導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)匯報(bào)材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，明確工作目標(biāo)

縣委、縣政府高度重視，先后印發(fā)了《縣進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和村（社區(qū)）為民服務(wù)站的實(shí)施意見(jiàn)》和《全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、村（社區(qū)）為民服務(wù)站創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》文件，成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記和縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的為民服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）為民服務(wù)中心（站）建設(shè)目標(biāo)，將標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建具體任務(wù)和工作責(zé)任層層傳遞到位。

二、圍繞創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加大創(chuàng)建力度

一是明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，打造示范典型。縣政務(wù)服務(wù)中心印發(fā)了《全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、村（社區(qū)）為民服務(wù)站創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)手冊(cè)》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的場(chǎng)地設(shè)置、窗口（崗位）設(shè)置、服務(wù)事項(xiàng)、人員選配、規(guī)章制度、辦公設(shè)施、行為規(guī)范按創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，培育打造了一批鎮(zhèn)村級(jí)為民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn)，從而發(fā)揮典型示范、引導(dǎo)作用。截止2016年底，全縣共有136個(gè)為民服務(wù)中心（站）達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為87%。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督導(dǎo)檢查工作。中心多次召開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，從服務(wù)事項(xiàng)、窗口授權(quán)、服務(wù)流程、公開(kāi)辦事、服務(wù)紀(jì)律、制度建設(shè)、規(guī)范管理、信息化等方面對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)中心運(yùn)行提出了要求,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、村（社區(qū)）為民服務(wù)站資料填報(bào)工作，提高工作人員業(yè)務(wù)水平。此外，中心還開(kāi)展“回頭看”工作，檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）為民服務(wù)中心（站）軟硬件配備、服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐和工作制度落實(shí)是否到位，推進(jìn)為民服務(wù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工作有序開(kāi)展。

三是提升管理水平，創(chuàng)新服務(wù)模式。在為民服務(wù)全程工作的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，縣政務(wù)服務(wù)中心立足實(shí)際，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合利用現(xiàn)有的人力、物力、場(chǎng)所、設(shè)備等，不斷拓展服務(wù)功能、延伸服務(wù)觸角，突出改革創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化為民服務(wù)模式，探索辦理有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)的新模式。積極推行微笑服務(wù)、有聲服務(wù)、上門服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和承諾服務(wù)六大服務(wù)，提高群眾滿意度為目標(biāo)，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、AB崗制度、全程制等。有效實(shí)現(xiàn)群眾“送上來(lái)辦”與干部“沉下去辦”、窗口固定服務(wù)與延伸流動(dòng)服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)與村組化解矛盾“三個(gè)結(jié)合”，方便了百姓辦事，改進(jìn)了干部作風(fēng)，提高了政府工作效率。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）網(wǎng)上辦事大廳代辦點(diǎn)建設(shè)

一是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）為民服務(wù)中心（站），增設(shè)“網(wǎng)上辦事大廳”代辦點(diǎn)。2016年，縣政務(wù)服務(wù)中心專門下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展為民服務(wù)中心（站）“網(wǎng)上辦事大廳”代辦點(diǎn)（示范點(diǎn)）建設(shè)工作的通知》文件，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）和村(社區(qū))范圍內(nèi)推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳平臺(tái)建設(shè)。目前，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)園區(qū)的為民服務(wù)中心和142個(gè)村（社區(qū)）為民服務(wù)站均增設(shè)了“網(wǎng)上辦事大廳”代辦點(diǎn)（綜合服務(wù)窗口），主要負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批服務(wù)事項(xiàng)的政策咨詢、收件預(yù)審、注冊(cè)登記、材料上傳、審批備案等工作，縣鎮(zhèn)村三位一體的網(wǎng)上辦事服務(wù)體系已基本建成。

篇2

一、政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整體推進(jìn)

繼續(xù)依照《*市人民政府政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》、《創(chuàng)建全國(guó)一流縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心工作方案》既定的工作目標(biāo)和要求，采取切實(shí)可行的措施，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。確定了政務(wù)服務(wù)中心異地重建方案、清理公布了行政審批和公共服務(wù)項(xiàng)目目錄、修訂和完善了相關(guān)工作制度、梳理編輯了《政務(wù)服務(wù)中心工作規(guī)范》、在入城主要路口設(shè)置了全省統(tǒng)一式樣、風(fēng)格、內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)中心交通指示牌和政務(wù)服務(wù)公告牌，服務(wù)大廳設(shè)置了引領(lǐng)咨詢臺(tái)、服務(wù)窗口設(shè)置“首問(wèn)責(zé)任崗”、統(tǒng)一制作工作人員吊牌、工作裝，落實(shí)了體育活動(dòng)場(chǎng)所和報(bào)刊、圖書(shū)閱覽室等設(shè)施，全面完成了去年度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。

二、加快便民服務(wù)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸

以“先恢復(fù)，后規(guī)范、完善、提高和重點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面的工作思路和《*市鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)便民服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》的要求穩(wěn)步推進(jìn)。一是結(jié)合災(zāi)后基層陣地重建，對(duì)市7鎮(zhèn)，114個(gè)村重建鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系的服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按照前臺(tái)窗口柜臺(tái)式服務(wù)，后臺(tái)開(kāi)放式辦公的模式，規(guī)劃設(shè)計(jì)透明、公開(kāi)的便民服務(wù)大廳。該項(xiàng)工作已于今年3月全面啟動(dòng)，截止去年10月底已有90多個(gè)村開(kāi)工重建，師古等災(zāi)后重建維修加固的4個(gè)鎮(zhèn)和紅白鎮(zhèn)等再后重建的10個(gè)鎮(zhèn)已經(jīng)全部通過(guò)發(fā)改立項(xiàng)；二是災(zāi)后重建的村統(tǒng)一配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀等必須的辦公設(shè)施和用品；三是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)并重，提出了統(tǒng)一整合網(wǎng)絡(luò)資源以“數(shù)字*”為平臺(tái)建立市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）互聯(lián)互通的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)工作思路，逐步實(shí)施網(wǎng)上受理辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。目前，該軟件正在緊張的開(kāi)發(fā)中，預(yù)計(jì)將于去年12月投入試運(yùn)行；四是建立完善了便民代辦服務(wù)等工作運(yùn)行機(jī)制20余個(gè)，并落實(shí)了代辦服務(wù)經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)管理制、專項(xiàng)考核制、督察通報(bào)制等保障機(jī)制；五是積極推進(jìn)項(xiàng)目授權(quán)和下放工作，分別建立了鎮(zhèn)村代辦項(xiàng)目目錄。

目前，馬祖鎮(zhèn)馬祖村村便民服務(wù)代辦點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，已于今年4月全面完成并投入使用。

三、“兩集中、兩到位”措施落實(shí)，“590工程”進(jìn)一步深化

（一）“兩集中、兩到位”措施落實(shí)，窗口授權(quán)率100%，項(xiàng)目到位率100%。政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行三年來(lái)，市政府先后多次通過(guò)部門走訪調(diào)研、召開(kāi)專題會(huì)議、開(kāi)展專項(xiàng)督察、現(xiàn)場(chǎng)辦公、簽訂承諾書(shū)等形式推進(jìn)“兩集中、兩到位”措施落實(shí)?，F(xiàn)有24個(gè)項(xiàng)目部門進(jìn)駐中心設(shè)立了常駐服務(wù)窗口，19個(gè)項(xiàng)目部門進(jìn)駐綜合服務(wù)窗口，全市具有行政審批職能的43個(gè)市級(jí)部門的156項(xiàng)行政審批和88項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐中心集中受理辦理，項(xiàng)目進(jìn)駐率100%；24個(gè)常駐服務(wù)窗口部門全部成立了行政審批服務(wù)科、落實(shí)了審批科長(zhǎng)，并與窗口首席代表簽訂了全省統(tǒng)一的授權(quán)書(shū)，項(xiàng)目授權(quán)率100%。

（二）建立以窗口為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制，審批流程進(jìn)一步優(yōu)化。一是推行行政審批一審一核制。出臺(tái)《*市行政許可一審一核暫行辦法》，優(yōu)化了審批環(huán)節(jié)，縮短了辦事周期。二是逐項(xiàng)清理、調(diào)整、規(guī)范我市行政審批和公共服務(wù)項(xiàng)目目錄，并按照規(guī)范、高效、便民的原則和“兩集中、兩到位”的要求，實(shí)施流程再造，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，實(shí)行動(dòng)態(tài)提速。目前，95%以上的辦事環(huán)節(jié)都在政務(wù)服務(wù)中心窗口完成，即辦件比例由運(yùn)行初期的7.9%提高到29%，承諾時(shí)限一般控制在7個(gè)工作日以內(nèi)，與法定時(shí)限相比較平均壓縮審批時(shí)限17.52個(gè)工作日。

（三）“三項(xiàng)制度”落實(shí)，監(jiān)督機(jī)制健全，行政效能進(jìn)一步提高。印發(fā)了《*市政務(wù)服務(wù)中心去年機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作方案》，在全面落實(shí)《首問(wèn)責(zé)任制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《責(zé)任追究制》“三項(xiàng)制度”的同時(shí)，先后修訂和完善了涵蓋人員管理、辦事規(guī)則、責(zé)任追究、考核評(píng)比、監(jiān)督投訴等方面的運(yùn)行管理機(jī)制40余項(xiàng)，并制作成《工作規(guī)范（一）、（二）》，確保了從服務(wù)規(guī)范、項(xiàng)目管理、審批運(yùn)行、績(jī)效考核、責(zé)任追究等方面的管理都有章可循；市效能辦進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，不定期暗訪，加大了行政效能監(jiān)察力度；市紀(jì)委、市監(jiān)察局在中心設(shè)立了投訴窗口，加強(qiáng)了紀(jì)律監(jiān)督；市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行了“值班長(zhǎng)巡查制度”，加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；聘請(qǐng)了政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員，開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督；設(shè)置意見(jiàn)箱、評(píng)價(jià)儀，定期開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)，接受服務(wù)對(duì)象監(jiān)督；工作人員掛牌上崗，自覺(jué)接受監(jiān)督；建立了行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，開(kāi)展適時(shí)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)窗口、審批事項(xiàng)、審批單位和責(zé)任崗位的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運(yùn)行。

一年來(lái)，中心未發(fā)生一例“吃拿卡要”和其他損害服務(wù)對(duì)象利益的情況，有效投訴為零。

（四）加快實(shí)施并聯(lián)審批，服務(wù)災(zāi)后重建項(xiàng)目。繼續(xù)落實(shí)好“并聯(lián)審批”、重大投資項(xiàng)目和災(zāi)后重建項(xiàng)目“綠色通道”、“全程跟蹤代辦服務(wù)”相關(guān)制度和運(yùn)行管理機(jī)制，通過(guò)特事特辦、急事急辦、為項(xiàng)目的迅速實(shí)施創(chuàng)造了條件；為進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，提高行政效能，完善行政審批“綠色通道”運(yùn)行管理機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做到項(xiàng)目審批提速不越軌、加快不違規(guī)，政務(wù)服務(wù)中心在結(jié)合前期運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)在反復(fù)征求窗口部門意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上草擬了《*市建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）》并提交市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后以什府發(fā)文件形式下發(fā)。同時(shí)，為進(jìn)一步落實(shí)好建設(shè)工程項(xiàng)目的并聯(lián)審批工作，中心還會(huì)同市監(jiān)察局、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、招商局等單位制定了“建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批聯(lián)席會(huì)議制度”和“建設(shè)工程項(xiàng)目信息通報(bào)制度”，從制度上對(duì)并聯(lián)審批工作中部門職責(zé)、部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人等進(jìn)行了明確。

1-10月，并聯(lián)審批窗口受理并聯(lián)審批事項(xiàng)674件，辦結(jié)674件，平均每件比實(shí)施并聯(lián)審批前節(jié)省審批時(shí)限30多個(gè)工作日。

（五）建立和完善公共資源交易平臺(tái)，規(guī)范公共資源交易活動(dòng)。一是建立全市統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺(tái)。按照“管辦分離、統(tǒng)一管理公開(kāi)透明、規(guī)范高效”的工作原則，市政府將政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)性土地拍賣活動(dòng)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)、200萬(wàn)元以下的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目固定價(jià)比選等活動(dòng)納入市政務(wù)服務(wù)中心集中進(jìn)行。同時(shí)，還結(jié)合*實(shí)際擬定了進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的公交資源交易項(xiàng)目目錄。二是建立標(biāo)準(zhǔn)化交易場(chǎng)地。在市政務(wù)服務(wù)中心三樓分別設(shè)立了開(kāi)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室、固定價(jià)比選項(xiàng)目抽取室和拍賣室，開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，配備了計(jì)算機(jī)、投影儀、視頻監(jiān)控設(shè)施、掛鐘、檔案柜等必要的設(shè)施設(shè)備。三是建立配套運(yùn)行管理機(jī)制。作為全省“200萬(wàn)元以下政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目固定價(jià)比選”試點(diǎn)縣級(jí)市，市政務(wù)服務(wù)中心在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中本著合法、規(guī)范、高效、易于操作的原則，先后建立和完善了《招投標(biāo)工作協(xié)調(diào)機(jī)制》、《招投標(biāo)服務(wù)規(guī)范》、《開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)管理制度》，《200萬(wàn)元以下政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目固定價(jià)比選辦法操作規(guī)程》等運(yùn)行管理機(jī)制，使交易活動(dòng)有章可循，規(guī)范有序。四是落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督服務(wù)。將《招投標(biāo)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議紀(jì)律》、《評(píng)標(biāo)專家須知》、《監(jiān)督管理人員須知》等相關(guān)制度公布上墻；所有的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員、招標(biāo)人員和機(jī)構(gòu)人員均佩戴中心統(tǒng)一制作的工作牌；對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及中標(biāo)候選人等交易信息進(jìn)行全過(guò)程記錄，并實(shí)行全程錄像，保存60天。五是實(shí)施專人項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。本著為災(zāi)后重建工程高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)已確定承包人的項(xiàng)目實(shí)行了專人跟蹤服務(wù)，掌握項(xiàng)目的工作進(jìn)度。并針對(duì)跟蹤過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別投標(biāo)企業(yè)貪圖項(xiàng)目多，無(wú)法確保項(xiàng)目進(jìn)程以及個(gè)別項(xiàng)目中取后未及時(shí)簽訂承包合同等問(wèn)題，編制完善了《隨機(jī)抽取企業(yè)須知》，在投標(biāo)企業(yè)報(bào)名前大力宣傳，同時(shí)將跟蹤服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的部分項(xiàng)目存在的問(wèn)題向市紀(jì)委、市監(jiān)察局做出匯報(bào)，促進(jìn)了該項(xiàng)工作的進(jìn)一步規(guī)范。

今年1-10月市政務(wù)服務(wù)中心共為政府采購(gòu)活動(dòng)提供服務(wù)194宗，為經(jīng)營(yíng)性土地拍賣活動(dòng)提供服務(wù)7宗，組織開(kāi)展200萬(wàn)元以下的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目固定價(jià)比選活動(dòng)225宗。此項(xiàng)工作取得了較好的社會(huì)效益，先后收到企業(yè)贈(zèng)送的錦旗10余面，表?yè)P(yáng)信10余封，“中標(biāo)企業(yè)覺(jué)得滿意，未中標(biāo)企業(yè)覺(jué)得公平”是投標(biāo)企業(yè)發(fā)自內(nèi)心的評(píng)價(jià)。

（六）強(qiáng)化人員管理，健全激勵(lì)機(jī)制。一是按照《*市人民政府政務(wù)服務(wù)中心管理辦法》的規(guī)定選派窗口工作人員，將政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律過(guò)硬的人員選派到窗口工作，確保窗口工作人員的基本素質(zhì)。二是健全激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性。針對(duì)中心工作的特殊性先后修訂和完善了《政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口及窗口工作人員考核實(shí)施辦法》以及“紅旗窗口”、“政務(wù)服務(wù)標(biāo)兵”評(píng)選辦法；積極協(xié)調(diào)人事等有關(guān)部門，適當(dāng)提高了窗口工作人員年度考核優(yōu)秀比例；兌現(xiàn)了每月200元的績(jī)效考核金。

四、強(qiáng)化信息公開(kāi)，打造“陽(yáng)光政務(wù)”

為保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保行政權(quán)利公開(kāi)透明運(yùn)行。市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)一步強(qiáng)化信息公開(kāi)工作，以公開(kāi)強(qiáng)監(jiān)督，以公開(kāi)樹(shù)形象，以公開(kāi)提效率，全力打造“陽(yáng)光政務(wù)”，取得顯著成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，持之以恒，常抓不懈。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)科室、服務(wù)窗口的具體責(zé)任，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，科室、窗口配合抓的良好工作格局，確保了政府信息公開(kāi)工作的順利推進(jìn)。

（二）建立健全信息公開(kāi)工作制度，規(guī)范政務(wù)信息公開(kāi)渠道，確保信息公開(kāi)工作依法有序地進(jìn)行。先后制訂了《辦事公開(kāi)制度》、《對(duì)外宣傳及信息公開(kāi)工作意見(jiàn)》、《信息公開(kāi)保密審查程序》等相關(guān)工作制度。明確了公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、形式和程序。并由中心綜合業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)信息的收集和整理工作，網(wǎng)絡(luò)信息管理科具體負(fù)責(zé)信息的對(duì)外和更新工作。

篇3

主要工作:

1．順利通過(guò)了吉林省人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估檢查工作

按照上級(jí)文件精神，我區(qū)今年代表長(zhǎng)春市教育局迎接了吉林省教育督導(dǎo)工作檢查，在省政府教育督導(dǎo)團(tuán)正處長(zhǎng)級(jí)督學(xué)許世彬同志帶領(lǐng)下，一行5人，于xx年11月14日—19日，在市政府教育督導(dǎo)室張峰主任和市政府教育督導(dǎo)團(tuán)督學(xué)劉金山、市政府教育督導(dǎo)團(tuán)督學(xué)王淑麗同志的陪同下，對(duì)我區(qū)教育工作進(jìn)行了督導(dǎo)評(píng)估。

督導(dǎo)評(píng)估期間，分別聽(tīng)取和審閱了區(qū)政府及教育、發(fā)改、財(cái)政、人社、公安、農(nóng)業(yè)、地稅等相關(guān)職能部門關(guān)于教育工作情況的匯報(bào)；抽檢了合心鎮(zhèn)和所屬的中學(xué)、中心小學(xué)、村小、中心幼兒園和化技術(shù)學(xué)校各一所。在城區(qū)共抽檢了兩所中學(xué)、兩所所小學(xué)和一所幼兒園；考察了長(zhǎng)春市第87中學(xué)、迎賓路小和幼兒園，省督導(dǎo)評(píng)估組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱檔案資料、審核分析相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)地查看辦學(xué)條件、訪談師生、分析匯總等辦法，對(duì)綠園區(qū)教育工作進(jìn)行了較為全面的督導(dǎo)評(píng)估，并召開(kāi)了反饋會(huì)。檢查組對(duì)我區(qū)的教育工作給予了充分肯定。這次省政府對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估，有力地推動(dòng)了我區(qū)教育事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，加快了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了各學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)水平新的飛躍，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．完成了第三批省“三a學(xué)?！钡脑u(píng)估驗(yàn)收工作

根據(jù)省、市文件的要求，我區(qū)迎接了第三批“三a”學(xué)校的復(fù)檢，xx年12月12日，市督導(dǎo)室一行7人通過(guò)看材料，實(shí)地踏查，對(duì)我區(qū)迎賓路小學(xué)，合心小學(xué)進(jìn)行了檢查，檢查組對(duì)兩所學(xué)校所取得的成效給了充分的肯定。

3. 全面完成了長(zhǎng)春市xx年履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估檢查工作

按照長(zhǎng)春市教育督導(dǎo)工作的要求，將市教育重點(diǎn)工作細(xì)則分解到各科室，加大工作力度，與職能部門配合，強(qiáng)化對(duì)全區(qū)學(xué)校落實(shí)市重點(diǎn)工作和局工作要點(diǎn)的過(guò)程性的檢查指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好迎檢學(xué)校的督促、檢查指導(dǎo)。

4.開(kāi)展了全區(qū)中小學(xué)發(fā)展性教育督導(dǎo)評(píng)估工作

發(fā)展性教育督導(dǎo)評(píng)估是一種綜合督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，旨在激勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，依法治校，依法施教，自主辦學(xué)，促進(jìn)學(xué)生、教師、學(xué)校的健康發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，不斷提升學(xué)校的辦學(xué)層次。按照省、市重點(diǎn)工作督導(dǎo)評(píng)估的要求，督導(dǎo)室于 11月29日—12月16日對(duì)34所中小學(xué)進(jìn)行了發(fā)展性教育督導(dǎo)評(píng)估檢查，促進(jìn)我區(qū)教育均衡發(fā)展。

5. 加強(qiáng)督導(dǎo)信息建設(shè)

創(chuàng)建了綠園區(qū)人民政府教育督導(dǎo)網(wǎng)并與吉林省教育督導(dǎo)網(wǎng)，區(qū)政府辦下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)教育督導(dǎo)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，僅xx年，已向省督導(dǎo)網(wǎng)投稿22篇，其中有9篇督導(dǎo)信息在省教育督導(dǎo)網(wǎng)公開(kāi)。

6．落實(shí)了專項(xiàng)督導(dǎo)工作

為了更好的提高我區(qū)公辦幼兒園辦園水平，于12月10日、13日由督導(dǎo)室組織，幼教科、體育衛(wèi)生科參與，對(duì)我區(qū)11所幼兒園整體工作進(jìn)行了檢查，通過(guò)家長(zhǎng)問(wèn)卷、實(shí)地踏查、查看賬目等方式對(duì)幼兒園工作進(jìn)行了細(xì)致的、全面的督導(dǎo)檢查，對(duì)存在問(wèn)題的幼兒園限期整改。

篇4

今天這次會(huì)議是經(jīng)市政府同意召開(kāi)的，主要內(nèi)容是對(duì)今年以來(lái)各部門開(kāi)展安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行調(diào)度，深入分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，查找存在問(wèn)題，安排部署下步安全生產(chǎn)工作。剛才，市公安局、市交通局、市文化局、市質(zhì)監(jiān)局和市國(guó)土局等5個(gè)部門在會(huì)上作了重點(diǎn)發(fā)言，其它各部門也都提交了書(shū)面匯報(bào)材料。從匯報(bào)情況看，各部門都能認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，對(duì)所轄企業(yè)和所管行業(yè)底數(shù)摸得很清，做了大量卓有成效的工作，確保了全市安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)發(fā)展。但是，存在的問(wèn)題也比較突出，形勢(shì)仍不樂(lè)觀。為切實(shí)做好今后一個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，下面，針對(duì)各單位匯報(bào)及市安委辦調(diào)度情況，我著重講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

今年以來(lái)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比成倍上升，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。1-4月份，全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故266起，死亡94人，同比分別上升127.4%、291.7％，死亡人數(shù)占控制指標(biāo)的70.1%。

工礦商貿(mào)企業(yè)：發(fā)生事故7起，死亡10人，同比分別上升75%、66.7%，死亡人數(shù)占全年控制指標(biāo)35.7%。其中：煤礦共發(fā)生事故4起，死亡4人，去年未發(fā)生死亡事故；非煤礦山企業(yè)共發(fā)生事故1起，死亡3人，同比分別下降50％、25％；非礦山企業(yè)共發(fā)生事故2起，死亡3人，事故起數(shù)與去年同期持平、死亡人數(shù)同比上升50%。

――道路交通：發(fā)生事故184起,死亡83人,同比分別上升174.6%、388.2%，死亡人數(shù)占控制指標(biāo)的78.3%。

消防火災(zāi)：發(fā)生事故75起，死亡1人，同比事故起數(shù)上升63%，死亡人數(shù)與去年同期持平。

進(jìn)入5月份以來(lái)，道路施工發(fā)生事故1起，死亡1人。消防火災(zāi)發(fā)生事故1起，死亡3人。

造成今年安全生產(chǎn)出現(xiàn)被動(dòng)局面的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是一些部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全意識(shí)淡薄。一些部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)工作講起來(lái)重要，抓起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。一些經(jīng)營(yíng)者對(duì)工業(yè)化生產(chǎn)和現(xiàn)代技術(shù)的潛在危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，習(xí)慣于不規(guī)范管理、追逐利潤(rùn)的最大化；多數(shù)從業(yè)人員流動(dòng)性大，缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，習(xí)慣于違章作業(yè)。從事故統(tǒng)計(jì)情況看，目前“三違”仍然是事故頻發(fā)的主要因素。

二是保增長(zhǎng)與保安全之矛盾日益凸顯。受金融危機(jī)影響，虧困企業(yè)和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多，保增長(zhǎng)壓力增大。一些地方、部門對(duì)保增長(zhǎng)和保安全不能統(tǒng)籌兼顧，為保增長(zhǎng)，降低安全標(biāo)準(zhǔn)、放松安全管理，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去；一些企業(yè)以經(jīng)濟(jì)下滑為由，對(duì)安全生產(chǎn)不愿投入、不想整改，造成舊的隱患未整改到位，又出現(xiàn)新的安全欠賬、形成新的安全隱患。

三是個(gè)別單位狠抓安全生產(chǎn)工作落實(shí)不夠。主要體現(xiàn)在對(duì)一些重點(diǎn)工作研究不細(xì)、不深、不實(shí)，該參加的會(huì)議不按要求參加，該部署落實(shí)的不積極主動(dòng)去落實(shí)，推一推，動(dòng)一動(dòng)，習(xí)慣做表面文章，應(yīng)付了事，有的甚至推也不動(dòng)，工作經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài)。

這些問(wèn)題的存在，在一定程度上影響和制約了全市安全生產(chǎn)工作的深入開(kāi)展，希望大家務(wù)必引起高度重視，在今后工作中認(rèn)真地加以研究解決。

當(dāng)前，汛期即將到來(lái)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入旺季，各種隱患相繼暴露，各部門要充分認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的部署和要求上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，認(rèn)真安排和部署各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，采取扎實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、強(qiáng)化措施，深化各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作

要以“安全生產(chǎn)年”和“安全生產(chǎn)攻堅(jiān)年”為主線，認(rèn)真組織實(shí)施“3533”工程，嚴(yán)格按照市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)煤礦、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案的通知（承市政辦字[2009]60、61號(hào)），深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，及時(shí)排查和整治各類事故隱患，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

煤礦：要突出抓好關(guān)閉整合重組工作，在省政府未正式批復(fù)我市煤礦關(guān)閉整合重組方案之前，所有停產(chǎn)的小煤礦一律不得恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)維修礦井嚴(yán)格炸藥和供電審批，按照維修計(jì)劃審批供應(yīng)炸藥和供電時(shí)限。對(duì)生產(chǎn)礦井進(jìn)行全面排查，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保和駐礦監(jiān)督員制度，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

非煤礦山和尾礦庫(kù)：要立即組織開(kāi)展一次全面排查，著重加大對(duì)重大安全隱患的治理，尤其是加強(qiáng)地下礦山提升井架改造、主扇機(jī)房建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)采空區(qū)的監(jiān)控。要認(rèn)真落實(shí)尾礦庫(kù)包保責(zé)任制，進(jìn)一步加大治理和關(guān)閉工作的督辦力度，確保5月底前全面完成關(guān)閉整治工作。

危險(xiǎn)化學(xué)品：安監(jiān)、公安、工商等部門要以防范液氯、液氨、石油液化氣等泄漏事故和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故為重點(diǎn)，依法取締各類非法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)防危險(xiǎn)化化學(xué)品泄漏和爆炸事故。突出抓好化工園區(qū)規(guī)劃和HAN阻隔防爆技術(shù)推廣工作，認(rèn)真組織開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)加大隱患排查整改力度，確保實(shí)現(xiàn)安全。

煙花爆竹：安監(jiān)、工商、供銷、公安等部門要加大對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)的檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、非法銷售活動(dòng)，確保安全。

道路交通：公安、交通等部門要深入組織開(kāi)展集中執(zhí)法活動(dòng)，強(qiáng)化道路交通秩序整治和道路施工安全檢查，嚴(yán)查“三超”、“三違”行為，及時(shí)排查和整治隱患，堅(jiān)決遏制道路交通和道路施工事故多發(fā)的勢(shì)頭。

旅游景區(qū)景點(diǎn)：目前已進(jìn)入旅游旺季，旅游、文物、民宗、文化、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、消防等部門要加強(qiáng)對(duì)文物古建、景區(qū)景點(diǎn)、游樂(lè)設(shè)備、索道等重點(diǎn)部位的安全檢查，確保不出事故。

人員密集場(chǎng)所：公安消防及有關(guān)行業(yè)主管部門加大對(duì)掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患的整改力度，確保期限內(nèi)整改到位。要重點(diǎn)加強(qiáng)歌廳、洗浴、影劇院、KTV等娛樂(lè)場(chǎng)所和賓館、飯店、商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)等公共聚集場(chǎng)所的消防安全檢查，及時(shí)排查火災(zāi)隱患，嚴(yán)防發(fā)生重大火災(zāi)事故。

建筑施工：房產(chǎn)、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、居（村）民住宅、廠房及附屬設(shè)施的房屋檢查，切實(shí)采取有效措施，嚴(yán)防發(fā)生坍塌事故，造成群死群傷。建設(shè)部門要進(jìn)一步加大建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)防高處墜落、施工坍塌、塔機(jī)倒塌、中毒窒息等事故的發(fā)生。

打擊非法采礦：國(guó)土部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)關(guān)閉停產(chǎn)礦井的巡回檢查力度，嚴(yán)厲查處非法采礦、非法勘探、超層越界等非法違法行為，確保關(guān)死停實(shí)。

此外，發(fā)改、國(guó)資、質(zhì)監(jiān)、公用資產(chǎn)管理、水利、林業(yè)、糧食、氣象等其他有關(guān)部門也要切實(shí)履行各自監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

三、突出重點(diǎn)，不斷加大行政執(zhí)法和督導(dǎo)檢查力度

在開(kāi)展執(zhí)法檢查中，要堅(jiān)持集中執(zhí)法、專項(xiàng)整治和日常巡查相結(jié)合，緊緊圍繞落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化“雙基”工作，加強(qiáng)“六重”監(jiān)管（重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重大事故隱患、重大危險(xiǎn)源），不斷加大執(zhí)法處罰力度，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作全面落到實(shí)處。按照市政府的統(tǒng)一部署，各部門要認(rèn)真組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”和建國(guó)60周年大慶兩次集中執(zhí)法行動(dòng)，保持高壓緊逼態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處各種非法、違法行為。

汛期即將到來(lái)，各部門要本著早著手、早準(zhǔn)備、早安排的原則，進(jìn)一步加大督導(dǎo)檢查力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)防范措施，確保安全度汛。

為確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作及專項(xiàng)整治任務(wù)落到實(shí)處，近期，市政府督查室、監(jiān)察局、安監(jiān)局等部門將采取聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門落實(shí)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作和開(kāi)展專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查，督查結(jié)果將在全市通報(bào)，希望有關(guān)部門要引起高度重視，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，確保各項(xiàng)工作全面落實(shí)到位。

四、強(qiáng)化基礎(chǔ)，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

做好安全生產(chǎn)工作，必須堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓當(dāng)前，一手抓長(zhǎng)遠(yuǎn)。抓當(dāng)前就是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、深化整治、消除隱患，不斷提高安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)防各類事故發(fā)生；抓長(zhǎng)遠(yuǎn)就是推進(jìn)安全文化建設(shè)，提高全民的安全意識(shí)。

安全文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期積淀的過(guò)程，不可能一蹴而就。當(dāng)前的主要任務(wù)就是抓好安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，著重解決全民安全意識(shí)不強(qiáng)和從業(yè)人員素質(zhì)低的問(wèn)題。要求各部門務(wù)必?cái)[上議事日程，并在人力、財(cái)力、物力上給予傾斜，進(jìn)一步加大全員培訓(xùn)力度，深入組織開(kāi)展好以“關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”為主題的全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，積極推進(jìn)安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，讓安全發(fā)展理念滲透人心，讓全社會(huì)理解、支持和主動(dòng)參與安全生產(chǎn)工作，培養(yǎng)全民在思想上自覺(jué)重視，在行為上自覺(jué)注意，在習(xí)慣上自覺(jué)遵守。

推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是要認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范，著力解決企業(yè)不規(guī)范管理和生產(chǎn)條件差的問(wèn)題。這項(xiàng)工作是今年的重點(diǎn)工作之一，各部門要堅(jiān)持重點(diǎn)培育、全面推進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。要突出抓好以“三項(xiàng)制度”為核心的承諾制建設(shè)，強(qiáng)化安全檔案管理工作，堅(jiān)持把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作與專項(xiàng)整治、隱患排查、安全執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，督導(dǎo)企業(yè)健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范安全操作規(guī)程，改善安全生產(chǎn)條件，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各方面都納入法制化、制度化管理軌道，全面提升企業(yè)安全管理水平。

五、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)

做好安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在落實(shí)。要按照“部門抓線、政府抓片”的原則，市直各部門要在加強(qiáng)直管企業(yè)監(jiān)察的同時(shí)，加大對(duì)所轄行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度，各縣區(qū)政府要負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)工作的全面督導(dǎo)檢查，確保不留死角、不留隱患。

去年，我市先后出臺(tái)了《*市安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要職責(zé)》和《落實(shí)安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，各部門要認(rèn)真抓好落實(shí)，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)管一級(jí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一線工作的檢查督導(dǎo)。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠在一線現(xiàn)場(chǎng)整改督辦的，必須立即整改，對(duì)一時(shí)不能解決的，必須責(zé)令企業(yè)做到責(zé)任、措施、資金、預(yù)案、時(shí)限“五落實(shí)”，堅(jiān)決做到責(zé)任不到位不放手、措施不落實(shí)不放手、問(wèn)題不解決不放手。要進(jìn)一步加大對(duì)事故調(diào)查處理和責(zé)任追究力度，不僅對(duì)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故要一查到底,對(duì)隱患排查治理也要嚴(yán)格查處，切實(shí)做到有責(zé)必究,有罪必罰,絕不手軟,絕不姑息。

篇5

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，大家好!

眾多城市提出了城市管理“服務(wù)年”口號(hào)，城管工作正被重重地搬上政府工作臺(tái)面，其地位、作用和影響不斷擴(kuò)大。今年，長(zhǎng)安街道城管執(zhí)法工作要在去年取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞城市管理辦的中心工作，提高服務(wù)質(zhì)量，縱向進(jìn)取，橫向拓展，力爭(zhēng)把隊(duì)伍做大做強(qiáng)，把工作做細(xì)做實(shí)，做出新成績(jī)，創(chuàng)出新輝煌。

一、圍繞中心、服務(wù)大局，開(kāi)拓城管工作新篇章。

1、整合城管隊(duì)伍，理順管理思路。受街道領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和街道對(duì)城市管理工作的重視，街道城管部門將對(duì)城管隊(duì)伍進(jìn)行大范圍的整合，擴(kuò)大數(shù)量，充實(shí)力量，擬建立一支15人左右的城管執(zhí)法隊(duì)伍，充分保障城市管理工作的需要。同時(shí)，對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍工作面進(jìn)行拓寬，以違法建設(shè)專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，全面協(xié)助街道創(chuàng)建工作;管理上與惠山區(qū)城區(qū)城管中隊(duì)緊密協(xié)作，對(duì)長(zhǎng)安街道和惠山城區(qū)區(qū)域?qū)嵭写┎骞芾怼?/p>

2、創(chuàng)新管理理念，穩(wěn)步推進(jìn)建站計(jì)劃。城管中隊(duì)建立健全后，要改變過(guò)去人少吃“大鍋飯”的管理模式，推行建立城管工作站進(jìn)社區(qū)進(jìn)村服務(wù)，將管理重心移至基層社居委，將城管隊(duì)員推上一線前沿開(kāi)展工作。計(jì)劃2至3個(gè)自然村設(shè)立一個(gè)城管工作站，派遣城管人員2至3人，工作站點(diǎn)利用各村現(xiàn)有的警務(wù)站。管理上以站點(diǎn)為班組，分片包干，強(qiáng)化管理責(zé)任，加強(qiáng)與基層居委的溝通。城管中隊(duì)同時(shí)設(shè)立一個(gè)巡查組，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和地段巡查，解決一些突發(fā)性問(wèn)題。屆時(shí)，一個(gè)覆蓋全街道城市管理的網(wǎng)絡(luò)將全面建成，并提供強(qiáng)有力地管理，以地推動(dòng)街道整體建設(shè)上新臺(tái)階。

3、迎難而上，承擔(dān)更多管理責(zé)任。長(zhǎng)安街道處在撤村建市的大發(fā)展時(shí)期，發(fā)展中的社會(huì)矛盾和管理上出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多，城管執(zhí)法工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。拆遷安置誘發(fā)的矛盾已成為社會(huì)通病;受利益驅(qū)使，違法建設(shè)屢禁不止，隨時(shí)隨地都會(huì)發(fā)生;社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)村的部分歷史違章建筑需要拆除，解決歷史遺留問(wèn)題等等;同時(shí)，城管中隊(duì)在創(chuàng)建工作中要擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任，從過(guò)去“五亂”治理執(zhí)法，擴(kuò)展到對(duì)“路長(zhǎng)制”、“河長(zhǎng)制”和環(huán)境衛(wèi)生等內(nèi)容的管理，每個(gè)城管隊(duì)員既是執(zhí)法者又是管家人，全面為城管辦中心工作服務(wù)，為街道城市管理工作整體提升作努力。

二、建章立制，健全管理體系

城管執(zhí)法隊(duì)伍直接代表長(zhǎng)安街道的形象，十幾名隊(duì)員整天工作在外面，與單位脫離，與外界廣泛接觸，如何規(guī)范隊(duì)員的行為，建立一支政治合格，業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好的執(zhí)法隊(duì)伍，必須有行之有效的管理規(guī)章。

1、規(guī)范日常工作秩序，從嚴(yán)要求。建立嚴(yán)格的日常工作制度，包括上下班制度，日常工作制度，值班制度和城工作站管理制度。執(zhí)法中隊(duì)正規(guī)日常工作秩序，每日召開(kāi)早會(huì)，總結(jié)講評(píng)，安排工作;各工作站每日下午向中隊(duì)匯報(bào)情況等。

2、落實(shí)責(zé)任制，逐級(jí)訂責(zé)任書(shū)。城管中隊(duì)各工作站班組長(zhǎng)與中隊(duì)簽訂相關(guān)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，班組與各自成員簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各自管理職責(zé)和工作目標(biāo)，使班組、個(gè)人都有責(zé)任，多挑擔(dān)子，以調(diào)動(dòng)全體隊(duì)員工作積極性和遵章守紀(jì)的自覺(jué)性，自覺(jué)服從管理。同時(shí)，每個(gè)城管隊(duì)員需向中隊(duì)寫(xiě)份承諾書(shū)，加強(qiáng)自勉，達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)。

3、加強(qiáng)責(zé)任考核，讓成績(jī)與工資待遇掛鉤。中隊(duì)制定對(duì)城管隊(duì)員工作考核細(xì)則，每季度進(jìn)行一次評(píng)分考核，年終根據(jù)各季度成績(jī)匯總，總評(píng)成績(jī)直接與年終經(jīng)濟(jì)分配掛鉤，以經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)隊(duì)員的管理。對(duì)年終評(píng)分末位人員進(jìn)行重新考察，不合格的人員將實(shí)行淘汰。

4、加強(qiáng)裝備管理，厲行節(jié)約。執(zhí)法中隊(duì)車輛實(shí)行定人定車使用和管理，加強(qiáng)日常保養(yǎng)，每月集中一次裝備養(yǎng)護(hù)，確保性能完好。嚴(yán)格車輛使用管理，不準(zhǔn)公車私用，下班后車輛必須停放單位車庫(kù)，特殊情況需請(qǐng)示批準(zhǔn)。油料使用按行程公里數(shù)核算，超出部分不予報(bào)銷。車輛定點(diǎn)修理，費(fèi)用由中隊(duì)定期統(tǒng)一結(jié)算。對(duì)私自損壞車輛的修理費(fèi)原則不予報(bào)銷。

三、提高素質(zhì)，改善服務(wù)，構(gòu)建和諧城管

1、抓文明執(zhí)法、樹(shù)城管形象。改變?cè)瓉?lái)“以我為主”的單向執(zhí)法模式，注重與被管理者的交流與溝通，實(shí)現(xiàn)管理者與市民關(guān)系的和諧。城市管理工作是一項(xiàng)關(guān)系千家萬(wàn)戶的百姓工程，作為城市的管理者，首先要清楚城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象直接代表政府和街道的形象，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，著力打造“和諧城管”的形象。

2、抓宣傳，營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)宣傳，使廣大市民和違法違章者了解城市管理相關(guān)法律法規(guī)，讓市民充分認(rèn)識(shí)到城管工作的重要性和城管執(zhí)法人員履行職責(zé)的艱苦和困難，使之更加支持和配合城市管理工作，營(yíng)造齊抓共管、從參與的良好氛圍，促進(jìn)全街道共同參與城市管理，共建和諧城管。

3、抓學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高素質(zhì)隊(duì)伍。一是加強(qiáng)城市人員政治理論、法律法規(guī)和管理業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理水平，促進(jìn)工作態(tài)度、工作方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。牢固樹(shù)立以人為本的思想，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)施人性化執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，進(jìn)一步提高依法行政、文明執(zhí)法的水平。努力做到“辦案零差錯(cuò)，熱法零投訴”。二是加強(qiáng)體能訓(xùn)練，提高軍事素質(zhì)。中隊(duì)每月進(jìn)行一至二次軍事訓(xùn)練，必要時(shí)聘請(qǐng)部隊(duì)人員進(jìn)行示教，確保城管隊(duì)員有過(guò)硬的素質(zhì)，一有行動(dòng)拉得出、打得響。

篇6

同志們：

剛才中心組集體學(xué)習(xí)了國(guó)網(wǎng)公司劉振亞總經(jīng)理在國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)黨政主要負(fù)責(zé)人會(huì)議上的講話。下面，結(jié)合公司實(shí)際，就貫徹會(huì)議精神，我講三個(gè)方面：

一、深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)黨政主要負(fù)責(zé)人會(huì)議的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

在黨的十六屆六中全會(huì)勝利閉幕不久，，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!國(guó)家電網(wǎng)公司專門召開(kāi)會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)精神，集團(tuán)公司也對(duì)學(xué)習(xí)貫徹提出了明確要求，充分體現(xiàn)了國(guó)家電網(wǎng)公司、集團(tuán)公司對(duì)學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)精神的高度重視。在國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)黨政主要負(fù)責(zé)人會(huì)議上，劉振亞總經(jīng)理作了題為《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神,努力創(chuàng)建和諧企業(yè),在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮表率作用》的重要講話，就學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)公司內(nèi)質(zhì)外形建設(shè)，解決公司發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，創(chuàng)建和諧企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)和諧，服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的問(wèn)題，作了深刻闡述。劉總的講話，對(duì)于我們深刻領(lǐng)會(huì)十六屆六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司建設(shè)，努力創(chuàng)建和諧企業(yè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。

深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)和國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)黨政主要負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，是公司當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。要在這次中心組學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織好中層干部、管理人員的學(xué)習(xí)活動(dòng)，同時(shí)要加大宣傳力度，充分利用陽(yáng)光信息港、宣傳欄、日照電力報(bào)等載體，全方位、多途徑宣傳會(huì)議精神，努力營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。通過(guò)學(xué)習(xí)，把班子成員的思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到十六屆六中全會(huì)、國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)黨政主要負(fù)責(zé)人會(huì)議精神上來(lái)，把公司全體干部職工的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全年奮斗目標(biāo)、加快建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司上來(lái)，在公司迅速興起一個(gè)學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神的，以會(huì)議精神統(tǒng)領(lǐng)我們的各項(xiàng)工作，奮發(fā)進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。

二、以十六屆六中全會(huì)和國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)黨政主要負(fù)責(zé)人會(huì)議精神為指導(dǎo)，大干四季度,確保全面和超額完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

作為基層供電企業(yè)，學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)會(huì)、落實(shí)好十六屆六中全會(huì)和國(guó)網(wǎng)公司黨政主要負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，就是要嚴(yán)格按照國(guó)網(wǎng)公司、集團(tuán)公司部署，圍繞公司年初“兩會(huì)”確定的堅(jiān)持“五個(gè)第一”、圍繞“一條主線”、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”、做到“四個(gè)確?！钡墓ぷ魉悸?，動(dòng)員全體干部職工堅(jiān)定信心，振奮精神，大干四季度，確保全面和超額完成“六大目標(biāo)”。當(dāng)前，要突出抓好以下工作：

一是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)。貫徹落實(shí)“三個(gè)百分之百”的要求，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化“無(wú)違章企業(yè)、個(gè)人”創(chuàng)建活動(dòng)，以“兩票”執(zhí)行和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理為重點(diǎn)，深入推進(jìn)硬指標(biāo)查禁違章，以“三鐵”反“三違”、杜絕“三高”。切實(shí)抓好秋季設(shè)備檢修和清掃工作，認(rèn)真開(kāi)展冬季安全生產(chǎn)大檢查，抓好冬季培訓(xùn)，做好冬季“四防”，確保電網(wǎng)迎峰過(guò)冬。超前做好明年迎峰度夏工作。加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)，依法打擊盜竊破壞電力設(shè)施和竊電犯罪行為。

二是要加快電網(wǎng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)日照電網(wǎng)發(fā)展《會(huì)談紀(jì)要》精神，全力以赴加快電網(wǎng)建設(shè)。確保220千伏××站擴(kuò)建、110千伏××輸變電工程11月底竣工投運(yùn)，110千伏××輸變電工程年底投產(chǎn)；加快推進(jìn)220千伏××、110千伏××、××工程前期工作，確保按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)。加快電氣化鎮(zhèn)和電氣化村建設(shè)，提高農(nóng)村電氣化水平。加強(qiáng)工程管理，推行典型設(shè)計(jì)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保建設(shè)項(xiàng)目全部達(dá)標(biāo)投運(yùn)。

三是要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理。加快“一系統(tǒng)四中心”建設(shè)，確保電費(fèi)結(jié)算中心、需求側(cè)監(jiān)測(cè)中心年底前建成。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“三千精神”，加強(qiáng)電費(fèi)回收工作，加大計(jì)劃結(jié)算力度，保證電費(fèi)計(jì)劃結(jié)算率70%以上，確保電費(fèi)月結(jié)月清、年底結(jié)零。推進(jìn)低壓線損分臺(tái)區(qū)考核，降低低壓線損率。完成營(yíng)銷大修項(xiàng)目實(shí)施和防竊電技術(shù)改造。加強(qiáng)農(nóng)電管理，扎實(shí)推進(jìn)供電所專業(yè)化改革，確保年底前全面完成農(nóng)村低壓電力資產(chǎn)接收工作。

四是要加快多產(chǎn)發(fā)展。加強(qiáng)陽(yáng)光集團(tuán)機(jī)關(guān)建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)、考核職能，確保完成全年經(jīng)營(yíng)承包合同。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，制定完善企業(yè)往來(lái)帳清理辦法，加大往來(lái)帳清理力度。深化銀企合作，拓展融資渠道。確保陽(yáng)光佳日年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。完善客戶工程服務(wù)制度，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的電氣產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)熱電運(yùn)行管理，加快熱網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，積極開(kāi)拓供暖市場(chǎng)。

五是要深化創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)。認(rèn)真開(kāi)展指標(biāo)“四項(xiàng)分析”，全面梳理完善業(yè)務(wù)流程，學(xué)習(xí)最佳實(shí)踐，落實(shí)改進(jìn)措施，突出加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)的分析和控制，積極做好對(duì)標(biāo)成果的吸收轉(zhuǎn)化。繼續(xù)深化車間、班組、崗位、縣供電企業(yè)創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作。要嚴(yán)格調(diào)度例會(huì)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和動(dòng)態(tài)管理，確保指標(biāo)的科學(xué)性、真實(shí)性，確保在集團(tuán)公司綜合評(píng)價(jià)排序中提高一個(gè)位次。

六是要深入推進(jìn)績(jī)效管理。進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格執(zhí)行工作日志和主管點(diǎn)評(píng)制度，加強(qiáng)各單位績(jī)效管理的指導(dǎo)、檢查和考核，進(jìn)一步理順管理程序，將績(jī)效管理真正融入企業(yè)日常管理，確保10月份通過(guò)集團(tuán)公司階段性評(píng)估驗(yàn)收，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。

七是要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。進(jìn)一步深化服務(wù)文化建設(shè)，開(kāi)展好“××進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范業(yè)擴(kuò)報(bào)裝服務(wù)管理。加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)窗口建設(shè)，提高95598服務(wù)熱線運(yùn)行管理質(zhì)量。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，全力以赴做好行風(fēng)測(cè)評(píng)工作。分層次向各級(jí)黨委、政府進(jìn)行工作匯報(bào)。邀請(qǐng)市人大、政協(xié)來(lái)公司視察。召開(kāi)第10次客戶關(guān)系委員會(huì)會(huì)議和彩虹聯(lián)絡(luò)員座談會(huì)。

八是要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“111人才工程”和“三支隊(duì)伍”建設(shè)。健全全員教育培訓(xùn)體系，抓好生產(chǎn)一線人員和跨工種、跨專業(yè)、轉(zhuǎn)崗人員以及新員工的教育培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)外聘工、農(nóng)電工教育培訓(xùn)。加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，提高公司自主培訓(xùn)能力。深入開(kāi)展技術(shù)比武競(jìng)賽活動(dòng)。

九是要加強(qiáng)黨建精神文明建設(shè)。深化社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)黨的思想、作風(fēng)、組織建設(shè)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)反腐敗和反“嫌疑腐敗”工作，深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作的通知》，加強(qiáng)思想政治工作。繼續(xù)深入開(kāi)展“愛(ài)心活動(dòng)”、實(shí)施“平安工程”，努力營(yíng)造安全、穩(wěn)定、和諧的良好局面。，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

三、結(jié)合實(shí)際，超前謀劃，認(rèn)真做好工作調(diào)研和明年指標(biāo)預(yù)測(cè)工作

一是認(rèn)真做好工作調(diào)研。為切實(shí)搞好2006年總結(jié)，超前謀劃2007年工作，公司將于10月下旬11月上旬開(kāi)展工作調(diào)研。公司各部門、單位要本著實(shí)事求是、反應(yīng)特色的精神，對(duì)公司2006年工作成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)進(jìn)行全面回顧和總結(jié)，著眼公司的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)際，研究制定2007年工作思路、工作重點(diǎn)和保證措施，做到思路清晰，重點(diǎn)突出，措施精細(xì)，為明年工作開(kāi)好頭、起好步奠定基礎(chǔ)。生技部、企劃部、政工部、陽(yáng)光企業(yè)集團(tuán)等4個(gè)單位要高度負(fù)責(zé)，牽頭開(kāi)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、黨建精神文明建設(shè)、多種產(chǎn)業(yè)等4個(gè)專題調(diào)研，研究新情況、分析新形勢(shì)、制定新目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)新突破。公司各單位、各部門在調(diào)研工作匯報(bào)時(shí)，要堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、講真情，言簡(jiǎn)意賅、思路清晰、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，真正達(dá)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、促進(jìn)工作的目的。公司將適時(shí)召開(kāi)總經(jīng)理辦公會(huì)議，專門聽(tīng)取專題調(diào)研匯報(bào)。

篇7

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)作為掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一手?jǐn)?shù)據(jù)資料的重要工作，為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。隨著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)水平的提升，其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方面帶來(lái)的影響也愈加深遠(yuǎn)，信息化時(shí)代的到來(lái)需要提供足夠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同時(shí)也對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的可靠性提出了更高的要求，但由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)相比其他行業(yè)統(tǒng)計(jì)的特殊性，其標(biāo)準(zhǔn)化也存在一定的問(wèn)題。值得我們進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：

信息化時(shí)代；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；標(biāo)準(zhǔn)化

一、引言

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國(guó)家自立的基石。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作就顯得尤為重要。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)的構(gòu)建和標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)步驟的實(shí)施來(lái)完成的。在信息化時(shí)代，通過(guò)大數(shù)據(jù)的快速處理和信息數(shù)據(jù)化詳細(xì)全面探究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)面臨的問(wèn)題和其未來(lái)在標(biāo)準(zhǔn)化道路上的發(fā)展趨勢(shì)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的分析性數(shù)據(jù)，是非常有必要的。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系精細(xì)化水平不高

對(duì)于任何行業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行體系把握和控制時(shí)，必然涉及到統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇上來(lái)。對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)而言也不例外，由于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的發(fā)展處于從傳統(tǒng)型向信息化轉(zhuǎn)變的時(shí)代，其精細(xì)化水平仍有待提升。首先，在我國(guó)統(tǒng)計(jì)局公布的行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)方面，農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中的一類，并包含農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)及其他農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，但是在統(tǒng)計(jì)體系精細(xì)化管理過(guò)程中，對(duì)于復(fù)合行業(yè)即可能包含農(nóng)林牧副漁業(yè)中一個(gè)行業(yè)或者多個(gè)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)信息劃分就不夠清晰，可能會(huì)導(dǎo)致在農(nóng)林牧副漁業(yè)中的統(tǒng)計(jì)信息存在交叉及數(shù)量關(guān)系方面的不準(zhǔn)確，當(dāng)前有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)并沒(méi)有對(duì)這復(fù)合行業(yè)進(jìn)行詳細(xì)劃分和規(guī)定，可能會(huì)存在復(fù)合行業(yè)的統(tǒng)計(jì)信息缺失及錯(cuò)配的情況。其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系的建立是通過(guò)歷史經(jīng)驗(yàn)的不斷完善和修正而得，這使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系中仍然保留著很多傳統(tǒng)過(guò)時(shí)統(tǒng)計(jì)方式的影子，很多方式方法在實(shí)際工作中已經(jīng)可以被先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施所替代，而傳統(tǒng)的一些統(tǒng)計(jì)方法可能存在人工成本較高、準(zhǔn)確性較低等缺點(diǎn)，不利于提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。如在實(shí)際工作中的農(nóng)產(chǎn)品成本統(tǒng)計(jì)，就是采用的簡(jiǎn)均法統(tǒng)計(jì)小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品的各項(xiàng)直接和間接生產(chǎn)費(fèi)用，即縣級(jí)對(duì)各鄉(xiāng)村調(diào)查戶數(shù)據(jù)匯總，以各戶的實(shí)際播種面積為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均；省市級(jí)采取簡(jiǎn)單算術(shù)平均辦法來(lái)進(jìn)行匯總。如果遇到調(diào)查戶數(shù)據(jù)記錄不準(zhǔn)確，就容易造成信息失真，影響統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從收集到傳輸缺乏專業(yè)性

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物種類繁多，不同種類的經(jīng)濟(jì)作物收集的不同也為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)帶來(lái)了一定難度。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在收集環(huán)節(jié)到傳輸環(huán)節(jié)由于信息量大、種類多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)面臨著專業(yè)性較弱的問(wèn)題。首先，在收集階段，由于統(tǒng)計(jì)抽樣的方式選擇需要根據(jù)不同情況進(jìn)行確定，由于種類過(guò)多，在統(tǒng)計(jì)抽樣時(shí)，如何選擇抽樣方式仍是一個(gè)重要的問(wèn)題。抽樣方式是否準(zhǔn)確直接影響到最終呈現(xiàn)出的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。隨機(jī)抽樣方式在統(tǒng)計(jì)工作中是非常普遍、操作也是較為簡(jiǎn)單的一種方式，但是在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)時(shí)卻并非特別容易進(jìn)行。這和農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的特性有一定的關(guān)系，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的一般是生鮮制品，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定性和定量分類較難，在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中隨機(jī)的方式雖然可以減少工作量，但也容易使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性下降，這不符合大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)于大規(guī)模數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的要求。其次，在數(shù)據(jù)傳輸階段，過(guò)去由于信息化水平較低，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一般由村開(kāi)始層層上報(bào)，下層人員有關(guān)統(tǒng)計(jì)知識(shí)的水平較低，數(shù)據(jù)的傳輸多采用報(bào)送紙質(zhì)資料、電話匯報(bào)等方式，這容易造成數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程中的二次差錯(cuò)，同時(shí)這些差錯(cuò)也很難在后續(xù)的復(fù)核、處理過(guò)程中被發(fā)現(xiàn)，最終這些差錯(cuò)就會(huì)擴(kuò)大數(shù)據(jù)的誤差率，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可用性降低。我們?cè)趯?shí)際工作中常遇到此類問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)資料卡片的統(tǒng)計(jì)就是由縣級(jí)信息員報(bào)送，省市級(jí)信息員逐級(jí)匯總，層層上報(bào)，上報(bào)過(guò)程中，如果每一環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)就會(huì)增加下一步的復(fù)核難度。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理水平偏低，缺乏可信度

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在經(jīng)歷過(guò)收集、傳輸之后必然面臨著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的處理問(wèn)題，只有進(jìn)行有效數(shù)據(jù)處理和加工，數(shù)據(jù)才具有較高的可視化，才可以被加以有效利用，從而提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息的可信度。但是當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理方面，我們?nèi)匀幻媾R著處理水平不高的問(wèn)題，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的信息可信度欠缺。首先，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理仍然較為落后，統(tǒng)計(jì)分析手段仍然停留在簡(jiǎn)單的匯總、平均方面，未對(duì)數(shù)據(jù)的深層次關(guān)系進(jìn)行挖掘和分析。簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)手段對(duì)于簡(jiǎn)單分析農(nóng)業(yè)問(wèn)題具有重要意義，但是隨著精細(xì)化生產(chǎn)的不斷發(fā)展，如何對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加以利用，指導(dǎo)并促進(jìn)未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便成為關(guān)鍵性難題。其次，統(tǒng)計(jì)部門也需要找尋不同類型的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性和因果原因，通過(guò)數(shù)量關(guān)系分析可以適時(shí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的最終目的預(yù)測(cè)未來(lái)事項(xiàng)發(fā)生的可能性和發(fā)生規(guī)律軌跡。當(dāng)前有的統(tǒng)計(jì)部門的人員構(gòu)成仍然較為傳統(tǒng)，難以負(fù)擔(dān)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析和處理問(wèn)題，也難以對(duì)未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)判。這也使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)雖然已經(jīng)存在，但是能夠用好、用對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的人員不多，難以將一手?jǐn)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為具有真正經(jīng)濟(jì)價(jià)值的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息。為解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，陜西省農(nóng)業(yè)調(diào)查總隊(duì)幾年前就建立了覆蓋全省農(nóng)村的統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了一套科學(xué)的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度和組織管理制度，培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍，建成了農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息網(wǎng)絡(luò)體系，調(diào)查手段日益現(xiàn)代化。實(shí)時(shí)了解掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，分析判斷形勢(shì)，及時(shí)、準(zhǔn)確反映和監(jiān)控全省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

三、信息化時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度與統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化要求的不斷協(xié)調(diào)，促進(jìn)指標(biāo)體系精細(xì)化

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度與統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化水平仍然不高，為了促進(jìn)信息化時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度與統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化要求的協(xié)調(diào)，促進(jìn)指標(biāo)體系的精細(xì)化和完善化。首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度不單指一項(xiàng)制度，而是指一套全面的從指標(biāo)制定到指標(biāo)實(shí)施、數(shù)據(jù)收集傳輸處理等全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)規(guī)范。統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化需要符合基本的統(tǒng)計(jì)制度規(guī)范要求，并利用現(xiàn)代化分析手段和方式對(duì)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)進(jìn)行確定以協(xié)調(diào)其與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度之間的關(guān)系。其次，過(guò)去的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)存在指標(biāo)過(guò)于粗放化的問(wèn)題，不利于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精細(xì)化收集和處理工作，因此對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)過(guò)程中所涉及的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)化和詳細(xì)解釋定義，確保指標(biāo)體系精細(xì)化也為后期收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)掃除一定的障礙。除此之外，對(duì)于復(fù)合領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題要把握復(fù)合行業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行指標(biāo)和實(shí)際的對(duì)應(yīng)。對(duì)于不確定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容，可以向有關(guān)統(tǒng)計(jì)單位進(jìn)行咨詢匯報(bào)以確定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)運(yùn)用的合理性和有效性。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集的專業(yè)化，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)信息傳輸?shù)臄?shù)字化管理

想要改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集專業(yè)化水平不高、數(shù)據(jù)收集缺乏專業(yè)性的問(wèn)題，要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收益的專業(yè)化能力，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息在傳輸過(guò)程中的數(shù)字化管理進(jìn)程，提升信息化時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展質(zhì)量。首先，在數(shù)據(jù)收集方面，需要確定準(zhǔn)確的總體、樣本等基本概念信息，在選擇抽樣方式時(shí)需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況并進(jìn)行誤差可能性分析。通過(guò)選擇合理的抽樣方式既可以保證統(tǒng)計(jì)抽樣的準(zhǔn)確性和有效性，也可以節(jié)約成本、減少統(tǒng)計(jì)工作的成本。其次，在進(jìn)行數(shù)據(jù)收集過(guò)程中，也需要加強(qiáng)對(duì)于基層統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)工作，提升統(tǒng)計(jì)專業(yè)水平確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和專業(yè)性。除此之外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的傳輸也需要逐步改變傳統(tǒng)模式，利用新技術(shù)新手段新方法，提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)臏?zhǔn)確性和時(shí)效性。傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料報(bào)送方法雖然仍具有一定意義，但是面對(duì)大規(guī)模大批量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)紙質(zhì)材料報(bào)送方式既不利于數(shù)據(jù)的快速傳輸和處理，也不利于數(shù)據(jù)的保存和留檔。在信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)和云內(nèi)存的興起使得電子信息化數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)成為趨勢(shì)，在這種情況下，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)不斷完善數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，來(lái)保障數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)的安全性和準(zhǔn)確性。

（三）提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理水平，全面提高統(tǒng)計(jì)信息可用性

提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理水平，對(duì)于全面提高統(tǒng)計(jì)信息可用性起到了極其關(guān)鍵的作用。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理水平的提高，也是信息化時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化道路上的重要發(fā)展趨勢(shì)。首先，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)部門可以通過(guò)招聘一些具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)復(fù)合學(xué)歷背景的人才來(lái)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，人才引進(jìn)政策也會(huì)在短時(shí)間內(nèi)提升從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理人員的知識(shí)水平和專業(yè)能力。而內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制的完善也有利于提升現(xiàn)有職工的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平。內(nèi)外部員工水平的整體提升會(huì)促進(jìn)信息化時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化處理水平。其次，通過(guò)完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理系統(tǒng)也可以通過(guò)不斷磨合、系統(tǒng)升級(jí)來(lái)提升計(jì)算機(jī)時(shí)代的信息處理準(zhǔn)確性。在未來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的處理不單單局限于簡(jiǎn)單的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方面，還可以利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)未來(lái)情勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。通過(guò)多種模式來(lái)提升數(shù)據(jù)處理水平，可以全面提高統(tǒng)計(jì)信息的可用性。除此之外，在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)處理過(guò)程中，也需要考慮前期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲(chǔ)過(guò)程中產(chǎn)生的誤差，確保統(tǒng)計(jì)結(jié)果在可行的置信區(qū)間。通過(guò)以上的舉措可以逐步提升信息化時(shí)代的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的處理水平，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的可用性和有效性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的精細(xì)化發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)科學(xué)經(jīng)濟(jì)水平的全方面發(fā)展，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的作用也愈加凸顯。對(duì)于信息化時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)而言，標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)計(jì)體系、專業(yè)化的數(shù)據(jù)收集手段和方式、非傳統(tǒng)的信息傳輸模式和標(biāo)準(zhǔn)化處理方法都對(duì)提升統(tǒng)計(jì)信息的可用性起到了重要作用。只有通過(guò)不斷試錯(cuò)和吸取世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，才能最終總結(jié)出一套符合我國(guó)發(fā)展需求，適合我國(guó)基本現(xiàn)狀的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系和方法，為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

作者：王艷榮 單位：陜西省農(nóng)業(yè)展覽館（陜西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)：

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[2]王萍.建立中國(guó)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的構(gòu)想[J].統(tǒng)計(jì)研究,2013(03).

篇8

[關(guān)鍵詞]行政審批；程序理性；標(biāo)準(zhǔn)化

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-0863（2013）05-0031-05

行政審批制度改革無(wú)疑是橫跨法學(xué)、公共行政學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的一個(gè)當(dāng)下熱點(diǎn)問(wèn)題。在各界的討論中，大多聚焦于行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)的精簡(jiǎn)、審批自由裁量權(quán)的控制、審批職能歸并和體制機(jī)制調(diào)整等實(shí)體問(wèn)題，而對(duì)審批制度改革中本身的程序理性卻少有涉及。同樣，在有關(guān)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的討論中，學(xué)界和實(shí)務(wù)界也多關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)在控制公權(quán)力濫用中的實(shí)體，而忽視了標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施以及標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)本身的程序內(nèi)涵。事實(shí)上，無(wú)論是在行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，還是整個(gè)行政審批制度改革之中，改革的程序理性都絕非無(wú)足輕重，其功能主要體現(xiàn)在如下方面：一是可以促進(jìn)實(shí)體理性的實(shí)現(xiàn)；二是可以緩解實(shí)體上部分無(wú)法解決的難題；三是使改革過(guò)程獲得自我正當(dāng)化?？傊?，行政審批作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之主要手段，將經(jīng)常性地面臨政府與市場(chǎng)邊界的難題，因此在改革的制度設(shè)計(jì)上要求相當(dāng)?shù)撵`活性和實(shí)效性，這往往使得對(duì)治理的實(shí)質(zhì)理性的追求變得困難，此時(shí)，我們更應(yīng)將視野轉(zhuǎn)向程序建制和程序理性的實(shí)現(xiàn)，[1]為此，本文將立足于審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，以行政程序的三大價(jià)值元素——“參與、透明、集中”為檢視標(biāo)準(zhǔn)，闡述當(dāng)前地方的行政審批制度改革所蘊(yùn)含的程序理性及其意義。

一、 規(guī)則制定的參與化

（一）審批標(biāo)準(zhǔn)制定中的正當(dāng)性問(wèn)題及參與的必要性

法律法規(guī)有關(guān)行政審批條件和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定往往較為原則、模糊，在缺乏可操作性的同時(shí)，也給了行政機(jī)關(guān)較大的自由裁量空間。因此，實(shí)踐中，具體實(shí)施行政審批的地方政府或者職能部門往往需要進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)以更好地回應(yīng)實(shí)踐，這一標(biāo)準(zhǔn)形成的過(guò)程，在學(xué)理譜系上可以歸入“規(guī)則制定”的范疇。在現(xiàn)代國(guó)家，作為規(guī)則制定的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化行為，勢(shì)必面臨兩個(gè)彼此關(guān)聯(lián)的問(wèn)題：一是正當(dāng)性問(wèn)題。理論上，在代議民主的框架下，立法機(jī)關(guān)制定法律規(guī)則，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行規(guī)則，這符合民主的基本原理。然而，當(dāng)行政機(jī)關(guān)參與規(guī)則制定，這一框架便被局部打破，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)通過(guò)規(guī)則制定不僅將在實(shí)質(zhì)上創(chuàng)制新的規(guī)則，甚至將創(chuàng)設(shè)公民的權(quán)利義務(wù)。比如，在某些執(zhí)業(yè)證的審批標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)公民獲得從業(yè)資格進(jìn)行條件限制。這在性質(zhì)上無(wú)異于立法行為，由此正當(dāng)性問(wèn)題便不可避免。二是科學(xué)性問(wèn)題。審批標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的形成，是一項(xiàng)具有高度“技術(shù)含量”的工作，比如，如何決定各個(gè)行業(yè)的“合理布局”標(biāo)準(zhǔn)？特別是涉及重大復(fù)雜的審批項(xiàng)目，無(wú)論規(guī)定多么詳細(xì)，都不可能完全簡(jiǎn)單地根據(jù)形式邏輯推導(dǎo)出最終結(jié)論，現(xiàn)有的審批標(biāo)準(zhǔn)在面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多元需求時(shí)都會(huì)暴露出滯后性與不適當(dāng)性。因此，審批標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性難題，也常常成為制約審批制度改革深入推進(jìn)的又一門檻。這兩個(gè)問(wèn)題的解決，歸根結(jié)底，都是服務(wù)于政府審批權(quán)行使之正當(dāng)性的提升。

如何解決審批標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)行使的正當(dāng)性問(wèn)題，需要一系列的制度安排，其中，以通過(guò)“溝通、協(xié)商、對(duì)話、互動(dòng)”促進(jìn)政策形成為核心內(nèi)容的公民參與理論，為我們提供了可能的最佳方案。[2]通過(guò)參與程序的設(shè)計(jì)和實(shí)施，一方面可以補(bǔ)強(qiáng)行政機(jī)關(guān)制定審批標(biāo)準(zhǔn)的民意基礎(chǔ)，增強(qiáng)其正當(dāng)性；另一方面，則可以吸收來(lái)自其他行政機(jī)關(guān)、專家和公眾的意見(jiàn)，盡可能消弭規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)中的盲點(diǎn)，最大限度地避免“拍腦袋”決策，提升政策制定的“質(zhì)量”和“可接受性”，[3]從而增強(qiáng)其科學(xué)性。需要指出的是，在現(xiàn)代參與民主發(fā)展的具體形式中，所謂規(guī)則制定的“參與化”，不僅是通過(guò)征求意見(jiàn)、公告—評(píng)論等常規(guī)程序提升規(guī)則的合理性，還包括更深層次的“協(xié)商性規(guī)則制定”，后者是參與的一高級(jí)形態(tài)，也是協(xié)商民主理論輻射于行政改革的一個(gè)嶄新成果。

（二） 標(biāo)準(zhǔn)制定中的常規(guī)式參與

從各地的審批標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)踐來(lái)看，制定過(guò)程中一般吸納來(lái)自三個(gè)方面的參與：一是與審批事項(xiàng)相關(guān)的其他部門；二是行業(yè)專家；三是社會(huì)公眾。同審批事項(xiàng)及其對(duì)應(yīng)的行政事務(wù)相關(guān)的其他行政主管部門的意見(jiàn)，有助于標(biāo)準(zhǔn)制定者從“上下左右”考慮標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合法性和協(xié)調(diào)性；而行業(yè)專家的意見(jiàn)，至少可以在理論上提供一種相對(duì)客觀和中立的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定認(rèn)知；至于社會(huì)公眾的觀點(diǎn)，則可能在局部提供“地方性知識(shí)”而對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的周延性、科學(xué)性有所裨益。當(dāng)然，立足于前述正當(dāng)性和科學(xué)性的雙重維度，以上三種參與主體的參與，都有助于審批標(biāo)準(zhǔn)及其制定活動(dòng)本身的正當(dāng)化證成。

不過(guò)，實(shí)踐中審批標(biāo)準(zhǔn)制定的常規(guī)化參與設(shè)計(jì)面臨兩方面的問(wèn)題：一是參與主體的覆蓋面往往具有選擇性和偶然性。一些地方在制定審批標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，往往只象征性地征求某一參與主體群的意見(jiàn)，而并沒(méi)有考慮部門、行業(yè)專家、社會(huì)公眾的整體參與需求；更有甚者，會(huì)將標(biāo)準(zhǔn)制定視為行政系統(tǒng)的一項(xiàng)純“技術(shù)性工作”，而忽視任何參與。二是參與形式單一化。標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的參與方式，目前最多停留在公告（上網(wǎng)）征求意見(jiàn)、函詢（針對(duì)其他行政部門的一種參與方式）等形式，較少考慮其他更具有法律化和論辯化的參與機(jī)制。事實(shí)上，對(duì)于一些涉及利益關(guān)系較為重大或者多元的審批事項(xiàng)，其標(biāo)準(zhǔn)化制定過(guò)程中似可考慮引入密度更高的其他參與形式，如公聽(tīng)會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等。

（三）審批標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制中的“協(xié)商性規(guī)則制定”

在行政法學(xué)理論上，所謂“協(xié)商性規(guī)則制定”，一般系指將受影響之當(dāng)事人的參與提前至政策制定程序的啟動(dòng)計(jì)劃階段。不同于傳統(tǒng)的公告—評(píng)論程序，這一安排存在著更多平等協(xié)商活動(dòng)（參與發(fā)生在程序的早期，且參與協(xié)商的人數(shù)較少），進(jìn)而希望當(dāng)事人能夠和來(lái)自行政機(jī)關(guān)的代表就被提議的規(guī)則達(dá)成一致的意見(jiàn)。[4]由于具有充分的平等協(xié)商和參與，此種安排下形成的規(guī)則極大地消解了利益相關(guān)者的抵抗情緒，即便沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)，也讓最終形成的規(guī)則更多地吸收了利益相關(guān)者所掌握的資訊、知識(shí)和專業(yè)技能。應(yīng)該說(shuō)，這一程序建制引入中國(guó)行政審批領(lǐng)域具有其先天的困難，因?yàn)樵谖覀冞@樣一個(gè)成文法國(guó)家，審批的條件和要求一般都是法定的，理論上不能通過(guò)“協(xié)商”、“討價(jià)還價(jià)”來(lái)加以改變和調(diào)整。但是，一方面，由于行政審批具有較大的自由裁量權(quán)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定裁量權(quán)來(lái)實(shí)施“協(xié)商性規(guī)則制定”的空間仍是存在的；另一方面，中國(guó)幅員遼闊，各種復(fù)雜情況層出不窮，有必要在規(guī)則的統(tǒng)一性、僵化性與具體情況的復(fù)雜性、多樣性之間進(jìn)行適度調(diào)整，因此，一定形式的“協(xié)商”又是必要的。

事實(shí)上，在我們的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中，上述“協(xié)商性規(guī)則制定”程序建制的雛形已經(jīng)在成長(zhǎng)的過(guò)程之中。以某縣的農(nóng)家客棧審批標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)踐為例，“協(xié)商”已成為程序運(yùn)行中的關(guān)鍵詞。近年來(lái)，該縣各類農(nóng)家客棧的市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng)，如何對(duì)其加強(qiáng)審批和管理也成為擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊坏离y題，就審批而言，其中一個(gè)突出的兩難是：一方面由于農(nóng)家客棧是一個(gè)新生事物，專門針對(duì)農(nóng)家客棧的審批標(biāo)準(zhǔn)存在缺位現(xiàn)象；另一方面盡管農(nóng)家客棧與旅館業(yè)有相似性，但由于農(nóng)村家庭環(huán)境特殊，以旅館業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)其進(jìn)行審查，往往是強(qiáng)人所難。換言之，如果相關(guān)職能部門機(jī)械套用旅館業(yè)的審批標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)家客棧與觀光農(nóng)業(yè)將難以得到發(fā)展。

鑒于上述兩難，該縣有關(guān)職能部門在審批標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制中開(kāi)展了兩個(gè)層面的“協(xié)商”活動(dòng)：一方面，縣審管辦召集行政服務(wù)中心工商、藥監(jiān)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、消防等窗口負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)考察農(nóng)家客棧的營(yíng)運(yùn)情況，根據(jù)調(diào)研的實(shí)際情況，創(chuàng)新審批方式，適度降低審批標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)消防、公安、環(huán)保等條件，由村統(tǒng)一增設(shè)相關(guān)設(shè)施滿足整村農(nóng)家客棧的營(yíng)運(yùn)需求，對(duì)戶的要求，以安全、衛(wèi)生的審批要求為主），會(huì)商制訂聯(lián)合審批的標(biāo)準(zhǔn)，推出了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)家客棧審批的實(shí)施意見(jiàn)》，由縣政府轉(zhuǎn)發(fā)各審批職能部門實(shí)施。另一方面，通過(guò)組織召開(kāi)由各部門、村級(jí)組織和農(nóng)戶參加的座談會(huì)，各部門整合相關(guān)意見(jiàn)，逐個(gè)對(duì)村級(jí)組織和相關(guān)農(nóng)戶進(jìn)行意見(jiàn)反饋，由村統(tǒng)一增設(shè)相關(guān)設(shè)施完善農(nóng)村農(nóng)家客棧硬件，以確保農(nóng)家客棧符合行政審批要求，一次性通過(guò)申請(qǐng)并驗(yàn)收。[5]

這樣一種協(xié)商性規(guī)則制定，較好地平衡了“合法性”與“最佳性”之間的關(guān)系。亦即，針對(duì)審批標(biāo)準(zhǔn)僵硬化和生活現(xiàn)實(shí)多樣性之間的矛盾，充分運(yùn)用協(xié)商機(jī)制，通過(guò)協(xié)商，一方面，行政部門借助法律擬制技術(shù)合法地降低審批要求；另一方面，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷協(xié)商和農(nóng)戶參與過(guò)程，讓農(nóng)戶符合降低后的全部審批要求。這樣一個(gè)過(guò)程，已具備協(xié)商性規(guī)則制定的基本形態(tài)，當(dāng)然，在具體的操作實(shí)踐中，上述案例還更多的是一種非自覺(jué)的行動(dòng)，尚可有更多的改進(jìn)空間，比如參與協(xié)商的主體、參與協(xié)商的時(shí)機(jī)，等等。

二、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的透明化

（一）審批標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)公開(kāi)度不足及其透明化需求

前有《行政許可法》，后有《政府信息公開(kāi)條例》，應(yīng)該說(shuō)，隨著行政法治的健全，有關(guān)行政審批的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限等信息的公開(kāi)力度也越來(lái)越大。但值得注意的是，行政機(jī)關(guān)所公布的上述信息，更多的是對(duì)法律法規(guī)明文規(guī)定的梳理和羅列，其在兩個(gè)維度上存在一定的缺失：一是公開(kāi)的不徹底性，行政機(jī)關(guān)的具體審查標(biāo)準(zhǔn)仍由其自行掌握，相對(duì)人往往無(wú)從知曉；二是公開(kāi)的階段性和碎片化，行業(yè)準(zhǔn)入的過(guò)程，往往需要多個(gè)部門審批，但審批事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)等信息的公布是以單個(gè)許可為限，以各個(gè)部門為主體進(jìn)行的，相對(duì)人常常無(wú)法知曉整個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入的過(guò)程，需要辦理的證照以及各項(xiàng)條件和標(biāo)準(zhǔn)的總和。由此，可能造成信息獲得的碎片化。這兩項(xiàng)缺失，也是不少地方開(kāi)展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革的最初動(dòng)因。以浙江寧波為例，2010年初，該市領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)考察某區(qū)工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)典型案例：一個(gè)大型洗浴場(chǎng)，因?yàn)閷徟掷m(xù)不齊全（其他眾多審批事項(xiàng)均已履行完畢，僅缺消防許可），在行將開(kāi)業(yè)時(shí)被迫停業(yè)，因此造成了業(yè)主的不滿。由此引發(fā)出該市領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)于行政審批制度改革需要思考和解決的問(wèn)題：一個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入需要多部門許可的情況下，不能只滿足于某個(gè)部門各自的規(guī)范，要有綜合的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并加以公示，以清楚明白告知投資創(chuàng)業(yè)者和老百姓各類標(biāo)準(zhǔn)要求和需要辦理的各種證照批文。

因此，加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性公開(kāi)力度，是當(dāng)下的重要任務(wù)。政府公開(kāi)其所擁有的資訊，直觀上是滿足了公民的知情權(quán)，而在此基礎(chǔ)上更是為公民監(jiān)督行政機(jī)關(guān)工作的合法性、公正性提供了便利條件。更為重要的是，公開(kāi)與透明又是公民參與的一項(xiàng)前提，通過(guò)對(duì)政府資訊的掌握以及之后的參與活動(dòng)，公民在與政府的互動(dòng)過(guò)程中，無(wú)疑能夠協(xié)助行政機(jī)關(guān)作出更為科學(xué)、民主的決策和審批。當(dāng)然，在當(dāng)下的時(shí)代背景下，行政審批標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)不應(yīng)僅僅停留于初級(jí)階段的法規(guī)條文公開(kāi)，而應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)梳理基礎(chǔ)上的系統(tǒng)公開(kāi)和更深度的“資訊照顧”。

（二）標(biāo)準(zhǔn)梳理之上的主動(dòng)、完整公開(kāi)

提供各種便利以方便公眾獲取政府資訊是透明化過(guò)程中一項(xiàng)相對(duì)簡(jiǎn)單的工作，但前期的梳理、簡(jiǎn)化、整合等信息處理工作才是資訊公開(kāi)難度更大、更體現(xiàn)服務(wù)型政府理念的工作。就行政審批標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)而言，以審批標(biāo)準(zhǔn)的整理為起點(diǎn)，并將梳理細(xì)化后的標(biāo)準(zhǔn)予以公示，這是在對(duì)政府信息進(jìn)行深度處理后的公開(kāi)，是審批標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施透明化的基礎(chǔ)性工作。這方面，寧波的實(shí)踐也提供了一個(gè)可供參考的樣本。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，寧波在標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)上做了兩件事：一是主動(dòng)編制并公開(kāi)單項(xiàng)審批標(biāo)準(zhǔn)?；仡檶幉ㄊ袑?duì)審批標(biāo)準(zhǔn)的梳理以及之后的公布過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，其均以方便公眾獲取并掌握審批標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，不同于“冰冷”而“被動(dòng)”地公開(kāi)信息，而是充滿溫情地為公眾提供服務(wù)。2002年，寧波市行政服務(wù)中心編制了行政審批事項(xiàng)運(yùn)作規(guī)范（“一事一表”），之后又在此基礎(chǔ)上完成了單個(gè)事項(xiàng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)。共20卷本的單個(gè)事項(xiàng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)是由市級(jí)44個(gè)有審批職能的部門分別編制完成的，包括564個(gè)事項(xiàng)1028個(gè)子項(xiàng)目。在每一個(gè)審批事項(xiàng)中，就證照批文的辦理?xiàng)l件、程序、審批流程和主要法律法規(guī)依據(jù)以及文書(shū)格式等作了規(guī)范、梳理和公布。二是在單個(gè)事項(xiàng)審批標(biāo)準(zhǔn)梳理的基礎(chǔ)之上，全面整合和細(xì)化行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)并予以公示，為相對(duì)人提供行業(yè)準(zhǔn)入所涉部門的各種基本要求，清清楚楚告訴相對(duì)人進(jìn)入某一行業(yè)必須具備的基本條件和必須領(lǐng)取的證照批文。在公布的聯(lián)合審批辦理指南的主體部分，就申請(qǐng)條件、聯(lián)合審批流程、申辦所需表格樣本、各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限等多個(gè)方面作了詳細(xì)說(shuō)明，綜合了規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、治安、環(huán)保等各方面的要求。

（三） 深度的“資訊照顧”

如果說(shuō)，一般的信息公開(kāi)是滿足較低程度的合法性要求，那么，以服務(wù)型政府為理念，為相對(duì)人提供行政審批中各種過(guò)程性信息和咨詢性信息的活動(dòng)，則是一種積極的給付行政，我們借用大陸法系的用語(yǔ)習(xí)慣，將之描述為一種“資訊照顧”。[6]

這一“資訊照顧”理念，在各地的行政審批改革（包括標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)）中多有采行和創(chuàng)新，但其具體載體則較為多樣化。以寧波行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革為例，其將“資訊照顧”的內(nèi)容內(nèi)含于所謂“6+1會(huì)商制度”，該項(xiàng)制度主要適用于建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中，參加會(huì)商制度的主要有市發(fā)改委、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、住建委、環(huán)保局、節(jié)能辦和審管辦等部門，其目的旨在從產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃建設(shè)條件、用地政策、環(huán)境影響、節(jié)能和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等方面對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目作出評(píng)價(jià)，定期考察項(xiàng)目審批推進(jìn)情況和存在的問(wèn)題，綜合分析項(xiàng)目的必要性與可行性問(wèn)題，并在此過(guò)程中為項(xiàng)目單位提供前期分析、聯(lián)合咨詢。該制度的一大亮點(diǎn)是：將資訊的分析與交流活動(dòng)提至正式受理之前，同時(shí)又將多家職能部門集中起來(lái)一同為審批相對(duì)人提供相關(guān)信息，前者使得資訊獲得時(shí)點(diǎn)更為提前，后者使資訊的來(lái)源更為廣泛而獲取的方式更為集中。在基本建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中，公眾和行政機(jī)關(guān)之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題比較明顯，越早彌補(bǔ)這一差距對(duì)項(xiàng)目業(yè)主而言越有利，對(duì)相關(guān)資訊的提前掌握，使得項(xiàng)目單位大大減少了辦事成本和因不熟悉法規(guī)政策而造成的無(wú)謂損失。

三、程序執(zhí)行的集中化

（一）分散審批或者形式性集中的弊端及其改進(jìn)方向

在各地行政服務(wù)中心（或者辦證中心、審批中心）興起之前，行政審批的申請(qǐng)及其實(shí)施多以部門為單位分散進(jìn)行，各自為陣。這樣一種模式，首先帶來(lái)的是效率上的制約，行政相對(duì)人要獲取開(kāi)展某項(xiàng)活動(dòng)的資格，往往需要“流轉(zhuǎn)往返”于各個(gè)部門之間，極端的例子甚至是跑幾十個(gè)部門、蓋幾百刻章，這顯然與現(xiàn)代公共行政的“顧客導(dǎo)向”南轅北轍。效率之外，還有很大的問(wèn)題在于，由于部門分散審批，涉及審批前后置關(guān)系、相鄰關(guān)系的各部門之間，并無(wú)制度性的銜接和溝通機(jī)制，如此一來(lái)，往往造成如下一種現(xiàn)象：相對(duì)人費(fèi)盡九牛二虎之力獲得了一項(xiàng)或者數(shù)項(xiàng)審批，但在另外一項(xiàng)（甚至是最后一項(xiàng)）審批上遭遇障礙，由此導(dǎo)致前功盡棄。這樣的故事在以前具有很強(qiáng)的典型性、代表性和常見(jiàn)性。為了解決部門分散審批所帶來(lái)的上述困難，從大的方向看，國(guó)家這些年一直在推進(jìn)大部制改革，并通過(guò)建立行政服務(wù)中心集中審批事項(xiàng)，應(yīng)該說(shuō)都是頗有績(jī)效的制度努力。不過(guò)，在早期甚至發(fā)展到今日的許多行政服務(wù)中心，更多的仍停留于將各部門的審批事項(xiàng)進(jìn)行“物理集中”，這固然在提供審批效率方面有其意義，但“形聚神散”的組合方式離“整體性政府”的建構(gòu)仍有相當(dāng)?shù)木嚯x，各個(gè)職能部門工作人員在進(jìn)駐行政服務(wù)中心后的工作模式是各家“背靠背”地自行審查，有機(jī)的“化學(xué)反應(yīng)”并未完整形成。

面對(duì)上述弊端和局限，在大的行政體制未作變革之前，技術(shù)上的改進(jìn)方案是通過(guò)各種制度設(shè)計(jì)直接或者間接地實(shí)現(xiàn)“程序集中”，以實(shí)質(zhì)性的程序集中打破部門藩籬，建構(gòu)整體政府。[7]在各地的實(shí)踐中，具體的方案包括聯(lián)合審批、聯(lián)合會(huì)審、模擬審批等各種模型。

（二）行業(yè)聯(lián)合審批運(yùn)作機(jī)制

行業(yè)聯(lián)合審批一般是指以行業(yè)主管部門為主導(dǎo)，通過(guò)程序設(shè)計(jì)適度打破行業(yè)內(nèi)各審批職能部門的界限，以實(shí)現(xiàn)各審批事項(xiàng)之間的“同類項(xiàng)合并”和同步審批、并聯(lián)決策。以寧波的實(shí)踐為例，該市的行業(yè)聯(lián)合審批流程可概括為“一窗受理、一表申請(qǐng)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、信息資料交流共享”。這一系列制度都是以行業(yè)主管（在沒(méi)有明確行業(yè)主管時(shí)，則為行業(yè)管理最為有效的部門）為主導(dǎo)而展開(kāi)的。一窗受理、一表申請(qǐng)使得相對(duì)人提供之材料被簡(jiǎn)化，并通過(guò)資料共享平臺(tái)將申請(qǐng)材料和各部門意見(jiàn)在政府內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)。聯(lián)合審圖和聯(lián)合踏勘將原本由各職能部門分別組織的具有重復(fù)性的審查與勘驗(yàn)工作集中到一個(gè)審查活動(dòng)中，對(duì)這一流程的集中，大大壓縮了對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查所耗費(fèi)的時(shí)間。行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)及其運(yùn)作機(jī)制所實(shí)現(xiàn)的審批流程的優(yōu)化和審批程序的集中，完成了角色定位上從部門角度向政府全局角度的轉(zhuǎn)變，在大部門體制格局尚未完成的情況下，以程序再造的方式實(shí)現(xiàn)了政府部門的虛擬合并。這一運(yùn)作機(jī)制和程序建制的直接效果是審批提速，即審批時(shí)限的進(jìn)一步壓縮。以該市的文化娛樂(lè)業(yè)為例，在實(shí)施行業(yè)聯(lián)合審批之后，該行業(yè)的審批時(shí)限從各審批部門分頭辦理需要的100多個(gè)工作日壓縮為30個(gè)工作日。而一類機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)審批從各審批部門分頭辦理需要的58個(gè)工作日壓縮為30個(gè)工作日。

（三） 聯(lián)合會(huì)審機(jī)制

建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中涉及的審批部門和審批事項(xiàng)尤其多，且自由裁量權(quán)的空間更為廣袤。因此，如果說(shuō)，前述一般性的行業(yè)聯(lián)合審批機(jī)制更倚重于技術(shù)審查集中和信息資料共享，那么建設(shè)項(xiàng)目的聯(lián)合審批則應(yīng)更深一步 ，更注重審批程序運(yùn)行中的集中性、協(xié)商性。以寧波的實(shí)踐為例，在基本建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域引合會(huì)審機(jī)制，以推動(dòng)程序集中和動(dòng)態(tài)協(xié)商。該項(xiàng)會(huì)審機(jī)制被命名為“‘9+X’會(huì)審制度”，是在基本建設(shè)項(xiàng)目的審批工作進(jìn)入受理環(huán)節(jié)之后，由發(fā)改委、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、住建委、節(jié)能辦、公安局、城管局、人防辦等與基本建設(shè)項(xiàng)目密切相關(guān)的部門和行業(yè)主管部門及相關(guān)單位（水電氣等公用事業(yè)單位）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行具體審議，指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好各項(xiàng)手續(xù)報(bào)批前的準(zhǔn)備工作，并協(xié)調(diào)解決辦理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的會(huì)議制度。會(huì)審制度采取的是各審批部門“面對(duì)面”進(jìn)行“會(huì)診”的“化學(xué)”上的聯(lián)合，各部門在此過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商，甚至在合法合理的范圍內(nèi)對(duì)審批條件作出適當(dāng)變通。會(huì)議過(guò)程中，項(xiàng)目單位匯報(bào)初步設(shè)計(jì)方案后，各職能部門就其無(wú)法達(dá)到審批條件的地方分別提出修正意見(jiàn)，這實(shí)質(zhì)上將各部門分別審查設(shè)計(jì)方案的過(guò)程集中到了一個(gè)會(huì)議程序中。

這樣一種程序建制，在外觀上已具有先進(jìn)法域?qū)嵤┑摹坝?jì)劃裁決程序”的某些因子，后者是指在事涉大片國(guó)土開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目審批中，實(shí)施多部門集中裁決，并引入公眾參與。不過(guò)，與后者相比，所謂聯(lián)合會(huì)商，顯然還具有改進(jìn)的空間，特別是計(jì)劃裁決程序的精髓——“所有決定一次性集中作出”、“公眾參與”等在聯(lián)合會(huì)審機(jī)制中尚未有充分體現(xiàn)。

（四）模擬審批

模擬審批在各地的實(shí)踐不太一樣，但其大致的邏輯思路和操作模型是：投資項(xiàng)目在還不具備基本建設(shè)項(xiàng)目審批條件的情況下，為使項(xiàng)目早日開(kāi)工，對(duì)于擬取得土地的投資項(xiàng)目，由該投資項(xiàng)目主體提出申請(qǐng)，按審批程序要求準(zhǔn)備報(bào)批資料，各審批部門視同該主體已取得土地，出具模擬審批意見(jiàn)。模擬審批意見(jiàn)可在相關(guān)職能部門進(jìn)行流轉(zhuǎn)，事實(shí)上起到正式批件的法律效力，當(dāng)該項(xiàng)目主體取得土地并達(dá)到法定審批條件后，由各審批部門對(duì)土地取得前的模擬審批意見(jiàn)進(jìn)行補(bǔ)充、完善，出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批。這樣一種程序創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)，被推動(dòng)者概括為“急事急辦、特事特辦、適度超前、交叉審批”。實(shí)踐證明，這一方式可以解決項(xiàng)目辦理中個(gè)別環(huán)節(jié)的瓶頸制約和被動(dòng)等待，提高項(xiàng)目辦理效率。

四、程序理性：行政審批制度改革的必由之路和重要保障

以上三個(gè)方面，是在以寧波行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革為主要考察樣本的基礎(chǔ)上，對(duì)審批制度改革過(guò)程中所彰顯的程序理性之片段化揭示。當(dāng)然，從宏觀的角度來(lái)看，這些程序理性及其輻射下的制度創(chuàng)新，僅僅是構(gòu)成整個(gè)行政審批“流程再造”工程之中的部分內(nèi)容。因此，以包括這些理性規(guī)律在內(nèi)的程序法理為指引，對(duì)整個(gè)行政審批流程進(jìn)行“法”的塑造，當(dāng)是一件有益的工作。當(dāng)下，全國(guó)的行政審批制度改革已進(jìn)行到第六輪，審批事項(xiàng)的削減、調(diào)整，審批環(huán)節(jié)的減少一直是多輪審改的核心內(nèi)容，只是，在這樣的看似以實(shí)體為主的主旋律之下，程序理性仍大有用武之地，在作者看來(lái)，這至少包含兩大方面的內(nèi)涵：一方面，審批事項(xiàng)的削減、審批裁量權(quán)的限制、審批環(huán)節(jié)的整合等實(shí)體改革的推進(jìn)，需以程序理性為基礎(chǔ)性保障，如此方能確保實(shí)體性改革的正當(dāng)性、科學(xué)性。另一方面，多輪行政審批制度改革的歷程表明，審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)也好，大部制也罷，都將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，無(wú)法一蹴而就；但社會(huì)的呼聲和改革的緊迫性并不因此而稍有緩和，在這樣的背景下，通過(guò)審批程序的改革來(lái)對(duì)沖實(shí)體改革緩慢推進(jìn)造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)成本，不失為一條可能的路徑。本文的論證，或可為這樣一種路徑的可行性提供局部的注釋。

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篇9

一、民政工作的基本職能及面臨的新要求

民政工作內(nèi)容廣泛，涵蓋社會(huì)保障、社會(huì)管理、政權(quán)建設(shè)等，有3大方面、6個(gè)組成部分、20多大項(xiàng)、100多小項(xiàng)。按照年初召開(kāi)的十三次全國(guó)民政工作會(huì)議及第十七次全省民政會(huì)議精神要求，“十二五”時(shí)期，要充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，加快推動(dòng)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代大民政轉(zhuǎn)型發(fā)展。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是將新時(shí)期民政工作的基本職能及要求概括為“一統(tǒng)四分”，一統(tǒng)即社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，“四分”即支撐骨干的四大支柱：保底作用、基礎(chǔ)作用、支持作用、支撐作用，這個(gè)構(gòu)架體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展的基本方略。

民政工作在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用：即在繼續(xù)履行好切實(shí)保障廣大人民群眾基本生活職能的同時(shí)，創(chuàng)新社會(huì)管理，加大社會(huì)開(kāi)放度、增強(qiáng)社會(huì)透明度、擴(kuò)大社會(huì)參與度，有效聚合全社會(huì)的人力、物力、資源，肩負(fù)起向社會(huì)公眾服務(wù)的新職能，當(dāng)好社會(huì)建設(shè)中的骨干，推動(dòng)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代大民政轉(zhuǎn)型發(fā)展。

省委書(shū)記將現(xiàn)代“大民政”歸納為四個(gè)大，即“大視野、大服務(wù)、大格局、大平臺(tái)”，具體來(lái)說(shuō)就是開(kāi)放大視野，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的社會(huì)治理向現(xiàn)代文明社會(huì)的管理要求轉(zhuǎn)變；拓展“大服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)由保底型保障向發(fā)展型保障的轉(zhuǎn)變；建設(shè)“大格局”，實(shí)現(xiàn)由參與社會(huì)建設(shè)向在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮骨干作用的轉(zhuǎn)變；建立“大平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)由部門動(dòng)員向社會(huì)動(dòng)員的轉(zhuǎn)變。通過(guò)這四個(gè)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮民政工作的保底、基礎(chǔ)、支持、支撐作用。

一要圍繞保障和改善民生，努力發(fā)揮民政的保底作用，著力完善減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等制度安排，努力提高受災(zāi)群眾、困難群眾基本生活保障水平，改善老年人、殘疾人等特殊群體生活狀況，促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果。

二要圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力發(fā)揮民政的基礎(chǔ)作用，著力推進(jìn)基層民主和社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三要圍繞國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，努力發(fā)揮民政的支持作用，貫徹落實(shí)優(yōu)撫安置政策，加快形成優(yōu)待原則充分體現(xiàn)、優(yōu)待水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的新局面。同時(shí)還組織指導(dǎo)擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)

四要圍繞提供和強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，努力發(fā)揮民政的支撐作用，通過(guò)提升區(qū)劃地名、邊界治理、殯葬管理、兒童收養(yǎng)、婚姻登記、移民安置等基本公共服務(wù)，促進(jìn)基本社會(huì)服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平均等、供給均衡。

二、我區(qū)民政系統(tǒng)基本情況

民政局內(nèi)設(shè)5個(gè)科室：辦公室、救災(zāi)救助與社會(huì)福利科、社會(huì)事務(wù)科、基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)科、優(yōu)撫安置科（雙擁辦）。

與局合署辦公的事業(yè)單位4個(gè)：移民辦、殯葬管理所、殘疾人集中就業(yè)管理辦公室、民政事務(wù)中心（內(nèi)含養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、婚姻登記處、地名辦）。

下屬事業(yè)單位5家：大同公墓總管理處、干休所、陳壽昌烈士紀(jì)念館（烈士陵園）、第二福利院、九龍福利院。

企業(yè)性質(zhì)單位1家：福利關(guān)懷院。

三、2013年全區(qū)民政工作的主要任務(wù)及進(jìn)展情況

2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要一年，民政局牢牢把握保障和改善民生這一根本，創(chuàng)新管理，突出重點(diǎn)，破解難題，大力推進(jìn)民政事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的突破。重點(diǎn)抓好并完成以下五個(gè)方面的工作：

（一）著力探索適度普惠的社會(huì)福利體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

1.按照“十二五”全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，到“十二五”末實(shí)增床位1800張的工作任務(wù)，大力推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改擴(kuò)（遷）建工程;大力支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu);開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策性綜合保險(xiǎn)工作和“養(yǎng)老服務(wù)示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)。

上年半完成情況：城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一期工程即將完成主體機(jī)構(gòu)建設(shè)，澥浦鎮(zhèn)敬老院遷建工程列入鎮(zhèn)政府實(shí)事工程，其他各鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改、擴(kuò)建工作正在有序進(jìn)行之中。全區(qū)9家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)首次實(shí)施政策性綜合責(zé)任保險(xiǎn)工作，參保費(fèi)用50346元，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參保率100%。

2.完成區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心組建及啟動(dòng)工作，整合資源合理定位區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的作用與功能，同時(shí)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）組建養(yǎng)老服務(wù)中心。

上半年完成情況：全區(qū)共有17家居家養(yǎng)老（老年人）服務(wù)中心，53家村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站，共配備245名居家養(yǎng)老服務(wù)員，為661名（困難\高齡）老人提供家政服務(wù)、健康服務(wù)、生活照料、精神慰籍等服務(wù)，且為835名高齡、空巢、獨(dú)居老人提供結(jié)對(duì)服務(wù),支出居家養(yǎng)老服務(wù)資金53.77萬(wàn)元。為6262位高齡老人發(fā)放津貼171.44萬(wàn)元。

3.認(rèn)真貫徹《市社會(huì)福利企業(yè)管理辦法》，提升福利企業(yè)管理服務(wù)水平，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。確保福利彩票發(fā)行安全、健康，力爭(zhēng)完成全年福利彩票銷售5500萬(wàn)目標(biāo)。

上半年完成情況：全區(qū)現(xiàn)共有福彩銷售網(wǎng)點(diǎn)39家，完成銷售1904萬(wàn)元，創(chuàng)收各級(jí)公益金666萬(wàn)元。福利生產(chǎn)穩(wěn)定，全區(qū)35家福利企業(yè)共安置殘疾人1100人。

（二）著力完善社會(huì)救助體系建設(shè)，重點(diǎn)確保救助工作的公平公正及有效解困。

1.加強(qiáng)低保規(guī)范化建設(shè)，完善低保動(dòng)態(tài)管理運(yùn)行機(jī)制，確保困難對(duì)象應(yīng)保盡保。

上半年完成情況：以“進(jìn)村入企”大走訪活動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展了低保對(duì)象摸排工作，并配合國(guó)家審計(jì)署開(kāi)展低保資金審計(jì)，完成了低保資金審計(jì)基礎(chǔ)信息與數(shù)據(jù)的錄入。全區(qū)有512戶家庭（664人）享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障，人均月補(bǔ)差金額467.92元，比去年同期提高76.81元；619戶家庭（844人）享受農(nóng)村居民最低生活保障，人均月補(bǔ)差金額473.5元，比去年同期提高153.23元，累計(jì)支出最低生活保障金371.69萬(wàn)元。此外，還有565名殘疾居民和135名70歲以上農(nóng)村低保老年人享受了生活補(bǔ)助，分別發(fā)放生活補(bǔ)助金13.48萬(wàn)元和2.94萬(wàn)元。至5月底城鄉(xiāng)低保新增282戶378人，退出336戶478人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，動(dòng)態(tài)管理。

2.深化醫(yī)療救助工作，完善城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助即時(shí)結(jié)報(bào)管理平臺(tái)，提高醫(yī)療救助效率。

上半年完成情況：全區(qū)有4418人次獲得醫(yī)療救助，發(fā)放醫(yī)療救助資金139.57萬(wàn)元，平均每人次救助316元，其中參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的三類救助對(duì)象（包括低保證、扶助證、重度殘疾人救助證）享受即時(shí)醫(yī)療救助2500人次，救助金額共計(jì)20.61萬(wàn)元。

3.實(shí)施社區(qū)小額臨時(shí)救助運(yùn)作模式擴(kuò)面工作，進(jìn)一步提升臨時(shí)救助的及時(shí)、有效性；研究修訂完善臨時(shí)救助辦法和困難助學(xué)辦法，力爭(zhēng)在幫助特殊群體解決“因病致貧”等問(wèn)題上有突破；建立完善困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制；進(jìn)一步做好孤兒基本生活保障制度、殘疾人基本生活保障等工作；加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)，開(kāi)展“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng)；貫徹市慈善促進(jìn)條例，加強(qiáng)和促進(jìn)慈善組織管理。

上半年完成情況：完成了《區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助辦法》的修訂起草工作；初步制定了我區(qū)困難群眾家庭子女助學(xué)幫困政策及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方案；制定了《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)特殊人群救助管理工作實(shí)施意見(jiàn)》，建立完善城市生活無(wú)著的流浪乞討人員甄別、救助、救治、返鄉(xiāng)、安置等為一體的工作體系。截至5月底，全區(qū)共有727戶（人）次家庭得到臨時(shí)救助，救助資金達(dá)83.47萬(wàn)元，其中小額臨時(shí)救助132人次，支出救助資金3.49萬(wàn)元；212戶困難家庭（424人）領(lǐng)取《社會(huì)扶助證》；926人享受殘疾人基本生活保障，發(fā)放生活保障金為171.69萬(wàn)元；642戶、733名困難老人享受了每月100元生活補(bǔ)助，發(fā)放困難老人生活補(bǔ)助金累計(jì)37.62萬(wàn)元；為2517名困難群眾發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼62.67萬(wàn)余元；救助流浪乞討人員32人次，共支出流浪乞討救助金121萬(wàn)元（含精神病患者流浪乞討人員醫(yī)療支出）

另外，上半年還深入開(kāi)展其他各項(xiàng)解難幫困活動(dòng)。元旦、春節(jié)期間，全區(qū)共幫扶、救助各類困難對(duì)象5823（戶、人），發(fā)放困難補(bǔ)助金（慰問(wèn)金）873.45萬(wàn)元；“365關(guān)愛(ài)行動(dòng)”中繼續(xù)為100名困難學(xué)子發(fā)放助學(xué)紅包共計(jì)5萬(wàn)元；協(xié)同市第六醫(yī)院開(kāi)展白內(nèi)障復(fù)明行動(dòng)，完成了142名困難群眾白內(nèi)障手術(shù)初檢工作；會(huì)同區(qū)商務(wù)局、TCL集團(tuán)、國(guó)貿(mào)家電開(kāi)展“扶貧工程”，為1400余戶低保和社會(huì)扶助證家庭發(fā)放每戶價(jià)值1000元的電器購(gòu)買優(yōu)惠券；及時(shí)調(diào)整了精簡(jiǎn)職工及定期定補(bǔ)救濟(jì)對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

4.不斷強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急救助能力，大力推進(jìn)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)從災(zāi)后救助向防災(zāi)、減災(zāi)并重的綜合能力建設(shè)轉(zhuǎn)變；開(kāi)展村（社區(qū)）級(jí)災(zāi)害信息員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，完善區(qū)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）三級(jí)信息員網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍。

上半年完成情況：組織人員對(duì)全區(qū)的避災(zāi)中心（點(diǎn)）進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，補(bǔ)充應(yīng)急救災(zāi)物質(zhì);進(jìn)一步完善了全區(qū)各村（社區(qū)）自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，更新了自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表;對(duì)全區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn);在“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日，開(kāi)展“弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化、提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)”主題宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料萬(wàn)余冊(cè);召開(kāi)了綜合減災(zāi)示范社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議，白龍社區(qū)、曙光村、沿山村被授予“省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，至此，我區(qū)擁有了5個(gè)國(guó)家級(jí)、3個(gè)省級(jí)和16個(gè)市級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，75個(gè)避災(zāi)中心（點(diǎn)）;今年另外推薦了城東社區(qū)等9個(gè)村（社區(qū)）為市級(jí)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建單位，并在全區(qū)排查出17戶農(nóng)村困難群眾家庭亟需危舊房修繕，修繕工作正在進(jìn)行之中。

（三）著力夯實(shí)城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理基礎(chǔ)，重點(diǎn)深化“全域城市化”背景下城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)。

1.深化城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，積極探索破解新建社區(qū)管理難、新居民融合難等突出問(wèn)題的新方法、新舉措;探索完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)范化體制機(jī)制，以村社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)，拓展功能，提升公共服務(wù)全程化和“一站式”辦理效益;進(jìn)一步跟蹤指導(dǎo)銀鳳社區(qū)“一委、一會(huì)、一中心”的農(nóng)村新社區(qū)工作運(yùn)行模式，探索“一核多元，點(diǎn)片互聯(lián)，縱橫結(jié)合，分類引導(dǎo)”的農(nóng)村社區(qū)工作機(jī)制;在抓好社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)上，抓好“一社一品”建設(shè)，形成各具特色的社區(qū)品牌;繁榮社區(qū)文化，組織展示區(qū)社區(qū)文化風(fēng)采。

上半年完成情況：召開(kāi)了2011年度城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)考核評(píng)定會(huì)，并聯(lián)系我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展實(shí)際，修改了2013年鎮(zhèn)、街道城鄉(xiāng)社區(qū)工作目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)；提出了城鄉(xiāng)社區(qū)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”管理理念，并起草了實(shí)施方案，擬將鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、片區(qū)依次分為大、中、小網(wǎng)格，組建網(wǎng)格員隊(duì)伍，使管理服務(wù)延伸到每家每戶，將社區(qū)由服務(wù)型向城市管理型轉(zhuǎn)變；創(chuàng)建了涵蓋社區(qū)各項(xiàng)管理和服務(wù)業(yè)務(wù)的14個(gè)社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)人員、服務(wù)對(duì)象信息數(shù)字化；社區(qū)便民服務(wù)中心和社區(qū)文化宮達(dá)到全覆蓋，積極推廣居民和好屋、殘疾人日托中心等多種服務(wù)載體，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)居民自治、自助、自教、自我服務(wù)功能；通過(guò)走訪調(diào)研、收集梳理、征求意見(jiàn)，起草農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案，編寫(xiě)完成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)工作指導(dǎo)手冊(cè)和光明等四個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范村經(jīng)驗(yàn)材料。

2.深入開(kāi)展農(nóng)村基層干部“大培訓(xùn)”工作，及時(shí)開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，努力形成“對(duì)象廣泛、內(nèi)容豐富、科學(xué)實(shí)用、方式多樣”的村委會(huì)干部培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制;積極研究探索我區(qū)基層民主政治建設(shè)的新思路新途徑,完善村干部考核制度、加強(qiáng)競(jìng)職承諾監(jiān)督，努力排查可能影響下一屆村民委員會(huì)換屆選舉順利進(jìn)行的各種不利因素。

上半年完成情況：深化村務(wù)信息電視公開(kāi)工作，順利實(shí)現(xiàn)一季度、二季度電視與傳統(tǒng)村務(wù)公開(kāi)“時(shí)間及時(shí)、內(nèi)容到位”；認(rèn)真開(kāi)展第九屆村委會(huì)換屆選舉“回頭看”活動(dòng)，同時(shí)貫徹落實(shí)新修訂的《村民委員會(huì)組織法》，開(kāi)展省級(jí)民主法制村創(chuàng)建工作，積極開(kāi)展針對(duì)性更強(qiáng)的村級(jí)民主議事、民主決策和民主監(jiān)督各項(xiàng)制度的監(jiān)督指導(dǎo)工作，籌備下半年農(nóng)村基層干部大培訓(xùn)。

3.強(qiáng)化制度及保障，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)整體水平。在各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步落實(shí)相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)和專職工作人員，提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)社工隊(duì)伍能力素質(zhì)培養(yǎng)。進(jìn)一步建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，著力辦好各類社工素質(zhì)培訓(xùn)班;積極推進(jìn)村社結(jié)對(duì)、新老社區(qū)結(jié)對(duì)，繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)社工相互掛職交流等，加快城鄉(xiāng)共融和全域城市化步伐。

上半年完成情況：按照區(qū)委辦39號(hào)文件5%遞增機(jī)制，會(huì)同區(qū)財(cái)政局發(fā)放了2011年增補(bǔ)經(jīng)費(fèi)和2013年預(yù)發(fā)70%的城市社區(qū)事業(yè)保障經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，共計(jì)2292萬(wàn)元；先后組織舉辦了城鄉(xiāng)社區(qū)信息員培訓(xùn)，社區(qū)工作者社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師職稱考試培訓(xùn)等；先后分兩批派社區(qū)干部異地掛職交流學(xué)習(xí)；落實(shí)提高社工工資福利待遇，目前我區(qū)城鄉(xiāng)社工人均年收入3.4萬(wàn)元，比上一年度平均增加4100元，增幅為13.71%；強(qiáng)化社區(qū)工作者激勵(lì)機(jī)制，連續(xù)兩年在專職社區(qū)工作者中考核錄用事業(yè)干部。

4.創(chuàng)新完善社會(huì)組織管理機(jī)制，指導(dǎo)督促有條件的鎮(zhèn)（街道）成立社會(huì)組織聯(lián)合;加強(qiáng)分類指導(dǎo)和典型示范，城市社區(qū)重點(diǎn)抓好社區(qū)服務(wù)性社會(huì)組織培育發(fā)展，新建社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)重點(diǎn)抓好社區(qū)管理類、融合性社會(huì)組織培育發(fā)展；做好社會(huì)組織登記管理和年檢工作，加快推行網(wǎng)上年檢；著力引導(dǎo)、發(fā)揮社會(huì)組織在協(xié)調(diào)和解決村、社區(qū)各種利益沖突，提供社會(huì)公益等方面不可替代的作用。

上半年完成情況：?jiǎn)?dòng)了社會(huì)組織黨建及專用中文域名注冊(cè)管理工作，并在6月底成立了區(qū)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)。新增注冊(cè)登記社會(huì)團(tuán)體1家、民辦非企業(yè)單位4家，變更登記社會(huì)組織5家，現(xiàn)有社會(huì)團(tuán)體97個(gè)，民辦非企業(yè)單位141個(gè)；完成了全區(qū)社會(huì)組織2011年年檢工作。

（四）著力鞏固軍民融合式發(fā)展的社會(huì)氛圍，重點(diǎn)提升優(yōu)撫安置保障服務(wù)水平。

1.進(jìn)一步提高優(yōu)撫保障水平，不斷完善優(yōu)撫保障政策，著重做好部分農(nóng)村籍退役士兵老年生活補(bǔ)助工作；完善優(yōu)撫對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，健全優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度，完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療“一站式”即時(shí)結(jié)算保障體系，全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)助、救助、減免“四位一體”。

上半年完成情況：向342名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放今年第一季度基本生活價(jià)格補(bǔ)貼共8.5萬(wàn)余元；向重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象1750人次發(fā)放優(yōu)撫金共187.5萬(wàn)元；向303人發(fā)放春節(jié)一次性慰問(wèn)金共45.45萬(wàn)元；向60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵2554人次發(fā)放老年生活補(bǔ)助金13.19萬(wàn)元；向65名在職傷殘軍人發(fā)放撫恤金共30.9萬(wàn)元；向12名“三屬”發(fā)放全年一次性補(bǔ)差共5.6萬(wàn)元；向26名在職6級(jí)以上殘疾軍人和烈屬發(fā)放春節(jié)慰問(wèn)金共1.56萬(wàn)元。全區(qū)有195名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象納入醫(yī)療費(fèi)“一站式”結(jié)算服務(wù)范圍，占應(yīng)納入人數(shù)的100%，醫(yī)療補(bǔ)助5587人次，金額為24.73萬(wàn)元；重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)助、救助、減免實(shí)現(xiàn)四位一體；我區(qū)部分60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵老年生活補(bǔ)助的人員信息錄入了全國(guó)優(yōu)撫數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.認(rèn)真貫徹新修訂的《退役士兵安置條例》，深化退役士兵安置改革，完善免費(fèi)職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作機(jī)制，有針對(duì)性地增加承訓(xùn)機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步做好軍隊(duì)離退休干部、無(wú)軍籍職工和復(fù)員干部接收安置工作，及時(shí)落實(shí)軍休干部“兩個(gè)待遇”，積極穩(wěn)妥地做好軍休干部房改工作；扎實(shí)做好涉軍群體穩(wěn)定工作。

上半年完成情況：今年我區(qū)共接收退役士兵96名，其中退伍義務(wù)兵、復(fù)員士官95名，轉(zhuǎn)業(yè)士官1名。15名退役士兵辦理了復(fù)工、復(fù)職、復(fù)學(xué)手續(xù)；進(jìn)一步完善了退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能教育和技能培訓(xùn)工作機(jī)制，根據(jù)退役士兵切實(shí)需求增加了汽車駕駛、汽車維修、物流師、數(shù)控車床等多個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，目前共有47人參加職業(yè)技能培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上今年還同多家用人單位聯(lián)系，提早在我局張貼了招聘信息，為招聘單位提供面試場(chǎng)地，進(jìn)一步提高了退役士兵就業(yè)機(jī)率。

3.制訂新一輪雙擁工作目標(biāo)，加強(qiáng)基層雙擁工作，創(chuàng)新雙擁工作機(jī)制，以建軍85周年為契機(jī)，推動(dòng)雙擁工作新發(fā)展。

上半年完成情況：扎實(shí)開(kāi)展了駐鎮(zhèn)部隊(duì)春節(jié)走訪慰問(wèn)及相關(guān)擁軍活動(dòng)，支出慰問(wèn)金45萬(wàn)元；在各鎮(zhèn)、街道成立雙擁工作專職機(jī)構(gòu)，重視解決駐鎮(zhèn)部隊(duì)實(shí)際困難，并首次向市雙擁辦申報(bào)“省級(jí)雙擁模范區(qū)”；完成了朱楓烈士生平漢白玉雕塑和烈士陵園的整修，并配合開(kāi)展整修工程的審計(jì)協(xié)調(diào)工作；圓滿完成了市清明祭掃革命烈士活動(dòng)儀式，祭掃人數(shù)大幅增加。

（五）著力發(fā)展民政事務(wù)管理，重點(diǎn)確保各項(xiàng)工作整體推進(jìn)。

1.要全面完成欽寸水庫(kù)第一水平年移民安置任務(wù)，按要求適時(shí)啟動(dòng)第二水平年移民安置工作；加大移民創(chuàng)業(yè)致富工作支持力度，認(rèn)真做好大中型水庫(kù)移民后期扶持工作和小型水庫(kù)移民解困工作項(xiàng)目實(shí)施。

上半年完成情況：在全市率先啟動(dòng)了欽寸水庫(kù)第一批移民建房工作，104人37戶移民建房率已達(dá)100%；為1182名大中型水庫(kù)移民發(fā)放后期扶持直補(bǔ)資金累計(jì)381.84萬(wàn)元，為524名區(qū)管水庫(kù)移民發(fā)放生活困難補(bǔ)助金共計(jì)26.2萬(wàn)元；妥善處理了灘坑水庫(kù)移民有關(guān)自留地分配、房屋集體土地使用權(quán)證發(fā)放等問(wèn)題的事件。

2.充分利用第二次地名普查成果，加強(qiáng)地名管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；重新修訂《區(qū)地名管理實(shí)施細(xì)則》，完成與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安邊界協(xié)議書(shū)的簽訂。

上半年完成情況：全區(qū)第二次地名普查順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，相關(guān)普查成果已上報(bào)省普查辦，地名普查成果轉(zhuǎn)化工作已著手展開(kāi)；啟用了各鎮(zhèn)（街道）地名證明專用章，將出具地名證明的權(quán)限下放至各鎮(zhèn)（街道）；啟動(dòng)了《中華人民共和國(guó)政區(qū)大典》（篇）編纂工作，完成了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)詞條的編纂；逐步開(kāi)展了毗鄰縣（市、區(qū)）平安邊界互訪，已完成對(duì)北鎮(zhèn)線的界線年檢及江北區(qū)的走訪工作，毗鄰鎮(zhèn)（街道）平安邊界協(xié)議書(shū)起草完畢，目前正在簽訂中。

3.深入推進(jìn)殯葬改革，做好公共墓地建設(shè)和布局規(guī)劃的編制工作，在做好調(diào)研的基礎(chǔ)上，細(xì)化實(shí)施我區(qū)殯葬惠民政策；加快殯儀服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，深入開(kāi)展殯儀服務(wù)單位規(guī)范化建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)殯葬執(zhí)法監(jiān)管，不斷提高殯葬服務(wù)和管理水平。

上半年完成情況：今年1月1日起實(shí)施惠民殯葬政策，遺體接運(yùn)、遺體停放、遺體火化、骨灰寄存等殯儀基本服務(wù)項(xiàng)目、入葬生態(tài)墓地和有山村社員認(rèn)購(gòu)骨灰墓費(fèi)用均由政府買單，并于4月起實(shí)現(xiàn)普通骨灰盒普惠。上半年我區(qū)減免上述各項(xiàng)費(fèi)用78.99萬(wàn)元，政策惠及821人；經(jīng)營(yíng)性公墓綠化苗木7500余株，投入綠化資金5萬(wàn)余元，累計(jì)種植苗木22.55萬(wàn)余株，墓區(qū)綠化覆蓋率達(dá)90%以上；大同公墓投入改造資金10萬(wàn)余元，新建了一批花壇葬，歷年累計(jì)投入墓園改造資金947.66萬(wàn)元；今年1至5月份，全區(qū)共死亡704人，火化遺體701具（其中3具外省戶籍人員按規(guī)定到原籍地進(jìn)行火化），火化率及火化覆蓋面繼續(xù)保持100%；完成了區(qū)十四屆人大一次會(huì)議莊麗等代表提出的“關(guān)于盡快在莊市、駱駝片區(qū)建造一所關(guān)懷院”的重點(diǎn)件辦理工作。

篇10

**市人大常委會(huì)

XX書(shū)記指出“好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力！”。為進(jìn)一步發(fā)揮人大監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，助推營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，**部分人大常委會(huì)委員組成的調(diào)研組，通過(guò)帶隊(duì)走訪、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等形式，先后聽(tīng)取了10個(gè)牽頭部門情況匯報(bào)，召開(kāi)了5場(chǎng)專題座談會(huì)，發(fā)放了100余份企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)我市營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、企業(yè)問(wèn)卷調(diào)研情況

此次調(diào)研共收回有效的企業(yè)調(diào)研問(wèn)卷115份。通過(guò)統(tǒng)計(jì)，有62.61%的企業(yè)認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境有很大改善。37.39 %企業(yè)認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有改善或只有一些改善。

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展?jié)摿Ψ矫妗?6.96%的企業(yè)報(bào)告增幅一般，增長(zhǎng)沒(méi)有超過(guò)5%。認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題中，76.52%認(rèn)為是成本提高，73.04%認(rèn)為是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，47.83%認(rèn)為是金融支持不夠。企業(yè)當(dāng)初在本地區(qū)投資考慮的主要因素是，55.56%是為利用本地資源，53.04%是為建立生產(chǎn)基地，38.26%是為降低生產(chǎn)成本，37.39%是為開(kāi)拓市場(chǎng)，18.26是為尋求戰(zhàn)略合作。23.48%是為享受優(yōu)惠政策。58.26%的企業(yè)表示目前或?qū)?lái)沒(méi)有對(duì)外部的投資項(xiàng)目。

企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方面。在對(duì)營(yíng)商環(huán)境包含的各要素中，參加調(diào)查企業(yè)最不滿意的依次是：外向型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、中高層管理人員和熟練勞動(dòng)力的可獲得性，水電氣供應(yīng)，交通運(yùn)輸，環(huán)保設(shè)施，文體設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生，融資便利性和融資渠道多元化等。

企業(yè)的意見(jiàn)建議方面。56.52%認(rèn)為要改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，46.96的認(rèn)為要改進(jìn)政策政務(wù)，33.04%認(rèn)為要改進(jìn)生活服務(wù)，30.43%認(rèn)為要改進(jìn)金融服務(wù)，25.22%的認(rèn)為要改進(jìn)人力資源，17.31%認(rèn)為要改進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，13.91%認(rèn)為要改進(jìn)財(cái)稅服務(wù)。在政府招商引資中應(yīng)著重引進(jìn)的企業(yè)方面，73.91%的認(rèn)為要引進(jìn)上下游配套企業(yè)，60%的認(rèn)為要引進(jìn)商貿(mào)物流企業(yè)，33.91%的認(rèn)為要引進(jìn)法律咨詢服務(wù)企業(yè)，26.96%的認(rèn)為要引進(jìn)租賃、擔(dān)保等金融服務(wù)企業(yè)。

二、主要成效

近年來(lái)，我市積極營(yíng)造快捷、高效、規(guī)范、透明的營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，持續(xù)提高各類市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度，營(yíng)商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

（一）政務(wù)環(huán)境持續(xù)改善。一是“四辦”服務(wù)“優(yōu)”先實(shí)現(xiàn)。積極推進(jìn)網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、馬上辦的“四辦”服務(wù)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合，實(shí)現(xiàn)“多門”變“一門”。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)行清單管理，1364個(gè)依申請(qǐng)事項(xiàng)按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行了唯一固化。設(shè)立8個(gè)綜合受理窗口，對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程再造。三是大力推行“一網(wǎng)通辦”。堅(jiān)持“網(wǎng)辦是原則，不網(wǎng)辦是例外”，目前市直部門“最多跑一次”340個(gè)事項(xiàng)、“零跑動(dòng)”1000個(gè)事項(xiàng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村4383個(gè)事項(xiàng)均可通過(guò)省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行辦理，網(wǎng)上可辦率達(dá)98%。四是加快數(shù)字政府建設(shè)，提高數(shù)字化服務(wù)水平。建立完善全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，推進(jìn)各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接連通，確保“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”、“宜統(tǒng)盡統(tǒng)”。加快大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)步伐，目前數(shù)據(jù)建設(shè)已完成人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)庫(kù)框架搭建。加快電子身份應(yīng)用。提高電子證照、電子印章、電子檔案在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用度。

（二）服務(wù)效能不斷提升。一是實(shí)行企業(yè)開(kāi)辦“5210”標(biāo)準(zhǔn)。將企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、銀行開(kāi)戶、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記5個(gè)事項(xiàng)合并為“一件事”一日辦結(jié)。設(shè)立登記環(huán)節(jié)只要材料齊全、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行正常，0.5天可辦結(jié)，公章刻制、銀行開(kāi)戶、申領(lǐng)發(fā)票三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)同步審批0.5天辦結(jié)。二是實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記321標(biāo)準(zhǔn)。不動(dòng)產(chǎn)一般登記控制在3個(gè)工作日以內(nèi)，抵押登記控制在2個(gè)工作日以內(nèi)，手續(xù)齊全的小微企業(yè)登記即來(lái)即辦，對(duì)抵押注銷、查封、更正、異議、換證等登記即時(shí)辦結(jié)。三是落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，“非禁即入”。擬定了《全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度》的工作指引，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、“全國(guó)一張清單”管理模式、負(fù)面清單公開(kāi)、清單動(dòng)態(tài)調(diào)整等機(jī)制。四是加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，搭建聯(lián)合圖審平臺(tái)已完成，推進(jìn)數(shù)字化圖審工作機(jī)制。落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目806040標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用工程建設(shè)項(xiàng)目“864”審批平臺(tái)，重塑審批流程，促進(jìn)跨部門、跨層級(jí)、全過(guò)程審批服務(wù)和監(jiān)督管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一、深度融合。

（三）“減負(fù)降壓”成效明顯。全市金融機(jī)構(gòu)共爭(zhēng)取專項(xiàng)再貸款向5家防疫重點(diǎn)企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款4650萬(wàn)元。**農(nóng)商銀行、湖北銀行、村鎮(zhèn)銀行等共向我市278家企業(yè)發(fā)放支農(nóng)支小貸款利率4.55%，優(yōu)惠貸款**億元，完成率達(dá)到177.31%。**農(nóng)商銀行發(fā)放貸款利率5.5%，優(yōu)惠貸款近1.5億元。今年元—7月全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)**萬(wàn)元，其中：2020年新出臺(tái)支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策新增減稅降費(fèi)**萬(wàn)元、2019年更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策在2020年繼續(xù)實(shí)施形成的減稅降費(fèi)**萬(wàn)元。

三、存在問(wèn)題

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程。市政府和有關(guān)部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面做了大量的工作，取得了明顯成效，但從調(diào)研情況看，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，但少數(shù)部門和部分干部對(duì)此沒(méi)有清醒認(rèn)識(shí)，還存在不愿為、不敢為、不善為的問(wèn)題，“中梗阻”現(xiàn)象依然存在。有的工作人員以有關(guān)規(guī)定為借口降低辦事效率，想方設(shè)法尋求領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，怕?lián)?dāng)，明哲保身，延長(zhǎng)審批周期，“推繞拖”等辦事難現(xiàn)象依然存在，門好進(jìn)，臉好看，事仍然難辦。同一事項(xiàng)需企業(yè)來(lái)回跑多次，影響到審批事項(xiàng)正常辦理及項(xiàng)目如期開(kāi)工，造成群眾滿意度下降，政府形象受損。如新堤城區(qū)企業(yè)通威飼料反映廠區(qū)與外部連通道路因環(huán)湖綠道施工被損壞，廠房被偷拉偷倒的建筑垃圾包圍，向有關(guān)部門和地方政府反映一年半時(shí)間，各單位“踢皮球”，無(wú)人處理，企業(yè)有苦難言。

（二）基礎(chǔ)配套建設(shè)不完善。部分園區(qū)、路段的水、電、氣、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不到位不及時(shí)、收費(fèi)不合理、有時(shí)不能正常供應(yīng)和使用的情況。例如：府場(chǎng)鎮(zhèn)沒(méi)有建設(shè)集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，臨時(shí)菜場(chǎng)由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)無(wú)償提供，由于選址和管理問(wèn)題，又造成了交通擁堵和環(huán)境臟亂差等問(wèn)題。中府河府場(chǎng)段長(zhǎng)年淤塞不通，氣味難聞。**鎮(zhèn)做為我市的老工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)破敗蕭條，是全市少數(shù)幾個(gè)集鎮(zhèn)道路未刷黑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。**地區(qū)外運(yùn)道路危橋多，大型設(shè)備、產(chǎn)品運(yùn)輸困難。**經(jīng)合區(qū)企業(yè)普遍反映園區(qū)部分道路無(wú)路燈，交通信號(hào)燈建而不用，交通事故頻發(fā)。水壓不足、經(jīng)常停水。雨季排水不暢，積水嚴(yán)重。天然氣與其他地區(qū)相比，入戶費(fèi)用高，使用價(jià)格貴。電力部門在電力容量充足的情況下，用電服務(wù)卻跟不上，停電頻繁，且常在工作日停電檢修，影響企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，各地企業(yè)還反映，水、電、氣供應(yīng)部門存在受理報(bào)裝后久拖不辦的現(xiàn)象。

（三）窗口服務(wù)還需改進(jìn)。政務(wù)服務(wù)中心容量較小，部分服務(wù)窗口只有分散設(shè)置。三集中三到位未真正實(shí)現(xiàn)，一些已進(jìn)駐單位還存在“明進(jìn)暗不進(jìn)”、“人進(jìn)事不進(jìn)”“兩頭辦理”的現(xiàn)象。綜合窗口受理、“一件事”聯(lián)辦、一次性告知執(zhí)行不夠到位。新灘經(jīng)合區(qū)審批權(quán)限下放不夠。已下放的審批權(quán)，又因基層設(shè)備、人員素質(zhì)欠缺，承接能力不足，致使下放的事項(xiàng)辦事效率更低，企業(yè)反映重復(fù)跑路進(jìn)城區(qū)辦事的現(xiàn)象依然存在。中介服務(wù)管理不規(guī)范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務(wù)環(huán)節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費(fèi)高、收費(fèi)亂的現(xiàn)象。窗口服務(wù)人員專人不專，經(jīng)常出現(xiàn)部門因創(chuàng)衛(wèi)、文明勸導(dǎo)等中心工作從窗口抽人，窗口無(wú)人值守，使來(lái)窗口辦事的企業(yè)和群眾空跑白跑。

（四）信息壁壘仍然存在。雖然我市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)已經(jīng)建立，但由于省級(jí)平臺(tái)與市級(jí)平臺(tái)對(duì)接不夠，市級(jí)各部門之間大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，連通不到位、整合不徹底，在人員、法人信息等關(guān)鍵基礎(chǔ)要素?cái)?shù)據(jù)上仍然存在“信息孤島”，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全標(biāo)準(zhǔn)、全歸集、全貫通、全在線的共享，政務(wù)服務(wù)效率不夠高，企業(yè)和群眾反映辦事網(wǎng)辦率不高，獲得感不強(qiáng)。例如辦理不動(dòng)產(chǎn)證時(shí)，普遍反映辦證前期組織材料時(shí)間長(zhǎng)，存在多頭聯(lián)系、多頭繳費(fèi)、重復(fù)測(cè)繪、多次提交材料。究其原因是機(jī)構(gòu)改革后，土地測(cè)繪在自然資源部門，房產(chǎn)測(cè)繪仍在住建部門，未能實(shí)現(xiàn)“多測(cè)合一”。與不動(dòng)產(chǎn)登記密切相關(guān)的人口戶籍信息、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息、竣工驗(yàn)收備案信息、金融許可證信息、公證信息等相關(guān)部門都不愿意或無(wú)法提供共享，“不動(dòng)產(chǎn)登記全城通辦”、“水電氣過(guò)戶一體化”試點(diǎn)工作無(wú)法推進(jìn)。

（五）惠企利民政策落實(shí)不徹底。我市惠企政策的公開(kāi)形式單一，市場(chǎng)主體知曉率不高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時(shí)、不到位等突出問(wèn)題，極大地抑制了政策的有效發(fā)揮。一是宣傳不到位。例如聯(lián)合圖審因宣傳和告知環(huán)節(jié)還未完善，很多施工企業(yè)仍然依照按慣例將施工圖與消防、人防設(shè)計(jì)圖紙分別設(shè)計(jì)，分時(shí)段、分機(jī)構(gòu)審核，導(dǎo)致消防、人防設(shè)計(jì)審查備案環(huán)節(jié)受阻，影響施工許可審批時(shí)效。今年，市**在政務(wù)窗口設(shè)置了用水、用氣申報(bào)窗口，但由于企業(yè)和群眾對(duì)用水321、用氣310服務(wù)的知曉率和認(rèn)知度不高，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)仍不能實(shí)現(xiàn)水、氣一網(wǎng)通辦。二是業(yè)務(wù)不熟練?！半p隨機(jī)一公開(kāi)”工作推進(jìn)遲緩。部分成員單位對(duì)監(jiān)管平臺(tái)的操作流程還不熟練，有的甚至不會(huì)運(yùn)用。三是執(zhí)行變了樣。對(duì)企業(yè)檢查簡(jiǎn)單粗暴，以罰代管。要么有意推薦指定中介機(jī)構(gòu)參與問(wèn)題整改，滋生權(quán)利尋租；要么發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不留整改時(shí)間，直接上網(wǎng)通報(bào)，影響企業(yè)信用。

（六）企業(yè)融資問(wèn)題突出。今年元至8月，**市各項(xiàng)貸款168.16億元，新增貸款增量、增速在**轄內(nèi)6個(gè)縣市墊底。特別是國(guó)有商業(yè)銀行信貸投放信心不足，存多貸少，今年元至8月，新增貸款額中，僅農(nóng)商銀行一家獨(dú)大，占比達(dá)69.02%。今年上半年我市金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合得分在全省縣市區(qū)排名71位、**六個(gè)縣市排名墊底，金融生態(tài)等級(jí)為C級(jí)。我市政府性融資擔(dān)保責(zé)任余額與周邊縣市相比，有明顯差距。一方面，各銀行反映今年尚有**筆**萬(wàn)元的已授信貸款企業(yè)未使用。另一方面，實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)以不向銀行貸款為榮，中小微企業(yè)卻反映向銀行借貸困難，只能向民間借貸，企業(yè)融資成本直線上升。普遍認(rèn)為銀行“錦上添花”的多，“雪中送碳”的少。

（七）企業(yè)用工成本偏高。一是由于新灘經(jīng)合區(qū)和曹市鎮(zhèn)、府場(chǎng)鎮(zhèn)園區(qū)配套生活設(shè)施不足，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，消費(fèi)娛樂(lè)設(shè)施少，醫(yī)療教育水平低。政府支持企業(yè)招聘高學(xué)歷、高技術(shù)人才政策宣傳不夠，力度太小，吸引力不足，留不住外地人才。新灘經(jīng)合區(qū)本可吸納武漢地區(qū)人才，但由于高速費(fèi)用昂貴，影響人員往來(lái)，企業(yè)用工成本增加。二是我市是勞務(wù)輸出大市，本地工資福利待遇與沿海城市有差距、難以吸引勞務(wù)人員回流。三是企業(yè)之間互挖墻腳，用工秩序混亂，增加了用工成本。

（八）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型。市政府和有關(guān)部門把更多精力放在了招商引資，引進(jìn)新的項(xiàng)目上，對(duì)化解現(xiàn)有存量，壯大本土企業(yè)重視不夠，支持不多。曹府石化裝備制造是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值、稅收均在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)半壁江山。近年來(lái)，我市在該行業(yè)市場(chǎng)占有率不斷下滑，在業(yè)內(nèi)名氣很大，年產(chǎn)值卻難超百億，名不副實(shí)。企業(yè)重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，產(chǎn)品集中于中低端，造成同行相互壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。除少部分龍頭骨干企業(yè)外，普遍沒(méi)有核心專利技術(shù)，甚至沒(méi)有固定技術(shù)工人和管理人員。一方面企業(yè)開(kāi)工不足，產(chǎn)品沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面從業(yè)人員崗位不固定，四處流動(dòng)，造成用工短缺，成本增加。我市在該產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)深厚，基礎(chǔ)猶在，如政府不搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，盤(pán)活存量，抱團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就將錯(cuò)失良機(jī)。去年，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在當(dāng)?shù)刂鞒终匍_(kāi)了專題推進(jìn)會(huì)議，出臺(tái)了會(huì)議紀(jì)要，但相關(guān)職能部門態(tài)度猶疑，推進(jìn)緩慢。當(dāng)?shù)佚堫^骨干企業(yè)稱心有余而力不足，其他企業(yè)也是翹首以盼，普遍反映政府和相關(guān)部門是“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下樓”。

四、對(duì)策建議

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加速建設(shè)“三個(gè)**”具有重要意義。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）以“學(xué)”促優(yōu)，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。通過(guò)以會(huì)代學(xué)，邀請(qǐng)專家講座等形式，提高全市領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)營(yíng)商環(huán)境的概念認(rèn)識(shí)。積極外出學(xué)習(xí)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。要從“抓項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向“抓環(huán)境”，從“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”。政府要按照“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則精簡(jiǎn)管理，支持企業(yè)遵循“法無(wú)禁止皆可為”的原則創(chuàng)新發(fā)展。

（二）以“建”促優(yōu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。從企業(yè)發(fā)展和群眾需求出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)道路、水、電、氣、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)一些園區(qū)企業(yè)普遍反應(yīng)，顯而易見(jiàn)的問(wèn)題要限時(shí)解決。督促相關(guān)部門和供應(yīng)企業(yè)，壓縮辦理時(shí)限，強(qiáng)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息的公開(kāi)力度，拓展服務(wù)方式，提升保障能力，為用戶提供便捷、安全、穩(wěn)定、價(jià)格合理的服務(wù)。加快推進(jìn)新灘第二通道、第二水廠建設(shè)，開(kāi)通前往漢南等地公交線路。

（三）以“改”促優(yōu)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、多功能”原則，加快推進(jìn)“市民之家”建設(shè)。建好大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心，督促城管、衛(wèi)健、人社、民政、公安等部門并入數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度。扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)三集中三到位，努力實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”的目標(biāo)。強(qiáng)化窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，定崗定責(zé)，培養(yǎng)年輕化、專業(yè)化的服務(wù)型人才。以政府購(gòu)買服務(wù)形式，市場(chǎng)化開(kāi)展全程代辦服務(wù)。經(jīng)常組織企業(yè)人事、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目以競(jìng)價(jià)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，保障企業(yè)投資項(xiàng)目自主選擇中介機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，將新灘經(jīng)合區(qū)打造成審批權(quán)下放的示范點(diǎn)，能下放的權(quán)限全部下放，選齊配強(qiáng)窗口服務(wù)人員，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑路。

（四）以“聯(lián)”促優(yōu)，優(yōu)化政企溝通機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)好市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，全面落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展政策措施，落實(shí)包保秘書(shū)責(zé)任，為企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的全程跟蹤服務(wù)。同時(shí)，建立政府部門與企業(yè)家定期座談機(jī)制，定期聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議，了解企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。對(duì)企業(yè)所反映困難和問(wèn)題，及時(shí)加以解決，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，讓企業(yè)能放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營(yíng)。

（五）以“幫”促優(yōu)，加大企業(yè)扶持力度。一是進(jìn)一步宣傳好、落實(shí)好各項(xiàng)“減稅降費(fèi)”政策舉措，深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅、社保費(fèi)降率、個(gè)人所得稅改革等。二是化解企業(yè)融資困境。全面推進(jìn)融資擔(dān)保公司改制，逐步完善政府融資增信擔(dān)保體系。重點(diǎn)解決金融機(jī)構(gòu)“不敢貸、不愿貸、不能貸”問(wèn)題，堅(jiān)決消除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種隱性壁壘。三是拿出真金白銀，支持企業(yè)引進(jìn)高學(xué)歷、高技術(shù)人才。增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，拓寬人才招聘渠道，著力解決企業(yè)招工難、用工難問(wèn)題。同時(shí)支持企業(yè)向人工智能方向發(fā)展，引進(jìn)智能機(jī)器人。