導語：如何才能寫好一篇五中全會公報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、組織領導

為切實加強領導，確保提升公眾安全感工作落實到位，成立區(qū)物價局提升公眾安全感工作領導小組。

二、工作部署情況

1.傳達貫徹會議精神。召開全體干部職工會議，傳達貫徹全區(qū)提升公眾安全感工作動員大會精神和《區(qū)2013年提升公眾安全感工作實施方案》的有關要求等；加強對本單位干部職工的宣傳教育，并通過他們的宣傳影響身邊的親朋好友，動員大家共同做好測評調查工作，確保本單位和干部職工家庭的電話測評滿意率達到100%。

2.開展群眾聯系走訪工作。組織單位黨員干部深入掛點村——居委會、村，進村入戶，座談走訪，發(fā)放相關宣傳資料，向村民宣傳公眾安全感基本知識，講解自我防范技能，增強群眾自我防范意識，填寫民情手冊，掌握村情民情，收集情況，解決問題，密切黨群、干群關系。

三、工作落實情況

1.4月12日我局召開全體干部職工會議，傳達貫徹全區(qū)提升公眾安全感工作動員大會精神和《區(qū)2013年提升公眾安全感工作實施方案》的要求，同時結合本單位實際，制定了《區(qū)物價局提升公眾安全感工作實施方案》。

2.根據全區(qū)提升公眾安全感工作促進會精神和吉青綜治辦字【2013】12號文《關于開展公眾安全感狀況問卷調查工作的通知》要求，我局于5月9日召開了全體機關干部職工會議，傳達學習了全區(qū)提升公眾安全感工作促進會精神，進一步加強對本單位干部職工的宣傳教育，并通過他們的宣傳影響身邊的親朋好友，動員大家共同做好測評調查工作，確保本單位和干部職工家庭的電話測評滿意率達到100%。會上下發(fā)了《區(qū)公眾安全感工作問卷調查表》，組織全體7名干部職工集中填寫，現場收集調查表7份，達到了機關干部職工全覆蓋；并指定辦公室主任進行匯總上報，填寫問卷調查統(tǒng)計表，將收集到的建議與意見進行了簡要歸納，相關材料及時報送到區(qū)綜治辦。

3.扎實開展黨員干部進基層、排憂解難促發(fā)展活動。我局先后于4月9日、4月23日、5月14日組織工作組下鄉(xiāng)到居委會、村，與鄉(xiāng)、村干部分片包干進村入戶發(fā)放公眾安全感宣傳資料的方式，進行問卷調查，擴大宣傳覆蓋面，主動搜集民情民意，為群眾釋疑解惑。

四、工作效果情況

各項工作的開展，增強了本單位干部職工和掛點村群眾對安全感測評工作的認識。同時，通過發(fā)放宣傳資料，宣傳綜治工作的重要意義及典型做法，營造出“人人知道綜治、大家支持綜治”的良好的輿論氛圍。

五、疏理意見，查找問題。建議共3條，歸納如下

1.進一步抓好社會管理和服務。要重視社會組織建設和管理，特別是加強流動人口服務和管理；

2.進一步加強矛盾糾紛排查化解。進一步整合力量，健全機制，更加有效地做好矛盾糾紛排查、研判和化解工作；

3.進一步解決好治安突出問題。要從關注民生、改善民生的要求出發(fā)，及時整治影響群眾生產、生活和出行安全的突出治安問題，讓群眾實實在在地體會到平安就在身邊。

六、對下步全區(qū)公眾安全感提升工作的建議

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為配合《關于〈證券公司統(tǒng)計報表制度〉（試行）的通知》（證監(jiān)信息字〔2000〕3號）的實施，現就證券公司、未完成證券與信托分業(yè)的信托投資公司（以下統(tǒng)稱“公司”）的業(yè)務資料報送問題通知如下：

一、要高度重視業(yè)務資料編報工作，由一名公司主要負責人分管，并指定專門人員經辦。

二、本通知所稱業(yè)務資料包括定期報送資料和不定期報送資料兩類。定期報送資料是指《證券公司統(tǒng)計報表制度》規(guī)定的報送內容；不定期報送資料是指以下重要或變更事項：

（一）公司改制或增資擴股及章程修改；

（二）公司業(yè)務范圍重大調整；

（三）公司前十名或持股7％以上股東變動；

（四）公司法定代表人或高級管理人員變更；

（五）公司名稱、地址、住所及營業(yè)地址變更；

（六）公司合并或分立；

（七）公司收購或轉讓營業(yè)網點；

（八）公司聯系電話、傳真變更；

（九）公司資金、財務、人員等管理制度及各類經營業(yè)務風險控制制度的重大變化；

（十）公司發(fā)生重大虧損及重大債權、債務事項發(fā)生收回或支付困難；

（十一）財務指標已達到有關規(guī)定的風險預警狀態(tài)；

（十二）重大訴訟、仲裁事項；

（十三）證監(jiān)會，上海、深圳證券交易所規(guī)定的其他事項。

三、公司應向中國證券監(jiān)督管理委員會（以下簡稱中國證監(jiān)會），所在地證監(jiān)會派出機構，上海、深圳證券交易所報送業(yè)務資料；其證券營業(yè)部應向所在地證監(jiān)會派出機構報送業(yè)務資料，具體報送要求由所在地證監(jiān)會派出機構規(guī)定。

四、定期報送資料應按照《證券公司統(tǒng)計報表制度》規(guī)定的內容、期限報送。公司應將報表文件以電子郵件方式通過互聯網發(fā)到中國證監(jiān)會及上海、深圳證券交易所，同時以書面形式報所在地證監(jiān)會派出機構。因聯網報送故障或無網絡條件等原因無法發(fā)送電子郵件的單位，須將擬報送電子文件拷貝后以軟盤方式郵寄報送。

未完成證券與信托分業(yè)的信托投資公司除按《證券公司統(tǒng)計報表制度》報送證券業(yè)務資料外，還應于每季度終了后15日內以書面方式向中國證監(jiān)會，所在地證監(jiān)會派出機構，上海、深圳證券交易所報送公司整體的資產負債表、利潤表，并就公司與其證券部門當期資金往來的金額、性質、余額等做出說明。

五、不定期資料的報送，各公司應當在收到中國證監(jiān)會批準本通知第二條所述（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項變更事項的批復后3個工作日內報告上海、深圳證券交易所；在上述（八）、（九）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）項重要事項發(fā)生后的3個工作日內報告中國證監(jiān)會，所在地證監(jiān)會派出機構，上海、深圳證券交易所。

本通知中未規(guī)定報送格式與方式的業(yè)務資料，應當按照中國證監(jiān)會，上海、深圳證券交易所的具體要求報送。

六、各公司應對所報送業(yè)務資料的真實性、準確性、完整性、及時性承擔責任，不得有任何虛假、偽造、隱瞞或重大遺漏，并不得拖延或拒絕報送。中國證監(jiān)會將對各公司業(yè)務資料報送情況進行檢查，檢查情況將進行公布，并記入檔案，作為考核證券公司經營狀況及公司有關高級管理人員任職資格的參考指標。凡違返本通知規(guī)定的，中國證監(jiān)會將視情節(jié)對公司處以警告以上直到暫停部分業(yè)務資格的處罰，并可對有關責任人處警告以上處罰。

證監(jiān)會派出機構應督促轄區(qū)內各證券公司及時準確報送業(yè)務資料。

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摘 要： 中國共享經濟發(fā)展深得政府政策支持 。2015年， 在十八屆五中全會公報和“十三五”規(guī)劃建議中，“共享經濟”首次被提。 2016年，更是首次將共享經濟寫入《政府工作報告》，提出“促進共享經濟發(fā)展”、“支持共享經濟發(fā)展”，反映出的不僅是中央對“共享經濟”的看重，還表明了鮮明的態(tài)度。由此可見，ofo企業(yè)未來很長時間內將在市場經濟中占有得一席之地。如今中國共享經濟進入快速發(fā)展期，正逐步滲透到各個領域中去。如今共享單車成為中國共享經濟下的新熱點，已是年輕用戶的新寵。

關鍵詞： ofo企業(yè)；共享單車；可持續(xù)盈利

一、引言

共享緯翟諦T?、箞@、公交站點、居民區(qū)、等公共場所提供自行車單車，這是企業(yè)通過跟政府的合作對用戶進行共享的一種新形式。如今共享單車的兩大巨頭分別是ofo和摩拜。它們通過手機端GPS進行定位，提供給用戶進行定位查詢，然后進行騎行使用，使用完的用戶通過手機支付等手段進行付費，有效的解決出行者“最后一公里”的問題。本文在基于共享經濟的單車盈利模式上，以ofo共享單車為例試分析共享單車可持續(xù)盈利的途徑和具體方法。

二、新環(huán)境下OFO共享單車的可盈利性分析

中國共享經濟發(fā)展深得政府政策支持 。2015年， 在十八屆五中全會公報和“十三五”規(guī)劃建議中，“共享經濟”首次被提。 2016年，更是首次將共享經濟寫入《政府工作報告》，提出“促進共享經濟發(fā)展”、“支持共享經濟發(fā)展”，反映出的不僅是中央對“共享經濟”的看重，還表明了鮮明的態(tài)度。由此可見，ofo企業(yè)未來很長時間內將在市場經濟中占有一席之地。如今中國共享經濟進入快速發(fā)展期，正逐步滲透到各個領域中去。如今共享單車成為中國共享經濟下的新熱點，已是年輕用戶的新寵。

（一）OFO共享單車可持續(xù)盈利的可行性分析

企業(yè)作為盈利性組織為保證企業(yè)的可持續(xù)經營對服務的對象具有很強的針對性，ofo企業(yè)最初以大學生群體為主要服務對象，針對這一群體結合他們的日常生活和使用習慣，在移動互聯網時代迎合人工智能的發(fā)展啟用智能軟件，共享經濟市場風起云涌出行更受用戶的關注，打開手機，用戶能找到一百種出行方式，其中單車共享最近甚囂塵上，關注度頗高。在人手一部智能手機的今天用手機即可完成借車、還車、繳費等全過程；全國通用、車輛動態(tài)GPS定位；可預約用車、可隨時隨地借車還車等持續(xù)性盈利方案有效的節(jié)約了時間成本。ofo共享單車的運營收益成為ofo企業(yè)持續(xù)發(fā)展的一大亮點。

共享單車平臺對傳統(tǒng)公共自行車服務的諸多“顛覆”讓人感到新奇，隨著ofo走出校園、共享單車市場的持續(xù)擴張用戶激增站在互聯網的角度，盈利不能只看交易本身，更不能只看C端用戶。盈利需要找到最合適的市場，幫助市場創(chuàng)造最大的價值，然后讓這個市場為自己盈利。ofo企業(yè)可以通過汽車市場進行自己利益的最大化，首先ofo企業(yè)背后沒有類似微信支付這樣的功能支持，其次ofo沒有和GPS企業(yè)合作，它的數據是通過用戶手機得來，與GPS相比數據的精準度就弱了很多。但ofo背后的投資方是滴滴出行。如今滴滴的試駕、租車，甚至保險業(yè)務都與汽車的交易和后市場有關聯。手里握著如此大量的用戶人群，ofo通過滴滴拓展自己的交易市場也是其持續(xù)盈利的目的。

企業(yè)管理的效益原理中分為經濟效益和社會效益，不斷地提高經濟效益和社會效益，能更好地實現企業(yè)目標。如今共享單車的普及深入到內地各個地方，不在局限于北京、上海、廣州等大城市。共享自行車出現在各個公交站點及居民小區(qū)。第三方數據研究機構比達咨詢《2017中國共享單車市場研究報告》數據顯示， ofo以51.2%的市場占有率，位居行業(yè)第一。同時數據顯示ofo用戶使用ofo單車時，基于用戶使用目的分布，上下班通勤作為交通補充最多，達65.9%；市內短途出行為57.1%；高校內出行38.7%。數據表明共享單車的使用降低了人們的出行成本同時出行更加便捷和環(huán)保。在此基礎上企業(yè)的對產品營銷手段是持續(xù)盈利的關鍵。一方面企業(yè)對付費方的消費需求有一個清楚的認知，并在產品的質量和規(guī)格上要有所提升，不斷引進新材料，新工藝。技術的革新讓產品更具市場競爭力。另一方面ofo企業(yè)應更注重社會效益，好的社會效益有利于企業(yè)樹立品牌形象，提高企業(yè)效益。例如打出綠色環(huán)游的概念積極響應政府的號召綠色出行，健康出行。積極和慈善機構合作，公益出行！都有利于積攢好的社會效益為ofo企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。

三、結論

綜上而言，當實體經濟的紅利減弱，所有的企業(yè)都在尋找新的“血液”，可是有一部分企業(yè)在嘗試從大數據中挖掘出深層的價值，從而找尋更加豐富的盈利模式。大數據和人工智能的發(fā)展印證了共享經濟的美好未來。企業(yè)對于商業(yè)模式的把握是決定企業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的關鍵，積極響應國家政策在大環(huán)境下以人為本，創(chuàng)新理念，不斷革新。在企業(yè)管理上制定切實可行的方案，發(fā)展企業(yè)文化樹立企業(yè)形象使經濟效益最大化。ofo共享單車目前還處于一個品牌積累的時期，當它的品牌價值越來越大，它的可持續(xù)盈利也就越來越長。

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［關鍵詞］孝感市;財政社會保障支出;經濟發(fā)展

一、孝感市財政社保支出與經濟發(fā)展的現狀與問題

(一)孝感市經濟發(fā)展狀況

孝感，臨近武漢，是我國中部地區(qū)最具潛力和競爭力的城市之一，其綜合實力在湖北省名列前茅，在武漢城市圈中與武漢同城化的條件最好［1］。自進入21世紀以來，孝感市認真貫徹落實黨和國家的各項政策和的重要講話精神，積極適應“新常態(tài)”，保持定力謀發(fā)展，全市經濟運行持續(xù)平穩(wěn)增長，發(fā)展的質量也不斷提升。2004到2014年11年間，孝感市生產總值增長了近3．5倍，前3年的增長速度不夠明顯，后8年的總體趨勢近似線性，其中第一、二、三產業(yè)的增加值分別提高了182%、317%和231%。尤其是在2014年，面對宏觀經濟下行的巨大壓力，孝感市在保持國民經濟平穩(wěn)增長(按可比價格計算，地區(qū)生產總值比上年增長9．7%)的同時，實現了三次產業(yè)結構由上年的19．6:48．6:31．8到本年18．6:49．1:32．3的調整。但是，伴隨著經濟發(fā)展的同時也還存在一些問題，如圖1所示，孝感市的GDP總量雖在穩(wěn)步上升，但其占湖北省GDP的比重卻在下降。2004年孝感市GDP占湖北省GDP的比例在6%左右，而2010年跌破5%，2011年下降到最低點，之后雖略有回升，但并沒有呈現比較顯著的上升趨勢。①這表明就橫向而言，孝感市的經濟地位有所下滑。

(二)孝感市財政社會保障支出狀況

1．財政社會保障支出水平不高、增長速度放緩

由圖2可知，孝感市財政社會保障支出的絕對額在不斷增加，2010年到2014年間增長了近3．5倍，但其占財政支出總額的比例自2011年起卻基本保持不變，一直在15%左右，還略呈下降趨勢。根據中國統(tǒng)計年鑒2014年版的數據，可以計算出中國財政社會保障支出的總額一直占財政總支出的12%左右，由此可見，孝感市的財政社會保障水平高于全國平均水平。，總體上高于全國平均水平。

2．財政社會保障支出的效果有所增強

衡量財政社會保障支出的效果顯著與否的一個重要標準就是看增加保障覆蓋面的情況。2010年到2011年孝感市財政社會保障支出從93409萬元增長到178829萬元，增加的絕對額是85420萬元，這部分資金帶來的五項社保②增加的人數為3．05萬人，而2014年增覆擴面后新增參保9．3萬人，財政社會保障支出增長額卻是56317．7萬元。對比兩者，后者能用相對較少的支出使更多的人得到保障，表明孝感市財政社會保障支出的效果在增強。

3．財政社會保障支出的城鄉(xiāng)差距較大

我國的社會保障制度是一種城鄉(xiāng)分割的二元保障體系，這是由我國經濟上和社會上的二元結構所決定的。目前，城鎮(zhèn)已基本建立起了比較完善的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷在內的社會保險和社會救助體系，而廣大農村卻遠遠落后于城市的社會保障建設，存在覆蓋面小、各地區(qū)保障水平差異大等多種問題。盡管近幾年孝感經濟社會快速發(fā)展，但總體看，發(fā)展不夠仍是孝感的最大實際［2］。

二、計量分析

基于上述情況，筆者決定運用計量經濟學的相關方法，選取孝感市地區(qū)生產總值代表其經濟發(fā)展水平，取用孝感市財政社會保障支出總額表示其社會保障水平，分析社保水平對經濟水平的影響。

(一)數據獲取和變量選擇

數據來源于孝感統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計公報，時間維度為2010年到2014年，對財政社會保障支出總額和地區(qū)生產總值取自然對數，這樣既消除了數據的異方差性，又保留了時間序列的實際意義，即選取InY和InX作為變量，其中Y為孝感市財政社會保障支出總額，X為孝感市地區(qū)生產總值。

(二)數據的平穩(wěn)性檢驗

分析時間序列數據首先要考慮和檢驗變量的平穩(wěn)性，即對變量進行單位根檢驗。如果對兩個或兩個以上不具有平穩(wěn)性且又沒有協(xié)整關系情況下的變量進行回歸分析，那么此回歸可能是偽回歸，沒有意義。

(三)模型的構建和檢驗

由于InY和InX是平穩(wěn)的，沒有必要進行進一步協(xié)整檢驗，可以直接根據普通最小二乘法進行回歸分析。

三、結論與政策性建議

以上結論表明，孝感市的總體經濟發(fā)展狀況良好，財政社會保障支出的水平和發(fā)展速度均高于全國平均水平，使用效益也有所提高。但經濟與財政社會保障的發(fā)展明顯放緩，城鄉(xiāng)差別較大。經濟對財政社會保障支出的彈性很小，表明財政社保對GDP的促進作用不明顯。經濟與財政社會保障支出的變化軌跡趨同，表明經濟對后者有比較顯著的影響。黨的十八屆五中全會和國家第十三個五年規(guī)劃綱要明確強調了發(fā)展社會保障制度、改善民生的必要性和改革財稅體制的重要性。孝感市應該把握好當前的有利時機，進一步完善財政體制，調整財政支出結構，加大財政對社會保障的投入力度，使社會保障制度在全面建成小康社會和促進經濟發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

(一)保持地區(qū)經濟平穩(wěn)增長，增加地區(qū)財政收入

根據實證研究得出的結論，孝感市的經濟增長與財政社會保障支出的變化軌跡趨同，表明經濟增長對財政社保支出的增加有顯著的影響。因此，要充分發(fā)揮財政社保支出在改善民生方面的作用，經濟平穩(wěn)增長是首要前提。只有保持經濟的平穩(wěn)增長，財政收入的穩(wěn)步增加，支出結構才能夠進一步得到優(yōu)化。孝感市財政發(fā)展改革“十二五”規(guī)劃中明確指出，到2015年全市財政一般預算收入規(guī)模力爭達到100億元，而這一目標在2014年底已經實現。在財政支出結構方面，要進一步加大對“三農”的投入，教育、科學、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)支出按法定(政策)要求到位，社會保障支出投入進一步加大。這樣，財政就有能力在從“積極”轉向“穩(wěn)健”之時，加大對社會保障的支持，逐步將社保支出占財政支出總額的比重提高［3］。

(二)加大財政對社保的投入力度，提高資金的利用效率

社會保障屬于基本公共服務，公共財政的大力支持是其順利發(fā)展的重要前提之一。中國的公共財政支出自21世紀以來，每年以平均18%左右的速度增長，但財政社會保障支出的總額一直占財政總支出的12%左右。由此看來，國家在這方面的投入仍然是捉襟見肘。雖然宏觀經濟和地區(qū)經濟的發(fā)展都很穩(wěn)定，但財政對社保支出的增長速度卻未能跟上社保需求的增長速度，財政對社保的支出仍然有限。要改變這種狀況，除了政策性的提高財政對社保的支出外，還可從兩個方面來考慮:一是逐步降低經濟建設支出的比重，充實社會保障資金;二是適當壓縮行政管理費用支出，節(jié)約財政支出，支持社會保障［4］。孝感市財政社會保障支出的水平和增長速度均高于全國平均水平，其資金使用效益也在不斷提高，但不能因此掉以輕心，對此可以借鑒撫州市財政局的管理經驗。一是加強財政社會保障基礎管理，嚴格社會保障待遇的資格審核、收入核實和領報手續(xù)，建立享受對象進退機制;二是積極推進社會保障資金預算公開，擴大社會保障資金預算的公開范圍，細化公開科目及公開級次，建立群眾利益訴求平臺，主動接受社會監(jiān)督;三是逐步完善社會保障財務管理制度，對重大社會保障項目制定專項資金管理辦法，實行專戶管理，做到?？顚Ｓ茫?guī)范資金分配;四是建立科學合理的績效考評體系，對社會保障重大資金項目進行事前、事中、事后全過程績效管理，將財政社會保障資金的科學化精細化管理落到實處。

(三)縮小財政社會保障支出的城鄉(xiāng)差距

國家第十三個五年規(guī)劃綱要中提出了“實施全民參保計劃”和“全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度”，實現這一目標的關鍵在農村地區(qū)。首先要改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用;其次要改進個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌，實現跨省異地退休人員住院醫(yī)療費用直接結算。在增加財政社保投入總額的同時，要進一步調整支出結構，加大對農村居民的社會保障投入，這必將有力地促進農業(yè)生產力的發(fā)展和消費升級，增強孝感市經濟增長的后勁。除此之外，政府還要明確財政在農村社會保障支出中的責任，加大中央政府的轉移支付力度，尤其要提高對地方社會保障事業(yè)的專項轉移支付水平［5］。在經濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，以補助和保障為主，并輔以脫貧政策;在經濟增長較快的地區(qū)，根據當地的實際發(fā)展情況，適度增加對社會保障的支出。在完善新農合和新農保的同時，還要提高農村社會救助與社會福利的覆蓋面和保障水平。

(四)擴大社會保障覆蓋面，多渠道籌集社會保障資金

截至2014年末，孝感市全市戶籍總人口達到525．72萬人，其中常住人口為486．13萬人，農村常住人口為232．13萬人，占戶籍總人口的47．75%。而這部分人口中有很大一部分是被排除在社會保障體制之外的，這也是社會保障資金來源不足的原因之一。因此，必須盡快擴大社會保障覆蓋面。在吸納低收入和貧困群體方面，政府可提供一些補貼或一部分供款;在吸納農民工和農村群體方面，可針對農民工、農村居民的特點，適當降低繳費率，減少最低供款期限，提高統(tǒng)籌層次，構建全國一致的制度框架，明確社會保障關系的轉移或接續(xù)辦法等［6］。

(五)政府投入與個人繳納的機制設計

除了增覆擴面外，還可以尋找其他途徑、多渠道籌集社會保障資金。制度內的方法包含延長退休年齡、減低養(yǎng)老金的調整系數等;制度外的方法包括財產資金補償、稅收融資、發(fā)行認可的債券和福利彩票等。在黨的十八屆五中全會公報和國家第十三個五年規(guī)劃綱要中，明確說明了可以逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社?；?。孝感市也應在宏觀的政策框架內，積極尋找更多的方法。

［注釋］

①文章的數據主要來自孝感統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計公報。下同。

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關鍵詞：養(yǎng)老保險；現狀；問題；建議

“老有所養(yǎng)”是和諧社會追求的目標之一，也是實現全面小康社會的客觀要求。在我國快速進入老齡化的背景下，如何實現這個目標是社會各界都十分關心的問題?？偟膩砜矗獜母旧辖鉀Q好中國人民群眾的養(yǎng)老問題，核心還是在于制度建設和完善。只有制度先行，才能助推我國養(yǎng)老保險市場快速發(fā)展和壯大。按照目前世界主要國家養(yǎng)老保險制度設計經驗，養(yǎng)老保險體系應該至少建立三個支柱，即第一支柱由國家強制建立，作用在于?；荆_保國民老年基本生活水平；第二支柱按職業(yè)強制或自愿建立，實現生活錦上添花；第三支柱由個人自愿建立，實現幸福養(yǎng)老；其中二、三支柱的發(fā)展情況主要取決于國家層面的政策支持力度。

一、我國養(yǎng)老保險體系建設現狀

第一支柱基本養(yǎng)老保險制度，經過多年發(fā)展，在國家“廣覆蓋、?；尽狈结樦笇拢诟骷壵腿松绮块T的積極推動下，已經在完善城鎮(zhèn)職工制度基礎上，建立了城鄉(xiāng)居民一體化的基本養(yǎng)老保險制度，同時正在積極推進機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度并軌，進一步進行體系內部整合。到2015年三季度末，第一支柱基本養(yǎng)老保險（城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民）參保人數達8.52億人，征繳收入2.32萬億，支出2.05萬億；按照2014年累計結余3.56萬億計算，三季度末累計基金結余約3.83萬億。第二支柱企業(yè)年金，從2004年出臺相關辦法以來，在人社部、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會等部委聯合支持和推動下，管理制度不斷完善，成為商業(yè)機構對養(yǎng)老金基金市場化運作的重要探索和成功實踐。在年金政策的推動下，實現了原行業(yè)代管和社保經辦的補充養(yǎng)老保險基金基本轉移為企業(yè)年金，實現了原有補充養(yǎng)老保險的規(guī)范運作；同時也推進了一批新興企業(yè)建立企業(yè)年金制度。目前年金制度正在從企業(yè)向機關事業(yè)單位擴展，預計2016年機關事業(yè)單位將全面建立職業(yè)年金制度，年金制度的覆蓋范圍將進一步擴大。到2015年三季度末，全國共有7.51萬戶企業(yè)建立企業(yè)年金制度，覆蓋2314萬職工，基金積累達到9007億，較2014年底增長1318億，顯示了企業(yè)年金良好的發(fā)展態(tài)勢。第三支柱，目前主要以個人或家庭自愿購買商業(yè)養(yǎng)老保險和儲蓄養(yǎng)老為主，缺乏國家層面的制度建設，據社科院世界社保中心不完全統(tǒng)計，到2014年底約有1萬億個人商業(yè)年金保險，而其它儲蓄、理財產品由于目的不確定性，無法具體估算可以視為個人養(yǎng)老儲備的規(guī)模。

二、我國養(yǎng)老保險體系存在的問題

雖然在黨和政府的大力推動下，我國養(yǎng)老保險體系在制度建設和覆蓋范圍上取得較大成績，但是從成熟的養(yǎng)老保險體系建設上看，目前還存在以下幾個問題，制約著我國養(yǎng)老保障事業(yè)的全面發(fā)展。

1、制度體系不健全

從國外養(yǎng)老保險制度建設發(fā)展的成功經驗來看，養(yǎng)老保險三個支柱是必不可少，三個支柱分別承擔者不同的職責，缺少就意味著制度不健全；三個支柱是合理劃分政府、企業(yè)、個人三方責任，是實現三方共擔養(yǎng)老責任的集中體現。但目前我國養(yǎng)老體系過度依靠第一支柱政府養(yǎng)老，第二支柱作用還未充分發(fā)揮，第三支柱個人養(yǎng)老還缺少國家政策支持，基本處于空白；三個支柱之間的不平衡發(fā)展，導致我國養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性受到社會各界廣泛關注，養(yǎng)老保障的整體水平得不到提升，對已經進入老齡化的社會帶來極大挑戰(zhàn)。

2、整體養(yǎng)老儲備過低

我國養(yǎng)老三個支柱發(fā)展的不均衡，按照2015年三季度末數據，整體儲備約為5.7萬億人民幣，僅占GDP比重8.3%，人均儲備僅4191元;其中第一支柱結余僅占GDP比值5.6%，第二支柱企業(yè)年金結余僅占GDP比值1.3%，參加職工數約占同期城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數的6.6%。3、投資運作效果不均衡目前第一支柱基本養(yǎng)老金投資，主要關注安全性和穩(wěn)定性，僅限于銀行存款和購買國債，基本保持3%左右收益率，難以抵御通貨膨脹，對整體儲備水平提升效果有限；第二支柱企業(yè)年金采用市場機制多元化投資方向，07年以來年均收益率7.87%，實現了資產的保值增值，規(guī)模也從2006年910億增長到2015年三季度的9007億。

三、加快我國養(yǎng)老保險體系建設建議

1、第一支柱要加快改革

首先，要加快基本養(yǎng)老統(tǒng)籌層次，在目前部分省級統(tǒng)籌基礎上通盤考慮提升到全國統(tǒng)籌，實現覆蓋面的進一步擴大，實現應保盡保。通過統(tǒng)籌層次的提高，一方面可以解決經濟發(fā)展對人才流動的需求，實現人力資源在全國范圍的流動，促進經濟發(fā)展；另一方面可以提升制度可持續(xù)性，提升統(tǒng)籌調劑能力，更加體現基本養(yǎng)老保險制度的公平性。其次，要加快基本養(yǎng)老金結余市場化運作步伐，盡快出臺具體實施細則，委托市場上優(yōu)先商業(yè)機構進行多元化投資，提升結余資金的保值增值能力，通過投資來改善養(yǎng)老金儲備水平，增加基本養(yǎng)老金的保障功能。再次，要考慮改革現行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的賬戶管理制度，通過賬戶改革來進一步調動個人參保和繳費積極性，強化個人繳費和個人退休水平之間的關聯度。最后，在條件成熟的前提下，進一步加快基本養(yǎng)老制度內部整合力度，打通城鎮(zhèn)職工、機關事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民制度體系，建立統(tǒng)一的國民基礎養(yǎng)老金，將第一支柱真正打造成為全覆蓋、?；镜娜珖y(tǒng)一制度。

2、第二支柱要提升覆蓋

從國際經驗來看，第二支柱在整個養(yǎng)老體系承擔著重要的作用，但是我國第二支柱年金制度不管是在覆蓋面還是積累規(guī)模上都存在較大差距。首先，國家要進一步釋放政策紅利，提高現有年金制度稅優(yōu)比例。發(fā)達國家的經驗表明，完善的稅優(yōu)制度是促進第二支柱發(fā)展的核心要素。因此，建議在現行稅優(yōu)基礎上，企業(yè)所得稅稅前扣除從工資總額5%提高到8%以上，個人所得稅稅前扣除從工資4%也提高到8%以上，通過釋放對企業(yè)和個人政策紅利，一方面可以提升現有已經年金制度企業(yè)的繳費水平，同時更為重要的是可以調動新的企業(yè)建立年金制度，擴大年金制度覆蓋面。其次，要進一步放寬企業(yè)建立年金制度的條件限制，允許合法登記的企業(yè)都可以自愿建立，不受社保、盈利等限制，最大限度提高中小企業(yè)建立年金制度的積極性，讓更多企業(yè)和員工享受到年金福利；最后，要加快機關事業(yè)單位職業(yè)年金建立步伐，盡快出臺具體實施細則，支持商業(yè)機構在管理企業(yè)年金經驗的基礎上，全面參與職業(yè)年金管理，力爭能在16年全面開展機關事業(yè)單位職業(yè)年金基金的市場化運作。

3、第三支柱要盡快破冰

目前從國家層面看，第三支柱還沒有具體政策出臺，第三支柱處于自生無序狀態(tài)。因此，建議國家在廣泛征求意見和調研基礎上，盡快出臺個人稅延商業(yè)養(yǎng)老保險制度，搭建國家意義上的第三支柱。首先，要盡快推出EET模式，即繳費、投資階段免稅，領取階段征稅的個人商業(yè)養(yǎng)老保險產品，通過稅延政策來調動社會和國民個人對自己養(yǎng)老的重視，提升個人自我養(yǎng)老保障的意識。其次，考慮在EET模式基礎上，進一步擴大覆蓋范圍推出TEE模式產品，即繳費階段征稅，投資和領取階段免稅；引導廣大居民通過合法稅后收入進一步加強自身養(yǎng)老儲備；最后，在制度完善的前提下，逐步建立起中國版的個人養(yǎng)老金賬戶，允許稅前和稅后收入都可以進入養(yǎng)老金專門賬戶，明確個人養(yǎng)老金賬戶的資金使用，實現個人養(yǎng)老第三支柱的全面建立和快速儲備，發(fā)揮第三支柱在養(yǎng)老保險體系中的作用。綜上所述，黨和政府一直以來都對養(yǎng)老民生問題高度重視，特別是十八屆五中全會公報中明確提出“到2020年全面建成小康社會，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度”。要實現十五中全會提出的宏偉目標，需要國家在政策層面進一步改革和完善現有制度，同時要出臺新的激勵政策，通過制度來推動我國養(yǎng)老保險體系建設，加快我國養(yǎng)老三支柱發(fā)展速度，提升我國養(yǎng)老金整體和人均儲備水平。同時我們也看到，只有合理劃分政府、企業(yè)和個人在養(yǎng)老保障中的責任，建立起三方共擔機制，發(fā)揮三方各自的作用，才能實現我國養(yǎng)老三支柱齊頭并進，才能真正解決好我國的養(yǎng)老問題，實現“老有所養(yǎng)”的終極目標。

作者:肖海晴 單位:平安養(yǎng)老保險股份有限公司

參考文獻：

[1]2014年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.

[2]2015年前三季度人力資源社會保障統(tǒng)計數據.

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關鍵詞 人才派遣 行政人員 生存困境

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.03.009

Survival Status and Development of Administrative Personnel in

Universities under the Talent Dispatch System

ZHOU Min， SHANG Weiwei

（Academy of International Transport and Logistics， East China Normal University， Shanghai 200062）

Abstract Administrative personnel is an indispensable group in universities. It is the guarantee for the normal operation of the work of the university. The administrative personnel at present in universities are generally adopted the Talent dispatch system， their professional identity is not optimistic. Universities should take measures to care for the administrative personnel， administrative personnel also need to improve their own quality to achieve personal career progress and development.

Key words talent dispatch； administrative personnel； professional identity； career development

2015年，黨的十八屆五中全會勝利召開，的講話，把人才強國放在了突出位置，他指出要加快人才隊伍建設，深入貫徹落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才體系。①隨著我國對高等教育資源需求的不斷擴大，高等學校的辦學規(guī)模和質量也在不斷提高，對人才的需求顯得更加迫切，專任教師崗位和行政管理崗位的分工也愈發(fā)明確，崗位任職要求也更加嚴格規(guī)范。②人才派遣機制作為一種靈活的使用機制，在這一趨勢下，在高校中得到廣泛推廣。③專任教師和行政管理人員都是學校教職工的重要組成部分，其中行政人員所從事的工作，是為了更好地為教學、科研和管理服務。他們職業(yè)發(fā)展過程中存在個人發(fā)展空間有限、社會地位不高、重視程度不高等困境。為促進員工的全面發(fā)展，有關高校應采取措施關心愛護行政人員，行政人員亦需要提高自身素質實現個人的職業(yè)進步和發(fā)展。④

1 人才派遣制下的行政人員崗位設置

根據高等學校崗位設置管理的指導意見中的崗位分類，一般分為專業(yè)技術人員、行政管理人員、工勤人員等。學校管理崗位主要包括校部機關、院系所、直屬單位以及其他內設機構的黨務或行政性工作崗位。⑤專任教師是學校專業(yè)技術人員的主體，素質高、業(yè)務精的優(yōu)秀人才是學校寶貴財富，為了留下寶貴的事業(yè)編制名額，各高校在實際操作時，海內外招聘的專任教師和研究人員直接有事業(yè)編制。高校后勤服務社會化后，不再設置相應的工勤技能崗位，管理人員的處境介于專任教師和工勤人員之間，一般采取人才派遣方式，保證人才隊伍的基本穩(wěn)定和動態(tài)平衡。人才派遣在事業(yè)單位中待遇差別較大，而民辦三本高校中因為都是沒有編制的，采取的人事方式不涉及事業(yè)編制問題。各高校對人才派遣的實際叫法不同，有叫人事，或直接叫人才派遣，在人事中，還有分為校級人事和二級單位人事。從實際情況看，基本屬于上述人才派遣的概念和操作方式。目前各高校對新進行政人員采用人才派遣制的管理模式。作為高校基層行政管理人員，大部分為首次應聘的年輕人，以應屆碩士畢業(yè)生為主，因此，這部分群體是本文重點研究對象。

2 人才派遣制高校行政人員的生存困境

在高校中實施人才派遣機制，是為了激發(fā)員工工作動力和競爭意識，讓人才有序流動，保持員工隊伍基本穩(wěn)定，同時又動態(tài)平衡，進得來出得去，減少單位的用人成本。因為屬于新生事物，在高校中就同時存在事業(yè)編制人員和人才派遣人員，而人才派遣人員的福利待遇存在同工不同酬的現象，從面影響行政人員的工作積極性和自我價值認同。

2.1 個人發(fā)展空間有限，對前途感到迷茫

高校人才派遣人員以行政管理人員為主，其次工程實驗等其他專技人員、專任教師采用人才派遣方式的情況較少。在編在崗行政管理人員一般是老員工，有部分人員還可以評職稱，而新聘行政管理人員則徹底關上評職稱的通道，行政人員流動性大，未來工作崗位有多種可能性，有部分需要專業(yè)知識的崗位的人員沒有職稱而在未來離開高校，完全從事專業(yè)技術工作，就嚴重影響個人以后的職稱晉升，而要從頭開始。

專業(yè)技術人員在專技崗位上升通道受限，學校將其分流轉崗，占用了相應管理人員職位，影響基層一直從事行政管理工作的職員積極性，難免造成其他工作做不好的人都可以來做行政工作，行政人員對自己的身份認同消極，從而追求走專技路線，才是實現人生理想目標。

2.2 社會地位不高，福利和進修機會少

因為行政人員的管理中存在編制之分，而沒有編制的管理人員，在福利和進修等方面失去很多機會。以上海某學校為例，新進專任教師因為基本為博士學位且有事業(yè)編制，新進行政人員則基本為碩士研究生，在高校的人文環(huán)境熏陶下，為了更好地工作和發(fā)展，他們很想在職攻讀博士學位，但沒有事業(yè)編制學校是不允許在職攻讀學位的，只能有兩種選擇：一是辭職，二是轉成事業(yè)編制再向單位申請。一般只有先工作四年以上，年終考核要評上一次優(yōu)秀，才有資格申請轉成正式編制，后面有了正式編制，才有可能在職攻讀學位。如果是人才派遣員工在專業(yè)上追求進步的想法很執(zhí)著，就要舍棄工作脫產全日制去讀書了，這導致辭職現象的不斷發(fā)生，而這部分人員恰恰是工作努力、追求上進的那類人，他們剛剛參加工作，沒有結婚，而且沒有家庭負擔，工作也不是領導崗位，正是有精力讀書的時候。

2.3 對輔導員重視程度高于行政人員

高校對同時擁有職員職級的專職輔導員隊伍有不少支持措施，對于處在同一工作環(huán)境下的行政管理人員會與其對比。學校每年都有計劃地組織輔導員到校內外進行學習交流和考察訪問，鼓勵和支持一批骨干輔導員攻讀相關學位和進行業(yè)務進修，并作為后備干部重點培養(yǎng)，并有機會掛職交流到地方政府，步入仕途，也可以申請轉崗到教學科研專任教師崗位，積累學術成果評職稱，往學術方向發(fā)展。

在輔導員的待遇與保障上，輔導員可以評職稱，設立與學校各級行政級別相當的輔導員行政職級經濟待遇制。學校根據實際，適當提高輔導員待遇，設立崗位津貼、帶班津貼及獎勵津貼，確保輔導員的實際收入與本校專任教師的平均收入水平相當。每年設立研究課題基金，對輔導員開展研究提供資助。學校把這支隊伍既作為當前學校思想政治工作的一支主力軍，又是學校領導和科研人員的后備軍，而對行政人員的管理和培養(yǎng)不太重視。

3 高校行政人員生存困境的解決路徑

3.1 高校應有實際舉措關心愛護行政人員

（1）加大對行政人員的培養(yǎng)力度。一個人的成長一是需要自身努力，二是靠組織培養(yǎng)。行政人員是高校教職工的重要組成部分，不僅決定高校在今天中國高教系統(tǒng)領域的地位，更決定學校在未來高教系統(tǒng)的位置。重視隊伍建設和人才培養(yǎng)，通過激勵措施，以支撐高校未來的發(fā)展。人事部門要為行政人員提供更多的交流溝通平臺，在政策制定和舉措推出上充分聽取基層意見，為行政人員轉正入編、在職進修創(chuàng)造條件。

（2）提供舞臺公平競爭。行政人員的知識水平、個人能力參差不齊，學校的相關崗位要真正做到競爭上崗，給有能力肯付出的年輕人施展才華的舞臺。學校要更多地重視長期在行政管理工作一線的基層人員，他們吃苦在先，擔當在先，人事處和組織部要善于發(fā)現并有意識地培養(yǎng)選拔優(yōu)秀行政人員，與其他教職工公平競爭，擇優(yōu)上崗。行政人員自己也希望身上擔子重一點，貢獻多一點，進步快一點，待遇好一點。

3.2 行政人員要做好自我管理

（1）對自己合理定位。高校中基層行政人員的個人上升途徑比較狹窄，轉崗機會有限。處在同一環(huán)境下，看到其他專任教師出國訪學，申報各類人才計劃，難免心里有落差，但自身能力有限，心有向往卻難以奢求。行政人員要對自己有一個合理的定位，領導有時候畫的大餅只是鼓勵你，你不能當真。不要給自己設定超出自己工作范圍才能實現的目標，這樣才能在工作中得到樂趣，才不至于感到有很多的失望與不滿。

（2）加強業(yè)務學習，提升個人綜合素質和能力?；鶎有姓藛T業(yè)務學習的途徑是多樣的，可以是通過參加學校內外組織的各類培訓，干什么就學什么，缺什么就補什么。如教育管理理論的培訓、計算機應用能力的培訓、公文寫作的培訓、辦公室工作流程的學習等。第二，可以通過在工作崗位上的實踐來提高自己的工作能力。第三，可以通過和其他行政人員相互交流經驗，通過吸收其他行政人員好的工作經驗來提高自己的工作水平。

注釋

① 黨的十八屆五中全會公報[J].中國金融家，2015.11：13-16.

② 戴以勉，楊華春.面向高校管理人員的行政職務與專業(yè)技術職稱薪酬均衡化問題探究[J].價值工程，2012.21：235-236.

③ 黃劍波.新形勢下高校人才派遣機制存在的問題及對策探析[J].經濟研究導刊，2010.28：118-119.

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《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》指出，要從我國國情和科技、產業(yè)基礎出發(fā),現階段選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產業(yè)，在重點領域集中力量，加快推進。從目前的公告來看，戰(zhàn)略新興產業(yè)將是十二五規(guī)劃的重要內容；因此，戰(zhàn)略性新興產業(yè)將是一個長期的主題，值得持續(xù)的關注。通過與行業(yè)的溝通，我們關注以下領域的投資線索。

新一代信息技術：包含物聯網、云計算、三網融合、下一代網絡，應用環(huán)節(jié)機會多多，如物聯網。

投資者對于“物聯網”概念其實已經并不陌生。這個在近兩年時間才興起的名詞，越來越受到投資者和市場資金的關注。而隨著管理層在物聯網項目上投入力度的不斷加大，各種利好政策亦隨之向其傾斜。統(tǒng)計顯示，中國RFID市場需求已形成規(guī)模，2009年中國RFID市場規(guī)模已達85.1億元人民幣，同比增長29.3%，在全球居第三位，僅次于英、美兩國。

在機會的把握方面，申銀萬國表示，具備豐富行業(yè)經驗、領先技術優(yōu)勢，已有大量用戶積累的信息化提供商，將受益于物聯網這一新興產業(yè)的快速推進，并獲得廣闊的市場空間；結合國內各行業(yè)信息化發(fā)展狀況，我們認為智能城市、智能工業(yè)、智能農業(yè)、智能醫(yī)療等領域的信息化廠商值得關注。推薦行業(yè)信息化、智能化提供商：銀江股份、輝煌科技、賽為智能、東華軟件、東軟集團。

而日前物聯網領域出現的另一個投資機會亦值得關注：即在物聯網應用領域，業(yè)內一般愿意參考互聯網的各種應用方向。業(yè)內預計，在未來不久的時間內，智能電網、移動支付等行業(yè)應用將率先普及，成為物聯網最先商業(yè)化的應用。東興證券的報告認為，信息采集領域的相關公司在未來兩三年內的確會掙錢，但不是最賺錢的，而信息傳遞領域的企業(yè)，特別是電信運營商，由于直接涉及到下游應用，將有望直接分享收益。而物聯網應用的相關企業(yè)，比如長城開發(fā)、衛(wèi)士通，在未來幾年都面臨著極好的發(fā)展機遇。

華力創(chuàng)通：北斗后續(xù)服務商。

新大陸：物聯網走勢的龍頭。

節(jié)能環(huán)保：關注工業(yè)節(jié)能中的變頻器和余熱鍋爐,以及脫硝、脫氮除磷、重金屬污染等方面。主要研究公司有：

榮信股份：產品線豐富，未來3年業(yè)績年均增長40～50%；川潤股份：上半年風電和余熱鍋爐訂單增長迅速，公司介入余熱鍋爐總包（EMC領域），收益節(jié)能政策；碧水源：是MBR，因脫氮除磷在“十二五”期間快速普及的直接受益者；九龍電力：火電行業(yè)十二五強制脫硝的直接受益者；龍源技術：火電行業(yè)十二五強制脫硝的直接受益者；格林美：重金屬污染“十二五”規(guī)劃的間接受益者。龍凈環(huán)保：環(huán)保龍頭之一。

生物：創(chuàng)新藥物研究、先進醫(yī)療設備制造和干細胞研究。主要研究公司有：

N沃森，新上市公司300142以及創(chuàng)業(yè)板的300119瑞普生物。

恒瑞醫(yī)藥：四個具有化學專利的一類新藥：阿帕替尼、瑞格列汀、艾瑞昔布、卡屈沙星；恩華藥業(yè)：一類新藥：埃他卡林；樂普醫(yī)療：無載體支架。

高端裝備制造：中國制造業(yè)升級的必由之路。主要研究公司有：

中國一重：公司業(yè)務主要涉及冶金成套設備及其配件（軋輥）、發(fā)電設備（水電、火電、核電大型鑄鍛件）和石化設備（重型壓力容器）。2008年冶金成套設備占到營業(yè)收入的66.6%，但未來占比將下降；而石化設備和核能設備是公司業(yè)務的主要增長點，在08 年至2009年上半年新簽合同中（225.53億元），重型壓力容器、大型鑄鍛件、核能設備分別占19.7%、30.8%和18.1%。國內只有公司具備核島整套設備（包括反應堆壓力容器、蒸發(fā)器、穩(wěn)壓器、堆內構件等）的制造能力，目前是國內制造核壓力容器時間最早、數量最多，也是目前在手訂單最多的企業(yè)，占有國內核反應堆壓力容器約80%市場；核鍛件市場方面，公司占有率約在90%。

二重重裝：大型鑄鍛件的加工和生產能力處于國際頂尖水平；整體加工能力已經躋身全球少數幾家企業(yè)組成的第一陣營。核電設備業(yè)務快速發(fā)展；集團的航空模鍛件業(yè)務蓄勢待發(fā)。

中集集團：中集目前正進入海工、能化裝備、重卡配套件等具備較高技術含量的領域。通過收購兼并、吸引人才公司已具備上述行業(yè)的技術要素，配之以一以貫之的優(yōu)秀的營運能力，公司在上述領域的成功只是時間問題。

新能源：自從去年巴菲特買入比亞迪的股票后，二級市場就掀起了一波“新能源”汽車投資熱，不僅如此，作為不可再生能源替代品的太陽能光伏、風力發(fā)電、核電等，相關上市公司亦受到了資金的強烈追捧。太陽能3～5年仍有巨大空間風電行業(yè)看好前端接入相關領域和零部件國產化率較低的短板；核電看好在手訂單充沛和具有國產化關鍵零部件的企業(yè)，包括央企重組的000777中核科技。

樂山電力：多晶硅持續(xù)漲價（樂電彈性最大），長期收益太陽能行業(yè)增長，天威保變：多晶硅持續(xù)漲價，太陽能行業(yè)未來增長空間巨大；浙富股份：收益水電行業(yè)恢復，對抽水蓄能彈性較大；東方電氣：受益于核電、風電的快速增長；久立特材：核電中的彈性品種，看好核級蒸發(fā)管未來增長。

新材料：微電子和光電子材料和器件、新型功能材料、高性能結構材料、納米材料和器件。主要研究公司有：

金發(fā)科技：全面向上游阻燃劑及新材料高溫尼龍、生物完全可降解塑料、碳纖維等發(fā)展。

巨化股份：公司擁有業(yè)內相對最完整的氟化工產業(yè)鏈，目前盈利較佳的是擁有10萬噸產能的R22（二氟一氯甲烷），實際產能1.8萬噸的R134a，近期R134a設備改擴建完畢，產能提升至2.8萬噸，為下半年業(yè)績增長提供新的支撐。

新能源汽車：看好碳酸鋰，正極材料和充電樁等子行業(yè).汽車廠商仍處于概念炒作階段，真正實現盈利廠商較少，預計還有5年左右尚能成熟。主要研究公司有：

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我國已進入人口老齡化快速發(fā)展的階段，人口老齡化對我國的社會保障體系建設、養(yǎng)老服務模式、就業(yè)及人口政策等提出了嚴峻挑戰(zhàn)，積極應對老齡化對我國全面建成小康社會具有重要的現實意義。

一、問題的緣起

黨的十報告提出，要“積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡化服務事業(yè)和產業(yè)”。十八屆三中全會提出，要“積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產業(yè)”。十八屆五中全會再次指出，要“促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，積極開展應對人口老齡化行動”。十及歷次全會精神表明，我國政府高度重視人口老齡化問題，老齡化作為我國當前及今后一個重要的社會發(fā)展特征，如何有效應對對促進我國經濟社會的良性發(fā)展和全面建成小康社會具有重要的現實意義。

針對人口老齡化對我國經濟社會發(fā)展的影響，學術界、政府相關部門及各級智庫均對此進行了全面深入的研究分析探討，研究成果非常豐富。其中，“人口紅利”衰竭、“未富先老”等觀點以及如何調整完善我們現行的人口和計劃生育政策、加快社會保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等問題一度成為學界爭論關注的焦點，這些研究成果對推動我國政府有效應對老齡化挑戰(zhàn)，解決老齡化引發(fā)的一系列問題起到了積極的作用。

根據國家老齡委的預測，2013-2021年是我國老齡化快速發(fā)展的階段，屆時將年均增加700萬老人；2022-2030年是老齡化急速發(fā)展階段，屆時將年均增加1 260萬老人，接近當前的2倍；2040年前后，我國將進入超級老齡化階段。人口老齡化發(fā)展的嚴峻態(tài)勢迫切要求我們必須有效開展應對人口老齡化行動，實施積極的老齡化社會政策?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會的決勝階段，如何有效應對老齡化帶給我們的諸多挑戰(zhàn)，對我國全面建成小康社會這一奮斗目標是一個巨大考驗。

二、當前我國人口老齡化發(fā)展的現狀和特征

我國人口老齡化發(fā)展的特征主要體現在以下五個方面。

（一）老年人口數量龐大，高齡、獨居空巢、失能半失能等弱勢老年人口增長較快，照料養(yǎng)老的需求不斷增大

根據民政部《2015年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2015年底，我國60周歲及以上人口2.22億，占總人口的16.1%，65周歲及以上人口1.43億，占總人口的10.5%，其中2.22億的老齡人口使我國成為世界上第一個老年人口突破2億的國家。此外，高齡老年人口以年均增長100萬的態(tài)勢上升到2 400萬；失能半失能老年人口增長到3 500萬；我國老年人口慢性病平均患病率為74.80%，目前有1.4億的老人患有至少一種慢性?。徊糠执蟪鞘欣夏耆丝粘猜矢哌_70%，①慢性病老年人和空巢老年人規(guī)模持續(xù)上升，均已突破1億大關?！般y發(fā)潮”不僅對我國的養(yǎng)老服務體系建設帶來嚴峻挑戰(zhàn)，而且對我國經濟、社會、政治、文化和生態(tài)建設等諸多方面發(fā)展都產生了深遠影響。

（二）人口老齡化發(fā)展速度快，老年人口增速全球第一

從人口增速來看，我國已屬于人口增速最慢的國家之一?！傲铡睌祿@示，同2000年第五次全國人口普查的12.66億人相比，十年共增加7 390萬人，增長5.83%。平均每年增加739萬人，年平均增長率僅為0.58%。我國已進入低出生率、低死亡率的階段，人口的紅利期已經結束。如今我國人口的增速已非常緩慢，如果低生育水平持續(xù)下降至2027年，我國人口將轉為負增長。而從老年人口的數量和速度發(fā)展來看，我國已居全球之最。根據中國老齡委和聯合國人口基金會等方面的預測，到2025年前后，我國60歲及以上老年人口占總人口的比例將超過20%，65歲及以上老年人口比例將達到14%左右，進入到深度老齡化社會。到2050年時，中國60歲及以上老人將達36.5%，高于美國等大部分發(fā)達國家。也就是說，從2000年進入老齡化社會算起，西方發(fā)達國家經歷的上百年的人口老齡化進程，而我國也許將僅用25年左右的時間來完成。如此迅猛發(fā)展的人口老齡化進程，對我國政府的財政投入能力、社會保障制度建設及其他相關政策體系構成了嚴峻挑戰(zhàn)。

（三）未富先老、未備先老，應對老齡化的能力建設受到極大制約

一個國家應對老齡化的能力與其經濟社會發(fā)展水平密切相關。從絕大多數發(fā)達國家進入老齡化社會的情況來看，人均國內生產總值一般都在5 000-10 000美元或更高水平，而我國在2000年進入老齡化社會時，人均國內生產總值剛剛超過1 000美元。也就是說，我國是在一個經濟社會發(fā)展的較低階段進入老齡化社會的，所以，“未富先老”和“未備先老”的特征非常突出。未富先老的國情，使得我們面臨著社會保障體系不完善、保障水平不高、養(yǎng)老事業(yè)投入不足等問題，應對老齡化的能力建設迫切需要我國加快構建科學系統(tǒng)完善的社會政策體系予以支撐。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農村養(yǎng)老問題十分突出

我國老齡化發(fā)展趨勢總體呈現出城鄉(xiāng)倒置的現象，即農村老齡化程度更高。“六普”及相關數據表明，目前我國農村人口老齡化的程度比全國的平均水平高出兩個百分點，即農村人口老齡化水平遠高于城鎮(zhèn)。農村地區(qū)的失能比例高于城鎮(zhèn)地區(qū)，整體上城市老年人口中生活失能的比例為2.45%，而農村老年人口失能比例則高達3.32%。此外，由于農村老人普遍缺乏穩(wěn)定的收入來源，養(yǎng)老保險金領取的水平還較低，導致老年貧困問題尤為突出。同時，農村老人特別是失能半失能老人往往得不到來自家庭或社會的有效服務和照料，部分老人患嚴重疾病或喪失生活能力得不到及時治療，使得農村人口老齡化問題尤為突出。

（五）家庭規(guī)模小型化，家庭養(yǎng)老功能弱化

計劃生育作為我國的一項基本國策，在改革開放三十多年的歷程中，對人們的生育意識和理念產生了深遠影響，對控制我國人口數量發(fā)揮了重要作用。但同時受計劃生育政策的影響，家庭規(guī)模呈現日趨小型化趨勢，“四二一”結構模式的家庭日益普遍。家庭規(guī)模小型化直接導致家庭的養(yǎng)老功能不斷弱化，家庭傳統(tǒng)代際支持的能力逐步削弱，居家養(yǎng)老模式面臨著如何加強和創(chuàng)新的問題。

三、人口老齡化的挑戰(zhàn)及機遇

人口老齡化對我國經濟社會發(fā)展帶來了一系列嚴峻挑戰(zhàn)，主要表現在以下幾個方面。

第一，對就業(yè)結構和產業(yè)結構的影響。人口老齡化在改變人口結構的同時，也改變了勞動力的供給結構，導致適齡勞動人口大量減少。此外，對我國傳統(tǒng)的依靠廉價勞動力和低附加值產品的發(fā)展模式帶來較大影響，倒逼我國的產業(yè)結構盡快實現轉型升級。

第二，挑戰(zhàn)我國醫(yī)療衛(wèi)生服務及健康管理體系。目前，我國老年人口中有近4 000萬失能和部分失能老人，老年人口慢性病平均患病率為74.80%，有1.4億的老人患有至少一種慢性病。由于醫(yī)療資源短缺和分布不均衡，醫(yī)療保障體系不健全，老年人的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求不能得到有效及時的保障，對我國的醫(yī)療衛(wèi)生服務和健康管理體系建設提出新的課題。

第三，養(yǎng)老服務模式的挑戰(zhàn)。老年人不僅需要得到生活照料，還需要得到精神慰藉和醫(yī)療衛(wèi)生服務，需求疊加的趨勢越來越明顯，對傳統(tǒng)養(yǎng)老模式和理念提出了挑戰(zhàn)，迫切需要為老年人提供醫(yī)養(yǎng)結合的服務。

第四，對社會保障體系建設的挑戰(zhàn)。人口老齡化程度的加深，使老年人的公共支出急劇增長，尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金支出壓力越來越大。此外，家庭規(guī)模的小型化也導致對養(yǎng)老服務需求大幅攀升，養(yǎng)老服務供給的壓力與日俱增?！笆濉睍r期，能否為快速發(fā)展的人口老齡化、高齡化做好養(yǎng)老金制度的財務準備并保持長期精算平衡，能否為老年人醫(yī)療養(yǎng)老服務需求提供足夠的人力資源，是我國將要面對的一個嚴峻挑戰(zhàn)。

第五，對人口及計劃生育政策的挑戰(zhàn)。迅猛發(fā)展的人口老齡化態(tài)勢，使我國老年人口的比重目前高于世界平均水平，勞動年齡人口開始絕對減少，目前，這一狀況有進一步加劇的趨勢，這對我國的人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略和全面建成小康提出了新課題。目前，為應對這一局面，我國已開始全面實施兩孩政策，“十三五”時期，如何在促進人口均衡發(fā)展的基礎上，適時調整計劃生育政策、適時實施延遲退休政策等，對完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、保障國家人口安全是一個全新的問題。

當然，人口老齡化也蘊藏著巨大的發(fā)展機遇。人口老齡化將促進老齡產業(yè)的發(fā)展，老齡產業(yè)也被稱為“銀色產業(yè)”，“銀色浪潮”的到來，使得老年群體的衣、食、住、行、樂、醫(yī)等各方面需求快速增加，只有大力發(fā)展以老年服務業(yè)為主導的老齡產業(yè)，才能更好地滿足老年人口對這些產品和服務的需求。老年服務業(yè)的大發(fā)展，相應地也會提升對勞動力的需求，將為社會創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，改變現有的就業(yè)結構，進而形成更多新的經濟增長點。

四、實施應對老齡化的社會政策的對策建議

為應對日益嚴峻的人口老齡化態(tài)勢，我國政府堅持民生導向，不斷調整完善人口政策及其他各項社會政策，取得了良好的社會效益。“十三五”時期，要有效應對嚴峻的人口老齡化態(tài)勢，不僅需要加強現有社會政策制度體系建設，更需要對一系列事關民生的社會政策予以創(chuàng)新，需要從以下三個方面考慮。

（一）構建以社會救助為保底層、社會保險為主體層，以企業(yè)（職業(yè)）年金和商業(yè)保險為補充的多層次社會保障體系

健全完善的社會保障體系是有效應對人口老齡化的最重要的制度安排。目前，必須在以下方面取得突破。

一是優(yōu)化基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。當前，要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度，提高統(tǒng)籌層次和保障水平。逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。根據經濟社會發(fā)展實際，合理確定養(yǎng)老保障水平，建立綜合考慮收入增長、物價變動等主要因素的基本養(yǎng)老保險待遇正常調整機制，有序提高退休人員基本養(yǎng)老金標準和替代率水平、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。出臺漸進式延遲退休年齡政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，鼓勵個人建立儲蓄性養(yǎng)老保險，形成多層次的養(yǎng)老保障體系。加快城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的制度整合，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。

二是完善社會救助體系，健全社會福利制度。通過醫(yī)療救助、住房救助、急難救助等救助制度建設，為老年人提供必要幫扶。探索醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老模式，建立由政府主導的長期照護保險制度，將醫(yī)療護理納入基本醫(yī)療保險支付范圍，支持建立以社區(qū)醫(yī)療機構和護理院（站）為依托的基層醫(yī)療護理體系；探索社會化養(yǎng)老模式，打破城鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老福利院與農村敬老院城鄉(xiāng)分割現狀，使老年福利事業(yè)的公共資源在城鄉(xiāng)間能夠得到均衡配置。建立高齡老人津貼制度、高齡失能老人護理補貼制度，并將所需經費列入財政預算。完善失獨家庭救助政策，加大對失獨家庭的經濟救助和精神慰藉。

三是推進基金投資運營。劃轉部分國有資本充實社?；穑瑢ι鐣Ｕ匣鹗罩胶膺M行精算預測。探索建立社會保險基金投資運營制度，在確保當期養(yǎng)老金發(fā)放和基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥推進基金市場化、多元化投資。

四是提升商業(yè)保險的供給和服務能力。第一，支持商業(yè)保險機構針對老年人的養(yǎng)老保障需求開發(fā)各類適老保險產品，支持具備條件的保險機構投資養(yǎng)老服務產業(yè)。第二，推進發(fā)展商業(yè)健康保險。貫徹國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快發(fā)展商業(yè)健康保險的若干意見》，鼓勵商業(yè)保險機構以出資新建等方式新辦醫(yī)療機構等健康服務機構，完善健康保險有關稅收政策，鼓勵社會資本投資設立專業(yè)健康保險公司，營造良好社會氛圍，為發(fā)展商業(yè)健康保險提供完善的政策支持。

（二）提升基層醫(yī)療機構醫(yī)療服務和健康管理能力

應對老齡化既要滿足老年人的生活需求，又要滿足老年人的健康需求。不同年齡段的老年人，身體狀況及相應的健康需求也有差別，需要差別對待，要依據不同的健康狀況采取有效措施，做出多種制度安排，滿足不同要求?；鶎俞t(yī)療機構要針對社區(qū)的重點人群，高齡、重病、失能、部分失能以及有特殊困難家庭的老人提供定期體檢，上門巡診，建設家庭病床，進行社區(qū)護理，開展健康管理等一系列基本服務。推進在基層的醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)護人員與老年人家庭建立簽約服務關系，為居家老年人提供連續(xù)性的健康管理服務，并著重在一、二級醫(yī)院和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構實施。醫(yī)療衛(wèi)生服務延伸至社區(qū)、家庭，需要進一步探索服務內容、項目、收費標準等，把服務內容和流程規(guī)范化，使無論是機構助養(yǎng)，還是在家養(yǎng)老的老年人，都能夠便捷地獲得服務，對于符合規(guī)定的醫(yī)療費用要納入醫(yī)保支付的范圍，實現醫(yī)養(yǎng)結合的目標。

（三）建立多層次的養(yǎng)老服務制度體系，加快養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展

一是加大對居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的支持力度，合理發(fā)展養(yǎng)老機構。首先，要重視居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老是我國老年人口普遍認可的具有本土特色的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，近年來，一些地方將養(yǎng)老服務體系建設等同于養(yǎng)老機構建設，導致很多居家養(yǎng)老的老年人得不到合適的服務，一定程度上影響了老年人的生活質量。因此，各地迫切需要完善居家養(yǎng)老的服務系統(tǒng)，加大對居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的場所以及適老化設施的建設和改造投入，提高我國居家養(yǎng)老的服務水平。按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，穩(wěn)步發(fā)展機構養(yǎng)老，弱化養(yǎng)老機構床位數考核，注重服務能力提升。另一方面，要加強社區(qū)為老服務信息平臺建設，為老年人提供方便、快捷、優(yōu)質的服務。同時，要大力推進政府向社會力量購買服務。其次，拓展農村養(yǎng)老服務發(fā)展空間。依托行政村、較大自然村，充分利用農村閑置房屋，采取政府、集體、社會和個人出資的辦法，建立小型老年居住生活區(qū)、小型托老所和農村幸福院等互助式養(yǎng)老服務設施。有閑置學校、衛(wèi)生院等資源的，鼓勵支持個人、社會團體、企事業(yè)單位建設供老年人集中居住生活的老年互助養(yǎng)老院；沒有閑置資源的，可將村委會辦公場所進行改造建設，也可以利用農村閑置房屋建設農村幸福院、老年飯桌。同時也可以整合危房改造資金，采取個人拿一點、政府補一點、社會捐一點的辦法，建設供老年人集中居住的互助養(yǎng)老院，解決目前農村留守老人的現實生活困境。

篇9

［關鍵詞］齊齊哈爾；社會事業(yè)；民生問題；對策

［中圖分類號］C912 ［文獻標識碼］ B ［文章編號］ 1009 ― 2234（2012）02 ― 0082 ― 02

2011年的“十二五”規(guī)劃綱要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，民生優(yōu)先，將成為我國未來五年政府工作的導向。齊齊哈爾作為地處北國邊陲的一個邊疆城市，更要把民生建設作為政府在“十二五”期間工作的重點。

一、齊齊哈爾民生建設的顯著成就

齊齊哈爾作為東北老工業(yè)基地，曾經為國家的發(fā)展和建設做出過巨大的貢獻?！笆晃濉逼陂g各項社會事業(yè)也取得了顯著成就。文教衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，全市學齡兒童入學率100%，廣播和電視人口覆蓋率均達到100%，高新技術企業(yè)產值達340億元。民生建設取得了顯著的成效。為適應人們生活、休閑而采取的公交線路的延時運營，為適應汽車時代的高速發(fā)展而進行的停車場（位）建設，為解決老城區(qū)居民住房問題而進行的棚戶區(qū)改造，為改善低保人員生活而進行的保障房建設，為滿足人們對休閑健身的需要而在勞動湖沿岸建設的全民健身長廊，為解決居民冬季采暖溫度低而進行的低溫樓房改造工程，實施了天眼工程，確保了人民群眾的生命財產安全，新能源汽車在出租車行業(yè)里全面投入使用，尤其是在2010年底，“為多渠道了解社情民意，更好地服務市民、解決民生難題，齊齊哈爾市委市政府以信息化為手段，大力推進政務公開和電子政務，在市廣電媒體開辦了《關注?溝通》欄目，成立市長公開電話受理中心，改版升級了政府門戶網站，構筑了信息化平臺?！薄?〕齊齊哈爾市委、市政府所采取的這一系列圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標的惠民行動，贏得了市民的廣泛贊譽。但是，也應當看到，齊齊哈爾是老工業(yè)基地，是一個有著300多年歷史的老城，經濟發(fā)展水平低，民生建設還相對滯后，需要市委市政府下更大的力氣來解決民生問題。

二、齊齊哈爾社會事業(yè)發(fā)展中的民生問題

1. 學前教育資源較少，供需矛盾比較突出

根據《齊齊哈爾市教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》顯示，2010年，齊齊哈爾市學前三年、一年兒童入園率分別達52.7%、93.8%，現有學前教育資源尚不能滿足我市學齡前兒童的入園要求，學前教育薄弱。據報道，截止2010年底，“我市894所幼兒園中公辦幼兒園只有187所，占幼兒園總數的21%”，〔2〕公辦幼兒園數量嚴重不足。

2. 高學歷人員就業(yè)難，工資水平普遍較低

就業(yè)是民生之本。據相關統(tǒng)計數據顯示，2010年，齊齊哈爾市實現城鎮(zhèn)新就業(yè)139753人，完成年計劃10萬人的139.8%，〔3〕取得了較好的就業(yè)業(yè)績。但是，如果從用人單位對求職者的文化程度要求看，用人單位對大專以下文化程度的勞動者的需求較大，求人倍率達到了1.3以上，對高學歷者的求人倍率卻非常低，對大學本科畢業(yè)生的求人倍率是0.63，高學歷人員在我市就業(yè)難現象普遍存在。另外，齊齊哈爾統(tǒng)計信息網公布的數據表明，2010年我市非私營單位在崗職工平均工資27050元，與2010年全國非私營單位在崗職工平均工資37147元相比較，差距有1萬元之巨，我市職工工資水平普遍較低。

3.醫(yī)療資源短缺，缺乏優(yōu)質的醫(yī)療衛(wèi)生服務

齊齊哈爾衛(wèi)生局提供的相關數據表明，在醫(yī)療資源方面，2010年，我市居民每千人擁有的床位數是2.98張，而2010年我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報上的數據顯示，我國居民每千人擁有的床位數是3.49張，可見，我市的醫(yī)療衛(wèi)生資源遠低于全國平均水平。另外，據《齊齊哈爾市2010年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2010年我市共有衛(wèi)生技術人員1.8萬人，三級醫(yī)療機構僅6家，這對于擁有近570萬人口之眾的城市來說優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生服務短缺嚴重。

4.公共交通擁堵，停車位少

截至2010年1月，齊齊哈爾市中心城區(qū)共有道路228條，道路總長約200公里。其中，2009年新建道路總計6.09公里，公路建設里程以每年3%的速度遞增。與此相對應的，2009年齊齊哈爾機動車保有量卻遞增了21%，每公里道路上機動車的密度為500輛，遠遠超出了270輛的國際飽和容量標準，公共交通擁堵嚴重。與此同時，停車位的供應也跟不上，車輛亂停亂放的現象非常普遍，給本已擁堵的交通以更大的運營壓力，成為亟待解決的民生問題之一。

5.物價上漲較高，通脹壓力較大

2011年在國家CPI比上年上漲了5.4%的形勢下，齊齊哈爾的CPI同比上漲5.7%，高于全國平均水平0.3個百分點，這對于在采暖、能耗等生活成本本身就很高的北方城市來說，無疑會給人民的生活帶來很大的壓力。尤其是齊齊哈爾地處北國邊陲，寒冷天氣持續(xù)時間較長，自產自銷蔬菜水果能力有限，而我國物流成本還較高，這種情況無疑會增加人們的日常生活成本。國家統(tǒng)計局齊齊哈爾調查隊公布的數據顯示，2011年齊齊哈爾市區(qū)城市居民人均食品支出4319.58元，同比增長10.1%?！?〕齊齊哈爾物價上漲較高，通脹壓力較大。

6.文化活動場所少，滿足不了群眾的休閑健身需求

據《齊齊哈爾市2010年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2010年末，全市共有圖書館、群眾藝術館（文化館）、博物館、文化站等156處公共文化設施。這一數據相比于570萬人口來說，遠不能滿足人們對文化活動的需求。此外，齊齊哈爾市民的健身休閑活動主要以戶外為主，缺少戶內健身休閑場所。這對于年平均氣溫在0.7至4.2攝氏度之間，冬季時間長的北國邊陲城市來說，給人們的健身休閑帶來諸多不便。而室外的諸如滑雪等適合冬季運動的健身活動收費又過高，使人們的休閑建設需求得不到滿足。

三、齊齊哈爾民生問題的解決思路

1.政府要強化以人為本的執(zhí)政理念，建設服務型政府

馬克思曾經指出：“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在?！薄?〕也就是說，正是由于人們?yōu)榱藵M足自身需求而從事的物質生活的生產實踐活動，才促成了人類自身與人類社會的發(fā)展。因此，我們的國家，我們的城市要想發(fā)展，也首先要滿足人民群眾的物質精神需求。即要求各級政府要強化人為本的執(zhí)政理念，切實解決與人民群眾切身利益密切相關的民生問題。這樣做不僅是科學發(fā)展觀的核心要求，更是提升黨的公信力，促進齊齊哈爾經濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。

2.政府要加大在民生建設上的財政支出，提升民生保障能力

財政投入與民生問題的解決是呈正相關關系的。齊齊哈爾市政府要進一步加大在民生建設上的財政支出，提升民生保障能力。齊齊哈爾市政府應針對學前教育資源緊缺的現狀，在繼續(xù)實施“前教育三年行動計劃”的基礎上，加大財政對學前教育的投入，著重搞好公建配套幼兒園、農村幼兒園建設，并且加強對學前教育的監(jiān)管，規(guī)范辦園，努力使學前教育實現持續(xù)、健康發(fā)展，爭取在“十二五”末實現學前一年兒童受教育率達98.5%，學前三年兒童受教育率達70%的目標；齊齊哈爾市政府還應加大財政在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及低保上的投入，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和新型農村養(yǎng)老保險覆蓋面，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資水平和統(tǒng)籌層次；齊齊哈爾市政府還應加大在公共交通上的財政投入，發(fā)展城市公共交通，提高城市道路通行能力。

3.政府要大力扶持第三產業(yè)的發(fā)展，促進就業(yè)狀況的改善

面對齊齊哈爾市高學歷人群就業(yè)難的狀況，政府要大力扶持第三產業(yè)的發(fā)展。第三產業(yè)內部行業(yè)多，即包括可以容納低學歷就業(yè)人群就業(yè)的勞動密集型產業(yè)，也包括可以容納高學歷人群就業(yè)的智力密集型產業(yè)。近些年來，齊齊哈爾第三產業(yè)得到了較為快速的發(fā)展。2009年，齊齊哈爾市第三產業(yè)對GDP的貢獻率已達37.6%，已經成為地方經濟發(fā)展的重要組成部分。但是，也應當看到，在齊齊哈爾第三產業(yè)的發(fā)展過程中，許多傳統(tǒng)服務業(yè)還沒有被充分利用，高新技術產業(yè)比重還相當低，信息技術和管理創(chuàng)新水平較低，而且現代服務企業(yè)還尚未形成一定規(guī)模的品牌。因此，政府仍需加大對第三產業(yè)的投入力度，制定傾斜政策，大力扶持第三產業(yè)的發(fā)展，促進就業(yè)狀況的改善，解決更多高學歷人群的就業(yè)，提高地方經濟發(fā)展的核心競爭力。

4.政府要做好“菜籃子”工程，確保物價穩(wěn)定

調查數據顯示，2011年，齊齊哈爾市區(qū)居民人均食品支出4319.58元，比上年增長10.1%?！?〕，可以說，2011年是齊齊哈爾市食品價格“漲聲”不斷的一年。食品支出是一種剛性支出，它的增加將會直接影響到老百姓的生活質量，影響到老百姓對政府的信心。因此，政府要下大力氣做好“菜籃子”工程，繼續(xù)加大對農業(yè)的扶持力度，加強對農資市場的監(jiān)管，為農業(yè)的生產經營提供一個良好的環(huán)境。同時，堅決治理流通環(huán)節(jié)的亂收費、亂漲價行為，規(guī)范農貿市場秩序，平抑物價。除此以外，政府還要關注特困人群的生活，在高物價情況下，及時對其發(fā)放價格臨時補貼，努力降低食品支出較高對其生活造成的影響。

5.政府要加快公益性文化事業(yè)建設，推動文化大發(fā)展大繁榮

文化是國家軟實力的重要組成部分，文化事業(yè)的發(fā)展一方面可以創(chuàng)造精神財富，另外一方面還可以產生經濟效益。齊齊哈爾市政府要以十七屆五中全會的召開為契機，以創(chuàng)建國家歷史文化名城為重點，加強文化基礎設施建設，出臺政策鼓勵民間文藝團體的發(fā)展，逐步構建覆蓋全市的公共文化服務體系。首先，針對人民群眾冬季文化活動場所不足的實際狀況，大力興建室內文化體育設施，以滿足人民群眾的健身休閑需求；其次，要加大文藝演出次數，要為齊齊哈爾特有的話劇、馬戲等演藝文化搭建演出平臺，滿足普通民眾的精神文化需求；再次，要出臺政策，積極培育民間文藝團體，為其發(fā)展提供良好寬松的政策環(huán)境；最后，要積極發(fā)展自己的職業(yè)體育組織，參加全國型的職業(yè)比賽，并積極承辦大型的體育文化賽事，在豐富群眾精神文化需求的同時，提升城市的文化知名度。

〔參考文獻〕

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〔2〕馬玉梅.齊齊哈爾2015年公辦幼兒園數量將達到535所〔EB/OL〕.〔2010-12-17〕〔2012-03-10〕. news.省略/news/2010/12/17/20102517112547.shtml.

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〔4〕國家統(tǒng)計局齊齊哈爾調查隊(國調隊).食品價格上漲對居民實物量消費影響度的實證分析〔EB/OL〕.〔2012-02-24〕〔2012-03-10〕.qqhr.省略/Invest_doFind－AndUpdateNews.action?newsId=32558.

篇10

我國在“十一五”規(guī)劃中明確地提出，到“十一五”末全國單位gdp綜合能耗下降20%，這是一個政治任務，也是一個約束性指標，能源統(tǒng)計工作的重要性開始顯現。同時，經濟社會的日益向前發(fā)展，也急需加強能源統(tǒng)計工作。作為一名與能源統(tǒng)計淵源較深的統(tǒng)計人，深感能源統(tǒng)計工作之重要?，F結合縣級實際，從一個能源統(tǒng)計業(yè)務人員角度，談談當前能源統(tǒng)計工作現狀及存在的問題，并對改進縣級能源統(tǒng)計工作提出幾點建議，以求拋磚引玉。

一、能源統(tǒng)計歷程及現狀

1、能源統(tǒng)計工作歷程

我國的能源統(tǒng)計工作大體經歷了三個階段。

（1）80年代至90年代初：80年代初期，在當時計劃經濟體制下，國家統(tǒng)計指標體系中設置了能源統(tǒng)計指標，并建立了能源統(tǒng)計機構，隸屬于物資統(tǒng)計。至90年代初期，初步形成了相對完善的統(tǒng)計機構和統(tǒng)計指標體系。

（2）90年代中期：隨著我國能源供應形勢的逐步好轉和幾次大的統(tǒng)計制度改革與調整，相繼撤銷了能源統(tǒng)計機構，能源統(tǒng)計作為工業(yè)統(tǒng)計的一部分，歸屬于工業(yè)統(tǒng)計管理。

（3）20xx年以來：隨著我國經濟的快速增長，對能源統(tǒng)計逐步進行了恢復性的調整、完善和加強。黨的十六屆五中全會明確提出把節(jié)約能源作為基本國策，要求到20xx年，單位gdp能耗比“十五”期末降低20%左右，能源統(tǒng)計工作的重要性開始顯現。特別是20xx年以來，在省轄市以上統(tǒng)計部門逐漸建立了專門的能源統(tǒng)計機構，配備了專業(yè)統(tǒng)計人員，縣以下能源專業(yè)統(tǒng)計機構也正在逐步建立。

2、現行能源統(tǒng)計報表制度

現行能源統(tǒng)計報表制度是在工業(yè)能源統(tǒng)計制度基礎上逐步建立起來的。目前，縣級統(tǒng)計部門只負責規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能源統(tǒng)計工作，統(tǒng)計范圍僅包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有能源加工轉換活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的工業(yè)企業(yè)等。統(tǒng)計內容為能源產品的生產、購進、消費和庫存等情況；設置的報表周期為年報和季報，主要表種有：工業(yè)企業(yè)能源購進、消費和庫存表、工業(yè)企業(yè)能源購進、消費和庫存附表、主要能耗工業(yè)企業(yè)單位產品能源消耗情況表和工業(yè)企業(yè)水消費表。

除工業(yè)以外的其他產業(yè)，如：第一產業(yè)和第三產業(yè)還沒有完整的能源統(tǒng)計報表制度，只能根據有關部門的數據進行推算和估算。第二產業(yè)中的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)也還沒有建立能源統(tǒng)計制度，有關能源資料是根據經濟普查或其他方面的資料進行推算的。

二、縣級能源統(tǒng)計存在的問題

1、政府重視不夠，機構設置不到位

節(jié)約能源，提高能源利用效率是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與。同樣，能源統(tǒng)計工作也不是哪一個部門可以獨立完成的，需要全社會的通力配合。然而現在的狀況基本是國家、省、市高度重視，到縣級則變?yōu)槿蝿盏暮唵畏纸?，沒能從思想根源上重視起來，沒有形成全社會同心協(xié)力、力促節(jié)能降耗的氛圍。尤其是對欠發(fā)達地區(qū)，往往還在考核工業(yè)用電量指標，無疑就造成了各級政府對節(jié)能減排、能源統(tǒng)計工作的忽視。“節(jié)能降耗”的重大責任，最后簡單地落到了專業(yè)人員身上?？涩F有的能源機構設置已不能滿足節(jié)能減排工作的要求。

當前，縣級統(tǒng)計部門承擔著較為繁重的統(tǒng)計任務，除了常規(guī)統(tǒng)計任務外，又增加了全面小康監(jiān)測、服務業(yè)、能源等統(tǒng)計任務，統(tǒng)計部門的力量與任務不相適應的矛盾越來越突出。特別是縣級及縣以下統(tǒng)計部門，基本沒有能源統(tǒng)計職能科室，大多沒有專職的能源統(tǒng)計人員，能源統(tǒng)計力量極為薄弱，矛盾更加突出。本人所在的縣統(tǒng)計局已多次向縣政府的編制部門打報告，要求增設能源統(tǒng)計科，增加能源統(tǒng)計編制，可在短時間內依然未獲批復。

2、縣級能源統(tǒng)計方法制度未建立或不健全

當前，縣級統(tǒng)計部門對能源統(tǒng)計工作未能建立全面的統(tǒng)計報表制度，僅有規(guī)模以上工業(yè)報送季度報表，一產、三產、規(guī)模以下工業(yè)單位均沒有報表制度，尤其是對煤、電、油的生產和運輸企業(yè)未能建立健全報表制度，無法掌握全縣的煤電油運等全面情況。僅靠編制能源平衡表來編報數據，其數據來源，除了規(guī)模以上工業(yè)能提供一套基層數據外，其他數據都是推算、估算、測算數據，可靠性得不到保證。目前，縣級能源平衡表編制工作由于部門能源統(tǒng)計資料難以收集等因素而未能達到預期效果，全社會能源平衡表的數據質量還有待進一步提高。

3、能源統(tǒng)計的“雙基”工作薄弱

一是企業(yè)基礎資料不夠健全。調查發(fā)現，大多規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)還能提供一些較為完整的能源資料，但一產、三產、建筑業(yè)等其他行業(yè)的能源統(tǒng)計基礎工作尤為薄弱，幾乎沒有能源方面的統(tǒng)計資料。如石油、煤炭等經銷部門和商業(yè)企業(yè)，經過改革、改組、轉制后，規(guī)范完整的統(tǒng)計機構已被削減，能源消耗統(tǒng)計幾近癱瘓。二是能源管理不嚴，管理渠道多頭。在一些能源消費相對較少的企業(yè)，如電力消費由財務部 門管理，油料消耗由運輸部門管理，其他能源品種具體由相關的使用部門管理，整個企業(yè)沒有完整的能源消耗數據，統(tǒng)計人員只在填報能源年報或能源季報時搜集指標數據，不能為企業(yè)的生產經營提供單位產值能耗和單位產品產量能耗等參考資料。三是能源統(tǒng)計人員不固定、不專業(yè)。目前普遍存在基層單位能源統(tǒng)計人員不固定、不專業(yè)的情況，操作技能比較欠缺，還有其他部門人員兼職的現象，“雙基”工作亟待加強。力量配備與工作任務明顯不協(xié)調，使能源統(tǒng)計工作無力深入開展。四是基層單位工作量大，資料精度不高。能源消耗統(tǒng)計的基礎在企業(yè)，企業(yè)工作人員少，工作量大，不能專心從事某一項工作，對于各種報表也是疲于應付，加之對能源統(tǒng)計的重視程度不高，缺少專門的能源統(tǒng)計核算機構，能源消耗資料采集困難，統(tǒng)計數據填寫隨意性大，精度不高。

4、能源統(tǒng)計人員業(yè)務水平不高，素質不強

當前，縣級統(tǒng)計部門及基層企業(yè)大多沒有專職能源機構和統(tǒng)計人員，且企業(yè)統(tǒng)計人員流動性大，專業(yè)人才更是少之又少；同時，在現有能源消耗統(tǒng)計人員中，大都為“半路出家”，專業(yè)素質參差不齊，業(yè)務水平極需加強。加之上級業(yè)務部門在能源統(tǒng)計知識及業(yè)務上培訓較少，兼職的統(tǒng)計人員平時工作又較為繁忙，以致對能源統(tǒng)計知識不熟悉、不全面，在報表中出現差錯。這將嚴重影響能源統(tǒng)計工作的開展和能源統(tǒng)計數據質量的提高。

三、幾點建議

1、充實能源統(tǒng)計力量，加強能源隊伍建設

縣政府及相關部門要高度重視，給予支持，充實和強化能源統(tǒng)計隊伍建設，要給機構、給編制、給人員。要加大節(jié)約能源的宣傳力度，積極組建專業(yè)化的能源消耗統(tǒng)計機構和網絡。健全部門能源統(tǒng)計制度，疏通能源統(tǒng)計渠道，發(fā)改、經貿、交通、建設、電力、石油、統(tǒng)計等部門要同心同德，密切配合，配備業(yè)務精湛的專職統(tǒng)計人員，各盡其職，切實做好能源生產、消費、流轉、銷售等多環(huán)節(jié)的統(tǒng)計工作?；鶎幽芎膯挝皇悄茉磾祿脑搭^，是實施gdp能耗公報制度的基礎和關鍵環(huán)節(jié)，各能耗單位要有專門人員負責能源統(tǒng)計工作，為圓滿完成能源統(tǒng)計工作打好堅實的基礎。以適應日益繁重的能源統(tǒng)計工作。

2、完善能源統(tǒng)計方法，構建能源統(tǒng)計體系

建立全社會能源消耗統(tǒng)計體系是獲得全社會能源消耗量和三次產業(yè)以及國民經濟主要大類行業(yè)能源消耗量的基礎，是編制地區(qū)能源平衡表的先決條件，是掌握地區(qū)能源降耗指標的關鍵。一要完善能源統(tǒng)計報表制度，建立符合本地情況的數據采集體系。在現有面向規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計的基礎上，將能源統(tǒng)計范圍擴大到全社會，加大對一產、建筑業(yè)和三產的能耗統(tǒng)計，采用全面調查、抽樣調查、重點調查、典型調查等多種統(tǒng)計方法分類調查，科學搜集有效的能耗資料。二要逐步建立部門能源統(tǒng)計制度，以重點部門統(tǒng)計為骨干，將部門統(tǒng)計延伸至相關企業(yè)。交通運輸倉儲郵政業(yè)、建筑業(yè)、批零貿易業(yè)、住宿餐飲業(yè)和社會服務業(yè)在能耗普查的基礎上，采取抽樣調查和典型調查相結合的方式進行。三要在條件成熟的基礎上，建立能源數據質量評估體系，總體把握能源統(tǒng)計數據質量。

3、規(guī)范能源統(tǒng)計基礎，破解能源“弱基”難題

政府統(tǒng)計是“節(jié)能降耗”目標實現的統(tǒng)計者和檢驗者，企業(yè)是節(jié)能降耗的主體，也是能否完成目標的關鍵。一要成立縣級統(tǒng)計部門能源統(tǒng)計機構并配備專職的統(tǒng)計人員，增強能源統(tǒng)計工作力量。二要規(guī)范企業(yè)原始資料，統(tǒng)一臺賬格式，嚴格上報制度，力爭數出有據，來源可靠。三要落實企業(yè)能源統(tǒng)計機構和人員。企業(yè)要安排專人負責能源統(tǒng)計工作，按時上報各種各類能源調查表，確保企業(yè)的能耗數據有據可查。