導(dǎo)語：如何才能寫好一篇浙江省養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條 為建立和完善社會(huì)保障制度,保障職工退休后的基本生活,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的下列用人單位和職工應(yīng)當(dāng)依法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn):

(一)國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的職工;

(二)股份有限公司和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的職工;

(三)在城鎮(zhèn)的有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)、合伙企業(yè)、私營企業(yè)和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的職工;

(四)外商投資企業(yè)、外國企業(yè)駐浙辦事機(jī)構(gòu)和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的中方職工;

(五)實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的職工。

城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者依照本條例規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

省人民政府可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,決定本條第一款規(guī)定以外的用人單位及其職工依照本條例規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三條 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)。

職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平應(yīng)當(dāng)與本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力相適應(yīng),職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不因用人單位破產(chǎn)、兼并、改制等原因而受損害,職工按規(guī)定享受的基本養(yǎng)老金必須按時(shí)足額發(fā)放。

第四條 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定,按照統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金的原則,實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),把職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

第六條 縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具體事務(wù)。

省人民政府確定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作。

第七條 鼓勵(lì)用人單位根據(jù)本單位實(shí)際情況為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

提倡職工個(gè)人進(jìn)行儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和管理

第八條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由以下部分組成:

(一)用人單位和職工、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);

(二)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的利息等增值收益;

(三)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滯納金;

(四)社會(huì)捐贈(zèng);

(五)財(cái)政補(bǔ)貼;

(六)依法應(yīng)當(dāng)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的其他資金。

第九條 職工個(gè)人每月按照本人上一年度月平均工資(以下簡稱繳費(fèi)工資)的一定比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),繳費(fèi)比例根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和職工工資的增長逐步提高,最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的百分之八。具體比例由省人民政府規(guī)定。

新參加工作、重新就業(yè)和新建用人單位的職工,從進(jìn)入用人單位之月起,當(dāng)年繳費(fèi)工資按用人單位確定的月工資收入計(jì)算。

職工繳費(fèi)工資低于上一年度全省職工月平均工資百分之六十的,按照百分之六十確定;高于上一年度全省職工月平均工資百分之三百的,按照百分之三百確定。全省職工月平均工資以省統(tǒng)計(jì)部門定期公布的數(shù)字為準(zhǔn)。

職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),由用人單位每月從職工工資中代扣代繳。

職工退休后,不再繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

職工個(gè)人按規(guī)定比例繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不計(jì)入個(gè)人所得稅的應(yīng)納稅所得額。

第十條 用人單位每月按照全部職工繳費(fèi)工資之和的一定比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),繳費(fèi)比例一般不得超過百分之二十,并應(yīng)當(dāng)隨著職工個(gè)人繳費(fèi)比例的提高而逐步下降。具體比例按照國家和省人民政府規(guī)定的權(quán)限審批確定。

用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),列入管理費(fèi)用。

第十一條 城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者每月按照繳費(fèi)工資的百分之十七繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),其繳費(fèi)工資低于上一年度全省職工月平均工資百分之六十的,按照百分之六十確定,高于上一年度全省職工月平均工資百分之三百的,按照百分之三百確定。

省人民政府可以根據(jù)本省實(shí)際,對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者按規(guī)定比例繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不計(jì)入個(gè)人所得稅的應(yīng)納稅所得額。

第十二條 用人單位應(yīng)當(dāng)自辦理工商注冊登記之日起三十日內(nèi),向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)。城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)。

用人單位在辦理職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)注冊登記后增員或者減員的,應(yīng)當(dāng)自增員或者減員之日起三十日內(nèi),向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理職工增減登記手續(xù)。

第十三條 用人單位和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者必須按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額,經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后,在規(guī)定的期限內(nèi)向基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第十四條 用人單位偽造、變造、故意毀滅有關(guān)賬冊、材料,或者不設(shè)賬冊,致使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額無 法確定的,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫按該單位上月繳費(fèi)數(shù)額的百分之一百一十確定應(yīng)繳數(shù)額,沒有上月繳費(fèi)數(shù)額的,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫按該單位的經(jīng)營狀況、職工人數(shù)等有關(guān)情況確定應(yīng)繳數(shù)額。用人單位補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)并按核定數(shù)額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算。

第十五條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式全額征繳,不得減免,不得以實(shí)物或者其他形式抵繳。

第十六條 用人單位分立、合并的,由分立、合并后的單位繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第十七條 用人單位改變名稱、住所、所有制性質(zhì)、法定代表人、開戶銀行賬號(hào)等基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)變更登記手續(xù)。

用人單位歇業(yè)、被撤銷、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止的,應(yīng)當(dāng)依法清償欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),并在終止之日起三十日內(nèi)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)注銷登記手續(xù)。

第十八條 國有企業(yè)或者城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工的繳費(fèi)年限,如有部分為視同繳費(fèi)年限的,在國有企業(yè)或者城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí),應(yīng)當(dāng)按第一清算順序從其破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中提取尚未繳納的視同繳費(fèi)年限部分的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。視同繳費(fèi)年限基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定。

前款所稱繳費(fèi)年限,是指職工個(gè)人和其所在用人單位、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者分別按規(guī)定足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限。國有企業(yè)或者城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌之前,職工參加工作的年限,經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門審核,符合國家和本省有關(guān)規(guī)定的,為視同繳費(fèi)年限。

第十九條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線和財(cái)政專戶管理,任何單位和個(gè)人不得挪用、截留。

第二十條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照國家規(guī)定的方式保值增值。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的銀行存款利息和國債利息全部計(jì)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的銀行存款利率按國家規(guī)定的城鄉(xiāng)居民銀行存款同期利率執(zhí)行。

第二十一條 按國家規(guī)定建立省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑基金。各市、縣當(dāng)年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不敷支出的,省級(jí)調(diào)劑基金應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以調(diào)劑。省級(jí)調(diào)劑基金建立和調(diào)劑使用的具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第二十二條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金免征稅、費(fèi)。

第三章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶

第二十三條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照公民身份號(hào)碼,為參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者(以下簡稱參保人員)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,發(fā)給參保人員手冊,記載繳費(fèi)情況。

第二十四條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按參保人員本人繳費(fèi)工資百分之十一的數(shù)額記入。職工個(gè)人賬戶由個(gè)人繳費(fèi)的全部和從用人單位繳費(fèi)中劃轉(zhuǎn)的部分組成,城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者個(gè)人賬戶從個(gè)人繳費(fèi)中劃轉(zhuǎn)。

第二十五條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額,每年按記賬利率計(jì)息一次,記賬利率由省人民政府參考城鄉(xiāng)居民銀行存款同期利率和職工平均工資增長率確定并予公布。

參保人員符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的,自領(lǐng)取基本養(yǎng)老金之月開始,其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按銀行存款同期利率計(jì)息。

第二十六條 職工所在用人單位、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者未按規(guī)定足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期間,不計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)年限,欠繳部分不記個(gè)人賬戶,按規(guī)定補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及滯納金后,應(yīng)當(dāng)補(bǔ)記個(gè)人賬戶,并計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)年限。

第二十七條 參保人員因失業(yè)等原因中斷繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期間,不記個(gè)人賬戶,不計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)年限,其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以保留,并繼續(xù)計(jì)息。參保人員再就業(yè)后應(yīng)繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。重新繳費(fèi)前后的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額和繳費(fèi)年限累積計(jì)算。

第二十八條 參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)的,只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶檔案,不轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額;參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、個(gè)人賬戶檔案和儲(chǔ)存額。

第二十九條 參保人員死亡后,其個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)部分的余額及其利息可以依法繼承,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性支付給繼承人。

第四章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

第三十條 1997年12月31日前已退休的職工,按國家和省規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金。用人單位離休人員的離休待遇仍按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 下列參保人員達(dá)到法定退休年齡后,從其辦理退休手續(xù)的次月起,可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,直至死亡:

(一)1997年12月31日以前參加工作,1998年1月1日以后退休,繳費(fèi)年限(包括視同繳費(fèi)年限)滿十年的參保人員;

(二)1998年1月1日以后參加工作,繳費(fèi)年限滿十五年的參保人員。

第三十二條 本條例第三十一條第(一)項(xiàng)規(guī)定的參保人員退休后,其每月的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成,按以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā):

(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)分兩檔:

1、參保人員繳費(fèi)年限(包括視同繳費(fèi)年限)滿十年不到十五年的,其基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為退休時(shí)上一年度全省職工月平均工資的百分之十五;

2、參保人員繳費(fèi)年限(包括視同繳費(fèi)年限)滿十五年的,其基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為退休時(shí)上一年度全省職工月平均工資的百分之二十。

(二)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的一百二十分之一。

(三)過渡性養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職工視同繳費(fèi)的年限,按照職工本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的一定比例計(jì)發(fā),具體計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按照省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資是指職工本人歷年繳費(fèi)工資所占相應(yīng)年份全省職工平均工資的百分比與職工退休時(shí)上一年全省職工月平均工資的乘積。

第三十三條 本條例第三十一條第(二)項(xiàng)規(guī)定的參保人員退休后,其每月的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成,按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā):

(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為參保人員退休時(shí)上一年度全省職工月平均工資的百分之二十;

(二)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的一百二十分之一。

第三十四條 1997年12月31日前參加工作,1998年1月1日后達(dá)到法定退休年齡或者因病、非因工完全喪失勞動(dòng)能力,繳費(fèi)年限(包括視同繳費(fèi)年限)不到十年的參保人員,其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人,并根據(jù)其視同繳費(fèi)的年限,按每年發(fā)給兩個(gè)月本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的標(biāo)準(zhǔn)一次性計(jì)發(fā)給本人,同時(shí)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

1998年1月1日以后參加工作,達(dá)到法定退休年齡或者因病、非因工完全喪失勞動(dòng)能力,繳費(fèi)年限不到十五年的參保人員,其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人,同時(shí)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第三十五條 1997年12月31日前參加工作,1998年1月1日以后因病或者非因工完全喪失勞動(dòng)能力,繳費(fèi)年限已滿十年但未達(dá)到法定退休年齡的參保人員,或者1998年1月1日以后參加工作,因病或者非因工完全喪失勞動(dòng)能力,繳費(fèi)年限已滿十五年但未達(dá)到法定退休年齡的參保人員,可以辦理退職。退職后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 基本養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的承受能力,按照職工平均工資增長率的一定比例和物價(jià)增長幅度定期進(jìn)行調(diào)整。具體調(diào)整辦法,由省勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同省財(cái)政部門制定,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十七條 建立退休人員最低基本養(yǎng)老金生活保障制度。最低基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)厣夏曷毠ぴ缕骄べY的百分之四十確定。凡退休人員領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金數(shù)額低于最低標(biāo)準(zhǔn)的,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)足。

第三十八條 參保人員退休后死亡的喪葬費(fèi)、一次性撫恤費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦 機(jī)構(gòu)按國家和省有關(guān)規(guī)定支付。

第三十九條 實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,國家和省另有規(guī)定的,按規(guī)定執(zhí)行。

第五章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理和監(jiān)督

第四十條 縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門履行下列職責(zé):

(一)貫徹實(shí)施有關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律、法規(guī)和政策;

(二)擬定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;

(三)指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù);

(四)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、使用和管理依法進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(五)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測;

(六)法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第四十一條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體辦理職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù),履行下列職責(zé):

(一)負(fù)責(zé)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記;

(二)負(fù)責(zé)核定用人單位和參保人員應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);

(三)負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和檔案的建立、記錄和管理工作;

(四)審核參保人員享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的資格,審定并支付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;

(五)編制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算草案;

(六)開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查、宣傳和咨詢服務(wù)工作;

(七)開展對(duì)退休人員的社會(huì)化服務(wù)工作;

(八)法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第四十二條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定職責(zé)及時(shí)、足額征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),并為用人單位和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)提供便利條件。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)在征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí),必須開具繳款憑證。

第四十三條 基本養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放或者委托銀行等部門代為發(fā)放。

第四十四條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)不得從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取任何費(fèi)用,其開展業(yè)務(wù)所需經(jīng)費(fèi),由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。

第四十五條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)有權(quán)核查用人單位的職工名冊、工資發(fā)放表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬冊等有關(guān)資料。用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供資料,不得拒絕、隱瞞。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)向用人單位和參保人員分別發(fā)送一次基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納記錄和個(gè)人賬戶對(duì)賬單。

用人單位、參保人員有權(quán)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納記錄或者個(gè)人賬戶繳費(fèi)記錄情況。

第四十六條 省、市(地)、縣(市)應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)由縣級(jí)以上人民政府組織勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)等部門和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)代表,用人單位代表,工會(huì)代表,職工和退休人員代表組成,其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在勞動(dòng)保障行政部門。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)聽取勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)等部門、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、使用、管理情況和預(yù)算、決算編制情況以及審計(jì)情況的匯報(bào),對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、使用和管理進(jìn)行監(jiān)督。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)每年至少召開一次會(huì)議。

第四十七條 審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)。

第六章 法律責(zé)任

第四十八條 勞動(dòng)保障行政部門、財(cái)政部門、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)或者社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由同級(jí)人民政府或者有關(guān)部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)未按規(guī)定籌集、使用和管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;

(二)挪用、截留、侵占基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;

(三)減免或者擅自增加用人單位及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);

(四)拖欠支付或者擅自減發(fā)、增發(fā)基本養(yǎng)老金以及其他有關(guān)待遇;

(五)其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第四十九條 用人單位違反本條例規(guī)定,未在規(guī)定期限內(nèi)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記、變更登記或者注銷登記手續(xù),或者未按規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的,由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一千元以上五千元以下的罰款;情節(jié)特別嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處五千元以上一萬元以下的罰款。

城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者違反本條例規(guī)定,未按規(guī)定辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)的,由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,予以警告,可以處二百元以上五百元以下的罰款。

第五十條 違反本條例規(guī)定,用人單位偽造、變造、故意毀滅有關(guān)賬冊、材料,或者不設(shè)賬冊,致使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額無法確定的,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰,并依照本條例第十四條規(guī)定征繳。

第五十一條 違反本條例規(guī)定,不繳或者欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法責(zé)令限期繳納,并按日加收欠繳費(fèi)款千分之二的滯納金。對(duì)用人單位直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處五千元以上二萬元以下罰款。

滯納金并入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

第五十二條 以弄虛作假或者其他非法手段獲得基本養(yǎng)老金和其他待遇的,由勞動(dòng)保障行政部門追繳有關(guān)當(dāng)事人的非法所得,可以處非法所得三倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條 阻撓、妨礙勞動(dòng)保障行政部門、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)或者社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,或者打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人員的,由有關(guān)部門依法處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條 職工因繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與單位發(fā)生爭議的,可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,對(duì)仲裁裁決不服的,可以在收到仲裁裁決之日起十五日內(nèi)向人民法院提訟。

第五十五條 用人單位、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者逾期拒不繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征收。

第七章 附 則

第五十六條 香 港特別行政區(qū)、澳門、臺(tái)灣的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在本省行政區(qū)域內(nèi)舉辦的企業(yè),參照外商投資企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

篇2

完善外匯管理制度。國務(wù)院公布修訂后的《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》。新《條例》對(duì)原《條例》作了全面修訂。修改后的《條例》共54條，進(jìn)一步便利了貿(mào)易投資活動(dòng)，完善了人民幣匯率形成機(jī)制及金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)管理制度，建立了國際收支應(yīng)急保障制度，強(qiáng)化了跨境資金流動(dòng)監(jiān)測，健全了外匯監(jiān)管手段和措施，并相應(yīng)明確了有關(guān)法律責(zé)任：一是對(duì)外匯資金流入流出實(shí)施均衡管理。要求經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)、合法的交易基礎(chǔ)，取消外匯收入強(qiáng)制調(diào)回境內(nèi)的要求，允許外匯收入按照規(guī)定的條件、期限等調(diào)回境內(nèi)或者存放境外；規(guī)范資本項(xiàng)目外匯收入結(jié)匯管理，要求資本項(xiàng)目外匯及結(jié)匯資金應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用，增加對(duì)外匯資金非法流入、非法結(jié)匯、違反結(jié)匯資金流向管理等違法行為的處罰規(guī)定;明確外匯管理機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)資金流入流出進(jìn)行監(jiān)督檢查及具體管理職權(quán)和程序。二是完善人民幣匯率形成機(jī)制及金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)管理。規(guī)定人民幣匯率實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度;經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和符合規(guī)定條件的其他機(jī)構(gòu)，按照國務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定在銀行間外匯市場進(jìn)行外匯交易；調(diào)整外匯頭寸管理方式，對(duì)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)實(shí)行綜合頭寸管理。三是強(qiáng)化對(duì)跨境資金流動(dòng)的監(jiān)測，建立國際收支應(yīng)急保障制度。健全國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度，完善外匯收支信息收集，加強(qiáng)對(duì)跨境資金流動(dòng)的統(tǒng)計(jì)、分析與監(jiān)測；根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，規(guī)定國際收支出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，以及國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)時(shí)，國家可以對(duì)國際收支采取必要的保障、控制等措施。四是，健全外匯監(jiān)管手段和措施。為保障外匯管理機(jī)關(guān)依法、有效地履行職責(zé)，增加規(guī)定了外匯管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管手段和措施，同時(shí)規(guī)定了外匯管理機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查的程序。

明確“經(jīng)營者集中申報(bào)”有關(guān)規(guī)定?！秶鴦?wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》公布?！兑?guī)定》根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》制定，旨在明確經(jīng)營者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《規(guī)定》，經(jīng)營者集中是指下列情形：經(jīng)營者合并；經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán);經(jīng)營者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)營者集中達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院商務(wù)主管部門申報(bào)，未申報(bào)的不能實(shí)施集中:參與集中的所有經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額超過4億元人民幣；參與集中的所有經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額超過4億元人民幣?！兑?guī)定》指出，營業(yè)額的計(jì)算，應(yīng)當(dāng)考慮銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等特殊行業(yè)、領(lǐng)域的實(shí)際情況，具體辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。根據(jù)《規(guī)定》，經(jīng)營者集中未達(dá)到上述申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但按照規(guī)定程序收集的事實(shí)和證據(jù)表明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。《規(guī)定》于2008年8月4日起施行。

改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理、積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。經(jīng)國務(wù)院同意，人民銀行、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》。《通知》明確，進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式。具體措施：一是從2008年1月1日起，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)。其中，微利項(xiàng)目增加的利息由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)?！锻ㄖ分找郧耙呀?jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按照原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。二是擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款政策的借款人范圍。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的小額擔(dān)保貸款借款人范圍的基礎(chǔ)上，符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。三是提高小額擔(dān)保貸款額度。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度從2萬元提高到5萬元。對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度從100萬元提高到200萬元。對(duì)符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模?！锻ㄖ诽岢?，改進(jìn)財(cái)政貼息資金管理，拓寬財(cái)政貼息資金使用渠道，建立和完善小額貸款擔(dān)?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和小額擔(dān)保貸款的有效獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。中央財(cái)政每年安排一定比例的貼息資金，對(duì)地方財(cái)政部門的小額貸款擔(dān)?；饘?shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。同時(shí)，對(duì)小額擔(dān)保貸款工作業(yè)績突出的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用社區(qū)等單位實(shí)施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，為充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型小企業(yè)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的支持力度。在擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款額度的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有在職職工人數(shù)在100人以上的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，只要企業(yè)當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)在職職工總數(shù)的15%以上、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，即可向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，并鼓勵(lì)各級(jí)地方財(cái)政部門利用小額貸款擔(dān)?；馂榉蠗l件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。

二、行政管理體制改革

明確行政審批制度改革工作近期重點(diǎn)。8月5日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議在京召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，做好行政審批制度改革工作任務(wù)艱巨。下半年要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是結(jié)合國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，妥善調(diào)整職能變化部門的行政審批事項(xiàng)。二是清理并公布保留的行政許可事項(xiàng)目錄，提高審批工作透明度。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，抓好已取消和調(diào)整審批事項(xiàng)的落實(shí)。四是創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)對(duì)已取消審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。五是逐步建立健全相關(guān)配套制度，規(guī)范和制約審批行為。

全國1400個(gè)縣（市、區(qū)）編制村務(wù)公開目錄。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開不斷深入推進(jìn)，全國已有1400個(gè)縣（市、區(qū)）編制了村務(wù)公開目錄，有力地保障了農(nóng)民群眾的民利。在加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理方面，全國62％的村推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)制。17個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例，一些地方還實(shí)行集體資產(chǎn)處置公開競價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)制度。

三、土地管理體制改革

規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，國土資源部日前下發(fā)了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》?！掇k法》明確規(guī)定，掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。建新拆舊項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，將停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減年度用地指標(biāo)。

四、其他領(lǐng)域改革

《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》公布。國務(wù)院公布《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》?！稐l例》包括6章43條，自2008年10月1日起施行。這部法規(guī)旨在推動(dòng)全部或者部分使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能中的表率作用。《條例》要求公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的措施，降低能源消耗，減少、制止能源浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。

五、地方改革

廣東省采用公開競爭方式分配財(cái)政扶持資金。廣東省于今年5月開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，并從2008年至2012年，每年安排15億元省級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金，采用招投標(biāo)競爭的方式，擇優(yōu)扶持接收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。專項(xiàng)資金競爭性分配工作按“要件準(zhǔn)入”、“專家評(píng)審”、“政府批準(zhǔn)”等三個(gè)階段分步實(shí)施。通過競爭，最后梅州、肇慶、河源3市各獲得5億元的扶持性資金。

篇3

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)的通知》（浙政發(fā)〔2006〕44號(hào)）精神，進(jìn)一步做好工傷保險(xiǎn)工作，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，現(xiàn)就全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)的有關(guān)問題通知如下：

一、全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)的目標(biāo)任務(wù)

全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)是切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益的重要舉措,是建設(shè)“平安**”的迫切要求,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體體現(xiàn)，各級(jí)政府和用人單位要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，切實(shí)重視工傷保險(xiǎn)工作，把全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期加快社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)的重要工作切實(shí)抓緊抓好。

全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)的范圍和對(duì)象是本市范圍內(nèi)所有企業(yè)、事業(yè)單位、民間非營利組織。力爭通過2年時(shí)間的努力，到2008年全市工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到50萬人，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋。

二、全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)的若干措施

（一）進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)參保行為。用人單位都應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》及相關(guān)配套政策的規(guī)定，依法為其全部職工辦理工傷保險(xiǎn)參保登記手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)但未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位，在2007年3月底前，統(tǒng)一納入工傷保險(xiǎn)實(shí)施范圍，并由地稅部門負(fù)責(zé)向用人單位按月征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)用人單位為其職工優(yōu)先辦理工傷保險(xiǎn)的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)給予辦理。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑行業(yè)、礦山等采掘行業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)。建筑、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可證制度，在頒發(fā)許可證或者辦理許可證延期手續(xù)前，應(yīng)認(rèn)真審查申請(qǐng)單位提供的《工傷保險(xiǎn)參保證明》，對(duì)不能提供社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具的《工傷保險(xiǎn)參保證明》的，暫停頒發(fā)相關(guān)許可證。

（三）加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)信息化建設(shè)。隨著工傷保險(xiǎn)參保范圍不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)的不斷增加，要進(jìn)一步加快工傷保險(xiǎn)信息化建設(shè)，加大財(cái)政投入力度，建立符合工傷保險(xiǎn)參保、繳費(fèi)、認(rèn)定、鑒定、待遇支付等全方位管理需要的信息網(wǎng)絡(luò)體系。創(chuàng)造條件實(shí)行工傷保險(xiǎn)參保網(wǎng)上申報(bào)，為用人單位和職工提供方便快捷的服務(wù)，進(jìn)一步提高工傷保險(xiǎn)管理水平和服務(wù)效率。

（四）加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)組織建設(shè)，一是各級(jí)勞動(dòng)保障部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，建立起比較健全的行政、鑒定和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，配備充實(shí)各類專業(yè)人員，理順工傷保險(xiǎn)管理各機(jī)構(gòu)職責(zé)，并保持工作上的銜接和順通；二是要為工傷保險(xiǎn)各項(xiàng)工作提供必要的工作場地，交通工具等設(shè)施及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。人事、財(cái)政等部門要在編制、工作經(jīng)費(fèi)上提供支持和保障。

三、全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)的工作要求

（一）加強(qiáng)對(duì)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)、各方參與、齊抓共管的工作機(jī)制。根據(jù)工傷保險(xiǎn)基本全覆蓋的目標(biāo)和市政府下達(dá)的擴(kuò)面任務(wù)，各縣、區(qū)要納入政府工作目標(biāo)考核指標(biāo)體系，明確工作重點(diǎn)和工作措施，制定專門的工作方案，分解落實(shí)責(zé)任。

篇4

摘要:利益是永動(dòng)機(jī)，不僅推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展，也引起了各種各樣的紛爭。退休在一定程度上意味著勞動(dòng)時(shí)間、收入水平的變化，實(shí)踐中，勞動(dòng)保障部門、用人單位及不同收入層次的勞動(dòng)者對(duì)何為“法定退休年齡”有著不同的解讀，從而引發(fā)公法領(lǐng)域內(nèi)規(guī)范性文件的規(guī)定與私法領(lǐng)域內(nèi)意思自治、締約自由原則的沖突。如何衡平勞動(dòng)權(quán)與休息權(quán)之間的矛盾？到達(dá)法定退休年齡是否意味著被強(qiáng)制退休？本文將結(jié)合具體案例，試圖對(duì)現(xiàn)實(shí)中困擾勞動(dòng)保障部門、用人單位、勞動(dòng)者關(guān)于“法定退休年齡”的問題作一簡要分析。

關(guān)鍵詞:行民交叉 退休權(quán) 勞動(dòng)權(quán) 法定退休年齡 意思自治

1 問題的提出

由于我國不同地區(qū)、不同行業(yè)的收入水平差距較大，自《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，圍繞“何時(shí)退休”的爭論便從未停止。高收入者希望延期退休以避免收入銳減，而相對(duì)低收入的勞動(dòng)者則希望保持現(xiàn)狀甚至提前退休，以期在獲取相對(duì)可觀的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇同時(shí)，還可以尋找繼續(xù)工作的機(jī)會(huì)以獲得額外收入。為了緩和現(xiàn)實(shí)中的矛盾，一些規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，試圖厘清與退休相關(guān)的一系列問題。但是，立法往往滯后于社會(huì)的進(jìn)程，退休行政審批與勞動(dòng)合同終止的糾紛仍層出不窮。本文試從電力系統(tǒng)女職工退休一案解讀“法定退休年齡”。

2008年6月，浙江省某電力公司（以下簡稱“電力公司”）女職工干某已臨近50周歲，為了能夠繼續(xù)留在原單位工作、保持高薪，干某依據(jù)《關(guān)于全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題處理意見的通知》[以下簡稱“浙勞政（95）103號(hào)文件”]的規(guī)定，向用人單位提出申請(qǐng)，希望能夠推遲至55歲退休。但是，用人單位和浙江省人力資源和社會(huì)保障廳（以下簡稱“省人保廳”）認(rèn)為干某的申請(qǐng)不符合相關(guān)法律規(guī)定，仍為其辦理了退休手續(xù)。干某不服，遂提起行政訴訟，認(rèn)為其有權(quán)選擇何時(shí)退休，省人保廳的退休行政審批行為違法，電力公司必須接納其作為正式員工工作至55周歲。

本案的爭議焦點(diǎn)為：

①女性勞動(dòng)者何時(shí)為“已達(dá)法定退休年齡”？

②符合一定條件的女性勞動(dòng)者是否有權(quán)更改其退休年齡？

③本案原告干某如希望在繼續(xù)原用人單位工作至55周歲，如何保障勞動(dòng)法律關(guān)系雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益？

但是，浙勞政（95）103號(hào)文件關(guān)于女工人可以選擇55周歲退休的規(guī)定，對(duì)用人單位是否具有強(qiáng)制力這一問題，人保部門、地方政府、人民法院、用人單位、勞動(dòng)者對(duì)此存在很大爭議。

2 退休權(quán)與勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)共同構(gòu)成勞動(dòng)者的基本權(quán)利

從憲法的角度①將退休權(quán)作為與勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)共同構(gòu)成我國勞動(dòng)者所享有的基本權(quán)利體系，我國的這種做法在世界上還是比較特殊的。早在1951年，政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》就對(duì)養(yǎng)老待遇問題做了詳細(xì)的規(guī)定，根據(jù)該條例第15條的規(guī)定，男女工人享受養(yǎng)老待遇的年齡分別為60周歲、50周歲。該條例沒有用“退休”這一概念，而是用了“養(yǎng)老待遇”的說法。1958年，國務(wù)院又頒布了《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》（以下簡稱為“1958年《暫行規(guī)定》”），進(jìn)一步區(qū)分了女工人和女職工的退休年齡：女職員55歲、女工人50歲，在這個(gè)規(guī)定中明確提出了“退休”的概念。但一些具體規(guī)定仍基本沿用了1951年條例的內(nèi)容。1978年國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》[以下簡稱“國發(fā)（78）104號(hào)文件”]，規(guī)定法定退休年齡為男性年滿60周歲、女工人50周歲、女干部55周歲。在實(shí)踐中，目前我國干部、工人的退休、退職辦法及其待遇的具體做法原則上仍然是按照這兩個(gè)文件執(zhí)行的。1982年4月，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項(xiàng)規(guī)定》，增加了“離休”這一形式的養(yǎng)老待遇，并明確將“離休”與“退休”區(qū)別開來。1982年《憲法》中明確規(guī)定了退休權(quán)，從而，退休權(quán)才真正成為一個(gè)獨(dú)立的憲法上的權(quán)利。1995年實(shí)行的《勞動(dòng)法》規(guī)定了通過社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的養(yǎng)老待遇，為通過社會(huì)保障來解決養(yǎng)老的問題提供了法律依據(jù)。②

從上述退休權(quán)的立法歷史和實(shí)踐來看，在我國，退休權(quán)主要是一種養(yǎng)老的待遇，是對(duì)因年老（以達(dá)到一定的年齡為標(biāo)準(zhǔn)）不能再繼續(xù)參加勞動(dòng)的人的一種生活保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)金（社會(huì)統(tǒng)籌之前稱“退休金”）并不是對(duì)工作的報(bào)酬，而是一種社會(huì)保障，屬于社會(huì)權(quán)或積極權(quán)利的范圍，它設(shè)定了國家對(duì)達(dá)到法定退休年齡的勞動(dòng)者負(fù)有積極作為的義務(wù)。

從廣義上來看，退休權(quán)主要是針對(duì)勞動(dòng)者而言的，是勞動(dòng)者的權(quán)利，只有勞動(dòng)者才有退休的需要。但一般而言，勞動(dòng)權(quán)主要是指有勞動(dòng)能力的公民有獲得社會(huì)勞動(dòng)和領(lǐng)取相應(yīng)報(bào)酬的權(quán)利，即19世紀(jì)初法國工人運(yùn)動(dòng)所提出的“生活、工作或死亡”。兩者的矛盾在于，退休權(quán)是一種物質(zhì)保障權(quán)，而不是工作的報(bào)酬，其待遇一般比工作的報(bào)酬低，故達(dá)到法定年齡而退休，但仍然具有一定工作能力的人收益就會(huì)減少。因此，退休標(biāo)準(zhǔn)成為判斷能否退休，從而能否享受退休待遇的必要條件，也是合理平衡退休權(quán)與勞動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵因素，還是解決當(dāng)前有關(guān)退休權(quán)爭議的“瓶頸因素”。從根本意義上說，合理的退休年齡應(yīng)取決于是否能夠繼續(xù)工作，但問題在于，實(shí)踐中并不能夠找到一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來界定是否能繼續(xù)工作，故從立法技術(shù)的角度而言，只有采用一個(gè)相對(duì)合理的標(biāo)準(zhǔn)即年齡，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行衡量。

3 我國女性勞動(dòng)者的法定退休年齡為女工人50周歲，女干部55周歲

如前所述，退休是國家為喪失勞動(dòng)能力或?qū)⒁獑适趧?dòng)能力的老年職工離開工作崗位而提供的一種社會(huì)保障政策。按照自然規(guī)律，人到一定年齡的時(shí)候，身體上的各個(gè)器官均開始衰老，這時(shí)已難以適應(yīng)他們所承擔(dān)的工作，需要休息。退休制度的建立，有利于通過國家的積極幫助，使公民繼續(xù)享受正常的生活方式，不因年老體弱而無法維持一般的生活需要。

就現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件來看，位階最高的為國發(fā)（78）104號(hào)文件，其第一條明確規(guī)定：“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休。（一）男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的?！贝撕蟪雠_(tái)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗女工人基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》[1999年2月3日(1999)10號(hào)]、《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)女工人提前退休有關(guān)問題的通知》[1999年3月9日勞社部發(fā)(1999)8號(hào)]和《勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于企業(yè)女工人“法定退休年齡”涵義的復(fù)函》[2001年5月11日勞社廳函(2001)125號(hào)]同樣明確男性年滿60周歲、女工人年滿50周歲、女干部年滿55周歲即達(dá)法定退休年齡，可享受國家提供的一系列養(yǎng)老保障,得以“不勞而獲”、安度晚年。

4 不存在所謂的法定退休年齡“選擇權(quán)”

4.1 浙勞政（95）103號(hào)文件出臺(tái)背景:由于國發(fā)（78）104號(hào)文件出臺(tái)于上世紀(jì)70年代末期，其中關(guān)于退休年齡的界定是針對(duì)且略高于當(dāng)時(shí)中國人口平均壽命設(shè)定的，這既保護(hù)了女性勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)，也保障女性在年老時(shí)避免參加勞動(dòng)強(qiáng)度大的社會(huì)工作，具有一定的合理性。但到1995年，男性平均壽命達(dá)68.3歲、女性達(dá)71.7歲，全國尤其是浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職業(yè)細(xì)化也使以從事腦力勞動(dòng)為代表的科技研究、行政管理的勞動(dòng)者逐漸要求推遲退休年齡。但是，如無限制、無條件地推遲退休年齡，勢必會(huì)使年輕人尤其是應(yīng)屆畢業(yè)生無法就業(yè)，在就業(yè)難的大環(huán)境下，影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。也正由于這一因素，本案引起了各級(jí)地方政府的高度重視。

在此情況下，當(dāng)時(shí)的浙江省勞動(dòng)廳1995年頒布了浙勞政（95）103號(hào)文件，以解決一些從事管理崗位的女性勞動(dòng)者年滿50周歲后，尚有意愿和能力在原用人單位繼續(xù)工作的相關(guān)問題。上述文件從政策層面指導(dǎo)用人單位和女性勞動(dòng)者在此情形下如何就社會(huì)保障、工作崗位、勞動(dòng)報(bào)酬等一系列問題進(jìn)行協(xié)商，從而平等保護(hù)了勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)與用人單位的自主用工權(quán)。這些政策與國發(fā)（78）104號(hào)文件一脈相承，既不構(gòu)成對(duì)法定退休年齡的否定，也沒有規(guī)定所謂法定退休年齡的單方“選擇權(quán)”，而是一種必須在用人單位和個(gè)人達(dá)成一致的前提下實(shí)施的政策。

4.2 浙勞政（95）103號(hào)文件是與國發(fā)（78）104號(hào)文件一脈相承的政策。浙勞政（95）103號(hào)文件第10條規(guī)定：“原工人被聘任為管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員五年以上，在聘用崗位上退休、退職的，可執(zhí)行國發(fā)[1978]104號(hào)文件規(guī)定，按《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》辦理職工退休、退職手續(xù)，根據(jù)本人自愿，也可按工人退休、退職的辦法辦理退休、退職手續(xù)?！?/p>

上述條文并不意味著女工人的法定退休年齡可以通過自行選擇予以突破，筆者認(rèn)為，對(duì)浙勞政（95）103號(hào)文件第10條應(yīng)當(dāng)作如下理解：

4.2.1 “被聘任的管理人員”不一定是干部:雖然根據(jù)人事部頒布的《全民所有制企業(yè)聘用制干部管理暫行規(guī)定文件》規(guī)定，干部包括管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，但并未規(guī)定管理人員就是聘用制干部，因?yàn)槠赣弥聘刹吭趯?shí)質(zhì)條件和程序條件上的要求均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的“被聘任的管理人員”。且正命題成立并不代表逆命題一定成立。因此，女工人僅為“被聘任的管理人員”仍然改變不了她屬于工人的身份，其法定退休年齡仍然為50歲。

4.2.2 延遲辦理退休手續(xù)不改變法定退休年齡:浙勞政（95）103號(hào)文件援引了國發(fā)（78）104號(hào)文件，說明該文件沒有否定或者說突破工人的法定退休年齡，只是規(guī)定了兩種辦理退休手續(xù)的模式。工人可以按照干部的模式辦理退休手續(xù)，表明在與用人單位協(xié)商一致的情況下退休手續(xù)可以推遲至55歲再辦理，例如去領(lǐng)取退休金，但并不表明女工人在50歲時(shí)沒有退休。退休權(quán)作為基本人權(quán)，不以行政機(jī)關(guān)的審批或辦理的手續(xù)是否完結(jié)為成立的前提，因此女工人在年滿50周歲時(shí)自然享有并可行使退休的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)的審批無非是一種監(jiān)管的需要，辦理退休手續(xù)只是退休權(quán)行使的外在表現(xiàn)，而不是退休權(quán)成立的要件。

4.2.3 女工人年滿50歲與原單位的勞動(dòng)合同終止，但還可以繼續(xù)勞動(dòng):《勞動(dòng)合同法》第四十四條規(guī)定：“有下列情形之一的，勞動(dòng)合同終止：①勞動(dòng)合同期滿的；②勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的。”《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定：“勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止?！币虼耍坏┡と四隄M50歲即終止與原單位的勞動(dòng)關(guān)系，但不意味著喪失勞動(dòng)的權(quán)利，可以選擇繼續(xù)工作。

4.2.4 女工人年滿50歲若想繼續(xù)在原單位工作必須征得用人單位同意:女工人年滿50周歲后，若想繼續(xù)勞動(dòng)，有以下兩種模式：

①在50歲時(shí)辦理退休手續(xù)，與原單位或其他單位達(dá)成一致的前提下，簽訂新的勞動(dòng)合同繼續(xù)勞動(dòng)，并在領(lǐng)取工資報(bào)酬的同時(shí)領(lǐng)取退休金，這就是實(shí)踐中的退休返聘模式。此種模式適合那些想早日領(lǐng)取退休金的群體，優(yōu)點(diǎn)在于可以獲得兩份收入，且退休金屬于穩(wěn)定的收入。

②也可以根據(jù)浙勞政（95）103號(hào)文件，暫不辦理退休手續(xù)，與原單位達(dá)成一致的前提下，簽訂新的勞動(dòng)合同繼續(xù)勞動(dòng)，并由用人單位繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。此種模式適合那些想繼續(xù)工作，不想立即領(lǐng)取退休金的群體，優(yōu)點(diǎn)在于可以提高日后領(lǐng)取退休金的基準(zhǔn)。

但是，上述兩種模式都必須征得用人單位的同意，畢竟女工人年滿50周歲后與原單位的勞動(dòng)合同已經(jīng)終止，必須形成新的勞動(dòng)法律關(guān)系，否則會(huì)侵犯企業(yè)自主用工權(quán)。關(guān)于這一問題，我國法律已有明確規(guī)定。如《勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定：“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同?！钡谑邨l規(guī)定：“訂立和變更勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。勞動(dòng)合同依法訂立即具有法律約束力，當(dāng)事人必須履行勞動(dòng)合同規(guī)定的義務(wù)?！薄秳趧?dòng)合同法》第三條規(guī)定：“訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則。依法訂立的勞動(dòng)合同具有約束力，用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)履行勞動(dòng)合同約定的義務(wù)?！钡谑鶙l規(guī)定：“勞動(dòng)合同由用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，并經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同文本上簽字或者蓋章生效。”此外《合同法》第三條和第四條也規(guī)定了意思自治原則和契約自由原則。因此，女工人在年滿50周歲后仍愿意繼續(xù)勞動(dòng)的，不管選擇哪種模式，都應(yīng)當(dāng)與用人單位達(dá)成合意。

浙勞政（95）103號(hào)文件本身并未否定企業(yè)的選擇權(quán)，根據(jù)法不禁止即自由的原則，用人單位應(yīng)當(dāng)有用工自。這再次證明浙勞政（95）103號(hào)文件系政策指導(dǎo)性性規(guī)范，女工人可行使選擇權(quán)的范圍不在于法定退休年齡而在于何時(shí)辦理退休手續(xù)，而且女工人行使上述選擇權(quán)須征得原單位同意。

5 結(jié)語

浙勞政（95）103號(hào)文件盡管未具體規(guī)定從事管理崗位的女性勞動(dòng)者年滿50周歲后愿意繼續(xù)在原單位勞動(dòng)時(shí)，用人單位具有哪些權(quán)利；但自主用工權(quán)作為《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》賦予用人單位的法定權(quán)利，任何個(gè)人及單位均無權(quán)剝奪。《勞動(dòng)法》第十七條第一款及《勞動(dòng)合同法》第三條第一款均明確規(guī)定勞動(dòng)合同應(yīng)在雙方協(xié)商一致的情況下簽訂。勞動(dòng)合同作為合同的一類，須遵循合同意思自治的基本原則。若女工人在年滿50周歲后仍愿意留在原單位繼續(xù)勞動(dòng)的，可向用人單位發(fā)出要約，待用人單位承諾后形成新的勞動(dòng)合同，并由雙方自主選擇適用浙勞政（95）103號(hào)文件以解決在新勞動(dòng)合同存續(xù)期間養(yǎng)老保險(xiǎn)交納及發(fā)放的問題。國發(fā)（78）104號(hào)文件明確規(guī)定女工人的法定退休年齡為50周歲、女干部為55周歲，浙政發(fā)（95）103號(hào)文件作為指導(dǎo)性政策未將也無權(quán)將法定退休年齡更改至55周歲，更未賦予女性勞動(dòng)者作出單方意思表示即可延遲退休的權(quán)利、未設(shè)立用人單位必須與其繼續(xù)簽訂勞動(dòng)合同的義務(wù)。本案中，干某如希望在年滿50周歲后繼續(xù)留在原單位工作，應(yīng)發(fā)出要約，經(jīng)電力公司承諾后續(xù)簽勞動(dòng)合用，并適用浙政發(fā)（95）103號(hào)文件解決在此期間的勞動(dòng)保障等問題。如電力公司不愿續(xù)聘，干某就只能按照法定退休年齡50周歲辦理退休手續(xù)。

當(dāng)我們試圖展開行政法律關(guān)系的圖式，解決實(shí)踐中形形的法律問題時(shí)，不自覺地，我們也進(jìn)入與行政法律關(guān)系密切相關(guān)的民法學(xué)基礎(chǔ)理論的反思之旅。立法必然是滯后且不完備的，這制約了我們對(duì)法律關(guān)系的描繪，也產(chǎn)生不同領(lǐng)域、位階法規(guī)范之間的矛盾。反之，對(duì)法律關(guān)系的定位，又框限了站在私法角度進(jìn)行行政法學(xué)研究的基本路徑。如果我們認(rèn)同，“高程度的復(fù)雜性、情境依賴性和不確定性，以至于無法事先在想像中被充分認(rèn)識(shí)，也無法事后在規(guī)范上加以最后確定”③的行政實(shí)踐，是一個(gè)全球化的發(fā)展趨勢，那么，聯(lián)系民法領(lǐng)域的基本理念，在與行政法律關(guān)系的互動(dòng)與均衡中，真正推動(dòng)行政爭端解決機(jī)制過程中，行民交叉合作意志的形成。相信這是一個(gè)充滿復(fù)雜和艱難的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，但也是讓人感到趣味盎然、充滿活力的研討空間。

注釋：

① 《憲法》第四十四條：“國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會(huì)的保障。”

第四十五條：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

國家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。

國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！?/p>

② 夏正林.《論退休權(quán)的憲法保障》，載《法學(xué)》,2006年第12期

③ ［德］哈貝馬斯.《在事實(shí)與規(guī)范之間：關(guān)于法律和民主法治國的商談理論》.童世駿譯.三聯(lián)書店,2003年8月第1版，第533頁

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篇5

一、指導(dǎo)思想

以貫徹落實(shí)黨的科學(xué)發(fā)展觀理論為主線，以全面實(shí)施區(qū)委區(qū)府幸福民生40條為目標(biāo)，以認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)為抓手，進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)、完善保障、規(guī)范用工、維護(hù)權(quán)益，力爭使全區(qū)的就業(yè)狀況更加穩(wěn)定，保障利益更加均衡，用工管理更加有序，各項(xiàng)工作實(shí)績確保全市前茅，全省前列，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的保障。

二、工作目標(biāo)

（一）就業(yè)再就業(yè)。全區(qū)新增就業(yè)崗位20000個(gè)；失業(yè)職工和被征地人員職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到2000名和10000名，外來勞動(dòng)力培訓(xùn)11000名；職業(yè)技能鑒定人數(shù)達(dá)到8000名；失業(yè)職工和被征地人員就業(yè)扶持政策的受益面達(dá)到70%以上，再就業(yè)率分別達(dá)到85%和90%以上；全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)保持在4%以下。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工“五大保險(xiǎn)”的擴(kuò)面人數(shù)分別達(dá)到20000名；外來工社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到25萬名；區(qū)內(nèi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到70%（含老年人生活補(bǔ)貼享受人數(shù)）；被征地人員養(yǎng)老保障重點(diǎn)參保對(duì)象的參保率達(dá)到85%以上。農(nóng)村住院醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)償率達(dá)到53%，農(nóng)村醫(yī)保門診補(bǔ)償率提高到45%。

（三）勞動(dòng)用工管理。全面推行勞動(dòng)合同制度，規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%，全區(qū)職工勞動(dòng)合同平均簽訂率達(dá)到95%以上；進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)保障書面審查覆蓋面，審查企業(yè)總數(shù)達(dá)到10000家以上；全年開展勞動(dòng)監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)6次，舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到96%以上；勞動(dòng)仲裁結(jié)案率達(dá)到91%以上，并力爭使調(diào)解結(jié)案的比例達(dá)到60%以上。

三、工作措施

（一）通過“兩推進(jìn)一強(qiáng)化”，加快城鄉(xiāng)一體化就業(yè)進(jìn)程。

按照就業(yè)工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的總體要求，即努力把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大過程，努力把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過程，努力把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程。2009年我區(qū)就業(yè)工作將通過“推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建，推進(jìn)就業(yè)扶持政策落實(shí)，強(qiáng)化人力資源市場功能”，來確保全區(qū)就業(yè)形勢的穩(wěn)定。

一是推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)（村）的創(chuàng)建。這項(xiàng)工作列入?yún)^(qū)幸福民生40條的實(shí)施范圍，2008年底已在全區(qū)社區(qū)中啟動(dòng)了創(chuàng)建工作，2009年將以全區(qū)行政村為重點(diǎn)創(chuàng)建對(duì)象。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)（村）主要就是通過加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助功能，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，挖掘社區(qū)（村）就業(yè)潛力，開發(fā)社區(qū)（村）區(qū)域的就業(yè)崗位，提供完善的就業(yè)服務(wù)等一系列措施，使社區(qū)（村）內(nèi)在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人員基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2009年充分就業(yè)社區(qū)的創(chuàng)建率達(dá)到90%，充分就業(yè)村的創(chuàng)建率達(dá)到50%。

二是推進(jìn)就業(yè)扶持政策的落實(shí)。隨著寧波市新一輪就業(yè)扶持政策的實(shí)施，就業(yè)扶持的享受對(duì)象、待遇等都有了新的變化，2009年將著重做好兩個(gè)“對(duì)接”，一是做好內(nèi)外政策的對(duì)接，即將失業(yè)人員就業(yè)政策與區(qū)內(nèi)的被征地人員就業(yè)政策相銜接，引導(dǎo)失業(yè)人員在不同政策之間有序流動(dòng)。二是做好用工單位、就業(yè)對(duì)象與相關(guān)政策有效對(duì)接，把政策用活用好。特別是在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營困難、勞動(dòng)成本不斷提高的形勢下，引導(dǎo)企業(yè)吸納就業(yè)困難群體，享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，達(dá)到既減少成本支出，又安置就業(yè)困難對(duì)象之目的。

三是強(qiáng)化人力資源市場的功能。為充分發(fā)揮人力資源市場在就業(yè)工作中的主導(dǎo)地位，2009年在市場建設(shè)中重點(diǎn)實(shí)施“三大拓展”：一是拓展在大型工業(yè)園區(qū)中建立分市場，設(shè)立公共職介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮他們在提供就業(yè)崗位、開發(fā)公益性崗位等方面的作用，建立長期的人力資源供需合作。二是拓展構(gòu)建勞動(dòng)力網(wǎng)上招聘交流平臺(tái)，探索新型的人力資源供需交流方式，使勞動(dòng)力供需雙方利用現(xiàn)代的信息工具，足不出戶實(shí)現(xiàn)供需匹配，提高市場的利用率和選擇機(jī)會(huì)。三是拓展設(shè)立市場觸摸式職介查詢系統(tǒng)，在堅(jiān)持市場日常職介窗口服務(wù)、大屏幕提供崗位的同時(shí)，2009年區(qū)人力資源市場將新增設(shè)若干個(gè)全市聯(lián)網(wǎng)的職介觸摸屏，使求職者能即時(shí)尋找自己滿意的工作崗位，提高職業(yè)的匹配率。

（二）通過“兩創(chuàng)新一調(diào)整”，提升職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)效性。

職業(yè)技能培訓(xùn)是提升勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)的一個(gè)重要途徑，近年來各級(jí)政府出臺(tái)了一系列免費(fèi)培訓(xùn)政策，有效地促進(jìn)了失業(yè)職工、被征地人員、外來務(wù)工人員的素質(zhì)提升，促進(jìn)了他們的就業(yè)。2009年針對(duì)當(dāng)前培訓(xùn)工作中管理手段落后、實(shí)效性有待進(jìn)一步提高的問題，將以通過“創(chuàng)新管理方式，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，調(diào)整培訓(xùn)補(bǔ)助政策”等途徑，切實(shí)提高實(shí)效性，努力實(shí)現(xiàn)既保數(shù)量又保質(zhì)量之目標(biāo)。

一是創(chuàng)新管理方式。全面建立職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，建立職工培訓(xùn)的電腦臺(tái)帳，杜絕職業(yè)技能培訓(xùn)過程產(chǎn)生同工種同級(jí)別重復(fù)培訓(xùn)等不正?，F(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)積極創(chuàng)造條件，爭取建立職工職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，既方便職工參與培訓(xùn)，又增加培訓(xùn)信息的輻射面，使培訓(xùn)工作更加有序、有效。

二是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。為切實(shí)提高學(xué)校的培訓(xùn)質(zhì)量,2009年將認(rèn)定一批區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)技能定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)外來工培訓(xùn)、被征地人員培訓(xùn)、失業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行定點(diǎn)制，通過一系列的管理辦法，進(jìn)行年度考評(píng)。同時(shí)建立區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定協(xié)會(huì)，通過行業(yè)自律，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)市場。建立市場與培訓(xùn)的雙向反饋制度，將勞動(dòng)力市場的需求及時(shí)反饋給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和參訓(xùn)者，將培訓(xùn)工作的開展情況反饋給市場，減少培訓(xùn)與上崗之間的環(huán)節(jié)。同時(shí)對(duì)今年開展成效比較顯著的SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)將進(jìn)行重點(diǎn)推廣，加大培訓(xùn)力度，力求培訓(xùn)出更多的創(chuàng)業(yè)型人才，以創(chuàng)業(yè)來帶動(dòng)就業(yè)。

三是調(diào)整培訓(xùn)補(bǔ)助政策。在堅(jiān)持對(duì)就業(yè)困難群體開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)政策的前提下，2009年適當(dāng)調(diào)整我區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助政策，初步設(shè)想改變原來按人不按工種補(bǔ)貼政策，完善為按工種確定培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并把補(bǔ)助政策向我區(qū)就業(yè)前景好、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利的工種傾斜，并為以后職業(yè)技能培訓(xùn)和考試社會(huì)化過渡打好基礎(chǔ)。

（三）通過“兩著力一提高”，健全我區(qū)的社會(huì)保障體系。

2009年我區(qū)社會(huì)保障工作，將堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、制度創(chuàng)新與政策完善相統(tǒng)一的原則，著力于職工社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面和外來工保險(xiǎn)制度的深度推進(jìn)，不斷提高農(nóng)村醫(yī)保的保障力度，爭取建立起一個(gè)覆蓋面更加廣泛、保障力更加強(qiáng)大的社會(huì)保障體系。

一是著力于職工社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面。隨著戶籍制度的改革和《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的修改，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的政策體系將有較大的變化，特別是農(nóng)村戶籍的人員將有更多的機(jī)會(huì)參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)。為此在社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面過程中，在保證新增長點(diǎn)的同時(shí)，重在于對(duì)一些政策改變后可以納入城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)序列的人員進(jìn)行引導(dǎo)，讓他們進(jìn)入到城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的序列，如對(duì)尚處于勞動(dòng)年齡段的被征地人員養(yǎng)老保障參保人員，將積極引導(dǎo)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，既提高他們的待遇，也可以逐步理順各類養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的關(guān)系，同時(shí)又可保障他們在醫(yī)療上有更好待遇，在工傷、失業(yè)、生育時(shí)得到保障。同時(shí)，外來工社會(huì)保險(xiǎn)制度推行一年后，總體來說受到廣大企業(yè)的歡迎，一年來這方面勞資矛盾驟減，基本解決了外來工社會(huì)保險(xiǎn)問題對(duì)企業(yè)的困擾。但由于外來工這一群體流動(dòng)性大的特點(diǎn)，也導(dǎo)致外來工保險(xiǎn)參保人員流動(dòng)性大的矛盾，面對(duì)2009年參保滿一年后的“退保潮”，在確保實(shí)施做好服務(wù)工作的同時(shí)，將積極引導(dǎo)外來工克服“重眼前、顧小利”的狹隘思想，以穩(wěn)定這項(xiàng)制度，充分體現(xiàn)政策的初衷。同時(shí)將繼續(xù)推進(jìn)外來工社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施，對(duì)企業(yè)新進(jìn)的外來工做到全覆蓋，特別是對(duì)規(guī)模以上企業(yè)，形成一個(gè)良性的社會(huì)保險(xiǎn)增長機(jī)制，從源頭上規(guī)范管理。

二是著力于破解歷史性的養(yǎng)老矛盾。由于社會(huì)保障制度發(fā)展的滯后性，導(dǎo)致積聚起一系列的群體性矛盾，針對(duì)當(dāng)前幾個(gè)群體因養(yǎng)老利益不均衡產(chǎn)生的群訪事件，在前階段大量調(diào)研、反復(fù)論證、向上竭力爭取的基礎(chǔ)上，按不同群體提出不同的破解方案，以期探求出既能解決歷史性矛盾又不引起新的群體性攀比的破解之路。具體為：對(duì)于農(nóng)村職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取人員，納入城鎮(zhèn)職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，在養(yǎng)老金的增長機(jī)制、喪葬撫恤待遇等問題上有較大提高，逐步消除這一群體，減少和規(guī)范過多的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種。對(duì)于原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的退休人員，對(duì)其目前領(lǐng)取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“勞?！?、老年人生活補(bǔ)貼等進(jìn)行有效的整合，通過一定的優(yōu)惠政策，將其引導(dǎo)到老年人員養(yǎng)老保障的范圍，使更多的人能夠進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保障的范圍，將我區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障體制從制度全覆蓋向群體全覆蓋邁進(jìn)。

三是提高農(nóng)村醫(yī)保的保障力度。按照區(qū)委幸福民生40條提出的目標(biāo)，我區(qū)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇水平要進(jìn)一步遞增，本著“穩(wěn)步發(fā)展，逐年提升，持續(xù)發(fā)展，群眾得益”的總體方針，2009年農(nóng)村住院醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇水平將上一個(gè)新的臺(tái)階。目標(biāo)為農(nóng)村住院醫(yī)療補(bǔ)償水平從目前的50%提高到53%，與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)持平；農(nóng)醫(yī)保門診補(bǔ)償率從30%提高到45%，逐步接近城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的水平。預(yù)計(jì)要實(shí)施上述方案，個(gè)人每人每年增加保費(fèi)50元，區(qū)財(cái)政每人每年增加44元，鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政增加20元，充分考慮了各方的負(fù)擔(dān)，以期在提高待遇與保持制度可持續(xù)發(fā)展之間找到平衡點(diǎn)。

（四）通過“兩建立一優(yōu)化”，積極創(chuàng)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

隨著《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等一系列勞動(dòng)法律法規(guī)的全面實(shí)施，既為規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理帶來了機(jī)遇，也給我們勞動(dòng)執(zhí)法帶來更艱巨的任務(wù)。2009年在規(guī)范企業(yè)用工管理工作中，將以建立企業(yè)用工管理信息系統(tǒng)為手段，以建立勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化管理為保證，進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)爭議仲裁工作，確保我區(qū)勞動(dòng)用工秩序的穩(wěn)定有序。

一是建立企業(yè)用工管理信息系統(tǒng)。為更好地掌握全區(qū)的勞動(dòng)用工狀況，推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的全面實(shí)施，2009年將重點(diǎn)建立企業(yè)用工管理信息數(shù)據(jù)庫，落實(shí)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的用工狀況、工資支付狀況、社會(huì)保險(xiǎn)支付情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合勞動(dòng)保障年度書面審查工作，對(duì)用人單位實(shí)行“綠、藍(lán)、黃、紅”分類管理，對(duì)企業(yè)裁員和群體性欠薪等可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的情況實(shí)行月報(bào)制度，實(shí)時(shí)掌握信息、化解矛盾，確保企業(yè)用工狀況的規(guī)范化和制度化。同時(shí)重視研究《勞動(dòng)合同法》等一系列法律法規(guī)實(shí)施中出現(xiàn)的新問題、新情況，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)更多的企業(yè)規(guī)范用工、關(guān)愛職工，創(chuàng)建起和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

二是建立勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系。為推動(dòng)我區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作方式的創(chuàng)新，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的勞動(dòng)保障執(zhí)法體系，保障勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，2009年將全面推行勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理。勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化是指以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道為單位，將勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，明確網(wǎng)格化監(jiān)察的人員、職責(zé)和任務(wù)，實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動(dòng)合同、工資支付、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的信息及情況，形成相關(guān)用人單位及勞動(dòng)用工情況數(shù)據(jù)的一種工作方式。要求在全區(qū)劃分出22個(gè)執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任區(qū)域（即每一鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道）為一級(jí)網(wǎng)格，每個(gè)一級(jí)網(wǎng)格內(nèi)按企業(yè)的數(shù)量，下設(shè)若干個(gè)二級(jí)網(wǎng)格。每個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道至少設(shè)置一個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，用人單位較多的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道可劃分為多個(gè)網(wǎng)格。一級(jí)網(wǎng)格由區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)管理，二級(jí)網(wǎng)格依托目前的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)管理。由此建立起上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合的監(jiān)察體系，使勞動(dòng)監(jiān)察變被動(dòng)為主動(dòng)，從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，提高工作質(zhì)量和效率，推動(dòng)各項(xiàng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。同時(shí)在監(jiān)察過程中將妥善處理好服務(wù)企業(yè)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，對(duì)發(fā)現(xiàn)的勞動(dòng)用工管理不規(guī)范問題重在治理糾錯(cuò)，對(duì)嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為予以嚴(yán)厲打擊，確保社會(huì)穩(wěn)定。

三是優(yōu)化勞動(dòng)爭議仲裁工作。針對(duì)案多人少的矛盾，堅(jiān)持合法、公正、及時(shí)的勞動(dòng)爭議處理原則，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道勞動(dòng)爭議調(diào)解隊(duì)伍的作用，盡力保證一裁終局的案件在法律規(guī)定的45天期限內(nèi)裁決結(jié)案，強(qiáng)化調(diào)解能力，探索調(diào)解新模式，設(shè)想專門設(shè)立調(diào)解員，對(duì)小額、簡單、涉及人數(shù)較少、事實(shí)清楚的勞動(dòng)爭議案件通過調(diào)解來解決。同時(shí)本著“成熟一個(gè)建立一個(gè)”的原則，在目前4個(gè)鎮(zhèn)（街道）派出庭的基礎(chǔ)上，再建立1—2個(gè)派出庭，緩解當(dāng)前勞動(dòng)爭議案子急驟上升，應(yīng)對(duì)力量嚴(yán)重不足的矛盾。

（五）通過“兩強(qiáng)化一提升”，維護(hù)勞動(dòng)保障工作的整體形象。

新形勢下的勞動(dòng)保障工作，對(duì)勞動(dòng)保障部門提出了更新更高的要求。2009年在隊(duì)伍建設(shè)中，將著重通過強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，強(qiáng)化宣傳普及，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量等措施，盡心盡責(zé)為人民工作好、服務(wù)好。

一是強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)。勞動(dòng)保障工作面對(duì)廣大人民群眾，與人民利益息息相關(guān)，我們將時(shí)刻做到心里裝群眾、凡事想群眾，深入基層，特別將深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，辦實(shí)事、求實(shí)效。將把就業(yè)、社保、維權(quán)等工作放在突出位置，切實(shí)解決百姓的實(shí)際困難。為此我們將深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論和黨的十七屆三中全會(huì)精神，圍繞勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的重大問題，圍繞關(guān)系廣大人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從制度、機(jī)制和體制上認(rèn)真加以研究，特別是對(duì)前瞻性問題，提出新的思路、辦法和措施。