導(dǎo)語：如何才能寫好一篇養(yǎng)老院工作報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

首先感謝各位領(lǐng)導(dǎo)來到我們社會福利院視察工作。在此，向各位領(lǐng)導(dǎo)介紹一下我院基本情況以及社會化養(yǎng)老工作開展情況：

一、社會福利院基本情況

社會（兒童）福利院系省二級福利院，成立于1957年。在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會各界的大力支持下，我院以精神文明建設(shè)為抓手，以創(chuàng)建公共服務(wù)單位為目標(biāo)，大膽開拓，不斷創(chuàng)新，已逐步發(fā)展成為集城鎮(zhèn)五保供養(yǎng)、社會有償代養(yǎng)、特殊兒童教育、醫(yī)療康復(fù)和文化娛樂于一體的綜合型社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，全院占地面積近79.5畝，建筑面積20080平方米，擁有職工205人，各類服務(wù)對象769人。

我院社會（兒童）福利中心建設(shè)項(xiàng)目被列入年首批民生工程。中心占地10畝，總建筑面積2622.3平方米,總造價470萬元，床位數(shù)60張。分城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)區(qū)、孤殘兒童養(yǎng)護(hù)區(qū)，生活、醫(yī)務(wù)、康復(fù)區(qū)，教育培訓(xùn)區(qū)和行政辦公區(qū)5個區(qū)域，將基本滿足轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)“三無”人員養(yǎng)護(hù)、孤殘兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等需求，并為孤殘兒童福利保障工作提供指導(dǎo)、走訪、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。

近幾年來，我院堅(jiān)持以人為本，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高管理水平，改善服務(wù)質(zhì)量，取得了豐碩的成果。先后獲得了“全國模范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”等數(shù)十項(xiàng)榮譽(yù)稱號，連續(xù)被評為第四、五、六、七、八屆“文明單位”。隨著社會福利社會化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和老齡化高峰的到來，我院正積極貫徹江蘇無錫召開的全國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會精神，以爭創(chuàng)“全國文明單位”為契機(jī)，努力為孤寡老人、殘疾兒童和休養(yǎng)人員提供更加溫馨舒適的環(huán)境和熱情周到的服務(wù)，真正把她建設(shè)成為廣大老年朋友和孤殘兒童幸福生活的美好家園。

二、社會化養(yǎng)老工作開展情況

我院從1995年開始面向社會開展托老服務(wù)，當(dāng)時僅僅是探索。隨著生活水平的提高，我市老齡化也在加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例逐年提高等態(tài)勢（年60歲以上老年人口6.5萬人（城鎮(zhèn)1.5萬人，鄉(xiāng)村5萬人，空巢老人1.95萬人），占總?cè)丝?7%。面對家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，老年人不同程度地需要提供護(hù)理照料服務(wù)的需求在不斷增加，在局黨組的重視支持下，我們于2003年開始建設(shè)市老年公寓。目前，全寓入住代養(yǎng)老人397人（總床位460張），其中自理老人159人，半自理老人91人，完全不能自理老人84人，癡呆老人63人；代養(yǎng)人員平均年齡73.5歲。公寓啟用以來，共為本市及省內(nèi)外提供托老等有償服務(wù)達(dá)3200余人次。我們的主要做法是：

（一）深入調(diào)研，合理定位?，F(xiàn)在在老年公寓代養(yǎng)的老年人群主要分類，一是因子女不在身邊等原因造成空巢老人實(shí)際困難的；二是離退休人員有個人收入的；三是。針對不同類型人群不同的需求，我們在物價、審計事務(wù)所等部門的支持下，堅(jiān)持“低償服務(wù)，保本經(jīng)營”的原則，結(jié)合實(shí)際按護(hù)理級別制定了老區(qū)、新區(qū)和特別護(hù)理區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目的是讓老年人住的起。所有入住人員的各項(xiàng)信息全部在我院一站式服務(wù)大廳錄入數(shù)據(jù)庫管理。

（二）滿足老年人需求，全面開展住養(yǎng)、醫(yī)療康復(fù)、文體休閑等多項(xiàng)服務(wù)。一是營造溫馨、舒適環(huán)境。老年公寓在建寓之初就按照“環(huán)境要優(yōu)美、空氣要清新、設(shè)施要先進(jìn)”的理念進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。學(xué)習(xí)上海、杭州等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，近年來先后投入70余萬元對公寓進(jìn)行了美化綠化和改造裝修，從墻面、燈光顏色搭配、老人扶手、失智老人專用床、防滑地板、專用浴室和洗浴椅等，小到溫薪提示語和休閑角落的設(shè)計，從細(xì)節(jié)入手，充分考慮老年人的特殊性及安全性，旨在為居住者提供一個“家”的環(huán)境。我院的綠化面積已經(jīng)達(dá)到9000M2，樓房四周植物蔥綠，處處生機(jī)盎然，老人在這里不會迷路和感到迷茫，自由安排每天的生活。二是加強(qiáng)對職工的護(hù)理和安全培訓(xùn)。我院經(jīng)常開展日常護(hù)理、不同病癥急救措施以及防火、防盜安全的培訓(xùn)活動。要求各班組職工每月進(jìn)行至少一次理論或業(yè)務(wù)知識集中學(xué)習(xí)活動，做好學(xué)習(xí)記錄。定期邀請南山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和市醫(yī)院急救室醫(yī)師、消防大隊(duì)官兵為護(hù)理員開展預(yù)防保健和安全知識培訓(xùn)，內(nèi)容包括預(yù)防甲型H1N1流感、老年人突發(fā)病癥以及各種安全急救常識。每位老人的房間都設(shè)有無線尋呼系統(tǒng)，有什么困難，隨叫隨到。特別護(hù)理的房間實(shí)行24小時輪班監(jiān)護(hù)，每天夜里都要巡查，確保無安全事故。三是廣泛開展文藝活動。我院每周在多功能廳播放各類題材的電影，利用廣播播放黃梅戲、越劇、京劇花鼓戲等戲曲及紅色經(jīng)典歌曲等，組織院民觀看收聽。各級文聯(lián)和社會組織經(jīng)常到我院開展“送歡樂下基層”慰問演出活動。除夕、元宵、端午、中秋、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日，我院都要為五保老人和代養(yǎng)老人舉行演出慰問活動，讓他們感受到溫馨，同時也為他們提供了廣泛溝通、交流的機(jī)會，促進(jìn)他們之間的團(tuán)結(jié)。我院還通過舉辦職工運(yùn)動會、演講歌唱比賽、消防知識問答的形式，開展一些更加人性化、親情化的職工娛樂活動和群眾文化健身活動，極大地激發(fā)了大家的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和工作熱情。

三、存在的困難和問題

（一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。我市老年公寓實(shí)行的是“低償服務(wù)，保本經(jīng)營”，目前的代養(yǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，最低服務(wù)級別的收費(fèi)僅為每月420元，特級護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)為每月720元。按照目前的市場消費(fèi)水平和工資水平，這個標(biāo)準(zhǔn)難以促進(jìn)公寓規(guī)模的擴(kuò)大和環(huán)境、服務(wù)設(shè)施的改善。

（二）床位緊張，不能最大限度地滿足老年人的需求。去年8月前我們老年公寓所有床位入住已滿，到目前為止，前來公寓預(yù)約登記的人員已達(dá)360余人。為緩解生活不能自理特別服務(wù)對象的需求，我院想方設(shè)法籌資100余萬元改擴(kuò)建頤壽樓特別服務(wù)新區(qū)，新增床位96張。但是，對于生活能夠自理的老人來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了入住需求，供需矛盾突出，迫切需要新增床位。鑒于此，我們計劃以社會（兒童）福利院民生工程建設(shè)為契機(jī)，投入500余萬元建設(shè)老年公寓第二期工程。在兩級民政局及市發(fā)改委的大力支持下，聘請專家制定了《老年公寓擴(kuò)建項(xiàng)目資金申請報告》，爭取國投資金。目前，通過省、部的協(xié)調(diào)，已安排了100萬元資金，用于縣級社會福利服務(wù)中心建設(shè)。市發(fā)改委已將我院納入服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)項(xiàng)目，作為省備選項(xiàng)目上報省發(fā)改委尋求支持。

篇2

政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作，在全國首創(chuàng)虛擬敬老院

該區(qū)自2005年開始，針對一些“空巢”老人孤獨(dú)、寂寞、需要照顧，但又不想改變自己的生活習(xí)慣到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的實(shí)際問題，在區(qū)政府的大力扶持下，由民營企業(yè)業(yè)主宋廣民創(chuàng)辦了“文圣區(qū)廣民虛擬敬老院”。即，養(yǎng)員在家中養(yǎng)老，服務(wù)員到養(yǎng)員的家中服務(wù)，并通過信息化的手段形成一個服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

文圣區(qū)的“虛擬敬老院”采取市場化運(yùn)作方式，服務(wù)商采取會員制，即以家政服務(wù)公司、二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、旅游公司、律師事務(wù)所、餐飲機(jī)構(gòu)、影劇院，社區(qū)老年活動中心、社區(qū)老年大學(xué)等服務(wù)商為集體會員，根據(jù)“文圣區(qū)廣民虛擬敬老院”的服務(wù)安排，有計劃地提供相關(guān)服務(wù)。同時，養(yǎng)員也采取會員制，即通過協(xié)議方式明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)員的基本資料統(tǒng)一錄入微機(jī)；在養(yǎng)員家庭中設(shè)立養(yǎng)員身體狀況記錄簿和服務(wù)員工作狀況記錄簿，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量；養(yǎng)員懸掛統(tǒng)一的居家養(yǎng)老戶標(biāo)識，服務(wù)員統(tǒng)一著裝＼進(jìn)行規(guī)范化管理。目前，“文圣區(qū)廣民虛擬敬老院”已吸收居家養(yǎng)老戶219戶，實(shí)行共性和個相結(jié)合的辦法，滿足不同層次老年人的服務(wù)需求。一是為大多數(shù)老人提供有計劃、有組織的服務(wù)；二是為鰥寡孤獨(dú)老人提供個性化服務(wù)；三是為高齡和殘疾人提供的特殊服務(wù)，“2296777”呼叫中心每天打電話問安。

高度重視，大力扶持，全面發(fā)展社會化養(yǎng)老事業(yè)

文圣區(qū)委、區(qū)政府對社會化養(yǎng)老工作高度重視，先后出臺了一系列發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的優(yōu)惠政策。一是把社會化養(yǎng)老工作納入重要議事議程，區(qū)委、區(qū)政府常務(wù)會定期聽取有關(guān)工作匯報，研究解決養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的重大問題，并將養(yǎng)老工作中的重點(diǎn)工作納入各街道剛性目標(biāo)考核和各部門的年度工作考核之中。二是建立組織機(jī)構(gòu)，形成工作網(wǎng)絡(luò)，區(qū)政府成立了以政府區(qū)長為主任，區(qū)委副書記為常務(wù)副主任：17個相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成的區(qū)老齡工作委員會。全區(qū)建立老年協(xié)會36個、老年志愿者隊(duì)伍43個，形成了上下聯(lián)動的區(qū)、街、社區(qū)三級工作網(wǎng)絡(luò)。三是加大投入力度，扶持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，幾年來區(qū)政府先后投入近千萬元用于養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，共興建區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心3處、老年星光計劃項(xiàng)目17處，改擴(kuò)建老年活動室12處，安裝健身器材248套、3000余件。四是完善工作制度，制定發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合本區(qū)實(shí)際，先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》、《文圣區(qū)創(chuàng)建全國老齡工作先進(jìn)區(qū)工作方案》、《文圣區(qū)老齡委成員單位工作職責(zé)》等工作制度；研究編制了《文圣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化十二五發(fā)展規(guī)劃暨深化爭創(chuàng)全國養(yǎng)老服務(wù)社會化示范區(qū)工作方案》，對“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了研究和部署。五是設(shè)立公益性崗位，降低養(yǎng)老企業(yè)運(yùn)營成本，目前“廣民虛擬敬老院”已吸收78名“4050”失業(yè)者參加公益性崗位，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)后持證上崗。

整合資源，提高水平，構(gòu)建新型社會化養(yǎng)老服務(wù)體系

篇3

__市位于__省西北部，地處__山區(qū)腹地、__中上游，是__、__、__、__四省毗鄰地區(qū)的中心城市。全市轄一市、四縣、五區(qū)，國土面積2.4萬平方公里，總?cè)丝?51萬，其中__城區(qū)人口82萬。__市是南水北調(diào)中線工程的壩區(qū)、庫區(qū)和核心水源區(qū)，是全國最大的商用車生產(chǎn)基地，是國際旅游目的地。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值1200.8億元、社會消費(fèi)品零售總額548.7億元、地方公共財政預(yù)算收入85.8億元、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入22__3元、農(nóng)村常住居民人均可支配收入7046元。我市集“老、少、邊、窮、庫”于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分突出，四縣一市一區(qū)均為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)，整體屬國家新一輪11個集中連片特困地區(qū)之一的__山片區(qū)。20__年，全市貧困人口107萬人。當(dāng)前，__市正在全力建設(shè)區(qū)域性中心城市，為實(shí)現(xiàn)“兩個走在前列”目標(biāo)而奮斗，加快推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的滿足人民群眾迫切需要的養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的承載空間，豐富養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)項(xiàng)目，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容。但是，全市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人民群眾的期待，仍有很大的差距，且城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，人口老齡化，則相應(yīng)加大了經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的難度。

我市有60歲以上老年人51萬人，占全市總?cè)丝诘腳_.5%，其中__城區(qū)__.42萬人，占城區(qū)82萬常住總?cè)丝诘?7.6%，我市人口老齡化已進(jìn)入快速增長期。據(jù)預(yù)測，到2020年和2030年，我市城區(qū)老年人口將分別達(dá)到24%和33%以上。從老年人口結(jié)構(gòu)來看，全市65歲以上老年人28.7萬人，占全市老年人口的56%；80歲以上老年人5.2萬人，占全市老年人口的10.2%；失能半失能老人8.53萬人，占全市老年人口的17%；60歲以上“空巢”老人12萬人，城市“三無”老人2950人，農(nóng)村五保老人3.23萬人，全市老年人口城鎮(zhèn)占26.1 %，農(nóng)村占73.9%。全市有國辦城市福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)20個，其中：國辦城市福利院12個，老年公寓8個，養(yǎng)老床位2640張；公辦農(nóng)村福利院123個，養(yǎng)老床位12496張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3個，床位500張。養(yǎng)老供需矛盾十分突出。從近幾年推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的實(shí)踐看，由于欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)能力制約，養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模建設(shè)困難，發(fā)展前景不容樂觀；養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)困難，發(fā)展后勁存在不足；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)困難，發(fā)展阻力普遍較大等問題，在短期內(nèi)尚難得到很好解決。如何推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的滿足人民群眾迫切需要的養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)能力，仍是一個迫切而重大的課題。

1、養(yǎng)老政策扶持力度明顯。市委市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，20__年12月在省內(nèi)率先出臺了《__市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，提出了社會養(yǎng)老投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、建設(shè)補(bǔ)貼等方面扶持優(yōu)惠政策，全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展及社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)營造了良好的政策環(huán)境。

2、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施大為改觀。市委市政府連續(xù)多年把城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)寫入政府工作報告、納入“十件實(shí)事”、年度重點(diǎn)督辦工作，有力推動了我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展。近三年來，全市投入1.77億元新建和改擴(kuò)建城市國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11所，新增床位數(shù)1780張，集中供養(yǎng)城市“三無”老人1__2人，占全市“三無”老人總數(shù)的38.7%,代養(yǎng)社會老人415人。全市投入2.4億元新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院85所，新增床位5170張，集中供養(yǎng)農(nóng)村五保老人11702人，占全市五保老人總數(shù)的36.2%。今年以來，全市新開工建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家，批準(zhǔn)籌建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家，計劃新增床位數(shù)900張。80個城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站納入市政府“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，目前正在抓緊建設(shè)。

3、養(yǎng)老改革試點(diǎn)初見成效。積極探索發(fā)展多種運(yùn)營模式養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，開展了以市__老年護(hù)理院為代表的公建民營方式發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)；以市第二老年公寓、__醫(yī)院老年護(hù)理院、__和眾養(yǎng)老會所為代表的醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)；以__街辦__社區(qū)養(yǎng)老院為代表的社區(qū)與社會組織、個人聯(lián)合辦養(yǎng)老院試點(diǎn)；以__老年公寓、__老年公寓為代表的引入社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。同時，__公司各專業(yè)廠行業(yè)養(yǎng)老和__山、__區(qū)、__市旅游度假、候鳥式養(yǎng)老方興未艾。

4、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展。近三年來，全市累計投入 1.03億元建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)和農(nóng)村老年人互助照料活動中心165個，總建筑面積77605平方米，總床位21__張，為4.5萬名60歲以上老人建立了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)檔案，提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等社會化居家養(yǎng)老服務(wù)4.38萬人次。探索開展了以__區(qū)__街辦__社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站為代表，社區(qū)居民自發(fā)成立老年協(xié)會，實(shí)行會員管理，不收取任何費(fèi)用的社區(qū)老年協(xié)會管理模式；以市中醫(yī)院__分院為代表，利用醫(yī)院閑置資產(chǎn)，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老院的社醫(yī)共建模式；以__區(qū)紅衛(wèi)街辦王灣社區(qū)和界牌社區(qū)為代表，實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站提供養(yǎng)老與醫(yī)療一

體化服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站服務(wù)模式；以__區(qū)__鎮(zhèn)__村為代表，村民委員會提供場地，老年人相互管理、相互服務(wù)、互相幫助，不計報酬養(yǎng)老方式的農(nóng)村互助式照料養(yǎng)老模式；以__市__鎮(zhèn)中心福利院為代表，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心福利院建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心模式。5、養(yǎng)老服務(wù)信息平臺初步建成。我市在省內(nèi)率先建立了市級“__”社會養(yǎng)老呼叫信息服務(wù)中心，采取市場化運(yùn)營機(jī)制，將200多家能夠?yàn)槔夏耆颂峁B(yǎng)老服務(wù)的各類市場主體和社會組織吸納為加盟服務(wù)商，通過信息平臺“__”服務(wù)熱線，將居家老年人與加盟服務(wù)商有效鏈接，加盟服務(wù)商安排和組織相關(guān)專業(yè)人員上門為老年人提供所需服務(wù)。三年來，共接受養(yǎng)老服務(wù)咨詢5.1萬人次，接受養(yǎng)老服務(wù)呼叫3.2萬人次，有效鏈接加盟養(yǎng)老服務(wù)組織2.9萬人次，有效服務(wù)1.8萬人次。

6、各類惠老政策有序落實(shí)。率先在省內(nèi)推進(jìn)全市范圍的高齡老人生活補(bǔ)貼制度，20__年全市為5.2萬名老年人發(fā)放高齡補(bǔ)貼2072萬元。全市1.7萬名城市困難老人和1.9萬名農(nóng)村困難老人納入了城鄉(xiāng)最低生活保障，占全市享受低保總?cè)藬?shù)的16％；全市35萬名農(nóng)村老年人全部參加了新型合作醫(yī)療，近12萬名城鎮(zhèn)老年人中的95％以上享受了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，老年人持“老年人優(yōu)待證”優(yōu)先就醫(yī)，進(jìn)入各類場館和旅游風(fēng)景區(qū)享受優(yōu)惠，__城區(qū)有近5萬65周歲以上老年人辦理了“壽星ic卡”。

為使此次調(diào)研更加深入實(shí)際，調(diào)研組隨機(jī)選取了__市城區(qū)__區(qū)和__區(qū)的3個社區(qū)40位老年人進(jìn)行了問卷調(diào)查，其中：年齡60-70歲25人，70-80歲11人，80-90歲9人。調(diào)查結(jié)果顯示我市老年人呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、收入水平偏低。月收入在3000元以上6人，1000-3000元30人（占被調(diào)查對象的75%），1000元以下4人；月支出在3000元以上6人，1000-3000元27人（占被調(diào)查對象的67.5%），1000元以下7人。我市城市老年人群體決大多數(shù)月收人和支出低于全國以及我省平均水平，農(nóng)村老年人收入與城市差距更為明顯，希望政府提供生活補(bǔ)貼19人，失能、高齡補(bǔ)貼11人，醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼2人。

2、身體狀況不佳。失能6人，半失能9人，自理25人，失能和半失能占老年人比例接近五分之一。希望生活照料22人，精神慰藉11人，康復(fù)保健10人，多數(shù)需要提供照料、康復(fù)保健、精神慰藉等服務(wù)。

3、養(yǎng)老觀念陳舊。與老伴住26人，與子女住10人，獨(dú)居4人；選擇家庭養(yǎng)老24人（占被調(diào)查對象的60%），社區(qū)居家養(yǎng)老8人，希望機(jī)構(gòu)養(yǎng)老8人，老年人不到高齡、失能半失能等特殊困難時期很少會選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

4、對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)給付能力偏低。希望老年公寓收費(fèi)（含床鋪費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，不含伙食費(fèi)）收費(fèi)在1000元/月以下23人（占被調(diào)查對象的57.5%），1000-3000元/月15人，3000元/月以上2人；希望社區(qū)日間照料中心收費(fèi)（含床鋪費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、伙食費(fèi)）在30元/日以下19人（占被調(diào)查對象的47.5%），30-60元/日__人，60元/日以上7人。絕大多數(shù)老年人對于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老收費(fèi)承受力在3000元/月以下，對于社區(qū)日間照料收費(fèi)承受力在30元/天以下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于虧本經(jīng)營和保本經(jīng)營的困難境遇。五是城鄉(xiāng)差距大。目前全市老年人口中，城鎮(zhèn)占26.1 %，農(nóng)村占73.9%。農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點(diǎn)，但是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量遠(yuǎn)低于城市。

現(xiàn)階段，我市老年人生活水平直接決定了和影響了我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展。具體表現(xiàn)在：一是養(yǎng)老床位供需矛盾較為突出。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于國家有建設(shè)資金扶持、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、政府規(guī)定價格等原因收費(fèi)偏低，深受人民群眾歡迎，然而，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)主要以對上爭取項(xiàng)目資金為主，由于國家和省級建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小、床位少，難以滿足養(yǎng)老需求。__城區(qū)60歲以上的老年人總數(shù)已達(dá)__.42萬人，占市區(qū)總?cè)丝诘?7.6％。但__城區(qū)現(xiàn)有公辦養(yǎng)老床位總數(shù)僅有700張，平均每千名老人擁有床位4.8張，遠(yuǎn)低于全國1千名老人擁有20.5張床位的平均水平。其中，市老公年公寓作為全市最大的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，僅有床位217張，入住率達(dá)100%，養(yǎng)老床位供不應(yīng)求。二是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以注冊為營利性企業(yè)或非營利性民辦非企業(yè)單位，但企業(yè)制民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自負(fù)盈虧，不能享受土地、水、電、氣等方面的優(yōu)惠政策；非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以享受土地、水、電、氣等方面優(yōu)惠政策和一次性建設(shè)補(bǔ)貼及運(yùn)營補(bǔ)貼，但不能以其房產(chǎn)抵押貸款融資，且利潤只能用于擴(kuò)大規(guī)模、提高護(hù)工待遇、改善飲食等，不能“分紅”。因此，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)左右為難，既面臨著登記的“身份”約束，也面臨著與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“不平等”競爭，導(dǎo)致社會力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性不高，全市目前僅有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3個，床位500張。三是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)效果不佳。受老年人人消費(fèi)觀念、收入水平和養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)育不足等因素制約，目前不少社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心面臨推出收費(fèi)項(xiàng)目難、保本營利難的困境，收不抵支、入不敷出，一個配備2名服務(wù)人員的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）每年至少倒貼水電費(fèi)、人員工資等開支5萬元以上。四是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利潤低風(fēng)險大。受居民收入水平限制，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對有生活自理能力老人每月收費(fèi)約700--1000元，失能老人每月收費(fèi)900--1600元。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中老人一旦意外受傷，即引發(fā)責(zé)任及經(jīng)濟(jì)糾紛，常常使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“傷筋動骨”，不堪重負(fù)。市老年公寓一位入住老人夜晚起床入廁時意外摔傷，老人家屬索賠9.3萬元>，！<，相當(dāng)于收取10位老人一年入住費(fèi)用。目前，為規(guī)避風(fēng)險，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老人或家屬簽訂協(xié)議明確各自權(quán)利義務(wù)，或通過相關(guān)渠道購買商業(yè)保險，但由于法規(guī)缺失和意外傷害保險賠付標(biāo)準(zhǔn)低，一旦發(fā)生糾紛訴諸法律時，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往蒙受較大的心理壓力和經(jīng)濟(jì)損失，長期面臨“收得起，賠不起，傷不起”的后顧之憂。

黨的十提出了“要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”、“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，十八屆三中全會《決定》又明確提出了“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”重大舉措。省委省政府明確要求“積極應(yīng)對人口老齡化，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”。市委市政府按照加快建設(shè)“________毗鄰地區(qū)中心城市”的戰(zhàn)略要求，把老年人事業(yè)納入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃。加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已越來越成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待的重大民生問題。隨著我市經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展和綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增加，公共財政更多地投向民生領(lǐng)域，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展已具備了堅(jiān)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。全面構(gòu)建以居家養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為補(bǔ)充的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。要突出重點(diǎn)，量力而行，以人民群眾迫切需要為切入點(diǎn)，興辦養(yǎng)老事業(yè)。因此，我們建議：

1、制訂發(fā)展規(guī)劃。全市要按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、有序發(fā)展、健康運(yùn)營

”的基本原則，加快制訂《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)總體規(guī)劃》。對今后較長時期社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體要求、功能定位、規(guī)劃布局、目標(biāo)任務(wù)、保障措施等方面作出明確規(guī)定。同時，加快編制《城市養(yǎng)老服務(wù)用地專項(xiàng)規(guī)劃》，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)留土地，逐步構(gòu)建服務(wù)體系框架。2、完善扶持政策。建立分散居住“三無”老人、失獨(dú)老人、經(jīng)濟(jì)困難的高齡老人等特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，探索向社會購買服務(wù)等方式；鼓勵有條件的地方積極探索建立經(jīng)濟(jì)困難失能半失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對經(jīng)民政部門許可、符合相關(guān)條件的非營利性社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼制度。對福利性非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行定性定向和劃拔方式優(yōu)先保障供地；對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行定性定向和有償使用協(xié)議出讓方式優(yōu)先保障供地。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，對符合條件的非營利性老年機(jī)構(gòu)按照規(guī)定免征企業(yè)所得稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。同時對投融資支持、用水用電按民用價格計收等方面給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營的系列扶持政策。

1、加快新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。__歷史悠久、山川秀美，是我國重要的旅游勝地。有世界文化遺產(chǎn)、道教勝地__山，有南水北調(diào)核心水源區(qū)、亞洲第一大人工淡水湖__水庫等8大類90多處旅游景點(diǎn)。憑借__仙山、__秀水、汽車名城三大品牌，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，確定了候鳥式養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、行業(yè)養(yǎng)老等新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)。以北京市對口援建、南水北調(diào)__庫區(qū)飲水思源行、__片區(qū)扶貧開發(fā)援助等活動為契機(jī)，興建一批代表性、示范性、引領(lǐng)性新型養(yǎng)老項(xiàng)目。例如：__市計劃招商引資10億元，利用__師專老校區(qū)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、高端候鳥式養(yǎng)老項(xiàng)目；__區(qū)利用生態(tài)__新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展旅游養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老項(xiàng)目；__山旅游特區(qū)招商引資2.7億元在__口村建設(shè)候鳥式養(yǎng)老基地；北京市海淀區(qū)對口援建__市__鎮(zhèn)中心福利院項(xiàng)目即將啟動。

2、加快平價老年公寓建設(shè)步伐。要利用國家對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)資助項(xiàng)目資金建設(shè)一批公辦保障型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有條件的地方可以把專門面向社會提供經(jīng)營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極推行公建民營等方式，加快建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用、收費(fèi)低廉的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為社會中低收入、中低層次老年人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供基本型有償?shù)墓B(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。政府為社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)，進(jìn)一步降低資本金、場地、人員等方面的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，通過對民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)土地優(yōu)惠政策、稅費(fèi)減免、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、低息貸款等政策扶持，進(jìn)一步降低民辦老年公寓的建設(shè)成本、運(yùn)營成本，從而降低老年公寓收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)老年公寓的良性發(fā)展。

3、加強(qiáng)城市社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。依托老年公寓、城市社會福利院、精神養(yǎng)護(hù)中心、光榮院、醫(yī)院、國有企業(yè)、社區(qū)建設(shè)一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人日間照料中心、社區(qū)養(yǎng)老院等服務(wù)設(shè)施，滿足城市社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。一是要落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，對每個已建居家養(yǎng)老服務(wù)中心的城市社區(qū)配備2名“以錢養(yǎng)事”人員編制。二是要保障運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，對每個已建居家養(yǎng)老服務(wù)中心的社區(qū)采取“以獎代補(bǔ)”方式一次性給予資金扶持，由市、縣（市、區(qū)）兩級財政分級負(fù)擔(dān)。三是要是完善設(shè)施設(shè)備，按照老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求，配備服務(wù)設(shè)施。四是要建立信息平臺，建立居民信息臺賬及老年人養(yǎng)老服務(wù)需求信息臺賬，引入“__”、“__”或其他居家養(yǎng)老信息服務(wù)商，合作開發(fā)建立對接社區(qū)居民服務(wù)信息與各類市場主體、社會組織、社區(qū)志愿者等服務(wù)供給信息的居家養(yǎng)老綜合服務(wù)信息系統(tǒng)，推動碎片化的零散養(yǎng)老需求與穩(wěn)定可靠的市場養(yǎng)老服務(wù)供給相對接。五是要鼓勵市場運(yùn)營，擇優(yōu)甄選有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有信譽(yù)的家政服務(wù)企業(yè)、私人業(yè)主或其他市場主體運(yùn)營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，或交由社區(qū)老年協(xié)會、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)打理運(yùn)營。

篇4

今天召開的全市安全生產(chǎn)工作會議，是一次十分重要的專題會議。會議對20*年度安全生產(chǎn)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰，簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，單位代表進(jìn)行了很好的發(fā)言。市委常委、常務(wù)副市長*同志代表市委、市政府作了安全生產(chǎn)的工作報告，系統(tǒng)總結(jié)了過去一年的安全生產(chǎn)工作，分析了面臨的形勢，全面部署了2009年安全生產(chǎn)工作的任務(wù)目標(biāo)和具體舉措，既緊扣上級精神，又與東陽實(shí)際緊密結(jié)合，我完全贊同。希望各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并且要做到立即行動，全力以赴做好各項(xiàng)工作，確保全市安全生產(chǎn)工作的長治久安。下面，我再三點(diǎn)意見。

第一，提高認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的重視。安全重于一切，責(zé)任重于泰山。發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一責(zé)任。抓好安全生產(chǎn)，確保一方平安，既是政府執(zhí)政能力建設(shè)的主要內(nèi)容，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的前提和基礎(chǔ)。參加今天會議的都是肩負(fù)安全生產(chǎn)職責(zé)的同志，我們在這個崗位，有這份職責(zé)，就有義務(wù)和責(zé)任把這項(xiàng)工作把它抓緊抓好。從大的方面講，我們"以人為本"，沒有安全就失去根本，我們"科學(xué)發(fā)展"，沒有安全生產(chǎn)，發(fā)展就無從談起，沒有安全生產(chǎn)就"一票否決"，沒有一切。從小的方面講，"權(quán)責(zé)一致"、"權(quán)利和義務(wù)平等"。我們有這個職責(zé)，就有沉甸甸的責(zé)任。隨著安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)和完善，安全生產(chǎn)工作就是重大的政治責(zé)任。剛才，市委常委、常務(wù)副市長*同志已經(jīng)客觀分析了當(dāng)前特殊時代背景下，我市安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢。面對嚴(yán)峻的形勢，希望大家切實(shí)提高認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的重視。要以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。各個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各個部門單位的行政首長是本地、本部門的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，如果發(fā)生重大安全事故，誰都難辭其咎。特別是交通、消防、?；⒌V山等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。東陽是醫(yī)藥化工大市，危化行業(yè)壓力大；"三合一"企業(yè)整治是全省24個重點(diǎn)整治縣市之一，消防工作任務(wù)重；交通安全中，山區(qū)道路、臨水臨崖高落差危險路段多；這些都極易發(fā)生群死群傷的重大事故，工作任務(wù)十分艱巨。因此，我們必須防患于未然，思想上高度重視，行動上把工作抓好抓實(shí)，杜絕重大事故的發(fā)生。

第二，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。落實(shí)責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的基石。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、各部門要層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)抓好責(zé)任的落實(shí)工作，行政負(fù)責(zé)人必須對本地本轄區(qū)的各項(xiàng)整治工作負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力具體抓。要按照"屬地管理、條塊結(jié)合"和"誰主管、誰負(fù)責(zé)"的原則，進(jìn)一步將安全生產(chǎn)任務(wù)責(zé)任逐一分解落實(shí)到位。要全面落實(shí)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任,把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一個企業(yè)、每一個單位,包括學(xué)校、醫(yī)院和養(yǎng)老院等公益性單位。真正做到安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)縱向到底，橫向到邊。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制和問責(zé)制，確保安全工作的每一個環(huán)節(jié)都有人抓、有人管、有人承擔(dān)責(zé)任。特別是要注意抓好安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)工作，這是做好安全生產(chǎn)工作的前提和保障。一是要強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格式管理。安全生產(chǎn)網(wǎng)格式管理是落實(shí)政府監(jiān)管主體責(zé)任、解決當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足的治本之策，是解決一些干部憂患意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，作風(fēng)漂浮、工作不扎實(shí)等問題的有效舉措。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、城北工業(yè)新區(qū)要高度重視，采取有力措施，加強(qiáng)考核，全面推進(jìn)，真正把責(zé)任落實(shí)到每一個干部，使每一個干部都承擔(dān)起職責(zé)。二是要嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可。各相關(guān)職能部門要嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真把好建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計審查、竣工驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施"三同時"審查制度，從源頭上杜絕新的隱患產(chǎn)生。這里我也要一點(diǎn)，許可并不是權(quán)力，而要把它看成責(zé)任，"誰許可誰負(fù)責(zé)"，未盡到合理的審查義務(wù)，或者說徇私枉法違法許可造成的事故，將嚴(yán)格追究許可人、許可單位的責(zé)任。三是要深化企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作是規(guī)范企業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的重要途徑。要通過政策引導(dǎo)、典型示范、執(zhí)法推動等途徑，加大安全管理標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度，督促企業(yè)加大安全設(shè)施設(shè)備的投入，切實(shí)改善企業(yè)安全基礎(chǔ)。四是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。近年來事故表明，從業(yè)人員安全意識不高、安全素質(zhì)不強(qiáng)，是安全生產(chǎn)最大的隱患。要以安全生產(chǎn)宣傳教育和技能培訓(xùn)為抓手，提高全民安全意識和安全生產(chǎn)能力。一方面要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，同時對忽視安全生產(chǎn)、發(fā)生重大安全事故的典型事件要予以曝光，努力營造安全生產(chǎn)的良好氛圍。從今年起，安全生產(chǎn)知識還要納入市委黨校各類培訓(xùn)教育內(nèi)容。另一方面要加強(qiáng)安全知識技能培訓(xùn)，依法強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從事危險性較大的作業(yè)人員的上崗資質(zhì)培訓(xùn)，從技術(shù)層面、從操作能力上化解各類安全隱患。

篇5

（一）農(nóng)村老齡人口的現(xiàn)狀

2010年全國政協(xié)舉辦的“21世紀(jì)論壇”召開主題為“通過養(yǎng)老保險制度化化老年危機(jī)為老年紅利”的專題研討會。會上指出，2015年勞動人口將開始下降，老齡人口加速上升，一直要到2039年才會開始下降。也就是說我國的人口紅利期即將結(jié)束，到2039年，我國將出現(xiàn)不足兩個納稅人供養(yǎng)一個養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，這被稱為“老齡社會危機(jī)時點(diǎn)”。養(yǎng)老問題已經(jīng)成為我國面臨的重要問題，而農(nóng)村養(yǎng)老保障問題則是中國社會保障制度改革創(chuàng)新的難點(diǎn)和重點(diǎn)。2009年末全國總?cè)丝跒?33474萬人，農(nóng)村人口約71288萬，占全國總?cè)丝诘?3.4%。中國60歲以上老年人口已近1.714億，其中近六成分布在農(nóng)村。

（二）目前養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀與弊端

目前我國的傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式主要為家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老三種形式。家庭養(yǎng)老以家庭為單位，家庭成員主要是年輕子女對年邁的父母進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，生活上的照料，精神上的慰籍。集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國的集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”，即保證他們的吃、穿、住、燒、葬（教）等為內(nèi)容。儲蓄養(yǎng)老是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即指老年人口依靠勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，2008年底全國農(nóng)民工總量為22542萬人，[2]絕大部分農(nóng)民工有了一定收入后首先想到的就是回老家修房子，目的就是為了將來的養(yǎng)老。而根據(jù)在通山縣調(diào)查數(shù)據(jù)分析，目前家庭養(yǎng)老的占58%，集體養(yǎng)老的占19%，儲蓄養(yǎng)老的占23%，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式占首位。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，傳統(tǒng)養(yǎng)老已出現(xiàn)危機(jī)。2009年全國農(nóng)村居民人均純收入5153元，剔除價格因素，比上年實(shí)際增長8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，實(shí)際增長9.8%。農(nóng)村居民家庭食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重為41.0%，城鎮(zhèn)為36.5%。按2009年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1196元測算，年末農(nóng)村貧困人口為3597萬人。[3]與全國相比，2009年末，通山縣農(nóng)村居民純收入為3141元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為0.569，其經(jīng)濟(jì)水平明顯低于全國平均年水平，經(jīng)濟(jì)水平制約著傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展。與全國其他地區(qū)比較，湖北省60歲以上老人的生活來源中，自我勞動收入所占比例達(dá)到57.2%，比全國平均水平高7.1個百分點(diǎn)。這說明在傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式中，湖北省農(nóng)村老年人自我供養(yǎng)的比例明顯高于全國，而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在湖北省一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，農(nóng)村老年人依靠自我勞動供養(yǎng)的比例更高。有關(guān)長陽縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣73.4%的農(nóng)村老人靠自己的收入滿足基本的生活需求，69.2%的老年人生病時由配偶支付醫(yī)藥費(fèi)，48.6%的老年人生病時也是由配偶照顧，即便一部分與子女共同居住的老人也并不是由子女提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的。[4]咸寧市通山縣的基本情況與長陽縣差不多，老人的基本生活費(fèi)用有自己支出。在當(dāng)?shù)卣{(diào)查時我們發(fā)現(xiàn)將近40%左右的老年人靠自己來獲取生活費(fèi)，并有64.6%的老人認(rèn)為目前養(yǎng)老保障的最大障礙是收入水平。我們在通山縣通羊鎮(zhèn)井灣村調(diào)研時一位老人告訴我們，自己之所以還在參加勞動來維持自己的生活費(fèi)用，并不是兒女不孝順，而是兒女們自己生活都有困難難以支撐家里的各種費(fèi)用。農(nóng)村地區(qū)的社會化養(yǎng)老服務(wù)不完善。在傳統(tǒng)家庭成員照料老年人面臨困境的同時，湖北省農(nóng)村地區(qū)的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系卻并沒有建立和發(fā)展起來，而正由于農(nóng)村地區(qū)的社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，能接納老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施也是非常有限。雖然湖北省為了加快發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，2004年——2007年湖北省相關(guān)部門先后出臺了《湖北省社會福利機(jī)構(gòu)民辦公助辦法》、《湖北省社會福利機(jī)構(gòu)公辦民營指導(dǎo)意見》，以及《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，在發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金支持、用地、稅收、用工等方面出臺了多項(xiàng)優(yōu)惠政策。[5]但是我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會福利、政府補(bǔ)助和一系列投入嚴(yán)重不足，我國農(nóng)村社會保障的福利和救助制度，主要由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又相對薄弱，在通山縣的調(diào)查也是如此，截止2010年通山縣各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施17個，社會服務(wù)中心1個，各類收養(yǎng)利院共14個擁有床位1458個，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足當(dāng)前的需求。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險體系

（一）新型農(nóng)村醫(yī)療保險的現(xiàn)狀

農(nóng)村醫(yī)療保險，是指“由政府組織、引導(dǎo)、支持農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助供濟(jì)制度”。農(nóng)村醫(yī)療保險的目標(biāo)是解決農(nóng)民看病貴與看病難以及防止因病致貧、因病返貧等問題，而這也即為政策目標(biāo)效益的內(nèi)涵所在。目前2716個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比率約占94.0%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)順利啟動。[6]目前通山縣總?cè)丝跒?5.7萬，參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險的有39.5萬，參保率為86.43%。農(nóng)村醫(yī)療保險是政府向農(nóng)村提供的一項(xiàng)全民性的公共產(chǎn)品，政策意愿是希望所有農(nóng)民都能積極參與，然而由于采取自愿性參保及比例分?jǐn)傖t(yī)保基金等原則，部分農(nóng)民顯示出觀望態(tài)度。[7]在通山縣調(diào)查時我們發(fā)現(xiàn)由于采取自愿性參保及比例分?jǐn)傖t(yī)保基金等原則，近10%左右的農(nóng)民不愿參加醫(yī)保，也有部分農(nóng)民覺得麻煩而沒有參保。

（二）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

總理在2009年政府工作報告中指出，堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，越是困難的時候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，只有低水平起步才能適應(yīng)更廣大農(nóng)村的實(shí)際情況，才能真正實(shí)現(xiàn)制度覆蓋的廣泛性。2009年末全國總?cè)丝跒?33474萬人，比上年末增加672萬人。其中，60歲以上的人口占16714萬，占總?cè)丝诘?2.5%。[8]根據(jù)相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)跨入老齡化社會。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計劃生育政策的推行，農(nóng)民家庭規(guī)模下降，家庭養(yǎng)老功能弱化，土地保障功能弱化，農(nóng)村老有所養(yǎng)的問題日益嚴(yán)峻。我國農(nóng)村社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)迫切需要建立相應(yīng)的社會保障制度來解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。[9]目前咸寧市通山縣有9028人參加社會養(yǎng)老保險，近74%人希望國家出臺新的政策來減輕傳統(tǒng)養(yǎng)老的壓力。要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。十七屆三中全會《決定》提出：“按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度?！毙滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險，稱為“新農(nóng)?！?，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財政將對地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式。人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家的養(yǎng)老金。不過胡曉義強(qiáng)調(diào)了即將啟動的新型農(nóng)村保險仍處試點(diǎn)階段，“新農(nóng)保政策要通過試點(diǎn)完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領(lǐng)錢了?！备鶕?jù)規(guī)劃，將于2020年前全部實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民都享有新農(nóng)保。我們在通山縣調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，超過90%左右的調(diào)查者對新型農(nóng)村要老保險予以肯定，并希望該政策能夠早點(diǎn)在通山縣實(shí)行。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的完善——基于法律的思考

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的完善

以德治國與以法治國相結(jié)合。我們的民族一直是一個有尊老傳統(tǒng)的民族，大力弘揚(yáng)這一傳統(tǒng)美德有利于傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的繼續(xù)與鞏固。據(jù)中國統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國只有1%的老年人愿意去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在咸寧市通山縣調(diào)查過程中，采訪的老年人中也只有近2%左右的人愿意進(jìn)養(yǎng)老院。將近60%老年人愿意和子女住在一起，另外38%左右愿意和老伴住一起或獨(dú)居，而且很多子女都認(rèn)為如果父母去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這就有了拋棄父母的嫌疑。而在物欲橫流的今天，道德缺失的子女也不在少數(shù)，所以弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德符合時代的需求。同時在加強(qiáng)傳統(tǒng)觀念宣傳的同時，也加強(qiáng)傳統(tǒng)養(yǎng)老的法制建設(shè)，讓傳統(tǒng)養(yǎng)老的方式有法可依。2009年通山縣農(nóng)民人均純收入已達(dá)3141元，同比增長10.1%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使社會養(yǎng)老保障制度具備了啟動的條件，為集體養(yǎng)老打下了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在通山采訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，又將近65%的人認(rèn)為影響老村養(yǎng)老質(zhì)量以及參見農(nóng)村養(yǎng)老保險的最大障礙就是家庭收入水平，所以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)村養(yǎng)老承受力的物質(zhì)基礎(chǔ)。落實(shí)有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保障的相關(guān)政策。目前國家規(guī)定農(nóng)民60歲以后將享國家普惠式養(yǎng)老金，這就是新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險。過去的養(yǎng)老保險都是農(nóng)民自我儲蓄模式的自己交費(fèi)而新農(nóng)保是個人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合時三個籌資渠道。中央財政對地方的補(bǔ)貼是直接補(bǔ)到農(nóng)民的身上。新型農(nóng)民養(yǎng)老保險在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計師兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是國家財政全部保證支付的。所以落實(shí)國家有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保障的相關(guān)政策是讓廣大農(nóng)民老有所依、老有所養(yǎng)的重要途徑。

（二）國外農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)立法

古希臘思想家亞里士多德曾說過：“法律就是秩序，有了好的法律才會有好的秩序。”只有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保障法律的出臺，方能更好地建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。1883年德國創(chuàng)建社會保險制度，至今已有一百多年，1951年，德國就頒布了《農(nóng)民養(yǎng)老保障法》，邁出了建立一個獨(dú)立的農(nóng)村社會保障制度的第一步。1957年，德國開始實(shí)施農(nóng)民老年援助法，即對將農(nóng)場交給繼承人之后的年老農(nóng)場主進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼，通過對老年農(nóng)民扶助的方式，把農(nóng)民正式列入了國家社會保障體系。1995年1月1日生效的農(nóng)業(yè)社會改革法將農(nóng)民老年援助更名為農(nóng)民老年保障，對農(nóng)民養(yǎng)老保險金進(jìn)行了大幅度的改革，將農(nóng)民老年保障歸入社會保險領(lǐng)域。[10]1959年，日本頒布《國民年金法》采取國家、行業(yè)、個人共同分擔(dān)的辦法，強(qiáng)制20歲至60歲的日本人都參加國民年金體系。1963年，日本政府推出了倡導(dǎo)保障老人整體生活利益的《老人福利法》，推行社會化養(yǎng)老。1982年又出臺了全面推廣老人保健設(shè)施的《老人保健法》，使日本老人福利政策的重心開始轉(zhuǎn)移到居家養(yǎng)老、看護(hù)的方向。正是這三項(xiàng)法律，支撐起日本老年人福利保障體系。1935年美國通過了社會保障法，這是世界上第一部以此為名稱的法律，意味著社會保障制度的最終形成。它是世界上最早對社會保障進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)范的法律，其內(nèi)容涉及社會保險、社會福利和社會救助等。2002年1月1日，俄羅斯在全國通過立法實(shí)行養(yǎng)老制度改革，從以前的養(yǎng)老社會統(tǒng)籌，過渡到社會統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險相結(jié)合。

（三）我國社會保障制度的立法與完善

篇6

一、“十一五”全省老齡工作基本情況

“十一五”時期，是我省老齡事業(yè)快速發(fā)展的時期。在省委、省政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級各部門堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，以改善老年民生為出發(fā)點(diǎn)，圍繞大局，積極作為，創(chuàng)新發(fā)展，狠抓落實(shí)，基本完成了《省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)。

(一)社會養(yǎng)老保障體系更加健全，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，養(yǎng)老金水平逐年提高；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)進(jìn)展較快，已有400萬符合條件的農(nóng)村老年人領(lǐng)到養(yǎng)老金。全省百歲老人長壽補(bǔ)貼制度進(jìn)一步完善；5個市、82個縣（市、區(qū)）建立了由當(dāng)?shù)刎斦Ｕ系母啐g補(bǔ)貼和貧困老年人生活補(bǔ)貼制度，200多萬老年人受益；1.8萬個村（居）實(shí)行了發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼辦法，160多萬農(nóng)村老年人受益。老年救助工作進(jìn)一步加強(qiáng)，符合條件的老年人優(yōu)先納入了“低保”對象；積極實(shí)施“銀齡救助工程”，各級救助特困老年人204.8萬人次。

（二）醫(yī)療保障能力增強(qiáng)，老年人健康服務(wù)條件得到改善。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，230多萬城鎮(zhèn)老年職工和150萬城鎮(zhèn)老年居民享受到基本醫(yī)療保險。農(nóng)村老年人基本上納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障范圍，有5個市由財政承擔(dān)70歲以上老年人個人繳納的參合費(fèi)，187萬老年人受益。以建立老年人意外傷害保險制度為內(nèi)容的“銀齡安康工程”順利實(shí)施，“十一五”末全省有272萬老年人在保，承保金額300.8億元，1萬多名老年人獲得2000多萬元醫(yī)療費(fèi)等賠償?；鶎雍蜕鐓^(qū)便民醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，老年病醫(yī)院、老年門診、老年康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)增多，有效改善了老年人健康服務(wù)條件。

（三）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)開始起步，社會為老服務(wù)能力逐步增強(qiáng)。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系框架初步形成，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)給予減免稅費(fèi)、以獎代補(bǔ)、水電燃料價格優(yōu)惠等方面的扶持，調(diào)動了社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性?！笆晃濉蹦?，全省各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位達(dá)到30萬張，占老年人總數(shù)的2.17%。居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)積極推進(jìn)，全省為老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)和信息化呼叫服務(wù)機(jī)構(gòu)1萬多個，為110多萬老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)和鑒定制度初步建立，專業(yè)教育、在職培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)逐步展開，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)得到提高。

（四）老年維權(quán)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，老年人合法權(quán)益得到保障?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《省老年人權(quán)益保障條例》和《省優(yōu)待老年人規(guī)定》的實(shí)施力度不斷加大。老年法律服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)不斷建立健全，全省縣以上建立老年法律服務(wù)機(jī)構(gòu)800多個，以司法所、派出所、基層法庭為依托的基層老年法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，在維護(hù)老年人合法權(quán)益和預(yù)防、打擊涉老犯罪中發(fā)揮了積極作用。老年法律援助、司法救助、案件審理、來信來訪等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，3.8萬老年人獲得法律援助和司法救助，各級法院審理侵害老年人合法權(quán)益案件1萬多件，全省老齡系統(tǒng)辦理老年人來信來訪4.2萬多件。優(yōu)待老年人工作得到加強(qiáng)，老年人在津貼補(bǔ)貼、減免各類籌資、免費(fèi)進(jìn)公園、免費(fèi)或半價進(jìn)旅游景點(diǎn)、免費(fèi)或半價乘坐公交車、免門診普通掛號費(fèi)等方面的優(yōu)待得到落實(shí)。

（五）老年文化體育教育事業(yè)發(fā)展較快，老年人精神文化生活更加豐富?；鶎永夏晡幕w育教育設(shè)施得到較快發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、行政村的老年文化體育活動場所逐年增多，全省各級老年活動中心（站、室）達(dá)到6.8萬多個，各級老年大學(xué)（學(xué)校）發(fā)展到7200多所?！般y屏惠老工程”啟動實(shí)施，省級財政和省慈善總會投入760多萬元，為農(nóng)村沒有電視機(jī)的老年人贈送彩電1.26萬臺。老年文體組織健康發(fā)展，省、市成立了老年藝術(shù)團(tuán)和老年書畫、攝影等社團(tuán)組織，省連續(xù)舉辦了“銀齡之春迎春音樂會”和“重陽歡歌文藝晚會”，打造出了受老年人歡迎的文化活動品牌。成功舉辦了全省老年文化藝術(shù)節(jié)和第二屆全省老年人運(yùn)動會，老年文化體育活動更加豐富多彩。

（六）老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，老年用品市場開始形成。老齡產(chǎn)業(yè)開始受到各方面的關(guān)注和參與，以市場為導(dǎo)向、以滿足老年人需求為目的、以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)、以開發(fā)老年用品為增長點(diǎn)的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式開始形成。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、康復(fù)護(hù)理、老年家政、老年旅游等養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)初具規(guī)模，老年用品、產(chǎn)品明顯增多，面向老年人的通信、網(wǎng)絡(luò)、金融、理財、保險等新興服務(wù)項(xiàng)目快速發(fā)展?！笆晃濉蹦┤∩a(chǎn)老年服裝、食品、保健品、交通工具、健身和康復(fù)器材等老年用品的企業(yè)2020家，年產(chǎn)值378億元。

（七）老年人才資源受到重視，老有所為成效明顯。各級高度重視老年人才資源的開發(fā)利用，通過開展老年人才交流、建立老年人才信息庫等，積極為老年人發(fā)揮作用搭建平臺，提供指導(dǎo)幫助。廣大老年人踴躍參加關(guān)心教育下一代、基層社會事務(wù)管理、公益事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營、科技指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等活動和工作，省、市成立了“銀齡愛心志愿團(tuán)”等老年志愿者組織，70多萬老年人經(jīng)常參加各種志愿服務(wù)活動，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（八）敬老文化建設(shè)不斷加強(qiáng)，立體老齡宣傳格局逐步形成。各級高度重視敬老文化建設(shè)，把尊老敬老納入精神文明建設(shè)規(guī)劃和公民道德建設(shè)重要內(nèi)容，作為建設(shè)文化強(qiáng)省的組成部分，定期評選表彰敬老楷模，樹立尊老敬老先進(jìn)典型，建立敬老文化基地，廣泛開展敬老教育，大力弘揚(yáng)齊魯孝德文化，強(qiáng)化了全社會的敬老觀念。大力加強(qiáng)老齡宣傳工作，形成了立體化、系統(tǒng)化、多樣化的老齡宣傳格局，營造了尊老敬老的濃厚氛圍和支持老齡事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

“十一五”期間我省老齡事業(yè)取得了長足發(fā)展。這些成績的取得，得益于省委、省政府的重視領(lǐng)導(dǎo)和省直各部門、單位的共同努力，得益于各市黨委、政府的積極推動和全社會的大力支持，與全省老齡系統(tǒng)干部職工的扎實(shí)工作也是分不開的。五年的實(shí)踐，我們積累了一些做好老齡工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)：必須堅(jiān)持老齡工作方針，形成推動老齡事業(yè)發(fā)展的合力。充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用，依靠各部門、單位的扎實(shí)工作和密切配合，充分調(diào)動全社會各方面的力量，積極構(gòu)建大老齡工作格局，是老齡事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持服務(wù)大局，促進(jìn)老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展。增強(qiáng)大局意識，把老齡事業(yè)發(fā)展納入全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的全局，使老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，是老齡事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高老齡事業(yè)發(fā)展水平。從老齡工作實(shí)際出發(fā)，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，大力實(shí)施“銀齡幸福和諧工程”，不斷創(chuàng)新和完善老齡工作機(jī)制，是老齡事業(yè)發(fā)展的動力。必須堅(jiān)持以人為本，不斷提高老齡事業(yè)發(fā)展質(zhì)量。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好老年人的根本利益作為老齡工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，多為老年人辦實(shí)事、謀福祉，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，是老齡事業(yè)發(fā)展的根本。

“十一五”期間我省老齡事業(yè)雖然取得了顯著成績，但還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是發(fā)展不夠平衡，規(guī)劃確定的任務(wù)指標(biāo)有的沒有按期完成或完成的質(zhì)量不高；二是老齡法規(guī)政策體系尚不夠健全完善，有些惠老政策落實(shí)還不夠到位；三是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對薄弱，服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)水平還遠(yuǎn)不能滿足老年人和社會需要；四是老年人權(quán)益保障工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，歧視、漠視和侵犯老年人權(quán)益的行為依然存在；五是老齡工作體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)人員配備尚不能完全適應(yīng)老齡工作需要。

二、“十二五”時期全省老齡工作的主要任務(wù)

“十二五”時期是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快老齡事業(yè)發(fā)展、全面應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵時期。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作，大力實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略和銀齡幸福和諧工程，推動老齡事業(yè)加快發(fā)展，讓廣大老年人生活得更加幸福，是“十二五”時期老齡工作的主要任務(wù)目標(biāo)。

（一）積極推動城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)。一是健全和完善基本養(yǎng)老保險制度。不斷完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，加快推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步提高養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)。二是完善養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。積極推動建立高齡津貼制度，不斷擴(kuò)大發(fā)放范圍、提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，有條件的市率先擴(kuò)大到80歲以上老年人；鼓勵更多的村（居）集體組織對老年人給予多種形式的補(bǔ)貼；完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。三是健全貧困老年人救助制度。優(yōu)先將符合條件的老年人納入“低?！狈秶?。繼續(xù)實(shí)施“銀齡救助工程”，對重點(diǎn)對象給予特別救助。優(yōu)先將城鎮(zhèn)低收入和住房困難純老年人家庭納入廉租房保障范圍，農(nóng)村貧困老人無房戶和危房戶全部納入農(nóng)村危房改造工程。四是推動商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“銀齡安康工程”，使更多老年人享有“老年人意外傷害組合保險”。

（二）積極推動提高老年人醫(yī)療保健水平。將老年人全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障范圍，并在老年人個人繳納費(fèi)用、報銷比例、保險病種等方面給予照顧。優(yōu)先對特困老人、高齡老人、殘疾老人進(jìn)行醫(yī)療救助。確保落實(shí)每年為65歲以上老年人免費(fèi)查體一次的制度。政府興辦的縣級以上綜合醫(yī)院要設(shè)立老年門診和老年病房；鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、農(nóng)村和城市社區(qū)醫(yī)療站（所、室），要進(jìn)一步健全為老年人服務(wù)的工作制度，建立老年人健康檔案，增加方便老年人就診、治療、護(hù)理的設(shè)備器材。要高度重視人口老齡化對全民健康的重大影響，加強(qiáng)老年病研究、預(yù)防和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立老齡人口健康評估指標(biāo)體系，開展老年健康教育活動，大力提高對老年疾病的預(yù)防控制能力。

（三）積極推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的方向，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，以擴(kuò)大規(guī)模、合理布局、強(qiáng)化管理、提升水平為重點(diǎn)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，“十二五”末，初步形成布局合理、規(guī)模適度、形式多樣、功能完善、基本滿足老年人需求的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。一是大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。扶持社會力量積極興辦老年公寓、老年護(hù)理院等面向全社會老年人的住養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)扶持收住失能、半失能老人的護(hù)理型養(yǎng)老院和能夠滿足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、收費(fèi)價格較低的照料型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極推動建設(shè)具有綜合服務(wù)功能、市場化運(yùn)作的大型養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)管理，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)范化、專業(yè)化水平?！笆濉逼陂g，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位年均增長保持10%以上，2015年城鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)占老年人口比例達(dá)到3%以上。二是大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。要依托和利用社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、家庭服務(wù)、各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)服務(wù)行業(yè)的服務(wù)資源，普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。要制定居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對各類居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織的管理。三是積極開展老年心理關(guān)愛服務(wù)。積極開展老年人心理健康教育和心理疏導(dǎo)、心理咨詢、心理干預(yù)，重點(diǎn)滿足病殘、空巢、高齡、臨終老年人的心理關(guān)愛需求。市、縣（市、區(qū)）要建立老年人愛心護(hù)理院，有條件的社區(qū)建立老年人心理關(guān)愛站（室），開展長期護(hù)理和心理關(guān)愛服務(wù)。四是大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。采取得力措施，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)和農(nóng)村求職人員到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定制度，加快養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力提高從業(yè)人員職業(yè)道德、專業(yè)知識和專業(yè)技能水平。

（四）加快發(fā)展老年文化體育教育事業(yè)。要將改善老年人的精神文化生活納入文化惠民工程，增加面向老年人的項(xiàng)目。要繼續(xù)推進(jìn)老年文體活動設(shè)施建設(shè)，納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)、新建住宅小區(qū)、舊村改造、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，通過新建、改建、擴(kuò)建等方式，增加一批老年活動中心和室（站）?！笆濉逼陂g，省、市要建成綜合性老年人活動中心，各縣（市、區(qū)）和30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少要有1處示范性老年人活動中心，社區(qū)、村（居）全部建立老年活動場所。要加強(qiáng)老年文化體育組織建設(shè)，發(fā)揮各級各類老年文化藝術(shù)團(tuán)體和各級老年體協(xié)的作用，省每兩年舉行一屆“銀齡風(fēng)采藝術(shù)節(jié)”，每四年舉行一屆老年運(yùn)動會。大力發(fā)展老年教育，完善公辦老年大學(xué)（學(xué)校）運(yùn)行機(jī)制，鼓勵社會力量舉辦老年教育機(jī)構(gòu)。形成由老年大學(xué)（學(xué)校）和老年廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等構(gòu)成的覆蓋城鄉(xiāng)的老年教育網(wǎng)絡(luò)，注冊學(xué)員達(dá)到老年人總數(shù)的10%以上。

（五）全面保障維護(hù)老年人的合法權(quán)益。要進(jìn)一步加強(qiáng)老年法規(guī)政策體系建設(shè)，積極做好《省老年人權(quán)益保障條例》修訂工作和《省優(yōu)待老年人規(guī)定》的修改工作。要進(jìn)一步提高法律援助和司法救助水平，按規(guī)定減免老年人法律服務(wù)費(fèi)和訴訟費(fèi)。要依托法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、司法所、派出所、基層法庭建立老年法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極為老年人開展法律服務(wù)。要建立健全司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，認(rèn)真做好審理涉老案件、打擊涉老犯罪、調(diào)解涉老糾紛、辦理涉老等工作。

（六）積極推動銀色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要按照我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中關(guān)于發(fā)展銀色經(jīng)濟(jì)的要求，抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要時機(jī)，科學(xué)規(guī)劃，積極推動，加大扶持力度，培育一批生產(chǎn)老年用品的大型龍頭企業(yè)和知名品牌。要優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)保健、生活照料等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，并在家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、餐飲、文化體育、科技信息、旅游、金融、物流等行業(yè)和領(lǐng)域開拓養(yǎng)老服務(wù)市場，滿足老年人多層次、多種類的服務(wù)需求。要積極開發(fā)老年日常生活用品、老年護(hù)理用品、老年輔助用品、老年健身器材等老年產(chǎn)品和適合老年人使用的手機(jī)、計算機(jī)、家用電器操控裝置等產(chǎn)品，滿足老年人的特殊需求和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求。要加強(qiáng)銀色經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，適時出臺相關(guān)政策，逐步制定各類老年產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生產(chǎn)、營銷、宣傳、售后服務(wù)等方面的監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量和使用安全。

（七）積極組織老年人參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。應(yīng)對人口老齡化帶來的勞動力短缺、公共服務(wù)壓力增大等問題，認(rèn)真做好老年資源的開發(fā)工作，充分發(fā)揮老年人在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。要引導(dǎo)老年人參加適宜的工作與活動，在關(guān)心教育下一代、基層社會治安、基層自治管理、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、養(yǎng)老服務(wù)、文教衛(wèi)生、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)等方面發(fā)揮作用。要加強(qiáng)服務(wù)與管理工作，建立老年人才信息庫，組織開展老年人才交流活動。要維護(hù)老年人參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正當(dāng)權(quán)益，充分尊重老年人的勞動，給予應(yīng)有的報酬。要加強(qiáng)老年志愿者組織建設(shè)，指導(dǎo)和幫助老年人開展科學(xué)合理的志愿活動。

（八）做好老年人社會管理工作。加強(qiáng)基層老齡組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老齡工作委員會、村（居）老年人工作委員會要健全各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真做好老年人的管理服務(wù)工作。引導(dǎo)基層老年群眾組織規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用，逐步健全老年人社會管理服務(wù)體系。加強(qiáng)老年思想政治工作，研究探索老年思想政治工作新形式、新途徑，加強(qiáng)疏導(dǎo)溝通，引導(dǎo)老年人樹立健康向上的生活觀念，促進(jìn)社會和諧。

三、2011年全省老齡重點(diǎn)工作安排

2011年是“十二五”開局之年，也是促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一年。老齡工作要深入貫徹黨的十七屆五中全會和省委、省政府《意見》精神，認(rèn)真落實(shí)姜大明省長《政府工作報告》對老齡工作的要求，重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作。

（一）認(rèn)真抓好省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》的貫徹落實(shí)。省委、省政府《意見》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期全省老齡事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，全面深入地抓好《意見》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，是老齡工作的重中之重。省老齡委近期要下發(fā)貫徹《意見》的部門責(zé)任分工，各成員單位要根據(jù)分工要求，結(jié)合各自職能，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，切實(shí)抓好本部門《意見》要求的工作任務(wù)的落實(shí)。各市要根據(jù)《意見》精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快出臺貫徹落實(shí)的具體意見；省老齡辦抓好協(xié)調(diào)調(diào)度，推動各級、各部門把《意見》確定的工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）編制并組織實(shí)施好老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃在廣泛征求各級、各部門意見的基礎(chǔ)上將盡快出臺。規(guī)劃出臺后，要認(rèn)真抓好組織實(shí)施，把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各個年度、各個部門，根據(jù)不同階段工作重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地深入推進(jìn)。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的調(diào)度檢查，定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，保證規(guī)劃落到實(shí)處。各地要結(jié)合實(shí)際，爭取上半年全部出臺規(guī)劃。

（三）深入開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)突破年活動。根據(jù)省老齡委統(tǒng)一部署，在全省開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)突破年活動，重點(diǎn)推動在健全完善扶持政策、居家養(yǎng)老服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)骨干項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村老齡服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。居家養(yǎng)老服務(wù)，突出做好“空巢”老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)施扶持居家養(yǎng)老服務(wù)的“彩霞工程”。省里將開展以建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺和服務(wù)隊(duì)伍為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老試點(diǎn)。繼續(xù)做好牽手骨干企業(yè)興建養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目工作，促進(jìn)一批大型養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目和老齡產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。推動各地建立政府為老年人購買養(yǎng)老服務(wù)制度，支持農(nóng)村興建老年公寓（老年房）。支持社會力量興辦具有文化養(yǎng)老功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力促進(jìn)文化養(yǎng)老服務(wù)。繼續(xù)做好養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)和鑒定工作，籌備舉辦“全省養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能競賽”，推出“金牌養(yǎng)老護(hù)理員”。成立省老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理。

（四）深入實(shí)施銀齡幸福和諧工程。按照省委、省政府《意見》部署要求，推動各級、各部門深入實(shí)施銀齡幸福和諧工程。進(jìn)一步健全工作機(jī)制，強(qiáng)化推進(jìn)措施，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，形成既有全省統(tǒng)一名稱、標(biāo)志，又具有各地特色的省銀齡幸福和諧工程品牌體系。重點(diǎn)做好以優(yōu)待老年人、建立高齡津貼制度為內(nèi)容的“銀齡優(yōu)惠”，以救助困難老年人為內(nèi)容的“銀齡救助”，以老年人意外傷害保險為內(nèi)容的“銀齡安康”，以省財政扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主要內(nèi)容的“銀齡公寓扶持”，以向農(nóng)村貧困老年人贈送彩電為內(nèi)容的“銀屏惠老”，以及銀齡孝德、銀齡之家、銀齡健康、銀齡長壽、銀齡通信等10個項(xiàng)目，根據(jù)老齡工作特點(diǎn)和老年人需求，不斷打造新的項(xiàng)目，擴(kuò)展新的內(nèi)容，創(chuàng)造新的亮點(diǎn)，通過這一敬老惠老平臺，動員和調(diào)動社會各方面的積極性，多為老年人辦實(shí)事、做好事，使老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。