)節(jié)。同時(shí)在工資收入分配環(huán)節(jié)上重點(diǎn)解決三類群體工資收入問題，即進(jìn)一步完善公務(wù)員的工資制度，深化事業(yè)單位收入分配改革，加強(qiáng)企業(yè)的工資分配宏觀調(diào)控和監(jiān)管制度。

初次分配中要切實(shí)提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重

初次分配是整個(gè)居民收入分配的基礎(chǔ)，在絕大部分百姓的收入來源都是勞動(dòng)收入的情況下，解決收入差距過大的問題，必須要加大勞動(dòng)在初次分配中的比重，相應(yīng)降低資本的分配比重。要切實(shí)提高普通勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者收入，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)收入占比持續(xù)下降的趨勢(shì)，使勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)與國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)相匹配，讓人們“勞有所得”、“干有所值”。五中全會(huì)首次提出，“實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”，“十二五”期間居民增加收入應(yīng)以兩個(gè)“同步”為依據(jù)，使勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占的比重能夠在“十二五”期間達(dá)到一個(gè)合理額度。

再分配要調(diào)節(jié)過高收入，加大民生投入，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的全社會(huì)均衡的公平、正義的保障體系

稅收政策、轉(zhuǎn)移支付政策等措施在內(nèi)的再分配政策，對(duì)縮小收入差距的作用非常大，初次分配解決國家和企業(yè)、居民之間財(cái)富分配，國家與企業(yè)、居民的關(guān)系，主要是征稅者與納稅者之間的關(guān)系，收入分配改革的一個(gè)重要內(nèi)容應(yīng)是減稅，把更多的國民財(cái)富轉(zhuǎn)移到企業(yè)和居民手中。同時(shí)要合理設(shè)計(jì)稅收制度，完善個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)個(gè)人收入信息體系和個(gè)人信用體系建設(shè)，減少稅收流失。

社會(huì)保障是“收入分配的調(diào)節(jié)器”和“社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器”，應(yīng)促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，除了要在農(nóng)村更加積極地推進(jìn)農(nóng)村社保制度建設(shè)、在城市建立面向農(nóng)民工的社保制度之外，還應(yīng)考慮在社會(huì)保障制度中設(shè)立專門面向低收入者，特別是農(nóng)村貧困人口的教育基金，支持低收入群體后代提高人力資本質(zhì)量，繼而通過參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高收入水平，避免貧困代際傳遞。①

完善公務(wù)員工資制度，合理確定公務(wù)員的工資水平

在機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三類群體的工資收入分配問題上，社會(huì)上對(duì)公務(wù)員工資的關(guān)注，主要是對(duì)公務(wù)員工資水平的關(guān)注?！笆濉逼陂g進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度，非常重要的問題是公務(wù)員工資水平的確定。公務(wù)員工資水平的高低，本質(zhì)上是一個(gè)相對(duì)問題。公務(wù)員工資水平如何確定？任何工資制度的建立必須首先確定參照系，按政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，公務(wù)員工資應(yīng)該參照社會(huì)平均工資或企業(yè)相當(dāng)人員工資，從世界各國的公務(wù)員工資管理的實(shí)踐來看，多數(shù)國家選擇了將市場(chǎng)工資水平（即企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平）作為參照體系。其主要原因在于：公務(wù)員工資與企業(yè)員工的工資本質(zhì)上是相同的。工資既是組織（政府或企業(yè)）對(duì)員工提供的收入，同時(shí)也是組織的一種成本支出，它實(shí)質(zhì)上是組織與員工的一種利益交換。政府與企業(yè)既然同時(shí)作為需求方在勞動(dòng)力市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，政府既然希望吸引人才并將其保留在公務(wù)員隊(duì)伍中，那么,在確定公務(wù)員工資水平時(shí)，就需要參考企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平。所以在確定公務(wù)員工資水平時(shí)，要處理好公務(wù)員內(nèi)部公平和公務(wù)員與社會(huì)群體的外部公平上，“有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”，應(yīng)該是公務(wù)員工資水平確定和調(diào)整的前提。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資制度實(shí)施

在三類人群工資分配中，事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施也是社會(huì)非常關(guān)心的問題。事業(yè)單位的收入分配制度改革涉及到我國事業(yè)單位管理體制和事業(yè)單位人才激勵(lì)，需要統(tǒng)籌考慮。要加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、合理改進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政投入體制、完善事業(yè)單位人事制度改革、完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等措施。逐步調(diào)整經(jīng)費(fèi)供給渠道，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，合理確定事業(yè)單位績(jī)效工資總量，提高財(cái)政投入的使用效率。同時(shí)，變由“身份管理”向“崗位管理”，實(shí)行雙層養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，建立事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，有效保證事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不降低。事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，應(yīng)改變以往思路，從總報(bào)酬角度出發(fā)，要從社會(huì)各行業(yè)的發(fā)展及不同行業(yè)從業(yè)人員的薪酬水平平衡的角度考慮績(jī)效工資，體現(xiàn)行業(yè)工資特點(diǎn)，建立一個(gè)循環(huán)的工資水平的比較系統(tǒng)，而非系統(tǒng)內(nèi)部單一比較制度。在實(shí)施過程中要充分考慮到不同事業(yè)單位工資制度的統(tǒng)一性、績(jī)效工資政策分步實(shí)施的統(tǒng)籌性、不同群體工資水平的協(xié)調(diào)性，做到整體謀劃、平衡水平。

打破行業(yè)壟斷，規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理

收入分配制度改革已經(jīng)觸及到體制改革的核心部分和深層次領(lǐng)域，導(dǎo)致我國貧富差距逐漸拉大的一個(gè)重要原因是行業(yè)收入差距擴(kuò)大，一些國有壟斷行業(yè)不斷拉大與其他行業(yè)的差距。因而，要縮小貧富差距，就必須進(jìn)一步打破壟斷，加快壟斷行業(yè)改革步伐，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，引入競(jìng)爭(zhēng)，這是改革我國收入分配制度的一個(gè)突破口。

同時(shí)，部分國有企業(yè)高管薪酬也引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，應(yīng)對(duì)國企功能定位分類，完善公司治理結(jié)構(gòu)，分類確定國企高管薪酬。對(duì)于那些具有公共服務(wù)職能的國有企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)管理，建立財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)有機(jī)結(jié)合的企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，理順分配關(guān)系，其高管薪酬水平控制在比公務(wù)員合理高一些的范圍內(nèi)。對(duì)于那些以盈利和國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國有企業(yè)，要通過加強(qiáng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，加大職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)培育力度，加快資本市場(chǎng)建設(shè)等綜合配套措施，推動(dòng)其市場(chǎng)化改革，在其產(chǎn)權(quán)、用人等市場(chǎng)化前提下，高管人員薪酬才可以市場(chǎng)化。

進(jìn)一步完善企業(yè)工資分配和監(jiān)管制度，適時(shí)合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，確保勞動(dòng)者報(bào)酬穩(wěn)步提升

要完善和落實(shí)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平等因素的變化，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)和平均工資水平。2010年以來，我國已有30個(gè)省區(qū)市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。雖然上調(diào)步伐加快，但目前最低工資標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的30%左右。如果到“十二五”末，最低工資標(biāo)準(zhǔn)能夠提高到社會(huì)平均工資的40%，那么將顯著地提高低工薪勞動(dòng)者的收入。

全面推行工資集體協(xié)商制度，提高普通勞動(dòng)者收入。工資是勞動(dòng)報(bào)酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動(dòng)者收入的主要途徑，勞動(dòng)收入所占比例偏低是由多種因素造成的，②其中之一是由于我國勞動(dòng)力供給大于需求。勞動(dòng)者收入份額的下降，從根本上說是源自于單個(gè)勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上面對(duì)企業(yè)天然的弱勢(shì)地位，而勞動(dòng)者的集體談判可以改善博弈弱勢(shì)，有效地保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。我國現(xiàn)有的法律框架為積極穩(wěn)妥推進(jìn)勞動(dòng)者集體談判奠定了合法基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上分析，勞動(dòng)者的集體談判可以校正勞動(dòng)力市場(chǎng)企業(yè)買方壟斷，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式促進(jìn)社會(huì)福利最大化；從現(xiàn)實(shí)考察，勞動(dòng)者的集體談判可以在法律的框架內(nèi)維護(hù)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)利益，避免社會(huì)矛盾激化，可以成為緩解社會(huì)矛盾的“社會(huì)安定裝置”。要建立并完善企業(yè)集體工資制度，保障勞動(dòng)者在工資形成制度中的平等地位，從而形成公平、公正的企業(yè)工資形成機(jī)制。

研究建立薪酬調(diào)查和信息制度，完善工資指導(dǎo)線制度，探索加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)

建立工資調(diào)查制度，為建立公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度調(diào)整公務(wù)員工資水平、完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)，提供決策支持。建立工資調(diào)查制度，摸清全國各地公務(wù)員和企業(yè)工資總量和結(jié)構(gòu)的對(duì)比情況，統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)合全面掌握公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員在學(xué)歷、工作年限、工作職責(zé)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下工作的總量和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，研究工資水平動(dòng)態(tài)指數(shù)，建立企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)國家在確定公務(wù)員工資水平時(shí)，有必要通過薪酬水平調(diào)查，保持一年至少一次將公務(wù)員工資與非公務(wù)員工資水平進(jìn)行橫向比較，并提出調(diào)整幅度。這一原則已被許多國家所接受，特別是在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，“可比性原則”被有效地貫徹于確定公務(wù)員工資水平的日常決策當(dāng)中，工資調(diào)查制度成為各國確定公務(wù)員工資水平的通行規(guī)則。（作者為中國人事科學(xué)研究院工資福利研究室主任、研究員，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)第三屆理事會(huì)常務(wù)理事，全國政府績(jī)效管理學(xué)會(huì)常務(wù)理事）

注釋

篇4

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金并軌;公務(wù)員;工資結(jié)構(gòu);工資調(diào)整;公平性

中圖分類號(hào)：F8426

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2015）05-0013-03

作者簡(jiǎn)介：高洪成（1978-），男，河北唐山人，東北大學(xué)文法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向：公共管理、人力資源管理;姜瑞青（1989-），男，河北邢臺(tái)人，東北大學(xué)行政管理專業(yè)研究生，研究方向：人力資源管理。

一、養(yǎng)老金并軌與公務(wù)員工資調(diào)整的關(guān)系

長(zhǎng)期以來，我國在公共部門與私人部門之間實(shí)行有區(qū)別的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，私人部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)一般由企業(yè)和員工共同承擔(dān)，公共部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)則完全由財(cái)政擔(dān)負(fù)，養(yǎng)老金雙軌制飽受公眾詬病。為了改變這種現(xiàn)狀，近年來國家著手進(jìn)行公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度改革，建立了與私人部門相統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即所謂的養(yǎng)老金并軌。養(yǎng)老金并軌與公務(wù)員工資調(diào)整密切相關(guān)，一方面，養(yǎng)老金并軌為公務(wù)員工資調(diào)整提供了契機(jī)，更對(duì)公務(wù)員工資調(diào)整提出了要求;另一方面，公務(wù)員工資調(diào)整能為養(yǎng)老金并軌的貫徹實(shí)施提供重要保障。總體來說，養(yǎng)老金并軌與公務(wù)員工資調(diào)整相互作用，互為補(bǔ)充。

1養(yǎng)老金并軌為公務(wù)員工資調(diào)整提供了契機(jī)。養(yǎng)老金“雙軌制”下，公務(wù)員個(gè)人不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，一切完全由國家財(cái)政承擔(dān)，公務(wù)員工資調(diào)整因公務(wù)員群體享有超常的養(yǎng)老金待遇而停滯不前，工資改革更是陷入困境。養(yǎng)老金并軌后，公共部門和公務(wù)員個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，公務(wù)員群體不再享有豁免權(quán)。但是，當(dāng)前我國公務(wù)員工資總體水平偏低，工資結(jié)構(gòu)也不合理，隨著養(yǎng)老金并軌制度的推行，公務(wù)員收入勢(shì)必會(huì)有所下降，如果不對(duì)公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)及水平進(jìn)行調(diào)整，公務(wù)員隊(duì)伍難免產(chǎn)生不滿情緒，甚至反對(duì)和抵制有關(guān)改革。養(yǎng)老金并軌為公務(wù)員工資調(diào)整提供了重要契機(jī)，借此可以對(duì)公務(wù)員工資進(jìn)行改革，在調(diào)整工資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提供工資水平。

2養(yǎng)老金并軌對(duì)公務(wù)員工資調(diào)整提出了要求。養(yǎng)老金“雙軌制”下，公務(wù)員個(gè)人不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)他們退休后便可以領(lǐng)取較高的退休金，約相當(dāng)于其工作期間工資收入的80%―90%。但是，如果一旦離開公務(wù)員隊(duì)伍，便不可能再領(lǐng)取相應(yīng)比例的退休金，這使得許多公務(wù)員想進(jìn)行工作轉(zhuǎn)換時(shí)心存顧慮，不得不繼續(xù)留在公務(wù)員隊(duì)伍中，養(yǎng)老金雙軌制成了人才流動(dòng)的重要阻礙。養(yǎng)老金并軌后，如果公務(wù)員選擇辭職，其所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用也隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這將促使公務(wù)員流動(dòng)性增大。為了保持公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，防止大量人才從公共部門流失，國家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工資調(diào)整，改變目前我國公務(wù)員工資水平低、結(jié)構(gòu)不合理、激勵(lì)性不足等現(xiàn)狀，只有這樣，公共部門才能吸引并留住優(yōu)秀人才，更好地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)?？梢哉f，養(yǎng)老金并軌對(duì)我國公務(wù)員的工資改革提出了重要要求，國家進(jìn)行公務(wù)員工資調(diào)整顯得尤為迫切和必要。

3公務(wù)員工資調(diào)整為養(yǎng)老金并軌提供重要保障。養(yǎng)老金并軌后，公務(wù)員個(gè)人必須繳納一定數(shù)量的費(fèi)用，退休之后養(yǎng)老金替代率還有可能會(huì)降低，公務(wù)員的利益遭受損失，這勢(shì)必導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)養(yǎng)老金并軌持抵觸情緒，甚至采取不當(dāng)措施來阻撓改革的推行。只有對(duì)公務(wù)員工資進(jìn)行改革，在調(diào)整工資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高其工資水平，以彌補(bǔ)公務(wù)員因養(yǎng)老金并軌造成的損失，使公務(wù)員收入保持不變乃至有所提高，這才有利于穩(wěn)定公務(wù)員的情緒，消除他們對(duì)于養(yǎng)老金并軌的顧慮和擔(dān)憂，贏得他們的認(rèn)同和支持，減小養(yǎng)老金并軌推行的阻力，保證其能夠得以順利推行。

二、當(dāng)前我國公務(wù)員工資制度問題分析

近年來，我國不斷對(duì)公務(wù)員工資進(jìn)行調(diào)整和變革，也取得了一定的成效，基本工資順利入軌，規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作有序推進(jìn)。但是，我們也應(yīng)該看到，我國公務(wù)員工資仍然存在工資結(jié)構(gòu)不合理、工資正常調(diào)整機(jī)制不健全、工資差距調(diào)控機(jī)制不完善、基層公務(wù)員工資待遇偏低等突出矛盾和問題。

1工資結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國公務(wù)員工資主要由基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金所構(gòu)成，基本工資只占30%左右，其余70%多為各種津貼和補(bǔ)貼，結(jié)構(gòu)極不合理。一方面，基本工資比重小，激勵(lì)性不強(qiáng)。基本工資是國家根據(jù)公務(wù)員的職位、能力、績(jī)效而確定的勞動(dòng)報(bào)酬，是按勞分配原則的重要體現(xiàn)。在歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，基本工資占60%―70%，津貼和補(bǔ)貼占20%―25%。但是，在我國基本工資只占30%左右，比例嚴(yán)重偏低。同時(shí)，基本工資的構(gòu)成也不合理，主要由職務(wù)、級(jí)別工資構(gòu)成，基本不存在績(jī)效工資，難以充分發(fā)揮激勵(lì)作用。另一方面，津貼補(bǔ)貼比重大，規(guī)范性不足。津貼和補(bǔ)貼是公務(wù)員工資的補(bǔ)充形式，但是，在我國津貼和補(bǔ)貼占70%左右，比例嚴(yán)重偏高，已經(jīng)成為工資收入的主體部分。同時(shí)，我國沒有對(duì)津貼和補(bǔ)貼作出統(tǒng)一規(guī)定，而是由地方財(cái)政和各部門自行設(shè)定和發(fā)放，這就導(dǎo)致津貼和補(bǔ)貼數(shù)量很多，極不規(guī)范，有關(guān)調(diào)查顯示，我國公務(wù)員津貼和補(bǔ)貼名目繁多，數(shù)量高達(dá)300余項(xiàng)。自中央實(shí)施 “八項(xiàng)規(guī)定”以來，各地方、各部門的津貼和補(bǔ)貼數(shù)量有所減少，規(guī)范性有所提高，但津貼補(bǔ)貼是公務(wù)員工資收入的主體并沒有發(fā)生變化，津貼補(bǔ)貼過多過亂的問題亟待清理整頓。

2工資正常調(diào)整機(jī)制不健全。當(dāng)前，我國公務(wù)員工資正常調(diào)整機(jī)制不健全，難以實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的工資長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，導(dǎo)致其工資總體水平相對(duì)偏低。2006年我國頒布了《公務(wù)員法》，明確規(guī)定：“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，國家實(shí)行工資調(diào)查制度，建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”，但并未對(duì)其作出更為具體的規(guī)定，尚停留在理論層面，實(shí)際上沒有得到貫徹和落實(shí)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民收入水平不斷提高，物價(jià)水平亦不斷上漲，但由于我國公務(wù)員的工資調(diào)整機(jī)制不健全，導(dǎo)致其工資的增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，工資水平處于中等偏下位置，國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國社會(huì)人均年工資為45676元，公務(wù)員人均年工資為43582元。此外，我國基層公務(wù)員工資普遍偏低，平均工資只有2000元左右，這嚴(yán)重影響了基層公務(wù)員工作的積極性。國家多次試圖調(diào)整公務(wù)員的工資，但沒有相關(guān)機(jī)制作為支撐，加之社會(huì)公眾對(duì)此持質(zhì)疑態(tài)度，反對(duì)呼聲一直較高，公務(wù)員的工資水平并沒有發(fā)生較大的變化。

3工資差距調(diào)控機(jī)制不完善。目前，我國還沒有完善的調(diào)控機(jī)制對(duì)公務(wù)員的工資收入差距進(jìn)行調(diào)整和控制，導(dǎo)致公務(wù)員之間收入差距較大，呈現(xiàn)出兩極分化的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，地區(qū)間差距大。不同省份的公務(wù)員工資收入不一樣，同一省份不同市縣公務(wù)員工資收入也不相同，根據(jù)人社局2014年的統(tǒng)計(jì)，最高與最低省份之間的工資有3-4倍的差距。同一省內(nèi)不同縣市的公務(wù)員工資也差距很大，有的省內(nèi)同級(jí)別公務(wù)員最低和最高相差15萬元/年。其次，部門間差距大。我國公務(wù)員的基本工資是由國家統(tǒng)一規(guī)定和發(fā)放的，但是所占的比重較小;津貼和補(bǔ)貼是地方政府和部門設(shè)定和發(fā)放的，所占比重較大，國家又沒有建立具體的津貼補(bǔ)貼制度，這就導(dǎo)致各個(gè)部門所發(fā)放的津補(bǔ)貼有很大的不同。一般來說，有行政收費(fèi)項(xiàng)目的部門，發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼較多;沒有收費(fèi)項(xiàng)目的部門，發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼較少。再者，職務(wù)高低間差距大。由于我國公務(wù)員工資與職務(wù)高低相掛鉤，職務(wù)的高低便決定了工資的多少，職務(wù)高的與職務(wù)低的工資相差近8倍。2014年我國開始推行職務(wù)與職級(jí)并行制度，工資不再單純由職務(wù)所決定，主要與職級(jí)相掛鉤，隨著職級(jí)的晉升，工資也隨之相應(yīng)提高，這在一定程度上能縮小公務(wù)員的工資差距，但是，職務(wù)高低間工資差距大的問題依然較為突出。

三、公務(wù)員工資制度調(diào)整的對(duì)策思考

如上所述，目前我國公務(wù)員工資制度存在結(jié)構(gòu)不合理、調(diào)整機(jī)制不健全、總體水平偏低、收入差距過大等問題，這些問題的存在不僅嚴(yán)重影響到公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和積極性，更成為養(yǎng)老金并軌制度順利推行的阻礙。為此，國家在進(jìn)行公務(wù)員工資調(diào)整時(shí)應(yīng)堅(jiān)持公開性、公平性、激勵(lì)性、動(dòng)態(tài)性等基本原則，在調(diào)整優(yōu)化公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)調(diào)整機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資的穩(wěn)步增長(zhǎng)。只有這樣，公務(wù)員工資改革才能取得成效，養(yǎng)老金并軌才能順利推行。

1堅(jiān)持工資調(diào)整基本原則。國家在進(jìn)行公務(wù)員工資調(diào)整時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持公開性原則、公平性原則、激勵(lì)性原則和動(dòng)態(tài)性原則，這不僅能提升公務(wù)員的滿意度，還能贏得社會(huì)公眾的信任和支持。首先，應(yīng)堅(jiān)持公開性原則。國家在對(duì)公務(wù)員工資進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地向社會(huì)公眾公開信息，說明工資調(diào)整的原因、依據(jù)、內(nèi)容等情況，聽取社會(huì)的意見與建議，這不僅能夠消除民眾的疑慮、誤會(huì)，而且能獲得公眾的信任、支持。其次，應(yīng)堅(jiān)持公平性原則。一方面，要做到外部公平，使公務(wù)員與社會(huì)上其他行業(yè)人員的工資收入基本持平，不可有過大的差異;另一方面，要做到內(nèi)部公平，國家應(yīng)統(tǒng)籌兼顧各地區(qū)、各部門、各職務(wù)工資水平，改變工資差距過大的現(xiàn)狀，使公務(wù)員工資差距處于合理區(qū)間。再者，應(yīng)堅(jiān)持激勵(lì)性原則。通過對(duì)工資的結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，真正達(dá)到激勵(lì)公務(wù)員努力工作的目的。最后，應(yīng)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性原則。公務(wù)員的工資來源于財(cái)政，財(cái)政主要來源于稅收，稅收的多少又和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，公務(wù)員工資應(yīng)保持一定彈性，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r好的時(shí)候適時(shí)提高，反之，則適時(shí)降低。

2調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資比重小，激勵(lì)性不強(qiáng)，津貼補(bǔ)貼比重大，規(guī)范性不足，這也是公務(wù)員工資制度的主要問題，國家應(yīng)盡快調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。一方面，應(yīng)提高基本工資的比重，可考慮由30%提高到60%，以保證其在工資中占主體地位。同時(shí)，應(yīng)對(duì)基本工資的構(gòu)成進(jìn)行適度調(diào)整，將績(jī)效工資納入基本工資，以充分發(fā)揮基本工資的重要作用。另一方面，應(yīng)降低津貼和補(bǔ)貼的比重，可考慮由70%降低到30%，回歸津貼補(bǔ)貼的輔助地位。國家應(yīng)開展對(duì)各地區(qū)、各部門的津貼補(bǔ)貼整頓清理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)合理的適當(dāng)保留，對(duì)不合理的堅(jiān)決取締，改變目前津貼補(bǔ)貼過多過濫的局面。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)津貼補(bǔ)貼的監(jiān)督管理，建立責(zé)任追究制度，對(duì)于違規(guī)發(fā)放津貼和補(bǔ)貼的部門和單位，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3健全工資正常調(diào)整機(jī)制。當(dāng)前，我國公務(wù)員工資的正常調(diào)整機(jī)制不健全，沒有實(shí)現(xiàn)其工資的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，導(dǎo)致公務(wù)員收入總體水平相對(duì)偏低，國家應(yīng)健全工資調(diào)整機(jī)制，建立公務(wù)員工資調(diào)查比較制度。首先，應(yīng)確定工資調(diào)查機(jī)構(gòu)。工資調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立性，不應(yīng)該由政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行，這樣調(diào)查的結(jié)果更顯公平，更有說服力。其次，應(yīng)確定工資調(diào)查方式。工資調(diào)查應(yīng)采取定期和不定期相結(jié)合的方式，每年定期進(jìn)行工資調(diào)查，同時(shí)，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)突況時(shí)，如遭遇全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，

應(yīng)組織開展臨時(shí)調(diào)查。再者，應(yīng)確定工資調(diào)查對(duì)象。工資調(diào)查對(duì)象為公務(wù)員和企事業(yè)單位人員，國家應(yīng)依據(jù)公務(wù)員工作的性質(zhì)、特點(diǎn)，對(duì)公務(wù)員職位進(jìn)行更明確的劃分，將其與企事業(yè)單位各類別、各層次人員相對(duì)應(yīng)，使比較結(jié)果科學(xué)合理。此外，應(yīng)確定工資調(diào)查的內(nèi)容，工資調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)社會(huì)平均工資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、物價(jià)水平等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，獲得較為全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，作為工資調(diào)整的重要參考依據(jù)。

4完善工資差距調(diào)控機(jī)制。目前，我國公務(wù)員工資差距調(diào)控機(jī)制不完善，公務(wù)員之間工資差距較大，基層公務(wù)員工資更是普遍偏低，國家應(yīng)完善工資差距調(diào)控機(jī)制。首先，應(yīng)以工資調(diào)查的結(jié)果為依據(jù)，結(jié)合各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、物價(jià)水平，適當(dāng)調(diào)整當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平，使各地區(qū)公務(wù)員的工資雖然有差距，但是購買力相當(dāng)，以縮小地區(qū)間的差距。其次，應(yīng)對(duì)津貼和補(bǔ)貼進(jìn)行整頓，嚴(yán)格限制公務(wù)員工資中津貼補(bǔ)貼的范圍及資金來源，實(shí)行津貼補(bǔ)貼違規(guī)發(fā)放的問責(zé)制，以縮小部門間的差距。再者，應(yīng)重點(diǎn)提高職務(wù)低的公務(wù)員收入，特別是基層公務(wù)人員，適當(dāng)提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)，適度提高津貼補(bǔ)貼水平，積極推行職務(wù)和職級(jí)并行制度，使職務(wù)較低的公務(wù)員工資能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，以縮小職務(wù)間的差距。

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篇5

1994年實(shí)施的《教師法》第二十五條明確規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！?但事實(shí)上，無論教師群體，還是百姓的感受，似乎教師的收入水平從來沒有達(dá)到這個(gè)法定的標(biāo)準(zhǔn)。正因?yàn)榇?，國?wù)院通過《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》，決定從2009年1月1日起，在全國義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，同時(shí)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼。

根據(jù)公開的研究資料，在1978至2011年間，我國基礎(chǔ)教育階段教師平均工資水平與國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)相比較可發(fā)現(xiàn)，1995年之后，教育行業(yè)平均工資水平居16個(gè)行業(yè)的第13位次；在2009年義務(wù)教育階段學(xué)校教師績(jī)效工資政策實(shí)施后，教師收入水平在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的排名有所上升，2010年在19個(gè)行業(yè)中居第10位，依然在中偏下。

在教師績(jī)效工資實(shí)施多年后的今天，教師群體的工資水平仍然未達(dá)到理想的水平。因此，如何繼續(xù)提高和保障教師收入水平，是擺在各級(jí)政府部門面前的一個(gè)實(shí)實(shí)在在的課題。

當(dāng)今世界，多數(shù)國家的教師平均工資，都是高于同等資格的其他職業(yè)。法國中小學(xué)教師平均工資比高級(jí)熟練工高出近一倍，英國比一般職員高35%，日本也比同期畢業(yè)的其他行業(yè)職員平均工資高16%左右；美國中小學(xué)教師的工資一般高于普通企業(yè)職員工資額的25%-35%，在全國13大行業(yè)中排名第六……在法國和意大利，這種相對(duì)較高的工資水平，是根據(jù)“一般公務(wù)員工資指數(shù)”來確定的，同時(shí)還會(huì)與物價(jià)指數(shù)掛鉤。

既然認(rèn)識(shí)到“教育是立國之本”，就要有矩必循，有法必依，確保將教師的待遇不低于公務(wù)員的政策真正落到實(shí)處。當(dāng)然，在目前的情勢(shì)下，不僅有如何提高教師社會(huì)地位的經(jīng)濟(jì)保障的問題，在教師薪酬考評(píng)方面，也有不少亟待解決的問題。諸如：中小學(xué)教師績(jī)效工資制度陳舊落后，對(duì)年輕教師缺乏吸引力，效工資制度不是以崗位工資為核心，教師工資制度中核心因素的權(quán)重不明確，職稱評(píng)聘分離導(dǎo)致職稱升了待遇卻長(zhǎng)期跟不上……如此種種，不一而足。

面對(duì)嚴(yán)重的制度滯后，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，盡快在國家有關(guān)部委的支持指導(dǎo)下，在部分地區(qū)試點(diǎn)啟動(dòng)教師薪酬考評(píng)體系的改革探索，同時(shí)也要鼓勵(lì)地方先行先試，積極摸索大膽嘗試，不斷積累經(jīng)驗(yàn)和推出典型，盡早建立起與時(shí)代相適應(yīng)的教師薪酬考評(píng)體系。

不少專家都認(rèn)為，目前實(shí)施的中小學(xué)教師工資制度，一方面是工資結(jié)構(gòu)較為陳舊不切合實(shí)際，現(xiàn)行工資主要由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資構(gòu)成，另有一部分教齡津貼，其中職稱工資權(quán)重太大、績(jī)效工資計(jì)算方法不合理、教齡津貼占比太低是主要問題；另一方面，是工資與職稱結(jié)合過于緊密，沒有建立起以崗位工資為核心的績(jī)效工資制度，存在職稱到頂后迅速職業(yè)倦怠，還有干好干壞收入反正差不多的消極現(xiàn)象。

篇6

《公務(wù)員法》是公務(wù)員薪酬制度的起點(diǎn)

根據(jù)薪酬理論結(jié)構(gòu)，薪酬調(diào)整機(jī)制呈現(xiàn)二元及交叉的特征。首先，基本工資和基礎(chǔ)養(yǎng)老金均需按照CPI增長(zhǎng)率建立正常調(diào)整機(jī)制，也稱宏觀調(diào)整機(jī)制，以滿足在職職工和退休職工的基本生活水平不變；其次，基本工資微觀上可以按照個(gè)人職位、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的變化進(jìn)行調(diào)整，在中觀上伴隨行業(yè)變化和行業(yè)比較進(jìn)行調(diào)整；基本養(yǎng)老金在退休時(shí)點(diǎn)確定計(jì)發(fā)額之后，幾乎沒有微觀和中觀調(diào)整機(jī)制。

在英法德等歐洲國家，公務(wù)員報(bào)酬與企業(yè)職工同行發(fā)展，薪酬結(jié)構(gòu)和調(diào)整機(jī)制很相似。進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代以后，美國在1978年《文官改革法》中引入了首席執(zhí)行官崗位和績(jī)效工資制，代表公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)和調(diào)整機(jī)制的完善趨勢(shì)。

2005年我國《公務(wù)員法》第十二章涉及公務(wù)員的工資、福利和保險(xiǎn)，可謂“要素具備、結(jié)構(gòu)合理，且引入績(jī)效工資”，已經(jīng)具備薪酬制度的雛形特征，《公務(wù)員法》是我國公務(wù)員薪酬制度建設(shè)的起點(diǎn)。

執(zhí)行中的誤區(qū)導(dǎo)致公務(wù)員“薪酬尷尬”

《公務(wù)員法》在2006年進(jìn)入實(shí)施，至今已近8年。此前的“低工資”現(xiàn)象有所改善，但“濫補(bǔ)貼”和“單軌福利”的現(xiàn)象卻更加嚴(yán)重，引起社會(huì)不滿；各地區(qū)和各部門的養(yǎng)老補(bǔ)貼參差不齊，有失公平性，引起地方和基層公務(wù)員的不滿；《公務(wù)員法》的貫徹執(zhí)行陷入了誤區(qū)。

至今在中國從企業(yè)到公共部門，相關(guān)研究停留在工業(yè)化初期的工資范疇內(nèi)，重崗位設(shè)計(jì)和工資測(cè)評(píng)、輕延期支付和終生收入，重收入和水平、輕結(jié)構(gòu)和效用，不能用薪酬理論指導(dǎo)工資政策，更缺乏用薪酬結(jié)構(gòu)理論指導(dǎo)工資和養(yǎng)老金兩個(gè)方面的政策制定。因此，公務(wù)員收入缺乏終生期望值的教育和政策，助長(zhǎng)了短期行為和物質(zhì)激勵(lì)。

通過改革開放前10年走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)平均主義以后，中國應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平原則實(shí)現(xiàn)法治，為實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革奠定基礎(chǔ)。但是在過去粗放和無治的發(fā)展階段里，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重偏低（低于50%）且缺乏社會(huì)共識(shí)和法律依據(jù)，政府經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重偏高且也缺乏社會(huì)共識(shí)和法律依據(jù)，加之中國沒有居民檔案和征信管理、工資報(bào)告制度和公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等一系列法制建設(shè)，初次分配陷入“基礎(chǔ)缺理論、比較缺標(biāo)桿、調(diào)整缺機(jī)制”的混亂局面。特別是對(duì)金融高管而言，幾乎沒有標(biāo)準(zhǔn)去衡量其管理風(fēng)險(xiǎn)的勞務(wù)，甚至按照圈錢的數(shù)碼為他們的業(yè)績(jī)定價(jià)。隨著他們的年薪的飆升，國有企業(yè)老總也不敢落后，形成你追我趕之勢(shì)，公務(wù)員的薪酬水平自然失去了可以比較的重心。濫補(bǔ)貼、公吃共喝，甚至收受賄賂成為實(shí)現(xiàn)他們心理平衡的“福利”。

社會(huì)保障是國家抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和保障公民基本生活安全的體制體系，實(shí)現(xiàn)生有所育、住有所居、病有所醫(yī)、傷有所療、失業(yè)有所幫、老殘有所養(yǎng)、災(zāi)難有所救。目前中國針對(duì)上述七大風(fēng)險(xiǎn)均有制度安排，社會(huì)保障框架基本形成，進(jìn)而需要按照個(gè)人財(cái)務(wù)生命周期和終生平滑消費(fèi)的基本理論進(jìn)行終生設(shè)計(jì)，才能完成體系建設(shè)。中國處于“工資和福利不關(guān)聯(lián)”、“七大風(fēng)險(xiǎn)在政府部門之間不關(guān)聯(lián)”、“居民信息與保障體系不關(guān)聯(lián)”， 嚴(yán)重了助長(zhǎng)了收入分配領(lǐng)域的短期行為。企業(yè)費(fèi)率已達(dá)到超級(jí)老齡社會(huì)的水平，用盡未來30年的費(fèi)率空間，職工個(gè)人費(fèi)率也超過了10%。政策欠公平、基金不可持續(xù)、管理服務(wù)體系漏洞多等問題導(dǎo)致其搖搖欲墜，體系建設(shè)卻舉步艱難。

這種局面導(dǎo)致公務(wù)員福利陷入尷尬，以養(yǎng)老金為例，仍停留在1958年的退休金“老屋”之內(nèi)，吃著老福利、用著濫補(bǔ)貼，棄之不舍，留之不敢，面對(duì)社會(huì)輿論不斷觀望著，進(jìn)出兩難。難點(diǎn)一，屆時(shí)公務(wù)員工資屬于溫飽收入，本不含繳費(fèi)和納稅，養(yǎng)老金替代率必須達(dá)到工資的80%-90%；至今接近退休的公務(wù)員的月職級(jí)工資約為2000-2500元，照此計(jì)發(fā)養(yǎng)老金約為1600-2050元，仍然是溫飽收入，不會(huì)引起社會(huì)不滿；問題在于哪些補(bǔ)貼本是工作條件補(bǔ)貼，在退休之后不應(yīng)當(dāng)作為計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)？還有特權(quán)單位和特權(quán)崗位利用職權(quán)“撈來”的濫福利，帶入退休收入是否合法？難點(diǎn)二，面對(duì)迅速老齡化的社會(huì)，老年贍養(yǎng)比從10：1降至3：1，“自己存點(diǎn)、向孩子們要點(diǎn)”是養(yǎng)老金的二元文化，公務(wù)員自己不交費(fèi)、不儲(chǔ)蓄，光伸手向納稅人（青年人）要養(yǎng)老金，越來越不理直氣壯了。難點(diǎn)三，當(dāng)公務(wù)員福利制度走出“老屋”，向左走即維持現(xiàn)行“混賬”加“空賬”的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；向右走即引領(lǐng)國家養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金（中央統(tǒng)籌）和全民儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金（個(gè)人賬戶），打造兩個(gè)養(yǎng)老金運(yùn)行機(jī)制，整合養(yǎng)老金公共服務(wù)系統(tǒng)。當(dāng)何去何從？

公務(wù)員收入分配領(lǐng)域需要法治

西方國家經(jīng)驗(yàn)之一即在分配領(lǐng)域?qū)嵭袊ù笾危^不姑息，這是社會(huì)治理的根本。實(shí)現(xiàn)公務(wù)員薪酬的補(bǔ)償、保障、激勵(lì)、約束相結(jié)合的功能，需要法治。

第一，依法治理、形成共識(shí)與秩序。公務(wù)員薪酬法律是政府及其公務(wù)員與社會(huì)各界就公務(wù)員勞務(wù)價(jià)值和補(bǔ)償方式和水平達(dá)成的社會(huì)共識(shí)。例如，只有建立工資報(bào)告法律制度，才能為工資調(diào)整和比較奠定操作基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)平臺(tái)；再如，依法制定薪酬結(jié)構(gòu)，避免混淆工資、津貼和福利的界限。現(xiàn)行《公務(wù)員法》過于粗放，命令、禁止和授權(quán)的范圍并不明確，且缺乏制裁措施和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，尚未形成公務(wù)員薪酬的法律規(guī)范。

第二，調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制。首先，按照基本生活成本夯實(shí)基礎(chǔ)工資，按照職務(wù)要求、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)程度設(shè)定級(jí)別工資，夯實(shí)由職級(jí)定量的基本工資。公務(wù)員平均工資等同社會(huì)平均工資的10%-20%（現(xiàn)行水平），基本工資是最可靠的收入，濫補(bǔ)貼是靠不住的，這就是整治和健全公共部門薪酬制度的社會(huì)基礎(chǔ)，應(yīng)根據(jù)CPI建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。其次，嚴(yán)格規(guī)范津貼補(bǔ)貼和福利，全國統(tǒng)一規(guī)范計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，在為公務(wù)員創(chuàng)造較好的工作條件之時(shí)，嚴(yán)格禁止各類各地公共機(jī)構(gòu)濫發(fā)濫用，堅(jiān)決堵塞漏洞；再次，將公務(wù)員保險(xiǎn)和保障納入全國統(tǒng)一的社會(huì)保障系統(tǒng)，教育公務(wù)員形成終生收入期望值，避免短期行為和急功近利。

第三，引領(lǐng)國家整合養(yǎng)老金制度和建設(shè)社會(huì)保障體系。在“十二五“規(guī)劃期間，結(jié)束單軌式公務(wù)員保險(xiǎn)，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)幾個(gè)領(lǐng)域，將公務(wù)員視同國民，同國民享有同等待遇（納稅者適度增加），建立公務(wù)員退出機(jī)制。依法建立公務(wù)員職業(yè)養(yǎng)老金，政府補(bǔ)貼和個(gè)人儲(chǔ)蓄結(jié)合，委托受托人管理，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，陽光化操作。

最終，讓一個(gè)為政府廉潔工作35-40年的公務(wù)員，可以不冒任何風(fēng)險(xiǎn)地成為中產(chǎn)階級(jí)，擁有10-15萬元的年收入、自己的住房、相當(dāng)工資80%的養(yǎng)老金、分擔(dān)75%以上費(fèi)用的醫(yī)療保險(xiǎn)、子女接受高等教育。

篇7

一、工作完成情況

（一）業(yè)務(wù)目標(biāo)

1、常規(guī)工作

（1）按照__市人事局關(guān)于審批辦理20__年度考核正常增加工資的有關(guān)要求，全面完成全市101家機(jī)關(guān)事業(yè)單位8252名工作人員正常晉升工資審批工作，人均月增資27.07元，并匯總上報(bào)__市人事局。

（2）審批機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職稱(崗位)變動(dòng)調(diào)整工資361人、大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)25人、試用期人員學(xué)歷變動(dòng)調(diào)整試用期工資3人、基層農(nóng)業(yè)水利技術(shù)人員浮動(dòng)工資轉(zhuǎn)固定16人、“雙千”隊(duì)員浮動(dòng)工資91人、政法干部新增政法津貼2人、調(diào)整政法津貼2人。11名人民警察首授警銜，月增警銜津貼1937元。審核辦理檢察官審判津貼調(diào)整7人，月增審判津貼1192元。

（3）審核辦理工作人員調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)移工資手續(xù)79人。

（4）按照財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資審核的有關(guān)要求，全面完成全市20__年第一、二季度108家單位財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資審核工作。

（5）完成貴化子校劃轉(zhuǎn)106名教師、農(nóng)牧場(chǎng)子校劃轉(zhuǎn)21名教師和貴鐵子校劃轉(zhuǎn)37名教師按地方標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)工資審批；

（6）按照20__年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)和勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)要求,完成全市各單位年報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集匯總，按時(shí)向上級(jí)部門報(bào)送。

（7）深入市一醫(yī)、中醫(yī)院，對(duì)春節(jié)期間生病住院的7名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行慰問。

2、新增工作

（1）按照__市人事局的統(tǒng)一安排部署，完成義務(wù)教育階段教師20__年至20__年津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)，匯總上報(bào)__市人事局。

（2）按照市委、市政府的安排部署，組織全市各機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資經(jīng)辦人員召開全市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼調(diào)查清理工作會(huì)議，安排部署我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行津貼補(bǔ)貼調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

（3）按照規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼調(diào)查清理階段的工作要求，完成全市104家機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核和數(shù)據(jù)匯總。

（4）按照規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼財(cái)力測(cè)算階段的工作要求,全面完成全市機(jī)關(guān)公務(wù)員規(guī)范津貼補(bǔ)貼和實(shí)施義務(wù)教育教師績(jī)效工資所需資金測(cè)算工作。

（5）根據(jù)資金測(cè)算數(shù)據(jù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定我市《規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案》和《義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資實(shí)施方案》。

（6）積極配合市委組織部對(duì)全市副科級(jí)干部檔案進(jìn)行補(bǔ)齊完善，補(bǔ)辦各年度工資審批表80余份。

（二）共性目標(biāo)

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，堅(jiān)決執(zhí)行市委、市政府及局黨組的各項(xiàng)決定、決議，狠抓落實(shí)，確保政令暢通。嚴(yán)格遵守和執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持做好重大事項(xiàng)及時(shí)

請(qǐng)示報(bào)告。2、按照市創(chuàng)建辦和局黨組的安排，積極參與生態(tài)文明城市建設(shè)。協(xié)助做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。

3、積極參與投資環(huán)境建設(shè)，為投資者提供業(yè)務(wù)咨詢。全年無一例投資者投訴事件發(fā)生。

4、按照市創(chuàng)建辦的統(tǒng)一部署，積極參與創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建省級(jí)文明城市、創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和省級(jí)園林城市工作。認(rèn)真履行社會(huì)治安綜合治理和禁毒工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)科室人員及其家屬的法制教育，確?？剖胰藛T及其子女不吸毒、不販毒、不傳播黃色制品。

5、認(rèn)真貫徹《貴州省計(jì)劃生育條例》、《__市流動(dòng)人口管理規(guī)定》，認(rèn)真履行計(jì)劃生育協(xié)作責(zé)任。全年，科室人員及其家屬無一人違反計(jì)劃生育政策。

6、深入開展“三優(yōu)兩滿意”及文明窗口評(píng)選活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全生產(chǎn)包保責(zé)任書”、“消防安全包保責(zé)任書”要求的各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任，做好防火防盜工作。

7、認(rèn)真做好社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。主動(dòng)參與案件接訪處理，維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定。全年未出現(xiàn)因案件處置不力導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定事件。

8、嚴(yán)格遵守保密制度，一年來，全科室未發(fā)生一起泄密事件。

9、認(rèn)真做好接待工作，接待來訪群眾嚴(yán)格實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和一次性告知制。全年接待來訪群眾780余人次。對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦和局領(lǐng)導(dǎo)安排的事件全部處理辦結(jié)。

10、嚴(yán)格遵守局財(cái)務(wù)制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定。

11、積極組織科室人員按時(shí)參加上級(jí)和本部門組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政治理論學(xué)習(xí)和會(huì)議，按照要求撰寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)。

12、加強(qiáng)目標(biāo)管理，對(duì)科室目標(biāo)按月分解，落實(shí)到人。并對(duì)工作完成情況進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查。認(rèn)真做好工作進(jìn)度報(bào)送，通過網(wǎng)絡(luò)按時(shí)上傳信息、周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、半全年工作總結(jié)和下年度工作計(jì)劃。

13、按要求完成上級(jí)業(yè)務(wù)部門和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他臨時(shí)性工作。

二、采取的做法和措施

1、深刻領(lǐng)會(huì)工資政策文件精神，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)人員工資、津貼補(bǔ)貼進(jìn)行審批，規(guī)范管理。

2、堅(jiān)持按計(jì)劃安排開展各項(xiàng)工作，確保工作在時(shí)限內(nèi)完成。

三、存在的困難和問題

1、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革后，人員工資的日常管理、業(yè)務(wù)審核等均采用《貴州省人事工資管理系統(tǒng)》進(jìn)行，需要增加1名熟悉工資管理系統(tǒng)的人員，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù)，以確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

2、工資制度改革后，與新工資制度相配套的政策至今仍未出臺(tái)，導(dǎo)致后續(xù)管理工作較為被動(dòng)。如：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員受處分后工資如何處理、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部工資如何確定等配套政策尚未出臺(tái)。

四、下步工作打算

1、按照__市對(duì)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案和義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資實(shí)施方案進(jìn)行修改完善后，上報(bào)__市人事局。

2、按照財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資審核的要求，做好今年第三季度余下的108家單位財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的審核。

3、組織市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)成員單位，召開20__年第1次勞動(dòng)能力鑒定會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)鑒定人員的勞動(dòng)（工作）能力進(jìn)行鑒定。

4、按照省、__市兩級(jí)勞動(dòng)部門對(duì)20__年企業(yè)工效掛鉤決算的要求，按規(guī)定及時(shí)完成我市參與工效掛鉤決算企業(yè)的預(yù)決算工作。

5、做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位職務(wù)（崗位）變動(dòng)調(diào)整工資審批工作。

6、做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工齡、工傷認(rèn)定。

7、按權(quán)限做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休審批及手續(xù)辦理。

8、做好高齡補(bǔ)助、遺屬生活困難補(bǔ)助、知識(shí)分子補(bǔ)貼的審批。

篇8

    解讀:條例并沒有對(duì)事業(yè)單位聘用合同進(jìn)行分類,而是統(tǒng)一規(guī)定聘用期一般不低于3年。

    “前程無憂”人力資源專家馮麗娟表示,“聘用合同期限定在3年以上,主要考慮到事業(yè)單位人員以專業(yè)技術(shù)人才為主,訂立比較長(zhǎng)期的合同有利于保持科學(xué)研究、公益服務(wù)等事業(yè)的延續(xù)性,建立起比較穩(wěn)定的人才隊(duì)伍?！?/p>

    條例:國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。

篇9

日前，有媒體報(bào)道稱，四川、內(nèi)蒙古、吉林等多地召開人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議，明確提出2016年將調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。

在2015年5月12日舉行的全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上，總理曾為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資調(diào)整確定落實(shí)時(shí)間表。總理表示，2014年，國務(wù)院對(duì)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)了政策，2015年6月底前，各地工資調(diào)整一定要落實(shí)到位。

因此，四川、內(nèi)蒙古、吉林等多地2016年又將調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資的信息一出，很多人最直觀的感覺就是：去年進(jìn)行完機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整后，公務(wù)員今年又要漲工資了。

例如此前有媒體報(bào)道稱，內(nèi)蒙古全區(qū)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議明確，按照國家要求，今年要調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)，這次調(diào)標(biāo)是建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制后的首次調(diào)整，各地、各部門要對(duì)工資收入分配制度執(zhí)行情況進(jìn)行清理自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)決糾正。

但如今在這些地區(qū)人力資源部門官網(wǎng)上均已無法找到有關(guān)工資調(diào)整的信息。有業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，這些部門或是迫于壓力將相關(guān)內(nèi)容撤下了。

中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示：“按照國家現(xiàn)行有關(guān)制度政策規(guī)定，公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的權(quán)限在中央，各地只能按照中央制定的政策執(zhí)行。如有的地方提出今年要完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，那只是重申去年的《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》的有關(guān)精神，并非打算自行安排做這些事。我認(rèn)為媒體報(bào)道一些地方要自行調(diào)整公務(wù)員基本工資是不準(zhǔn)確的?！?/p>

此輪公務(wù)員工資調(diào)整是為養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革鋪路

其實(shí)，2015年開始推進(jìn)的公務(wù)員工資調(diào)整與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行。

2015年1月的《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出，從2014年10月1日起，要調(diào)整公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼納入基本工資。

調(diào)整后，公務(wù)員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的340元至4000元分別提高到510元至5250元;級(jí)別工資各級(jí)別起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的290元至3020元分別提高到810元至6135元。人社部新聞發(fā)言人李忠曾公布數(shù)據(jù)，按全國平均水平計(jì)算，公務(wù)員月人均實(shí)際增加收入300元左右。

與此同時(shí)，2015年1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），并從2014年10月1日起實(shí)施?！稕Q定》提出，中國將實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。

顯然，個(gè)人繳費(fèi)是要從本人工資中扣除的，這就意味著公務(wù)員如不漲薪到手的工資水平就要下降。而且現(xiàn)行公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)中基本工資占比較小，津補(bǔ)貼占比較大。

蘇海南表示：“這就需要結(jié)合公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)調(diào)整并適當(dāng)增加工資來解決，具體就是提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由部分津貼補(bǔ)貼納入到基本工資和安排適當(dāng)新增工資解決。這既提高了基本工資占比，又使公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后個(gè)人工資水平不下降。這樣做，既調(diào)整了不合理的工資結(jié)構(gòu)，又有利于促進(jìn)養(yǎng)老金并軌改革?！?/p>

我國公務(wù)員的工資是由基本工資、津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金組成的。其中基本工資分成職務(wù)工資和級(jí)別工資，全國執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。津貼補(bǔ)貼由地方財(cái)政承擔(dān)，各地有一定差別，主要包括工作性津貼和生活性補(bǔ)貼。此外，還會(huì)根據(jù)地區(qū)、崗位不同，分發(fā)相應(yīng)的房補(bǔ)、車補(bǔ)、特殊崗位津貼等。

而原來的公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)中，基本工資只占30%，津補(bǔ)貼等占比較高，用蘇海南的話說，這就好像是一個(gè)人的鼻子大，臉反而小，比例明顯不合適，“而公務(wù)員工資改革調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，就是要把過大的鼻子切掉一大半，補(bǔ)充到臉上去?！?/p>

專家：

應(yīng)盡快建立正常的工資調(diào)整機(jī)制

當(dāng)前，各地首輪公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整已于2015年6月底完成，接下來按照相關(guān)制度規(guī)定，需要盡快建立工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制。

2015年1月出臺(tái)的《方案》提出，確立定期調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的制度。今后基本工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每年或者每?jī)赡暾{(diào)整一次，依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素確定調(diào)整幅度。近期基本工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡暾{(diào)整一次，參考同期物價(jià)上漲幅度、同期企業(yè)在崗職工工資增長(zhǎng)率等因素，確定工資增長(zhǎng)幅度。

如何合理確定基本工資調(diào)整幅度？蘇海南認(rèn)為，單從基本工資調(diào)整而言，有兩個(gè)方面要考慮，一是依據(jù)企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平調(diào)查結(jié)果并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政資金、物價(jià)變動(dòng)等進(jìn)行安排;二是結(jié)合基本工資和非基本工資，主要是津補(bǔ)貼等的比重調(diào)整要求來安排，把基本工資之外更多的津補(bǔ)貼納入到基本工資，逐步形成合理的工資結(jié)構(gòu)。

其中，建立工資調(diào)查比較制度，定期開展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，合理確定公務(wù)員工資水平，這是落實(shí)公務(wù)員法要求。公務(wù)員法第七十五條指出，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。

記者從知情人士處獲悉，對(duì)企業(yè)相關(guān)人員的工資調(diào)查已經(jīng)進(jìn)行了兩三年的時(shí)間，目前還沒有拿出結(jié)果。如果按照2015年1月的《方案》指出的“今后基本工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每年或者每?jī)赡暾{(diào)整一次”，最遲在2017年6月就要再進(jìn)行一次公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。

篇10

關(guān)鍵詞：西方；中國公務(wù)員社會(huì)保障；問題分析；啟示

"社會(huì)保障"一詞最初出現(xiàn)在美國1935年8月14日頒布的《社會(huì)保障法案》中，而世界上社會(huì)保障的雛形卻是出現(xiàn)在英國，英國1601年《濟(jì)貧法》的頒布和實(shí)施，以及"斯品漢姆制"的普及，使英國最早出現(xiàn)了社會(huì)保障的雛形。19世紀(jì)以來，社會(huì)保障事業(yè)在各國獲得空前發(fā)展，國際社會(huì)保障的格局越顯成熟。我國也在1985年9月首次提出"建立起有中國特色的社會(huì)主義社會(huì)保障制度的雛形"，拉開了中國社會(huì)保障事業(yè)改革與發(fā)展的序幕。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，中國的社會(huì)保障制度的改革也在不斷的探索，社會(huì)保障事業(yè)也在改革中不斷的開拓與發(fā)展。于此可以看出社會(huì)保障已經(jīng)成為一個(gè)國家社會(huì)管理的重要內(nèi)容之一，它的重要性也不言而喻。

公務(wù)員保障機(jī)制主要是給公務(wù)員提供一個(gè)安全、穩(wěn)定的生活環(huán)境，保障公務(wù)員的各項(xiàng)基本權(quán)利，使公務(wù)員安于其職、樂從其事。我國自1993年開始建立國家公務(wù)員制度，經(jīng)過幾年的探索與實(shí)踐，逐步建立起有中國特色的公務(wù)員保障機(jī)制。李和中在其《21世紀(jì)國家公務(wù)員制度》中對(duì)公務(wù)員的社會(huì)保障進(jìn)行了這樣的定義："公務(wù)員的社會(huì)保障，是指國家和社會(huì)依據(jù)憲法和其他基本法律規(guī)定，對(duì)公務(wù)員在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力等情況下實(shí)施的物質(zhì)幫助，包括津貼制度、福利制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度等內(nèi)容，公務(wù)員只要符合法定條件，都可以從國家和社會(huì)獲得相應(yīng)的物質(zhì)幫助。"

公務(wù)員保障機(jī)制作為國家公務(wù)員制度建設(shè)中不可缺少的運(yùn)行機(jī)制之一，它的完善與否，對(duì)于能否吸引以及留住優(yōu)秀人才，提高政府行政效率，促進(jìn)管理科學(xué)化具有十分重要的作用。相較于西方發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員社會(huì)保障機(jī)制發(fā)展之完善，我國現(xiàn)有的公務(wù)員社會(huì)保障制度規(guī)定都是散見于單行條例、法規(guī)、辦法和通知之中，沒有一部完整的法律來規(guī)范公務(wù)員社會(huì)保障行為，沒有形成完善統(tǒng)一的公務(wù)員社會(huì)保障法律體系。因此即使對(duì)國務(wù)院的社會(huì)保障作出了規(guī)定，也會(huì)因?yàn)橐?guī)定過于籠統(tǒng)和原則化導(dǎo)致實(shí)施的困難。

一、 西方公務(wù)員社會(huì)保障制度的概況

從世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員制度來看，公務(wù)員保障機(jī)制主要包括：工資福利保障、社會(huì)保障、身份保障、工作條件保障、申訴控告保障、培訓(xùn)保障等內(nèi)容。20世紀(jì)80年代以前，多數(shù)國家公務(wù)員實(shí)行的是獨(dú)立的保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度。20世紀(jì)80年代以后，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，西方國家對(duì)文官制度進(jìn)行大規(guī)模改革，將公務(wù)員特有的社會(huì)保障納入國家社會(huì)保障大系統(tǒng)、大體制內(nèi)，希望在社會(huì)中建立單一的社會(huì)保障體制，以便于統(tǒng)一管理。

由于西方發(fā)達(dá)國家由于建立公務(wù)員制度的歷史比較悠久，在公務(wù)員的社會(huì)保障方面也給予了非常充分的法律和物質(zhì)保障，對(duì)公務(wù)員的各種保障措施也比較完備，甚至有的國家形成了一種從"搖籃到墳?zāi)?的社會(huì)保障制度，如瑞典、英國、挪威等，這是一種以國家為主體的全民普遍保障模式，它主要且鮮明的特點(diǎn)就是保障對(duì)象的普遍性以及保障項(xiàng)目的全面性。

總體上說，發(fā)達(dá)國家對(duì)公務(wù)員保障的內(nèi)容都比較全面、系統(tǒng)，涉及公務(wù)員生活和工作的諸多方面，為公務(wù)員解除了后顧之憂，使其安于其職。同時(shí)通過立法將各項(xiàng)保障內(nèi)容和機(jī)制用法律的形式予以確定，使保障機(jī)制依靠法律的效力而得以協(xié)調(diào)運(yùn)行。另外，在保障制度設(shè)計(jì)的理念上體現(xiàn)出公務(wù)員工作的特殊性，始終保障公務(wù)員的工資水平與私營(yíng)部門相比略高，使公務(wù)員生活無憂，實(shí)行身份保障以維護(hù)工作的穩(wěn)定性，以保證公務(wù)員對(duì)復(fù)雜工作的適應(yīng)性等。

二、 我國公務(wù)員保障制度存在的主要問題

20世紀(jì) 80年代后期以來 ，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，社會(huì)保障制度改革得到全面推進(jìn)。自1993年我國建立公務(wù)員制度以來，公務(wù)員的保障機(jī)制得到不斷的完善，公務(wù)員工資福利待遇有了較大幅度的提高，公務(wù)員素質(zhì)培訓(xùn)日益得到重視，公務(wù)員的醫(yī)療保險(xiǎn)、住房改革有了新的舉措，多層次且內(nèi)容比較全面的社會(huì)保障體系逐步建立，己經(jīng)初步形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、獨(dú)立的公務(wù)員保障管理系統(tǒng)。但是由于客觀條件所限，也因公務(wù)員制度實(shí)行的時(shí)間不長(zhǎng)，正處于探索之中，公務(wù)員保障機(jī)制的問題還大量存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）公務(wù)員社會(huì)保障制度法制建設(shè)程度不高

我國現(xiàn)有的公務(wù)員社會(huì)保障制度規(guī)定都是散見于單行條例、法規(guī)、辦法和通知之中，沒有一部完整的法律來規(guī)范公務(wù)員社會(huì)保障行為，沒有形成完善統(tǒng)一的公務(wù)員社會(huì)保障法律體系。盡管《公務(wù)員法》中有公務(wù)員工資保險(xiǎn)福利制度的原則規(guī)定和大體框架，但這些規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則化，不盡詳細(xì)，實(shí)施起來有困難。而在企業(yè)社會(huì)保障領(lǐng)域，社會(huì)保障立法工作正穩(wěn)步有序地開展，企業(yè)的社會(huì)保障法律制度已逐步完善，而公務(wù)員社會(huì)保障制度滯后，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

（二）工資保障水平不高

公務(wù)員最重要的保障就是工資福利保障。在改革開放初期，我國公務(wù)員的工資水平并不低，可以達(dá)到當(dāng)時(shí)社會(huì)的中等水平以上，但隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長(zhǎng)，公務(wù)員的工資增長(zhǎng)相對(duì)較慢。低薪導(dǎo)致了一些不良后果，一方面政府難于吸引留住高層次人才，不利于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，造成公務(wù)員心態(tài)不平衡。另一方面誘發(fā)了灰色地帶的存在，使腐敗行為有了生存的空間。此外，公務(wù)員工資無法按時(shí)發(fā)放的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些無疑侵犯了公務(wù)員的合法權(quán)益，也影響了公務(wù)員工作的積極性，不能免除其后顧之憂，使其安于其職，更嚴(yán)重的是影響了政府及公務(wù)員在人民群眾中的形象和地位。

（三）社保體制機(jī)制內(nèi)容不健全、不完善

改革開放以來 ，雖然經(jīng)過多次的機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，但由于傳統(tǒng)慣性的影響和多方面的原因，加上我國公務(wù)員制度實(shí)施的時(shí)間并不長(zhǎng)，公務(wù)員社會(huì)保障機(jī)制的運(yùn)行存在很多問題。在管理上，主要表現(xiàn)在國家和地方有關(guān)部門缺少綜合規(guī)劃，職能交叉、錯(cuò)位或不到位，政策不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，極大地影響了社保工作的開展和社保基金的征繳。黨政機(jī)關(guān)實(shí)行"國家保障"制度，不僅使機(jī)關(guān)形成了對(duì)社會(huì)各方面人才的強(qiáng)大吸引力，也強(qiáng)化了"官本位"觀念，使機(jī)關(guān)人才流動(dòng)困難，冗員過多，效率下降，高技術(shù)高層次的人才難以進(jìn)入社保領(lǐng)域；在資金方面，由于我國公務(wù)員現(xiàn)行的社會(huì)保障資金大部分來自國家財(cái)政，沒有建立公務(wù)員個(gè)人和國家共同籌資的保障經(jīng)費(fèi)來源渠道。同時(shí)，基金運(yùn)行效率低下，社?；鸸芾硭缮⒓艾F(xiàn)金撥付上中間環(huán)節(jié)過多 ，公務(wù)員社保資金雖然投入高但效益差，嚴(yán)重影響了社保工作的開展。在公務(wù)員工資福利制度上，除國家政策性工資外，由于地區(qū)差異，地方越權(quán)出臺(tái)的津、補(bǔ)貼項(xiàng)目較多，各項(xiàng)津、補(bǔ)貼所占職工工資收入的比重越來越大，尤其在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)了津、補(bǔ)貼超過基本工資的現(xiàn)象，國家通過工資政策的調(diào)控力被削弱，嚴(yán)重影響了工資政策作為社會(huì)保障調(diào)節(jié)機(jī)制的作用。還有，對(duì)公務(wù)員的權(quán)利救濟(jì)、公務(wù)員的申訴控告制度建設(shè)上沒有法制化，對(duì)公務(wù)員控告處理的期限上沒有明確的規(guī)定，申訴控告制度形同虛設(shè)，公務(wù)員的權(quán)利保障難以落到實(shí)處。

三、西方發(fā)達(dá)國家公務(wù)員保障制度對(duì)我國的啟示

（1）健全公務(wù)員社會(huì)保障機(jī)制，完善公務(wù)員的各項(xiàng)保險(xiǎn)制度。我國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，可以借鑒發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障方面的經(jīng)驗(yàn)，將公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在規(guī)律與國情相結(jié)合，積極創(chuàng)新。一是實(shí)施國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要將公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，在待遇上與企業(yè)職工一致，其差別通過補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)來體現(xiàn)。二是建立國家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)制度。雖然公務(wù)員的身份和職業(yè)依法受到保障，具有相對(duì)穩(wěn)定性，但并不等同于身份的終身制，少量的公務(wù)員失業(yè)仍會(huì)存在。在公務(wù)員失業(yè)后，為解決因中斷收入而面臨的生活困難，政府不僅要提供經(jīng)濟(jì)上援助，同時(shí)還要積極提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

（2）借鑒發(fā)達(dá)國家工資制度，改革我國公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)。在清理和規(guī)范工資以外各項(xiàng)津、補(bǔ)貼，控制工資以外收入過快增長(zhǎng)的同時(shí)，嚴(yán)格按照正常的增資機(jī)制，保證制度內(nèi)基本工資的合理增長(zhǎng)。同時(shí)，可以考慮按照統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則，通過建立地區(qū)津貼制度，允許地方在國家統(tǒng)一工資政策的指導(dǎo)下，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生活費(fèi)用價(jià)格變動(dòng)情況，以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工資水平，自主決定調(diào)整地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。

（3）推動(dòng)服務(wù)社會(huì)化。通過實(shí)行公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)，公務(wù)員繳納一定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，國家只需按照固定的比例為在職公務(wù)員繳納保險(xiǎn)費(fèi)，這樣財(cái)政為此安排多少資金是確定的，便于公共財(cái)政預(yù)算安排，國家的責(zé)任也是有限的。公務(wù)員社會(huì)保障資金由社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理和運(yùn)作，可用于特定行業(yè)投資，或參與基金運(yùn)營(yíng)，突出基金的升值。公務(wù)員原來享有的作為單位福利和服務(wù)的各種事務(wù)一律由社會(huì)組織承擔(dān)，將社會(huì)工作者引到公務(wù)員的養(yǎng)老和其他事務(wù)中來，減少政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

（4）加快公務(wù)員制度法規(guī)建設(shè)，拓寬公務(wù)員的社會(huì)保障渠道。只有建立健全公務(wù)員的法規(guī)體系，才能使公務(wù)員保障機(jī)制的運(yùn)行走上健康發(fā)展的軌道。在公務(wù)員法規(guī)體系的建設(shè)上，發(fā)達(dá)國家一般都是先制定公務(wù)員制度的總法或基本法，然后根據(jù)總法和基本準(zhǔn)則制定各種單項(xiàng)法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。明確規(guī)定了公務(wù)員工資制度、福利制度、社會(huì)保障制度、培訓(xùn)制度等公務(wù)員管理的一系列內(nèi)容，規(guī)定了公務(wù)員的地位、權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。

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