導(dǎo)語：如何才能寫好一篇林業(yè)可行性研究報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】可行性研究報(bào)告；可行性研究；建設(shè)項(xiàng)目；作用；問題及對(duì)策

可行性研究報(bào)告受到批準(zhǔn)，是建設(shè)單位向國家申請(qǐng)補(bǔ)助或向銀行申請(qǐng)貸款的重要依據(jù)，同時(shí)也是與其他投資者進(jìn)行合資的重要依據(jù)。凡是向國家申請(qǐng)補(bǔ)助或者向銀行申請(qǐng)貸款的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該向相關(guān)的部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，國家或銀行通過有關(guān)部門審查可行性研究報(bào)告，確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施性之后，才能批準(zhǔn)進(jìn)行資金補(bǔ)助或銀行貸款。在項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)周期之中，可行性研究報(bào)告是對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行編制的根據(jù)。初步設(shè)計(jì)指的是按照可行性研究報(bào)告對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，最終為施工圖做出準(zhǔn)備。初步設(shè)計(jì)根據(jù)可行性研究報(bào)告提出的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、投資概算、建設(shè)工期、建筑節(jié)能、三廢治理、勞動(dòng)定員、設(shè)備選型、工藝流程、總體布置、產(chǎn)品方案和規(guī)模等，提出具體的操作方案，在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)該遵守可行性研究報(bào)告的相關(guān)原則。

但同時(shí)不能不注意到，在工作實(shí)踐中，仍然存在不少問題。有些可行性研究報(bào)告重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕社會(huì)進(jìn)步；在不少人看來，投資項(xiàng)目決策與評(píng)價(jià)的決定性指標(biāo)，是投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，其他指標(biāo)不過是經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的陪襯，都是為經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率服務(wù)的，至于擬建項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的影響和社會(huì)條件對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度過去則往往很少考慮。在正常情況下，以不變價(jià)格計(jì)算的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，是投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量的集中表現(xiàn)，它確實(shí)是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，因而過去往往以經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是高于行業(yè)基準(zhǔn)收益率還是低于行業(yè)基準(zhǔn)收益率作為唯一指標(biāo)來決策項(xiàng)目的取舍，一是忽視評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致；二是忽視評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否有利于項(xiàng)目與所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致；三是忽視評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否有利于避免或減少項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

有些可行性研究報(bào)告重物質(zhì)成果，輕人的價(jià)值。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以提高人的生活質(zhì)量為最終目標(biāo)。過去一些業(yè)主和政府為了追求經(jīng)濟(jì)收益和當(dāng)?shù)谿DP的增長，僅注重項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益和給當(dāng)?shù)貛淼腉DP的增長，而對(duì)就業(yè)率、社會(huì)保障度、居民消費(fèi)指標(biāo)視而不見，熱衷于上所謂的見效快的項(xiàng)目，對(duì)關(guān)系到全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人民的生存權(quán)，關(guān)系到人的素質(zhì)提高、人際關(guān)系升華，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)長期繁榮、政治穩(wěn)定的項(xiàng)目，則不愿意去投資。項(xiàng)目決策與評(píng)價(jià)也是以項(xiàng)目生產(chǎn)的物質(zhì)成果作為判斷依據(jù)，而有關(guān)項(xiàng)目生產(chǎn)與人的關(guān)系則很少去研究和評(píng)價(jià)。

有些可行性研究報(bào)告重眼前利益，輕長遠(yuǎn)福祉。過去近30年的經(jīng)濟(jì)確實(shí)取得了令人矚目的成就，特別是投資拉動(dòng)作用十分明顯，但是我們也支付了比較昂貴的生態(tài)成本，經(jīng)歷了一個(gè)先破壞后保護(hù)、先污染后治理、先耗竭后節(jié)約、先砍林后種樹的過程，自然資源損失迅速上升。一些業(yè)主或地方政府在項(xiàng)目評(píng)價(jià)與決策時(shí)，往往急功近利，只看到擬建項(xiàng)目眼前的經(jīng)濟(jì)效益這樣的硬指標(biāo)，沒有看到自然環(huán)境保護(hù)和人的全面發(fā)展這樣的軟指標(biāo)。地方干部政績考核也往往只注重GDP的增長，財(cái)政收入的多少，而對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展、就業(yè)和社會(huì)保障等關(guān)系到老百姓長遠(yuǎn)福祉的指標(biāo)，則考慮不夠。

對(duì)近年來的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)分析，我們看到這樣的事實(shí)：有的項(xiàng)目，工期一拖再拖，投資一增再增，仍然難以建成，成了"胡子工程"；有的項(xiàng)目，雖然建成，但不能達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)；有的項(xiàng)目，建成投產(chǎn)了，也能正常生產(chǎn)，但產(chǎn)品銷售不出去，達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。造成這種情況的原因 很多，其中在可行性研究階段工作粗糙，沒有科學(xué)、客觀、公正地為顧客提供依據(jù)充足、內(nèi)容完整、實(shí)事求是的可行性研究報(bào)告是重要因素之一。面對(duì)這一嚴(yán)酷的事實(shí)，不能不引起我們高度重視。因此，指出可行性研究中存在的問題，分析其原因，研究其對(duì)策，更好地為投資決策服務(wù)，是十分必要的。

1 可行性研究中存在的問題

1.1 依據(jù)不足。

有的可行性研究報(bào)告，在建設(shè)必要性的論述中沒有國家和地區(qū)或長遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有國家產(chǎn)業(yè)政策，沒有項(xiàng)目建議書及其批文；大中型骨干項(xiàng)目，沒有必要的資源報(bào)告，對(duì)于需利用礦產(chǎn)資源的項(xiàng)目，沒有國家批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源報(bào)告；在投資估算中，沒有主要設(shè)備的咨詢價(jià)格資料，沒有相應(yīng)的工程造價(jià)的定額、標(biāo)準(zhǔn)；在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，隨心所欲地采用一些過時(shí)的財(cái)務(wù)三率和參數(shù)等。

1.2.內(nèi)容不全。

所謂內(nèi)容不全，就是缺少應(yīng)設(shè)的篇章。例如，有的可行性研究報(bào)告，沒有節(jié)能篇，有的沒有環(huán)境保護(hù)篇，有的沒有建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，有的在設(shè)計(jì)方案中沒有方案比選及其推薦方案的論述，特別是有關(guān)章節(jié)沒有風(fēng)險(xiǎn)分析等等。

1.3 深度不夠。

所謂深度不夠，就是該寫的篇章都寫了，但研究得不深不透，論據(jù)不充分，論述不詳細(xì)，定性描述多，定量計(jì)算差。例如，有的缺少生產(chǎn)規(guī)模確定原則和計(jì)算過程，有的缺少設(shè)計(jì)方案的確定原則，有的缺少主要生產(chǎn)設(shè)備的計(jì)算方法，有的節(jié)能篇中只是泛泛地描述，缺少具體的節(jié)能措施和節(jié)能指標(biāo)，有的環(huán)境保護(hù)物盡其用仍然采用已經(jīng)作廢的標(biāo)準(zhǔn)，缺少具體的環(huán)保措施。在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源不調(diào)查，不研究，不分析其可靠性和真實(shí)性等等。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，如果不能占在市場(chǎng)，或者市場(chǎng)占有份額很小，這個(gè)項(xiàng)目將難以生存。因此市場(chǎng)預(yù)測(cè)在可行性研究中是非常重要的，切不可等閑視之。有的可行性研究的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，缺少對(duì)產(chǎn)品銷售范圍區(qū)內(nèi)市場(chǎng)需求（包括顯在需求和潛在需求）的調(diào)查研究，缺少產(chǎn)品壽命期的分析，缺少替代產(chǎn)品的競(jìng)爭分析，缺少價(jià)格分析，缺少風(fēng)險(xiǎn)分析和營銷戰(zhàn)略分析。

1.4 人為摻“水”。

例如，有的有意壓低設(shè)備價(jià)格和建筑安裝費(fèi)用，降低投資估算；有的有意壓低成本，抬高產(chǎn)品售價(jià)，滿負(fù)荷生產(chǎn)，無庫存積壓，抬高經(jīng)濟(jì)效益；有的對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)分析則輕描談寫，有意降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等等。把"可行性"編制成"可批性"，甚至編制成“可騙性”。

2 可行性研究存在問題的原因分析

2.1 有關(guān)政策問題。

早在1983年，國家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》距今近30年了，仍在"試行"，不見正式。各行業(yè)關(guān)于可行性研究的規(guī)定參差不齊，有的行業(yè)至今沒有這方面的規(guī)定。有的行業(yè)有規(guī)定，但已不適應(yīng)目前形勢(shì)需要了。

2.2 建設(shè)單位問題。

有的建設(shè)單位對(duì)建設(shè)程序不了解，聽說要搞可行性研究，隨便找?guī)讉€(gè)人寫上幾頁就算是可行性研究報(bào)告了，這是盲人騎瞎馬。有的建設(shè)單位對(duì)建設(shè)程序了解一二，但圖省事怕麻煩，不按規(guī)定要求辦事，這是明知故犯。

2.3 編制單位問題。

目前，可行性研究中存在的問題集中反映在設(shè)計(jì)單位。目前，就可行性研究而言，設(shè)計(jì)單位先天不足，缺乏信息資源、人才資源、技術(shù)裝備資源和資金。具體表現(xiàn)在：一是信息不靈，特別是缺乏國民經(jīng)濟(jì)綜合信息，這是造成可行性研究依據(jù)不足的主要原因。二是設(shè)計(jì)單位一般具有工程設(shè)計(jì)力量，但缺乏經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、營銷、生產(chǎn)等方面的經(jīng)驗(yàn)和專家，這就不可能對(duì)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真而實(shí)際的分析和預(yù)測(cè)。三是有的設(shè)計(jì)單位，"藝不高，膽卻大"，為了單純追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧自己力量有限，跨行業(yè)、越資質(zhì)地承攬任務(wù)。四是為了降低成本，不作現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，甚至連現(xiàn)場(chǎng)都不去，坐在家里閉門造車。五是一味遷就、照顧建設(shè)單位意見，完全按業(yè)主單位或領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事，大講可行方面，不講或少講不可行方面，對(duì)有利條件，連篇累續(xù)，以示利條件則輕輕一筆帶過，失去了公正、科學(xué)、求實(shí)的基本原則。六是為了趕時(shí)間、爭項(xiàng)目，搶資金，在短期內(nèi)（有的甚至五、六天）就編出一份可行性研究報(bào)告。這樣粗制濫造的產(chǎn)品，質(zhì)量可想而知。七是有的設(shè)計(jì)單位甚至出賣資格證書，為社會(huì)上其他人員或單位編制的可行性研究報(bào)告不負(fù)責(zé)任地加蓋自己的公章。

3 做好可行性研究的對(duì)策

針對(duì)以上存在問題，切實(shí)做好可行性研究，特提出如下對(duì)策：

3.1 制定新規(guī)，細(xì)化相關(guān)條款

國家和行業(yè)部門應(yīng)對(duì)以往的規(guī)定進(jìn)行清理，制定新的有關(guān)可行性研究的內(nèi)容和深度的規(guī)定，使得可行性研究有法可依，有章可遁。其基本要求是：一要符合我國的實(shí)際情況。二是要與國際工程咨詢業(yè)的要求接軌。三是根據(jù)本行業(yè)部門的特點(diǎn)，盡量細(xì)化有關(guān)條款。

3.2 認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家發(fā)展改革委有關(guān)工程咨詢單位持證執(zhí)業(yè)的規(guī)定。

早在1994年，國家計(jì)委就了《工程咨詢業(yè)管理辦法》（2號(hào)令）和《工程咨詢單位資格認(rèn)定暫行辦法》（3號(hào)令）。1997年又發(fā)出了《工程咨詢單位持證執(zhí)業(yè)管理暫行辦法》（計(jì)政研[1997]506號(hào)文），2005年頒布的《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》。根據(jù)以上文件精神，中咨協(xié)會(huì)和各地方、行業(yè)協(xié)會(huì)在資格認(rèn)定、年檢復(fù)評(píng)中就特別注意：在資格認(rèn)定時(shí)要嚴(yán)格按照2號(hào)令中規(guī)定的資格標(biāo)準(zhǔn)，逐條對(duì)照，對(duì)達(dá)不到要求的，堅(jiān)決不予認(rèn)定。在年檢復(fù)評(píng)中，要嚴(yán)格審查其產(chǎn)品(如可行性研究報(bào)告)的質(zhì)量，對(duì)不合格品多的、顧客反饋意見不滿意多的單位，要嚴(yán)肅處理，該降級(jí)的降級(jí)，該取消資格的就取消資格，決不手軟。

3.3 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的人員培訓(xùn)。

針對(duì)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位缺乏編制可行性研究方面的人才的現(xiàn)狀，應(yīng)有計(jì)劃、有組織、多渠道地培訓(xùn)有關(guān)方面的人員。主要培訓(xùn)內(nèi)容是：建設(shè)項(xiàng)目程序、項(xiàng)目建議書的編制方法、可行性研究概論及編制方法、建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法及軟件應(yīng)用。此外，設(shè)計(jì)單位還應(yīng)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活條件，吸引人才，留住人才，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。

3.4 按建設(shè)程序辦事，嚴(yán)格審批可行性研究。

中國工程咨詢協(xié)會(huì)制訂了《工程咨詢成果質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)價(jià)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法作了具體規(guī)定，嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目前期質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，各類項(xiàng)目都要做好可行性研究，任何單位和個(gè)人不得擅自簡化建設(shè)程序和超越權(quán)限，對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件達(dá)不到規(guī)定內(nèi)容和深度的，評(píng)估單位不予評(píng)估，審批單位不予審批。

3.5 設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)管理。

就可行性研究而言，最重要的是質(zhì)量管理。質(zhì)量管理，包括質(zhì)量意識(shí)和管理措施。所謂質(zhì)量意識(shí)：一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把質(zhì)量管理當(dāng)作企業(yè)管理的核心工作來抓。二是堅(jiān)持不懈向全體員工進(jìn)行質(zhì)量第一思想的宣傳、教育，樹立全員質(zhì)量觀念。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，堅(jiān)持公正、科學(xué)、求實(shí)的行業(yè)道德，認(rèn)真調(diào)查研究，不說假話、空話、套話。四是量力而行，在自己的資質(zhì)和能力范圍內(nèi)，承擔(dān)力所能及的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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篇2

世界銀行貸款項(xiàng)目以管理嚴(yán)格著稱，國家林業(yè)局世行項(xiàng)目卷入惡性腐敗案，自然備受關(guān)注。

記者采訪獲知，林業(yè)世行貸款項(xiàng)目的涉案資金并非世行貸款本身，而是來源于項(xiàng)目貼息貸款、項(xiàng)目管理費(fèi)以及還貸準(zhǔn)備金。這些違規(guī)資金大多來源于國內(nèi)。

世行貸款項(xiàng)目屬于中國外債，由國務(wù)院授權(quán)財(cái)政部代表國家舉借，財(cái)政部代表國家具有完全的還款責(zé)任。國內(nèi)參與世行項(xiàng)目管理的部門，主要是國家發(fā)改委和財(cái)政部；兩者的分工是：國家發(fā)改委承擔(dān)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、開工及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等事項(xiàng)的審批職能；財(cái)政部則是與世行談判、磋商以及簽訂協(xié)議的“窗口”。

世行貸款在中國的操作流程，首先由地方發(fā)改委與財(cái)政部門提出項(xiàng)目，同時(shí)上報(bào)財(cái)政部和國家發(fā)改委；擇定項(xiàng)目后，由財(cái)政部負(fù)責(zé)與世行進(jìn)行談判。項(xiàng)目申報(bào)一旦被世行采納，世行會(huì)派出代表團(tuán)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行制訂可行性研究報(bào)告、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告、移民拆遷安置計(jì)劃、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告等工作。

對(duì)于資金的使用，世行管理非常嚴(yán)格，多采用“提款報(bào)賬”的辦法，即項(xiàng)目單位首先墊付資金，世行對(duì)相關(guān)票據(jù)審核合格后再支付資金。對(duì)項(xiàng)目數(shù)額較大、用款單位無力墊付資金的項(xiàng)目，世行資金也是直接付給商品或服務(wù)供應(yīng)者，避免項(xiàng)目單位直接接觸資金。

財(cái)政部國際司官員評(píng)價(jià)說：“世行貸款項(xiàng)目很少出問題，其管理模式、制度體系健全，與國內(nèi)資金項(xiàng)目比較，無論工程質(zhì)量還是資金的使用效率都要高?！?/p>

也正由于世行資金本身很難鉆空子，不法之徒只好把手伸向依托于世行貸款的國內(nèi)相關(guān)資金。

記者了解到，國家林業(yè)局世行項(xiàng)目始于1990年。當(dāng)時(shí)世行貸款資金由部委向各省轉(zhuǎn)貸，國內(nèi)資金實(shí)際進(jìn)入這些部委賬戶，包括管理費(fèi)、貼息貸款等；還貸準(zhǔn)備金也先交到這些部委，由他們集中后上繳財(cái)政部。如此，導(dǎo)致貸款的籌借、使用、償還與責(zé)權(quán)利相脫節(jié)，為一些個(gè)人乃至部門上下其手、挪用竊取打開方便之門。林業(yè)局違規(guī)項(xiàng)目，正是在這樣的管理方式下產(chǎn)生的。

篇3

（一）按建設(shè)性質(zhì)一般分類

1.按行業(yè)分類：能源項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、原材料工業(yè)項(xiàng)目、裝備工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、林業(yè)項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、商業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育項(xiàng)目以及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等。

2.按投資主體分類：政府投資項(xiàng)目（又分為中央項(xiàng)目、地方項(xiàng)目）、企事業(yè)單位投資項(xiàng)目（含外商投資項(xiàng)目、合資項(xiàng)目、民營企業(yè)投資項(xiàng)目、社會(huì)團(tuán)體投資項(xiàng)目）、個(gè)人投資項(xiàng)目。

3.按項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)分類：新建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目。

4.按項(xiàng)目建設(shè)階段分類：籌建項(xiàng)目、開工項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、建成投產(chǎn)項(xiàng)目、收尾工程項(xiàng)目。

（二）按建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)性能分類

1.公益性建設(shè)項(xiàng)目，主要指為社會(huì)提供服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，包括國防、科學(xué)研究、教育、文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、體育運(yùn)動(dòng)、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目。

2.基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，主要指具有自然壟斷性、建設(shè)周期長、投資規(guī)模大、投資回收期長、收益低的基礎(chǔ)設(shè)施和部分基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，如能源項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。

3.競(jìng)爭性建設(shè)項(xiàng)目（又稱經(jīng)營性項(xiàng)目），主要指投資收益好、對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，具有市場(chǎng)競(jìng)爭能力的建設(shè)項(xiàng)目，如加工工業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)及服務(wù)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等。

（三）按政府管理權(quán)限分類

劃分為實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制、備案制項(xiàng)目。

1、核準(zhǔn)類：工業(yè)類、倉儲(chǔ)物流的項(xiàng)目大部分屬于備案類，其中對(duì)環(huán)境有污染的化工、石油、爆炸等、還有外資企業(yè)的工廠類項(xiàng)目屬于核準(zhǔn)類。對(duì)于實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，企業(yè)僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告即可，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告和開工報(bào)告的程序。

2、審核類：所有的房地產(chǎn)項(xiàng)目由國家財(cái)政出錢建設(shè)的項(xiàng)目屬于審批類，包含文、教、衛(wèi)系統(tǒng)，即圖書館、文化宮、音像器材、書店，教育系統(tǒng)等。對(duì)于政府直接投資或以資本金注入方式投資的項(xiàng)目，需報(bào)送審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。對(duì)于投資補(bǔ)貼、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸的項(xiàng)目，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

3、備案類：即自然人自籌資金開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，如商品房、商業(yè)大樓、住宅小區(qū)、幼兒園、私立學(xué)校、辦公大樓等等均屬備案類，重點(diǎn)是自然人自籌資金開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

篇4

論文關(guān)鍵詞：可行性研究，環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)評(píng)估

 

一．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境的經(jīng)濟(jì)評(píng)估現(xiàn)狀

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中的一項(xiàng)主要內(nèi)容。但是,建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中的環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)存在一些問題。目前的現(xiàn)狀是,環(huán)境影響評(píng)價(jià)僅僅通過影響項(xiàng)目投資額來作用于建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。對(duì)于項(xiàng)目建成之后運(yùn)行期間,由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費(fèi)用如排污收費(fèi)、排污交易許可證收費(fèi)、環(huán)境稅等并沒有在項(xiàng)目前期的可行性研究階段作為影響項(xiàng)目可行性因素考慮進(jìn)來，深入研究分析。

1.在項(xiàng)目可行性研究中存在的問題

（1）環(huán)評(píng)性質(zhì)界定不明確

在項(xiàng)目立項(xiàng)論證的前期工作中,環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)估應(yīng)該是一個(gè)決定其是否可行的關(guān)鍵因素。但是，在現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中環(huán)境影響評(píng)價(jià)只被列為一個(gè)普通的參考項(xiàng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)在決定項(xiàng)目是否可行方面到底發(fā)揮多大的影響力? 目前的實(shí)踐中對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)存在很大的模糊。很明顯,在分析項(xiàng)目對(duì)未來環(huán)境的影響時(shí),如果技術(shù)上不能達(dá)標(biāo),則該項(xiàng)目不具有可行性；或者污染治理成本以及運(yùn)行費(fèi)用太高,也會(huì)導(dǎo)致該項(xiàng)目整體上不可行。但是,建設(shè)項(xiàng)目所作的“可行性研究報(bào)告”中,環(huán)評(píng)的約束力只停留在反映項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成的一般影響及相應(yīng)的治理措施。

(2)環(huán)境成本分析缺失

原則上環(huán)境評(píng)估須包括環(huán)境成本效益分析，即通過項(xiàng)目的環(huán)境費(fèi)用效益分析,比較不同方案的優(yōu)先性,或者計(jì)算出項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失, 以判斷項(xiàng)目環(huán)境影響的可承受性和項(xiàng)目的可行性。雖然我國對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作早已起步,環(huán)境影響制度已經(jīng)實(shí)施了近20 年,但是項(xiàng)目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)分析始終是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。雖然評(píng)價(jià)內(nèi)容也列入了環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)分析,然而由于缺乏經(jīng)濟(jì)分析的標(biāo)準(zhǔn)方法和參數(shù),實(shí)際上沒有什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)于項(xiàng)目建成之后運(yùn)行期間,由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費(fèi)用,現(xiàn)在的可行性研究報(bào)告都對(duì)此有意無意地忽略了。這項(xiàng)成本費(fèi)用是項(xiàng)目現(xiàn)金流的組成部分,會(huì)對(duì)項(xiàng)目的可行性產(chǎn)生很大的影響,不考慮、不計(jì)入這個(gè)數(shù)字,嚴(yán)重地弱化了可行性研究的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

2.項(xiàng)目可研中環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)估的必要性

目前我國現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中一般從項(xiàng)目本身角度進(jìn)行財(cái)務(wù)性分析，而項(xiàng)目的環(huán)境影響由環(huán)保部門進(jìn)行，環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)估在可行性研究中幾乎流于形式中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，而沒有考慮因環(huán)境影響所帶來的社會(huì)成本和費(fèi)用的評(píng)價(jià)模式，忽略了環(huán)境經(jīng)濟(jì)外部性，不利于做出正確的項(xiàng)目決策。

處于工業(yè)化、城市化加速時(shí)期的中國，持續(xù)、快速發(fā)展的同時(shí)面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。為了解決中國所面臨的環(huán)境問題畢業(yè)論文題目，我國較早建立了投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容應(yīng)該包括“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析”。但是，目前我國并沒有制定出環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)量化分析的實(shí)施細(xì)則或技術(shù)導(dǎo)則。根據(jù)有關(guān)研究，環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)量化分析對(duì)完善我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度具有重大現(xiàn)實(shí)意義。通過把環(huán)境效益、環(huán)境損害和環(huán)境保護(hù)費(fèi)用納入投資項(xiàng)目的費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析的框架體系之中，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分析所強(qiáng)調(diào)的核心效率目標(biāo)，即要求以最低的成本來實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的政策目標(biāo)。

二．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估案例研究

1.案例描述

（1）項(xiàng)目概況

項(xiàng)目名稱：巫溪縣300噸野生松籽加工生產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目

建設(shè)性質(zhì)：擴(kuò)建

建設(shè)地點(diǎn)：重慶市巫溪縣尖山鎮(zhèn)大包村（原黃泥村）

（2）產(chǎn)品方案

本項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)年加工松籽2250噸和年產(chǎn)松仁 450噸目標(biāo)，滿足重慶周邊及國內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)天然野生松仁產(chǎn)品的不斷增長的需求。

充分利用、挖掘現(xiàn)有的基礎(chǔ)生產(chǎn)條件和加工規(guī)模，在已有的松籽加工生產(chǎn)線基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)設(shè)備升級(jí)、加大研發(fā)力度、改善生產(chǎn)環(huán)境，購置包括松籽加工、松仁烘烤、松籽烘干、松仁脫紅皮、松仁自動(dòng)揀選等5套設(shè)備和運(yùn)輸車3輛；完成技術(shù)轉(zhuǎn)讓的引進(jìn)；完成工廠綠化、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施的改善。

（3）項(xiàng)目效益

經(jīng)濟(jì)效益：項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目增量銷售收入3600萬元，增量凈利潤235.67萬元，增量投資利潤率22.75%，增量財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值1387.78萬元，增量財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率41.42%，增量投資回收期3.87年。

社會(huì)效益：本項(xiàng)目的建設(shè)可直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶5800戶，2300戶農(nóng)戶間接受益，安置農(nóng)業(yè)就業(yè)人口200人。農(nóng)戶年均收入增加0.5965萬元,人均增收0.376萬元。對(duì)完善農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提升種植業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)比重，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有積極意義。

生態(tài)效益：本項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)森林資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，發(fā)揮林業(yè)建設(shè)的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大綜合效益的結(jié)合畢業(yè)論文題目，有助于“森林重慶”目標(biāo)在巫溪的實(shí)現(xiàn)。

（4）環(huán)境評(píng)估

環(huán)境影響：該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的主要影響為項(xiàng)目施工中和項(xiàng)目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設(shè)備產(chǎn)生的噪音等，會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響。開發(fā)利用野生松籽，可以提高林業(yè)附加值；有效避免成熟松塔落地發(fā)芽生長，造成樹林過于密集，影響林木正常生長；有利于實(shí)現(xiàn)森林資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，促進(jìn)林業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境治理措施：該項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度；項(xiàng)目在施工期間產(chǎn)生的污水和交付使用后產(chǎn)生的廢水，基本上不含有對(duì)環(huán)境污染的有害化學(xué)物質(zhì)；擬收集、處理后排入尖山鎮(zhèn)市政工程管網(wǎng)；在施工過程中做好臨時(shí)的排水溝渠，采取可行有效的施工方案；項(xiàng)目建成后營運(yùn)期間垃圾或廢棄物送至處理場(chǎng)予以填埋處理或回收站循環(huán)利用；項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的廢氣也會(huì)較少；在項(xiàng)目建成后，也會(huì)嚴(yán)格按照《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，即：晝65dB，夜55dB。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的水土流失防治措施，在工程建設(shè)后期會(huì)有計(jì)劃的恢復(fù)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審批：經(jīng)項(xiàng)目區(qū)環(huán)保部門綜合論證認(rèn)為，該項(xiàng)目符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和重慶市的城市總體規(guī)劃，加工廠選址合理，污染治理措施可行，污染物能達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于環(huán)境的影響在相關(guān)規(guī)定許可范圍內(nèi)，同意建設(shè)該項(xiàng)目。

2.案例解析

案例簡介中建設(shè)項(xiàng)目基本情況涵蓋建設(shè)名稱、性質(zhì)、地點(diǎn)、規(guī)模、技術(shù)方案、建設(shè)期限、投資結(jié)構(gòu)、資金來源等，此外建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究還要做項(xiàng)目的建設(shè)背景、基礎(chǔ)條件、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)收益分析、項(xiàng)目組織管理、投資估算、財(cái)務(wù)評(píng)估和社會(huì)效益方面的分析研究。而項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估是建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究中的一個(gè)環(huán)節(jié)。

案例中建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估是從環(huán)境影響、環(huán)境治理措施、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審批等三個(gè)角度展開，環(huán)境影響部分只是針對(duì)項(xiàng)目施工中和項(xiàng)目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設(shè)備產(chǎn)生的噪音等，對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生一定程度影響進(jìn)行定性描述和分析。并提出若干一般性的措施，集中在項(xiàng)目施工方案及項(xiàng)目建成后營運(yùn)期間垃圾或廢棄物的循環(huán)利用等。但是畢業(yè)論文題目，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定量指標(biāo)體系并沒有建立，更談不上實(shí)施過程中的操作性強(qiáng)弱問題。

如果項(xiàng)目方案的環(huán)境影響不能以貨幣價(jià)值的形式予以量化，就無法采用基于費(fèi)用和效益量化結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，無法計(jì)算諸如經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)各方案的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益進(jìn)行分析和比較以確定項(xiàng)目的取舍，因而也就無法采用費(fèi)用效益分析方法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。在這種情況下，應(yīng)借助于經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析方法，對(duì)效益不能貨幣量化的環(huán)境影響效果進(jìn)行定量分析。

三．結(jié)論與對(duì)策

通過以上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估現(xiàn)狀問題的總結(jié)分析，在案例剖析的基礎(chǔ)上可得出如下結(jié)論與啟示：現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究中環(huán)境成本效益分析的缺失忽視了環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)可行性因素的影響力, 忽略了項(xiàng)目建成之后運(yùn)行期間由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費(fèi)用,國家在稅費(fèi)征收管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)方面有很多空白等。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究中納入環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)估是亟需且必要的。如何有效納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)估不僅是環(huán)保觀念的問題，更是制度設(shè)計(jì)的問題，尤其是現(xiàn)實(shí)可操作性問題中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。關(guān)于現(xiàn)實(shí)可操作性，本文提出“路徑可行性”，這種“路徑可行性”首先體現(xiàn)在項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估的應(yīng)用條件界定和使用方法的選擇上。

1.項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估的應(yīng)用條件

經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析是指當(dāng)用于分析的資金有限、信息有限，難以用貨幣形式計(jì)算效益時(shí)，可以不考慮效益，只估算所有備選方案的費(fèi)用，選擇費(fèi)用最小或在一定費(fèi)用水平下效果最好的方寒。費(fèi)用效果分析主要用于互斥建設(shè)方案的比選。環(huán)境所提供的物品和服務(wù)的效益無市場(chǎng)交易條件，很難用貨幣價(jià)值估算出來。當(dāng)這些物品或服務(wù)的損失不可逆時(shí)，最優(yōu)的選擇就是選取某種方案，使環(huán)境破壞所造成的損失最小化。經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析的應(yīng)用必須滿足一定的條件: (l)待評(píng)價(jià)的方案數(shù)目不得少于兩個(gè)畢業(yè)論文題目，并且是互斥方案。 (2)待評(píng)價(jià)的方案有著共同的目標(biāo)和目的。如果待評(píng)價(jià)的各個(gè)方案追求的目標(biāo)不一致，各個(gè)方案就沒有可比性，費(fèi)用效果指標(biāo)也就失去了意義。(3)各方案的費(fèi)用采用貨幣單位計(jì)算，效果采用非貨幣的同一單位計(jì)算。

2.項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估的方法選擇

常用的環(huán)境成本計(jì)算方法包括市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、恢復(fù)和防護(hù)費(fèi)用法、影子工程法、人力資本法等?？梢苑譃槿悾旱谝活愂前磳?duì)環(huán)境造成的損害價(jià)值作為計(jì)算基礎(chǔ)；第二類是以污染后果的消除與損失補(bǔ)救的成本作為計(jì)算的基礎(chǔ)；第三類是以建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施投資及運(yùn)行費(fèi)用作為計(jì)算基礎(chǔ)。第一類計(jì)算基礎(chǔ)為眾多專家學(xué)者所接受，認(rèn)為其最合乎經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行環(huán)境成本的計(jì)量；第三類指標(biāo)主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施投入量進(jìn)行的，技術(shù)上最可行，信息處理量不大。綜合對(duì)比，第一類的環(huán)境的損害價(jià)值與第三類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保投入，在操作上最可行。由于相同的投入所帶來的環(huán)境效益的不同和消除環(huán)境不良影響的成本差異的巨大，所以在項(xiàng)目可行性的論證中容易造成決策重點(diǎn)偏差，影響決策質(zhì)量。而環(huán)境的影響有四大類：生產(chǎn)力、選擇價(jià)值、健康和舒適性，所以在可行性研究的操作中，可根據(jù)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的實(shí)際情況來選擇環(huán)境成本的計(jì)算方法。

參考文獻(xiàn)：

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[5]付家驥.技術(shù)創(chuàng)新學(xué).清華大學(xué)出版社.1998

篇5

第二條本規(guī)定適用于我縣范圍內(nèi)旅游資源的保護(hù)和開發(fā)管理。

本規(guī)定所稱的旅游資源，是指能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為發(fā)展旅游業(yè)所開發(fā)利用，能作為旅游項(xiàng)目，并由*縣人民政府（以下簡稱縣人民政府）或上一級(jí)人民政府評(píng)估、界定，向社會(huì)公布的自然景觀和人文景觀。

以風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及歷史文物古跡作為旅游資源進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條旅游資源管理工作，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，旅游資源保護(hù)開發(fā)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。

旅游資源的保護(hù)和開發(fā)，應(yīng)當(dāng)注重溫泉之鄉(xiāng)旅游特色和潮客兼容歷史文化內(nèi)涵。

第四條旅游資源的保護(hù)和開發(fā)，必須納入各級(jí)人民政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第五條縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)旅游資源的保護(hù)和開發(fā)管理工作。

*縣旅游局是我縣旅游業(yè)行業(yè)主管部門（以下簡稱縣旅游主管部門），依法對(duì)全縣旅游資源的保護(hù)和開發(fā)實(shí)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)?？h人民政府有關(guān)職能部門根據(jù)各自的職責(zé)依法對(duì)旅游資源的保護(hù)和開發(fā)實(shí)施規(guī)劃、監(jiān)督和管理。

第六條旅游資源保護(hù)和開發(fā)的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，由縣旅游主管部門在符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系及村莊規(guī)劃的原則下，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行編制，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制旅游資源保護(hù)和開發(fā)的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和群眾的意見，進(jìn)行多方案的比較和論證。

第七條鼓勵(lì)內(nèi)資、外資和各行各業(yè)投資開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游配套設(shè)施，保障投資者的合法權(quán)益。

第八條開發(fā)建設(shè)旅游區(qū)（點(diǎn)），包括旅游度假村、游樂場(chǎng)（園）、主題公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、旅游飯店等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第九條各旅游區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)集中專項(xiàng)資金用于旅游區(qū)（點(diǎn)）的環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和文物古跡保護(hù)工作。

第十條興建或改建經(jīng)營性旅游資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須提交書面申請(qǐng)報(bào)告，并編制旅游資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書，報(bào)縣旅游主管部門組織初步評(píng)審。

旅游資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括：

（一）選址、區(qū)域范圍和功能劃分；

（二）性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、投資總額和資金籌措；

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境容量分析；

（四）文物古跡的保護(hù)措施；

（五）市政配套設(shè)施；

（六）水土保持配套措施；

（七）旅游服務(wù)配套設(shè)施；

（八）安全、消防防護(hù)配套設(shè)施；

（九）客源市場(chǎng)的定位、接待容量和預(yù)期效益；

（十）其他需要申報(bào)的事項(xiàng)。

第十一條縣旅游主管部門在收到申請(qǐng)報(bào)告和旅游資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)單位進(jìn)行初審。

建設(shè)單位應(yīng)憑縣旅游主管部門頒發(fā)的“旅游資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審意見書”，按建設(shè)項(xiàng)目基建程序依法向發(fā)改部門辦理立項(xiàng)等審批手續(xù)后，再報(bào)有關(guān)部門審批方可動(dòng)工。法律、法規(guī)規(guī)定需報(bào)國家、省、市有關(guān)部門批準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

第十二條開發(fā)和建設(shè)經(jīng)營性旅游項(xiàng)目必須請(qǐng)有資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目總體規(guī)劃和詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，項(xiàng)目規(guī)劃必須服從全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃。

第十三條經(jīng)營性的旅游資源建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行誰投資、誰受益、誰保護(hù)的原則，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)開發(fā)經(jīng)營，并負(fù)責(zé)組織編制該旅游項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的旅游資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃方案，方案包括旅游資源開發(fā)過程中的保護(hù)措施和建成后景區(qū)的旅游資源保護(hù)措施。經(jīng)縣旅游主管部門和發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、林業(yè)、城管、環(huán)保和建設(shè)、文廣、水利等部門評(píng)審，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十四條縣旅游主管部門應(yīng)會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、林業(yè)、環(huán)保和建設(shè)、城管、文廣、水利等部門對(duì)旅游資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證建設(shè)項(xiàng)目按期實(shí)施。

第十五條禁止任何單位和個(gè)人侵占或非法買賣、租賃景區(qū)土地及旅游資源。

禁止建設(shè)單位非法轉(zhuǎn)讓旅游資源開發(fā)建設(shè)的經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)。

建設(shè)單位不得以任何理由閑置旅游資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)超過法律、法規(guī)規(guī)定時(shí)限開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，由縣人民政府依法收回。

第十六條在旅游區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)從事開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，符合生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要求。開發(fā)建設(shè)前，應(yīng)先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，制定資源保護(hù)計(jì)劃和措施。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的廢水、廢氣、廢渣、廢棄物及噪音的處理處置設(shè)施，以及防止水土流失和植被、景觀、文物破壞的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

禁止在旅游區(qū)（點(diǎn)）興建破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)已建的，由縣旅游主管部門和有關(guān)部門提請(qǐng)縣人民政府或其授權(quán)的部門責(zé)令限期治理或限期搬遷。

第十七條禁止在旅游區(qū)（點(diǎn)）興建宣傳封建迷信活動(dòng)的設(shè)施。

第十八條在規(guī)劃開發(fā)建設(shè)或已開發(fā)利用的旅游區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)，嚴(yán)格禁止任何單位或個(gè)人爆石、爆魚、電魚、捕魚；禁止倒放垃圾淤泥和排放污水污染環(huán)境；禁止捕獵野生動(dòng)物，禁止破壞野生動(dòng)物的生存環(huán)境，保護(hù)生物資源和水資源；禁止開山采石、挖沙取土、圍墾放牧、填蓋水面、以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自攔河或筑壩；禁止砍伐樹木、土葬造墳以及進(jìn)行可能改變旅游區(qū)（點(diǎn)）地形地貌的其他活動(dòng)，保持地形地貌景觀。對(duì)于已經(jīng)造成生態(tài)破壞的，必須限期整治恢復(fù)。

第十九條旅游區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)建設(shè)和旅游活動(dòng)的規(guī)模，不得超過旅游區(qū)（點(diǎn)）的環(huán)境容量，其性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、質(zhì)感、色調(diào)等，必須與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

旅游區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)應(yīng)控制旅游資源的開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)綠化植被，降低建筑密度和容積率，嚴(yán)格控制建筑的體量和高度。

第二十條開發(fā)和利用古遺址、名人遺跡、歷史紀(jì)念地、古寺廟建筑、古園林特色建筑等人文資源作為旅游項(xiàng)目，不得改變其特有的歷史風(fēng)貌。

第二十一條旅游區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用旅游資源特點(diǎn)，開展健康合法的文化娛樂活動(dòng)，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)安全管理和環(huán)境衛(wèi)生管理，及時(shí)制止擾亂旅游秩序、破壞景觀景物的行為，保障旅游者的安全。

旅游區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)設(shè)置說明牌、指示牌以及界線標(biāo)志，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。

對(duì)重要景物、文物古跡、古樹名木等旅游資源，旅游區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定和落實(shí)具體保護(hù)措施，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

第二十二條對(duì)潛在的旅游資源，縣旅游主管部門應(yīng)組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)審，納入保護(hù)范圍。

第二十三條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)旅游資源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)旅游資源的保護(hù)和開發(fā)提出意見和建議，對(duì)破壞旅游資源的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第二十四條對(duì)積極發(fā)展旅游事業(yè)，保護(hù)和開發(fā)旅游資源成績突出的單位和個(gè)人，由縣人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十五條違反本規(guī)定第十條規(guī)定，建設(shè)單位不編報(bào)旅游資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書的，縣旅游主管部門不對(duì)其進(jìn)行組織初審；報(bào)告書內(nèi)容不實(shí)的，由縣旅游主管部門和有關(guān)部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，不發(fā)給初審意見書，有關(guān)部門不予辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。

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[論文摘要]干旱是制約泰來縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，介紹泰來縣旱災(zāi)情況、抗旱灌溉引水工程建設(shè)的必要性和基本情況及前期工作進(jìn)展情況，分析工程建設(shè)對(duì)本縣抗旱及其他方面的重要意義。

一、基本情況

泰來縣位于黑龍江省西南部，地處黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三?。▍^(qū)）交界處。全縣轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，83個(gè)行政村，532個(gè)自然屯?？?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口22.8萬人。全縣總幅員面積3960平方公里，其中耕地231.5萬畝、草原109萬畝。境內(nèi)有“一江五河”（嫩江、托力河、二龍濤河、呼爾達(dá)河、小綽爾河、烏裕爾河）、374個(gè)泡沼。地表水資源總量為12.37億立方米，可利用水量3.22億立方米。全縣水源充沛，地表和地下水貯量非常豐富，地表水多年平均徑流深為20－30mm，年徑流量0.78億立方米，過境河流嫩江多年通過我縣水量241.82億立方米，大綽爾河年平均引水0.7億立方米，年可開采地下水量為3.70億立方米。

二、旱災(zāi)情況

泰來縣屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，春季干旱風(fēng)大，夏季高溫少雨，秋季干燥多風(fēng)，冬季寒冷少雪，年平均降雨量392.6毫米，且雨量分布不均，80%集中在6、7、8月份。年均蒸發(fā)量1717.1毫米，是年均降雨量的4.4倍。每年8級(jí)以上大風(fēng)天氣在20天以上，最大風(fēng)力達(dá)12級(jí)，是典型的風(fēng)沙干旱區(qū)。自1949年－2006年58年中，我縣發(fā)生旱災(zāi)48年，春旱連夏旱20年，二十世紀(jì)九十年代以來，幾乎年年春旱，特別是自2000－2006年，旱情越來越嚴(yán)重，春旱連伏旱，夏旱連秋吊。一是2000-2004年，五年降雨量分別為217.1毫米、189.2毫米、310毫米、385.8毫米和194.2毫米，分別比歷年平均降水少175.5毫米、203.4毫米、82.6毫米、6.8毫米和188.4毫米。2000年以來，高溫少雨導(dǎo)致我縣連續(xù)特大旱災(zāi)，旱災(zāi)面積及所造成的經(jīng)濟(jì)損失是建國以來最為嚴(yán)重的。二是連續(xù)干旱使全縣土壤墑情降到歷史最低點(diǎn)，我縣崗地、平地、洼地10－30厘米耕層土壤含水量只有6.9－12.7%。三是全縣地表水蓄積量急劇減少，地下水位下降幅度較大。除嫩江、托力河和少數(shù)幾個(gè)泡沼外，其它河流、水庫和泡沼全部干涸，正常年份全縣374個(gè)泡沼蓄水可達(dá)1.4億立方米，但現(xiàn)在蓄水量不足0.2億立方米。由于干旱，自建國以來，我縣累計(jì)作物受旱面積3419萬畝，受災(zāi)面積2760萬畝，成災(zāi)面積2129萬畝，絕收面積363萬畝，旱災(zāi)共造成損失糧食136萬噸，經(jīng)濟(jì)作物損失9.9億元。2004年作物受旱面積達(dá)182.9萬畝，成災(zāi)面積155.6萬畝，絕收面積80.5萬畝，損失糧食24.15萬噸，經(jīng)濟(jì)作物損失2.7億元，草場(chǎng)受旱面積109萬畝，其中70萬畝返青后干枯，林業(yè)受旱面積50萬畝，導(dǎo)致新植林的成活率僅為45%。2005年作物受旱面積達(dá)100萬畝，成災(zāi)面積75.8萬畝，絕收面積30.2萬畝，損失糧食12.5萬噸，經(jīng)濟(jì)作物損失0.31億元。2006年作物受旱面積達(dá)150萬畝，2007年旱災(zāi)面積71萬畝，絕產(chǎn)面積15萬畝。

三、規(guī)劃依據(jù)及工程概述

干旱是制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要因素，為了從根本上解決制約我縣的干旱問題，縣委、縣政府從我縣水資源條件出發(fā)，依據(jù)通過水利部和省水利廳專家審查的《黑龍江省齊齊哈爾市抗旱總體規(guī)劃報(bào)告》（2002年10月），委托齊齊哈爾市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院編制完成了《泰來縣抗旱灌溉引水工程項(xiàng)目建議書》（2003年11月）和《泰來縣抗旱灌溉引水工程可行性研究報(bào)告》。

泰來縣抗旱灌溉引水工程位于泰來縣中南部，行政區(qū)劃包括江橋鎮(zhèn)、平洋鎮(zhèn)、克利鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)、泰來鎮(zhèn)、寧姜鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），23個(gè)行政村，幅員面積170萬畝，其中耕地75.2萬畝，總?cè)丝?1.28萬人。

泰來縣抗旱灌溉引水工程從嫩江取水。工程有灌溉和引洪兩項(xiàng)任務(wù)，提水灌溉水田8萬畝，旱田22萬畝，解決抗旱水源27萬畝，提水流量20m3/s；引洪水到宏勝水庫及周圍濕地，年最大自流引水量1.084億m3。

引水工程渠首位于江橋水文站上游約6km，嫩江與綽爾河交匯處的杏花山開山口。嫩江水資源比較豐富，根據(jù)江橋水文站45年徑流系列（用水還原為天然徑流）進(jìn)行分析，多年平均徑流量為225.3×108m3，（多年平均流量為714m3/s），年徑流CV=0.46，P=75%的年徑流量為149×108m3。

本區(qū)地勢(shì)由西北逐漸向東南傾斜，地形坡降1/3000－1/7000，北部較平坦，南部遍布泡沼、濕地及沙崗。

干旱是本區(qū)主要自然災(zāi)害，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，地下水位降低，灌溉水嚴(yán)重不足，草原、葦?shù)赝嘶?，土壤沙化、鹽堿化，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，農(nóng)民生活水平很低，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、前期工作進(jìn)展情況

在省、市有關(guān)部門的大力幫助和支持下，泰來縣抗旱灌溉引水工程項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。2007年，我縣先后完成了《泰來縣抗旱灌溉引水工程項(xiàng)目建議書》和技術(shù)審查工作，完成了《泰來縣抗旱灌溉引水工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》和水土保持論證等六個(gè)相關(guān)論證。省水利廳對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告出具了審查意見，項(xiàng)目土地預(yù)審和水資源論證分別得到省國土資源廳、松遼水利委員會(huì)批復(fù)。2007年11月，省水利廳將項(xiàng)目建議書報(bào)水利部審查。2008年1月，水利部委托松遼委對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)審查并提出核批意見后，2008年6月水利部商同國家發(fā)改委同意該項(xiàng)目由我省發(fā)改委立項(xiàng)審批。2008年8月，省發(fā)改委先后批復(fù)了項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，省水利廳批復(fù)了泰來縣抗旱灌溉引水項(xiàng)目渠首工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告。2008年9月20日工程正式開工。

五、工程建設(shè)其他意義

泰來縣抗旱灌溉引水工程建成后除可以解決本區(qū)農(nóng)業(yè)用水解決干旱問題外，還有以下幾方面的意義。

（一）引水工程是泰來縣調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)的需要

目前泰來縣中南部地區(qū)耕地面積75.2萬畝，主要以旱田為主，種植結(jié)構(gòu)為玉米、高粱、綠豆等低附加值農(nóng)作物。引水工程實(shí)施后，可調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，退耕還濕，退耕還草，以草原為中心發(fā)展畜牧業(yè)，以水面為中心發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)各種經(jīng)營，提高農(nóng)民收入，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）引水工程可為泰來縣中東部補(bǔ)充地下水

由于近年來連續(xù)干旱，降水偏少，地下水呈逐年下降趨勢(shì)，據(jù)1995年至2001年對(duì)泰來縣城周邊6眼井（好新白廟子、宏升鄭家屯、街基綠化、勝利五家子、平洋鎮(zhèn)、泰來鎮(zhèn)）實(shí)際觀測(cè)資料分析，該區(qū)地下水位平均下降1.46m，極值最大降深達(dá)2.13m，致使該區(qū)20%的農(nóng)田井抽不上水，60%的農(nóng)田井抽水量不足，因此實(shí)施引水工程，將嫩江水引入該區(qū)的湖泡中，補(bǔ)充地下水。

（三）引水工程充分利用了現(xiàn)有工程

引水工程輸水渠道利用已建江橋灌區(qū)灌溉渠道，進(jìn)行整修擴(kuò)建，引嫩江水入宏勝水庫等庫泡，進(jìn)行調(diào)蓄，減少工程占地。

（四）改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境

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一、主要經(jīng)驗(yàn)做法

1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任

洮南市委、市政府已經(jīng)把百萬畝山杏基地建設(shè)作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)納入日程，層層建立組織，落實(shí)責(zé)任，成立了百萬畝山杏基地建設(shè)指揮部，市委書記、市長任總指揮，各部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。每名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都有自己的責(zé)任區(qū)，各部門和單位都有建設(shè)任務(wù)，從2004年開始，市委、市政府在雨季組織市直機(jī)關(guān)干部上山栽植山杏，林業(yè)部門組織技術(shù)人員到栽植現(xiàn)場(chǎng)，親自負(fù)責(zé)山杏栽植的技術(shù)指導(dǎo)和栽植的數(shù)量和質(zhì)量。

2、充分利用國家政策

為了充分調(diào)動(dòng)群眾的造林積極性，無論是人工林還是封山育林，都通過包、租、賣、給等方式，把林地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民群眾，不造無主林，不栽無主樹，使山杏產(chǎn)權(quán)明晰，切實(shí)將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶，責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)，利用國家退耕還林的政策機(jī)遇，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾多退一些適宜栽植山杏的耕地。達(dá)到既治理生態(tài)又增加效益的目的。

3、立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，精心管理，確保山杏成活

山杏是洮南市北部半山區(qū)的鄉(xiāng)土樹種，耐干旱、耐瘠薄，對(duì)土壤要求不嚴(yán)，耐寒，抗病蟲害能力強(qiáng)。過去，該區(qū)域野山杏漫山遍野，山清水秀，林茂糧豐。七、八十年代的亂砍濫伐和毀林開荒，使這里的山杏面積銳減，幾乎到了滅絕的境地。進(jìn)入二十一世紀(jì)，洮南市委、市政府站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，毅然決定建立百萬畝山杏基地，并選派40余名林業(yè)技術(shù)人員與鄉(xiāng)村干部一起，深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃踏查，用GPS進(jìn)行定位，實(shí)拉實(shí)測(cè)面積，并準(zhǔn)確掌握各地的立地條件，健全了圖、表、卡、冊(cè)等相關(guān)材料，并科學(xué)制定了《洮南市百萬畝山杏基地建設(shè)實(shí)施方案》改變過去春、秋兩季造林為春、雨、秋三季造林，采取人工和封育相結(jié)合的方式，為確保苗木成活，洮南市自己建立種苗基地，培育山杏苗，做到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，品種純，進(jìn)而大大提高造林成活率。

4、建立有效的管護(hù)機(jī)制

“三分造七分管”，造林見林，林產(chǎn)品產(chǎn)生效益，管護(hù)尤為重要。洮南市為了解決重造輕管的問題，提出要把山杏當(dāng)成果樹一樣來管理，及時(shí)做好澆水、鋤草、剪枝、鏟趟等撫育環(huán)節(jié)，并及時(shí)做好病蟲害防治工作。同時(shí)，成立了市有林保、監(jiān)察大隊(duì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有護(hù)林隊(duì)，村社有護(hù)林員的城鄉(xiāng)配套，功能齊全的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，并將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶，落實(shí)到人。

5、抓好典型示范作用

為使全市上下干部群眾從思想上認(rèn)識(shí)到發(fā)展山杏的可行性，洮南市注重用典型示范來引導(dǎo)農(nóng)民群眾的積極性，在野馬鄉(xiāng)建立了山杏種植示范基地，并根據(jù)不同時(shí)期采取召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式來推廣山杏基地建設(shè)規(guī)模，林業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常深入基層、深入農(nóng)戶、深入現(xiàn)地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，使全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，形成了發(fā)展百萬畝山杏基地的共識(shí)。

6、超前謀劃，為后期產(chǎn)品加工做好準(zhǔn)備。

百萬畝山杏基地建成后，為了使林產(chǎn)品能夠轉(zhuǎn)化增值并產(chǎn)生效益，洮南市超前謀劃，先后到遼寧朝陽和河北承德進(jìn)行實(shí)地考察，通過考察看到了開發(fā)建設(shè)的必要性和可行性，進(jìn)而探索出了發(fā)展山杏產(chǎn)業(yè)的模式。同時(shí)還編寫了《洮南市百萬畝山杏基地建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告》，并積極向省林業(yè)廳和國家林業(yè)局申請(qǐng)立項(xiàng)，為山杏建設(shè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

二、下一步的工作打算

篇8

一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

根據(jù)《市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》，我市共查明各類地質(zhì)災(zāi)害隱患處，以地面塌陷、滑坡、崩塌和泥石流為主。其中，滑坡隱患點(diǎn)個(gè)，占隱患點(diǎn)總數(shù)的 ；崩塌隱患點(diǎn)個(gè)，占；泥石流隱患點(diǎn)個(gè)，占；地面塌陷隱患點(diǎn)個(gè)，占。地面塌陷是我市威脅最嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患，威脅人數(shù)約占地質(zhì)災(zāi)害威脅總?cè)藬?shù)的，威脅財(cái)產(chǎn)約占受威脅財(cái)產(chǎn)的。

二、年地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)防治區(qū)

根據(jù)《市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，全市地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)主要分布于港兩岸平原區(qū)及北部、西部丘陵區(qū)；地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)主要散布于等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全市公路兩側(cè)為滑坡、崩塌、泥石流的重點(diǎn)防治區(qū)域；等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及鐵路兩側(cè)為地面塌陷的重點(diǎn)防治區(qū)域。重點(diǎn)防災(zāi)地段為邊坡穩(wěn)定性較差的公路尤其是新建國道、省道、縣鄉(xiāng)級(jí)公路、水庫庫區(qū)公路和山區(qū)公路沿線；工程建設(shè)強(qiáng)度大、邊坡較陡、風(fēng)化殘坡積層較厚的山區(qū)斜坡；旅游風(fēng)景點(diǎn)內(nèi)險(xiǎn)要地貌處；礦山的尾礦庫、閉坑礦山的采空區(qū)；地面塌陷較發(fā)育的灰?guī)r地區(qū)。

（二）重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)

重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)，是指受災(zāi)害威脅人數(shù)人以上，或因?yàn)?zāi)可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失萬元以上的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)。全市共有以下個(gè)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)：

1. 鎮(zhèn)村村后山坡滑坡隱患點(diǎn)；

2. 鎮(zhèn)村村北東向500m地面塌陷隱患點(diǎn)；

3. 鎮(zhèn)村見滑坡隱患點(diǎn)；

4. 鎮(zhèn)村村坡地面塌陷隱患點(diǎn)；

5. 鎮(zhèn)村村地面塌陷隱患點(diǎn)；

6. 鎮(zhèn)村村地面塌陷隱患點(diǎn)。

上述地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)是我鎮(zhèn)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)，所在村要在汛期來臨之前明確防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人，及時(shí)編制地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案，并報(bào)市國土局備案。各村要對(duì)本村的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面巡查，建立檔案，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任，切實(shí)抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（三）重點(diǎn)防范時(shí)段

年地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期為—月，梅汛期、臺(tái)汛期地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期為日降雨量毫米以上，或連續(xù)大雨3天以上、過程降雨量大于毫米的時(shí)段，或臺(tái)風(fēng)降雨開始至臺(tái)風(fēng)過后降雨停止后48小時(shí)時(shí)段。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治的主要任務(wù)

（一）重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案編制實(shí)施

鎮(zhèn)根據(jù)各村實(shí)際編制轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案，并組織實(shí)施。

（二）開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)(警)工作

市氣象局會(huì)同市國土局開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)(警)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的時(shí)間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍及影響程度做出預(yù)報(bào)，使我鎮(zhèn)及有關(guān)部門能夠在時(shí)間和空間上更有效地部署防災(zāi)工作，更好地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱點(diǎn)的巡查和治理工作

地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)按“誰誘發(fā)、誰治理，誰受益、誰投資”的原則進(jìn)行勘查和治理。今年我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害勘察、應(yīng)急排險(xiǎn)的重點(diǎn)是村官壩頭后山坡滑坡。

（四）加強(qiáng)公路鐵路沿線的地質(zhì)災(zāi)害防治工作

交通和旅游部門要按照各自的職責(zé)，繼續(xù)做好公路鐵路沿線的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，責(zé)成建設(shè)或項(xiàng)目法人單位及時(shí)編制地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，消除隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作

認(rèn)真貫徹國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)及其他可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目，在可行性研究階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)有關(guān)主管部門備案?？尚行匝芯繄?bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，項(xiàng)目主管部門不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告，不予辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)規(guī)章制度

1.災(zāi)情巡查、提醒、分級(jí)管理制度。鎮(zhèn)村要在汛前、汛中組織對(duì)本轄區(qū)所有的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、交通鐵路沿線進(jìn)行實(shí)地巡查，對(duì)各點(diǎn)的災(zāi)情現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)作進(jìn)一步分析評(píng)價(jià)，提出具體防范意見，并建立巡查臺(tái)賬。對(duì)可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域、地段，尤其是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的山區(qū)農(nóng)村，要按照有關(guān)要求，積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳教育，建立健全災(zāi)害提醒制度，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

2.防范期值班制度。在整個(gè)防范期，鎮(zhèn)政府各村要堅(jiān)持地質(zhì)災(zāi)害值班制度，保持聯(lián)絡(luò)電話24小時(shí)暢通。

3、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。一旦出現(xiàn)災(zāi)害險(xiǎn)情，各村要視情啟動(dòng)本級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。如災(zāi)情嚴(yán)重或緊急，鎮(zhèn)政府將視情啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

4、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報(bào)制度。各村要根據(jù)《省地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告制度》要求，認(rèn)真落實(shí)災(zāi)情速報(bào)制度。

四、部門職責(zé)

鎮(zhèn)對(duì)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作總負(fù)責(zé)。國土、氣象、水利、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。具體職責(zé)明確如下：

（一）鎮(zhèn)政府

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，會(huì)同相關(guān)部門編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治計(jì)劃。健全完善防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人和災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)責(zé)任人。落實(shí)年度防治方案編制，會(huì)同氣象等部門開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)（警）系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)落實(shí)汛期值班、災(zāi)情巡查、災(zāi)情速報(bào)和通報(bào)等制度。災(zāi)情發(fā)生后，認(rèn)真配合各村核查沖毀、淤積的耕地情況，幫助災(zāi)民落實(shí)重新建房用地，同時(shí)對(duì)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，組織技術(shù)人員及時(shí)調(diào)查，查明災(zāi)害發(fā)生的原因、規(guī)模，造成的危害及今后發(fā)展趨勢(shì)，提出地質(zhì)災(zāi)害防治意見，督促其他部門制定本部門防災(zāi)預(yù)案并落實(shí)防災(zāi)措施。

（二）鎮(zhèn)水利辦

對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。對(duì)容易引起滑坡、泥石流、崩塌的在建或擬建水利工程項(xiàng)目要有防災(zāi)措施。汛期之前，對(duì)病險(xiǎn)水庫、水渠滲漏引起的滑坡。抽取地下水引起的地面塌陷等進(jìn)行認(rèn)真檢查，制定切實(shí)可行的防災(zāi)措施。逐步加強(qiáng)和完善小流域洪災(zāi)的預(yù)警和信息化工作的建設(shè)。根據(jù)省政府要求將小流域滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害防治納入小流域山洪防災(zāi)體系。災(zāi)情發(fā)生后，迅速查明水利工程損毀情況，制定受毀工程修復(fù)方案，指導(dǎo)搶修受毀水利工程。

（三）鎮(zhèn)交通辦

新建、改建、擴(kuò)建公路鐵路工程必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。對(duì)在建公路鐵路的邊坡保護(hù)工作，要堅(jiān)持“邊建設(shè)、邊治理”的原則，盡量減少因工程建設(shè)而產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害隱患。對(duì)因公路（高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)公路、水庫庫區(qū)公路、山區(qū)公路）建設(shè)而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害負(fù)有治理責(zé)任，要及時(shí)制定防范措施。新建公路鐵路未治理好滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患的，不能投入正常使用。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有公路沿線存在隱患的地段，在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期和雨天必須進(jìn)行災(zāi)情巡查，并建立巡查臺(tái)帳，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，要及時(shí)設(shè)立警示牌，按防治預(yù)案做好應(yīng)急處置。

（四）鎮(zhèn)教育部門

根據(jù)有關(guān)部門提供的氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)圖以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等資料，及時(shí)編制和完善學(xué)校防御地質(zhì)災(zāi)害總體預(yù)案，明確轄區(qū)內(nèi)防御地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)學(xué)校，并組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)易遭受地質(zhì)災(zāi)害影響的學(xué)校編制具體的防災(zāi)預(yù)案，建立災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、防災(zāi)預(yù)案和自救措施的普及宣傳教育，開展預(yù)案演練，提高師生的防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)學(xué)校的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，在可行性研究階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

（五）鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)站

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。農(nóng)村集鎮(zhèn)建房必須按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)，遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。

（六）鎮(zhèn)農(nóng)辦、林業(yè)站

認(rèn)真落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制，對(duì)不宜耕種的山地要堅(jiān)決退耕還林，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)上的水田要改為旱地，滑坡體上不能全墾造林和種植高大樹木。一旦災(zāi)情發(fā)生，要積極配合各村抓好農(nóng)作物的救災(zāi)工作。

（七）鎮(zhèn)廣播站

根據(jù)全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害分布情況，做好地質(zhì)災(zāi)害防范期內(nèi)的災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)、通報(bào)，做好地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)警預(yù)報(bào)工作，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)及時(shí)提供救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)氣象服務(wù)。

篇9

一、生產(chǎn)技術(shù)檔案建立的依據(jù)、目的意義及原則

建立依據(jù)。為了做好技術(shù)檔案的管理工作，充分發(fā)揮技術(shù)檔案在塞罕壩林業(yè)生產(chǎn)及技術(shù)管理各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)作用，根據(jù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理的具體措施、驗(yàn)收辦法，結(jié)合林場(chǎng)林業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，對(duì)林場(chǎng)各類技術(shù)檔案進(jìn)行了系統(tǒng)化、規(guī)范化的整理。

目的意義。技術(shù)檔案管理的目的是真實(shí)記錄、保存當(dāng)時(shí)林業(yè)生產(chǎn)及技術(shù)管理中對(duì)各生產(chǎn)項(xiàng)目、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理、驗(yàn)收、變更材料的具體再現(xiàn)。重點(diǎn)工程項(xiàng)目的檔案建設(shè)更是關(guān)系到子孫后代、防風(fēng)固沙、護(hù)衛(wèi)京津，關(guān)系到國計(jì)民生的重要任務(wù)。對(duì)技術(shù)檔案進(jìn)行科學(xué)的整理、分析，有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，有利于制定森林經(jīng)營方案及各項(xiàng)林業(yè)生產(chǎn)施工方案的編制。

建立原則。在技術(shù)檔案的管理工作中實(shí)行總場(chǎng)、分場(chǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)，始終堅(jiān)持檔案的管理同林業(yè)生產(chǎn)的建設(shè)同步進(jìn)行。注重技術(shù)檔案工作的定期監(jiān)督、檢查，制定檔案的移交、借閱制度，保證技術(shù)檔案的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性及安全和有效價(jià)值性。

二、各類技術(shù)檔案保存方式及內(nèi)容

育苗技術(shù)檔案。裝訂成冊(cè)保存。每年一冊(cè)，主要包括各林場(chǎng)苗圃年度施工設(shè)計(jì)方案，全場(chǎng)年度育苗計(jì)劃、完成面積及產(chǎn)成苗量、存苗量統(tǒng)計(jì)表。以施工卡片方式存放，全場(chǎng)分年度、分樹種、作業(yè)工序、播種量、用工量、病蟲害發(fā)生情況、畝存苗量如實(shí)填寫。表的方式，登記歷年來全場(chǎng)育苗計(jì)劃、完成育苗總面積、總產(chǎn)苗量及合格苗產(chǎn)量。

工程造林技術(shù)檔案。指導(dǎo)類：對(duì)工程建設(shè)有指導(dǎo)性的文件。主要包括領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議材料、項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、上級(jí)下達(dá)的文件等。綜合類：主要包括年度工作總結(jié)、典型材料、工作簡報(bào)、工程進(jìn)度報(bào)表等。項(xiàng)目類：主要包括可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)申請(qǐng)書、項(xiàng)目批復(fù)文件、施工設(shè)計(jì)方案、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工卡片、承包合同、成活率調(diào)查報(bào)告、竣工報(bào)告、管護(hù)措施、工程規(guī)劃圖、竣工圖、聲像、照片等資料。科技類：主要包括項(xiàng)目申請(qǐng)書、科技成果、成果鑒定書等。

營林技術(shù)檔案。營林技術(shù)檔案分年度、作業(yè)類別（撫育、主伐等）進(jìn)行整理裝訂，每年每類別各一冊(cè)。主要包括上級(jí)批復(fù)的年度施工設(shè)計(jì)方案、竣工報(bào)告、林權(quán)證、采伐證等。

病蟲害防治檔案。分年度整理、裝訂成冊(cè)，主要包括年度防治施工設(shè)計(jì)方案、竣工報(bào)告、防治效果報(bào)告、“四率”評(píng)比材料、上級(jí)來文以及年度預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)材料。同時(shí)將防治規(guī)劃圖、蟲種種類、形態(tài)特征、發(fā)生、發(fā)展規(guī)律圖及主要蟲種發(fā)生面積分布圖制成圖板上墻，做到清晰、完整，一目了然。

三、技術(shù)檔案的歸檔與整理

及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地收集、整理本年度歸檔的文字、圖表、聲像、照片等材料。對(duì)歸檔的材料按不同類別、不同項(xiàng)目分年度，將材料金屬物去掉，用線繩統(tǒng)一裝訂成冊(cè)，剪切整齊放入檔案盒，形成完整的保管單位。歸檔材料裝訂時(shí)，材料前面有卷內(nèi)目錄、后面有卷內(nèi)考備表，以利使用，快捷查詢。

對(duì)歸檔的材料裝訂成冊(cè)后，對(duì)卷內(nèi)材料進(jìn)行編頁，在材料的右上角，用阿拉伯?dāng)?shù)字從1起依次標(biāo)注。注意檔案盒封皮、卷內(nèi)目錄、考備表不編號(hào)。用簡明、扼要、準(zhǔn)確的數(shù)字陳述歸檔材料的案卷封皮項(xiàng)目。編寫歸檔號(hào)時(shí)按項(xiàng)目類別，期限編寫。檔案整理完畢后，分項(xiàng)目建立一個(gè)清晰、明了的索引，索引中包括類別、歸檔號(hào)、題名、材料的起止年度及各類別的卷內(nèi)目錄各一份。

篇10

關(guān)鍵詞：洮南市；沙棘產(chǎn)業(yè)；前景

洮南市北部半山區(qū)位于吉林省西北邊陲，與內(nèi)蒙古興安盟交界，為大興安嶺余脈的低山丘陵區(qū)，地勢(shì)西北高，東南低。氣候干旱，水資源匱乏，立地條件較差，土質(zhì)為石質(zhì)型栗鈣土，水土流失嚴(yán)重。轄區(qū)內(nèi)有8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），共有大小山頭1517座，占全市總幅員面積的30%。

為了改善這里的生活條件和生活質(zhì)量，尋找農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有益突破口。2002年，洮南市委、市政府在經(jīng)過實(shí)地和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定了以北部半山區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)沙棘基地的戰(zhàn)略決策，逐步實(shí)現(xiàn)“以棘治山、以棘治旱、以棘致富”的目標(biāo)。

1 建設(shè)模式

洮南市把沙棘作為一種既有生態(tài)作用又有經(jīng)濟(jì)效益的兼用型樹種來發(fā)展，用典型推動(dòng)基地建設(shè)，用基地拉動(dòng)規(guī)模建設(shè)，用規(guī)模促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民是沙棘種植的主體，為了充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植沙棘的積極性，洮南市把沙棘的責(zé)、權(quán)、利落實(shí)到農(nóng)戶。責(zé)，就是承包農(nóng)戶承擔(dān)撫育、管護(hù)的責(zé)任；權(quán)，就是林地的所有權(quán)和使用權(quán)歸承包農(nóng)戶；利，就是沙棘達(dá)到產(chǎn)果期，產(chǎn)出的效益歸承包農(nóng)戶自己。通過這種機(jī)制，大大地增加了農(nóng)民種植沙棘的積極性，也有利地推動(dòng)了沙棘基地的建設(shè)速度和規(guī)模。目前，已有沙棘栽植的成功典型和豐富經(jīng)驗(yàn)，為了搞好示范，洮南市在北部半山區(qū)重點(diǎn)建立起幾個(gè)有規(guī)模的沙棘種植基地，并初見效益。其它每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也都至少建立2～3處沙棘種植示范基地，現(xiàn)已形成規(guī)模效益。從苗木培育、抗旱栽植、人工剪枝、藥物防治有一整套的栽植撫育管理辦法。在典型示范的帶動(dòng)下，周邊群眾種植沙棘的熱情空前高漲，同時(shí)，也為全市的沙棘開發(fā)提供了良好的氛圍。

2 發(fā)展前景

在沙棘產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，洮南市用工業(yè)化思維來謀劃沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過公司+基地+農(nóng)戶一體化的發(fā)展模式，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一條龍式的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，沙棘市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊，沙棘含有豐富的營養(yǎng)物質(zhì)和生物活性物質(zhì)，可以廣泛應(yīng)用于食品、醫(yī)藥、輕工、航天、農(nóng)牧魚業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)的許多領(lǐng)域。沙棘果實(shí)入藥具有止咳化痰、健胃消食、活血散瘀之功效。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究，沙棘可降低膽固醇，緩解心絞痛發(fā)作，還有防治冠狀動(dòng)脈粥樣硬化性心臟病的作用。為使這一產(chǎn)業(yè)鏈健康有序發(fā)展，在抓好沙棘種植面積的基礎(chǔ)上，洮南市在充分考察論證，通過省食品研究學(xué)會(huì)編制了沙棘深加工可行性研究報(bào)告，并以招商引資的形式，廣泛吸收域內(nèi)外有識(shí)之士來洮南招資辦廠，建企業(yè)、公司。

3 相應(yīng)措施

3.1 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任

洮南市委、市政府已把沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)納入儀式日程。層層建立組織，層層落實(shí)責(zé)任，幾年來，洮南市委、市政府組織市直機(jī)關(guān)干部上山栽植沙棘，林業(yè)部門組織技術(shù)人員到栽植現(xiàn)場(chǎng)，親自負(fù)責(zé)沙棘栽植的技術(shù)指導(dǎo)。

3.2 充分利用國家政策

為了充分調(diào)動(dòng)群眾的造林積極性，無論是人工林還是封山育林，都通過包、租、賣、給等方式，把林地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民群眾，不造無主林、不栽無主樹，使沙棘產(chǎn)權(quán)明晰，切實(shí)將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶，責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)，利用國家退耕還林的政策機(jī)遇，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾多退一些適宜栽植沙棘的耕地，達(dá)到既治理生態(tài)又增加效益的目的。

3.3 立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，精心管理，確保沙棘成活

沙棘是洮南市北部半山區(qū)的鄉(xiāng)土樹種，耐干旱、耐瘠薄，對(duì)土壤要求不嚴(yán)，耐寒，抗病蟲害能力強(qiáng)。過去，該區(qū)域野沙棘漫山遍野，20世紀(jì)70、80年代的亂砍濫伐和毀林開荒，使沙棘面積銳減，幾乎到了滅絕的境地。進(jìn)入21世紀(jì)，洮南市委、市政府站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，決定大力發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)，并選派林業(yè)技術(shù)人員與鄉(xiāng)村干部一起，深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)查，用GPS進(jìn)行定位，實(shí)拉、實(shí)測(cè)面積，并準(zhǔn)確掌握各地的立地條件，采取人工和封育相結(jié)合的方式，確保苗木成活，進(jìn)而大大提高造林成活率。

3.4 建立有效的管護(hù)機(jī)制

“三分造七分管”，造林能否見林，林產(chǎn)品能否產(chǎn)生效益，管護(hù)尤為重要。洮南市為了解決重造輕管的問題，提出要把沙棘當(dāng)成果樹一樣來管理，及時(shí)做好澆水、鋤草、剪枝、鏟趟等撫育環(huán)節(jié)，并及時(shí)做好病蟲害防治工作。同時(shí)，成立了市有林保監(jiān)察大隊(duì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有護(hù)林隊(duì)、村社有護(hù)林員的城鄉(xiāng)配套，功能齊全的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，并將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶，落實(shí)到人。

3.5 抓好典型示范作用

為使全市上下干部群眾從思想上認(rèn)識(shí)到發(fā)展沙棘的可行性，洮南市注重用典型示范來引導(dǎo)農(nóng)民群眾的積極性，在野馬鄉(xiāng)建立了沙棘種植示范基地，并根據(jù)不同時(shí)期采取召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式來推廣沙棘基地建設(shè)規(guī)模，林業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常深入基層、深入農(nóng)戶、深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，使全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，形成了發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)的共識(shí)。