導語：如何才能寫好一篇延期審理申請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

主要負責人：職務：

請求事項：申請對起訴一案延期審理

事實和理由：申請人就訴一案，根河市人民法院定于年月日時開庭審理。申請人由于無法按期參加開庭審理。為保障申請人出庭參加訴訟的權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第132條第1款之規(guī)定有下列情形之一的，可以延期開庭審理：

“必須到庭的當事人和其他訴訟參與人有正當理由沒有到庭的”，特請求推延本案開庭審理日期。

此致

法院

申請人：

篇2

大家好！

我代表XX園林仲裁案應對團隊向大家做結(jié)案匯報。報告分為五個部分，第一部分和第二部分介紹案件起因和整體情況，第三部分介紹辦案過程，第四部分和第五部分總結(jié)經(jīng)驗教訓。

一、子公司與XX園林從建立合作到產(chǎn)生糾紛的大致經(jīng)過

3、2009年9月，子公司原常務副總被，子公司中止了對XX園林的結(jié)算初審工作。

4、2012年3月，XX園林依據(jù)合同向仲裁委申請仲裁，要求子公司立即向其支付工程款115萬元、養(yǎng)護費19.7648萬元、違約金31.4765萬元、催收工程款所發(fā)生的差旅費5萬元。

二、關于XX園林仲裁案的總體情況

風險管理部于2012年3月9日收到子公司的法律協(xié)助申請，由于距仲裁委要求提交的證據(jù)期限（收到仲裁申請后15日內(nèi)）僅剩1日，我方舉證面臨巨大風險，風險管理部及時與仲裁委取得聯(lián)系，并以子公司原常務副總供述XX園林向其行賄為由，提交延期審理申請書、中止審理申請書、調(diào)取證據(jù)申請書，并通過選取需回避的仲裁員獲得第二次選擇仲裁員的機會，成功取得寬延期限。

風險管理部與子公司及總部成本部密切配合，并取得集團法務部、審計部和紀檢監(jiān)察部的支持，全面準備開庭資料，反復審查結(jié)算資料，共同參加開庭、調(diào)解、質(zhì)證共計5次，到司法鑒定中心現(xiàn)場核對工程造價1次，提交我方異議或質(zhì)證說明共計5次，沉重打擊了行賄單位囂張氣焰，并為公司減少經(jīng)濟損失1,034,137.75元。

從辦案過程和仲裁結(jié)果來看，此案不僅可作為公司齊心協(xié)力應對仲裁的成功案例，還可作為公司向社會弘揚正氣，向供應商彰顯規(guī)范、陽光、透明企業(yè)文化的經(jīng)典案例。

三、辦案過程

XX園林仲裁案歷時一年四個月，參加開庭、調(diào)解、質(zhì)證共計5次，到司法鑒定中心現(xiàn)場核對工程造價1次，提交我方異議或質(zhì)證說明共計5次。時序過程是：

2012年3月9日，風險管理部收到子公司的法律協(xié)助申請，由于據(jù)規(guī)定的截止日期僅有一天時間，風險管理部立即擬制延期舉證申請書、調(diào)取證據(jù)申請書、仲裁中止申請書。仲裁委雖認為我方的理由在法律上不夠充分，但仍在情理上給予我方一定寬限時間，我司成功爭取到寬限期。

2012年3月，風險管理部針對XX園林仲裁申請，認真全面地收集和研究相關資料，并向集團法務部和外部經(jīng)驗豐富的律師請教答辯思路和技巧，綜合管理法律、人際、道義等，制定XX園林仲裁案應對方案。

2012年5月，風險管理部參加第一次庭審，成功駁回對方關于違約金、養(yǎng)護費和差旅費的申請，并獲準依據(jù)合同對結(jié)算進行終審。根據(jù)仲裁委合理限定的終審時間，督促子公司和總部成本部開展結(jié)算審核工作，并根據(jù)其專業(yè)結(jié)果，擬制提交仲裁委的結(jié)算說明。

2012年7月，仲裁委安排XX園林對我方終審結(jié)果進行復核，并反饋意見。雙方爭議大，不能達成一致意見。

2012年8月，仲裁委連續(xù)組織第二次庭審和第三次庭審，雙方在仲裁委組織下核對結(jié)算，由于爭議大，仲裁委要求進行司法鑒定。

2012年9月，提交司法鑒定所需的資料和費用，對提交鑒定的資料進行質(zhì)證，并預交鑒定費用。

2011年4月，領取鑒定終稿，組織子公司和總部成本部復核，并擬制《對審價鑒定報告的質(zhì)證意見》，共同參加出庭質(zhì)證。

2011年5月至6月，對鑒定終稿補充調(diào)整說明組織核對并提交質(zhì)證意見書。

四、經(jīng)驗總結(jié)

從風險管理部辦案的角度，本案相關經(jīng)驗可以歸納四點：

1、通過尋找正當理由和選擇必須回避的仲裁員等技巧，成功取得寬延期限，不僅避免直接敗訴，而且為我方分析案情、收集證據(jù)等爭取到時間。（前面已提及，此處不贅述）。

2、樹立必勝信念，保持態(tài)度積極，虛心多方請教，事先周全策劃，尋找充分的法律依據(jù)，收集和準備詳實的證據(jù)材料，在首次開庭時成功駁回對方關于違約金、養(yǎng)護費和差旅費的申請，并獲準依據(jù)合同對工程結(jié)算進行終審。

4、耐心細致，契而不舍，不屈不撓，反復審查結(jié)算資料，反復提交異議和質(zhì)證說明，讓仲裁委和鑒定機構(gòu)充分領教我方的態(tài)度和決心，讓對方筋疲力盡，最終為公司減少經(jīng)濟損失103萬元。

篇3

    申訴人申訴—立案—調(diào)解—開庭審理—裁決

    1.申訴

    勞動爭議申請仲裁的時效期間為一年。仲裁時效期間從當事人知道或者應當知道其權(quán)利被侵害之日起計算。勞動關系終止的,應當自勞動關系終止之日起一年內(nèi)提出。

    申請人申請仲裁應當提交書面仲裁申請,并按照被申請人人數(shù)提交副本。

    仲裁申請書應當載明下列事項:

    (1)勞動者的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所,用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務;

    (2)仲裁請求和所根據(jù)的事實、理由;

    (3)證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和住所。

    書寫仲裁申請確有困難的,可以口頭申請,由勞動爭議仲裁委員會記入筆錄,并告知對方當事人。

    2.立案

    勞動爭議仲裁委員會收到仲裁申請之日起五日內(nèi),認為符合受理條件的,應當受理,并通知申請人;認為不符合受理條件的,應當書面通知申請人不予受理,并說明理由。對勞動爭議仲裁委員會不予受理或者逾期未作出決定的,申請人可以就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟。

    勞動爭議仲裁委員會受理仲裁申請后,應當在五日內(nèi)將仲裁申請書副本送達被申請人。

    3.調(diào)解

    當事人申請勞動爭議調(diào)解可以書面申請,也可以口頭申請?？陬^申請的,調(diào)解組織應當當場記錄申請人基本情況、申請調(diào)解的爭議事項、理由和時間。

    調(diào)解勞動爭議,應當充分聽取雙方當事人對事實和理由的陳述,耐心疏導,幫助其達成協(xié)議。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的,應當制作調(diào)解協(xié)議書。

    調(diào)解協(xié)議書由雙方當事人簽名或者蓋章,經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效,對雙方當事人具有約束力,當事人應當履行。

    自勞動爭議調(diào)解組織收到調(diào)解申請之日起十五日內(nèi)未達成調(diào)解協(xié)議的,當事人可以依法申請仲裁。

    達成調(diào)解協(xié)議后,一方當事人在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行調(diào)解協(xié)議的,另一方當事人可以依法申請仲裁。

    4.開庭審理

    勞動爭議仲裁委員會裁決勞動爭議案件實行仲裁庭制。仲裁庭由三名仲裁員組成,設首席仲裁員。簡單勞動爭議案件可以由一名仲裁員獨任仲裁。勞動爭議仲裁委員會應當在受理仲裁申請之日起五日內(nèi)將仲裁庭的組成情況書面通知當事人。

    仲裁庭應當在開庭五日前,將開庭日期、地點書面通知雙方當事人。當事人有正當理由的,可以在開庭三日前請求延期開庭。是否延期,由勞動爭議仲裁委員會決定。

    申請人收到書面通知,無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的,可以視為撤回仲裁申請。

    被申請人收到書面通知,無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的,可以缺席裁決。

    仲裁庭對專門性問題認為需要鑒定的,可以交由當事人約定的鑒定機構(gòu)鑒定;當事人沒有約定或者無法達成約定的,由仲裁庭指定的鑒定機構(gòu)鑒定。根據(jù)當事人的請求或者仲裁庭的要求,鑒定機構(gòu)應當派鑒定人參加開庭。當事人經(jīng)仲裁庭許可,可以向鑒定人提問。

    當事人在仲裁過程中有權(quán)進行質(zhì)證和辯論。質(zhì)證和辯論終結(jié)時,首席仲裁員或者獨任仲裁員應當征詢當事人的最后意見。

    當事人提供的證據(jù)經(jīng)查證屬實的,仲裁庭應當將其作為認定事實的根據(jù)。

    勞動者無法提供由用人單位掌握管理的與仲裁請求有關的證據(jù),仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內(nèi)提供。用人單位在指定期限內(nèi)不提供的,應當承擔不利后果。

    仲裁庭應當將開庭情況記入筆錄。當事人和其他仲裁參加人認為對自己陳述的記錄有遺漏或者差錯的,有權(quán)申請補正。如果不予補正,應當記錄該申請。筆錄由仲裁員、記錄人員、當事人和其他仲裁參加人簽名或者蓋章。

    5.裁決

    仲裁庭裁決勞動爭議案件,應當自勞動爭議仲裁委員會受理仲裁申請之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復雜需要延期的,經(jīng)勞動爭議仲裁委員會主任批準,可以延期并書面通知當事人,但是延長期限不得超過十五日。逾期未作出仲裁裁決的,當事人可以就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟。仲裁庭裁決勞動爭議案件時,其中一部分事實已經(jīng)清楚,可以就該部分先行裁決。

    裁決應當按照多數(shù)仲裁員的意見做出,少數(shù)仲裁員的不同意見應當記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時,裁決應當按照首席

    仲裁員的意見做出裁決。

篇4

    文  號:國食藥監(jiān)法[2012]352號

    日期:2012-12-03

    執(zhí)行日期:2012-12-03

    各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監(jiān)督管理局(藥品監(jiān)督管理局),國家局機關各司局、各直屬單位:

    為規(guī)范我局行政復議案件審查辦理程序,提高辦案質(zhì)量,維護行政相對人合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》、《國家藥品監(jiān)督管理局行政復議暫行辦法》(局令第34號),現(xiàn)將《國家食品藥品監(jiān)督管理局行政復議案件審查辦理辦法》(國食藥監(jiān)法〔2006〕15號)修訂為《國家食品藥品監(jiān)督管理局行政復議案件審查辦理程序規(guī)定》,請遵照執(zhí)行。國食藥監(jiān)法〔2006〕15號文件予以廢止。

    國家食品藥品監(jiān)督管理局

    2012年12月3日

    國家食品藥品監(jiān)督管理局行政復議案件審查辦理程序規(guī)定

    第一條 為規(guī)范國家食品藥品監(jiān)督管理局行政復議案件審查辦理程序,提高辦案質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》和《國家藥品監(jiān)督管理局行政復議暫行辦法》,結(jié)合食品藥品監(jiān)督管理工作實際,制定本規(guī)定。

    第二條 公民、法人或者其他組織向國家食品藥品監(jiān)督管理局提出的行政復議申請由國家食品藥品監(jiān)督管理局行政復議辦公室(以下簡稱行政復議辦公室)負責具體事項的辦理。

    第三條 行政復議辦公室收到《行政復議申請書》等材料后,辦案人員應當進行登記,并依法對該行政復議申請是否符合條件進行初步審查。

    第四條 對《行政復議申請書》,行政復議辦公室應當審查是否載明下列事項:

    (一)申請人的基本情況,包括:公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼,法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務;

    (二)被申請人的名稱;

    (三)行政復議請求、申請行政復議的主要事實和理由;

    (四)申請人的簽名或者蓋章;

    (五)申請行政復議的日期。

    第五條 有下列情形之一的,行政復議辦公室應當審查申請人是否提供了相關證明材料:

    (一)認為被申請人不履行法定職責的,提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責而被申請人未履行的證明材料;

    (二)申請行政復議時一并提出行政賠償請求的,提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料;

    (三)法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其他情形。

    第六條 人參加行政復議的,行政復議辦公室應當審查申請人出具的《授權(quán)委托書》、人有效身份證件復印件。《授權(quán)委托書》應當載明委托事項、權(quán)限、期限、人姓名及身份證號碼。

    第七條 行政復議辦公室自收到行政復議申請之日起5個工作日內(nèi),根據(jù)初步審查結(jié)果,分別作出如下處理:

    (一)行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的,辦案人員應當制作《行政復議案件立案審查表》,擬定《補正行政復議申請通知書》,報行政復議辦公室負責人批準。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。

    補正申請材料所用時間不計入行政復議審理期限。無正當理由逾期不補正的,視為申請人放棄行政復議申請。辦案人員應當制作《行政復議案件結(jié)案審批表》,報行政復議辦公室負責人批準。

    (二)行政復議申請依法應當受理的,辦案人員應當制作《行政復議案件立案審查表》,擬定《行政復議受理通知書》、《行政復議答復通知書》,報行政復議辦公室負責人批準。

    (三)行政復議申請依法不予受理的,辦案人員應當制作《行政復議案件立案審查表》,擬定《行政復議不予受理決定書》,經(jīng)行政復議辦公室負責人審核后,報分管局長批準。

    (四)行政復議申請符合規(guī)定,但不屬于本機關管轄的,辦案人員應當制作《行政復議案件立案審查表》,擬定《行政復議告知書》,報行政復議辦公室負責人批準。

    第八條 辦案人員應當自受理行政復議申請之日起7個工作日內(nèi),將《行政復議申請書》副本等材料發(fā)送被申請人。

    第九條 被申請人應當自收到《行政復議申請書》之日起10日內(nèi),提交《行政復議答復書》和當初作出具體行政行為的事實依據(jù)、法律依據(jù)以及其他有關材料?！缎姓妥h答復書》應當包括作出具體行政行為的事實經(jīng)過和法律依據(jù),并應當針對申請人的行政復議請求和理由,逐項提出意見。

    被申請人是國家食品藥品監(jiān)督管理局的,由有關司局或者機構(gòu)依前款規(guī)定提交《行政復議答復書》和相關證據(jù)材料。

    第十條 被申請人對其作出的具體行政行為的合法性、合理性負舉證責任,負責證明作出具體行政行為的事實依據(jù)和法律依據(jù)。

    在行政復議過程中,被申請人不得自行向申請人、其他組織或者個人收集證據(jù)。

    第十一條 行政復議原則上采取書面審查的辦法。

    有下列情形之一,經(jīng)行政復議辦公室負責人同意,辦案人員可以向有關組織、個人調(diào)查取證,或者委托相關部門調(diào)查取證:

    (一)申請人對案件主要事實有異議的;

    (二)被申請人提供的證據(jù)相互矛盾的;

    (三)申請人或者第三人提出新的證據(jù),可能否定被申請人認定的案件主要事實的;

    (四)其他需要調(diào)查取證的。

    第十二條 查明事實過程中,對雙方當事人爭議的問題,行政復議辦公室可以組織當事人溝通解釋,促進爭議及時化解。

    有下列情形之一的,行政復議辦公室應當當面聽取申請人、被申請人或者第三人的意見:

    (一)當事人要求當面聽取意見的;

    (二)案情復雜,需要當事人當面說明情況的;

    (三)涉及行政賠償?shù)?

    (四)其他需要當面聽取意見的。

    辦案人員當面聽取申請人、被申請人或者第三人意見的,應當制作《行政復議調(diào)查筆錄》,并由參加調(diào)查人員核實后簽名。

    第十三條 對重大、復雜的案件,申請人提出要求或者行政復議辦公室認為有必要時,可以組織聽證。

    第十四條 行政復議期間,申請行政復議的具體行政行為需要停止執(zhí)行的,辦案人員應當擬定《停止執(zhí)行具體行政行為通知書》,經(jīng)行政復議辦公室負責人同意后,報行政復議委員會審議批準。

    第十五條 行政復議決定作出前,申請人自愿撤回行政復議申請的,經(jīng)行政復議辦公室負責人同意,可以撤回。

    第十六條 行政復議案件依法需要中止審理的,辦案人員應當擬定《中止行政復議通知書》,報行政復議辦公室負責人批準后,中止審理。

    行政復議中止的原因消除后,辦案人員應當擬定《恢復行政復議通知書》,報行政復議辦公室負責人批準后,恢復審理。

    第十七條 行政復議案件依法需要終止審理的,辦案人員應當制作《行政復議案件結(jié)案審批表》,報行政復議辦公室負責人批準后,終止審理。

    第十八條 對重大、復雜的案件等,需要提交行政復議委員會集體討論的,經(jīng)行政復議辦公室負責人審核后,提請行政復議委員會研究決定。

    行政復議委員會應當依法審查具體行政行為的合法性、合理性,對是否維持、撤銷、變更具體行政行為等作出決定。

    第十九條 國家食品藥品監(jiān)督管理局應當自受理行政復議申請之日起60日內(nèi),作出行政復議決定。

    對情況復雜、需要延長行政復議期限的案件,辦案人員應當擬定《延期審理通知書》,經(jīng)分管局長批準后,可以延長30日。

    第二十條 經(jīng)行政復議委員會決定的行政復議案件,辦案人員應當制作《行政復議案件結(jié)案審批表》,根據(jù)行政復議委員會的意見擬定《行政復議決定書》,經(jīng)行政復議辦公室負責人審核后,報分管局長和局長批準。

    不需要經(jīng)行政復議委員會決定的行政復議案件,辦案人員應當制作《行政復議案件結(jié)案審批表》,擬定《行政復議決定書》,經(jīng)行政復議辦公室負責人審核后,報分管局長批準。

    第二十一條 行政復議期間,行政復議辦公室發(fā)現(xiàn)被申請人的相關行政行為存在問題的,應當制作《行政復議建議書》,向被申請人提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議。被申請人應當按照《行政復議建議書》的要求,將改進工作的情況通報行政復議辦公室。

    第二十二條 行政復議文書作出后,辦案人員應當填寫《送達回執(zhí)》,按規(guī)定時限送達申請人、被申請人和第三人。

    第二十三條 行政復議案件結(jié)案后,辦案人員應當在10個工作日內(nèi)對案卷進行整理,按規(guī)定歸檔。

    案卷歸檔材料應當包括:

    (一)正卷部分

    1.卷內(nèi)目錄;

    2.行政復議決定書;

    3.行政復議不予受理決定書;

    4.行政復議告知書;

篇5

    各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷爭議裁決辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實施。

    杭州市人民政府辦公廳二OO三年十一月三日

    杭州市征用集體所有土地房屋拆遷爭議裁決辦法

    為及時公正地處理征用集體所有土地房屋拆遷爭議（簡稱房屋拆遷爭議），依法維護拆遷當事人的合法權(quán)益，確保建設項目順利進行，根據(jù)《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》，制定本辦法。

    一、本市市區(qū)范圍內(nèi)（蕭山區(qū)、余杭區(qū)除外）已領取征用集體所有土地《房屋拆遷許可證》的建設項目，拆遷人與被拆遷人之間的房屋或其他設施拆遷爭議的裁決，適用本辦法。

    本辦法所稱房屋拆遷爭議，是指拆遷人與被拆遷人之間對房屋或其他設施的拆遷補償形式、補償金額、安置人口、安置方式、安置面積、安置地點、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事宜，經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議而產(chǎn)生的爭議。

    二、杭州市國土資源局是杭州市區(qū)范圍內(nèi)征用集體所有土地房屋拆遷爭議的裁決機關；杭州市征地拆遷辦公室受市國土資源局委托，負責杭州市區(qū)范圍內(nèi)征用集體所有土地房屋拆遷爭議裁決的具體工作。

三、裁決房屋拆遷爭議，必須遵循公平、公正的原則，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，確保爭議當事人在適用法律上平等，保障爭議當事人平等行使權(quán)利。

    四、拆遷人與被拆遷人之間的房屋拆遷爭議，可按本辦法申請行政裁決，也可就房屋拆遷補償、安置等事宜直接向人民法院提起民事訴訟。

    拆遷人與被拆遷人之間簽訂拆遷補償安置協(xié)議后，因被拆遷人拒絕搬遷而發(fā)生爭議的，拆遷人可以依法申請仲裁，也可以依法向人民法院提起民事訴訟。

    五、當事人申請裁決，應當在拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限或者經(jīng)批準的延期期限內(nèi)向裁決機關遞交房屋拆遷爭議裁決申請書正本1份，并按照被申請人的數(shù)量遞交申請書副本。

    申請人為拆遷人的，房屋拆遷爭議裁決申請書應載明下列內(nèi)容：（一）申請人基本情況；（二）被申請人基本情況；（三）拆遷依據(jù)；（四）被拆遷房屋及人口情況；（五）爭議內(nèi)容；（六）拆遷爭議的協(xié)商過程和協(xié)商結(jié)果；（七）裁決的要求和理由。

    申請人為被拆遷人的，房屋拆遷爭議裁決申請書應載明下列內(nèi)容：（一）申請人基本情況；（二）被拆遷房屋及人口情況；（三）爭議內(nèi)容；（四）裁決的要求和理由。

    六、申請人應當就房屋拆遷爭議裁決申請?zhí)岢龅闹鲝執(zhí)峁┳C據(jù)和有關材料。提供的證據(jù)和有關資料是復印件、影印件的，需向裁決機關提供原件以供核對。

    申請人為拆遷人的，應當提供以下證據(jù)、資料：（一）房屋拆遷許可證；（二）被拆遷房屋合法有效的權(quán)屬權(quán)源文件；（三）被拆遷房屋評估報告；（四）經(jīng)批準的拆遷方案；（五）法定代表人身份證明、授權(quán)委托書；（六）裁決機關認為需要提供的其他有關證據(jù)、資料。

    申請人為被拆遷人的，應當提供以下證據(jù)、資料：（一）被拆遷房屋合法有效的權(quán)屬權(quán)源文件；（二）戶籍資料；（三）被拆遷房屋評估報告；（四）合法身份證明、授權(quán)委托書；（五）裁決機關認為需要提供的其他有關證據(jù)、資料。

    授權(quán)委托書必須寫明委托的事項和權(quán)限，并由委托人簽名蓋章。

    申請人提供虛假證據(jù)、資料的，依法承擔法律責任。

    七、裁決機關應當在收到房屋拆遷爭議裁決申請書之日起5個工作日內(nèi)對申請書和有關證據(jù)、資料進行審查，作出受理或者不予受理決定，并在作出受理或者不予受理決定之日起5個工作日內(nèi)向申請人送達房屋拆遷爭議受理或者不予受理通知書。

    經(jīng)審查有下列情形之一的，不予受理：（一）不屬《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》規(guī)定的受理范圍的；（二）爭議事項人民法院已經(jīng)受理或者已經(jīng)作出判決、裁定的；（三）同一事實和理由已經(jīng)裁決再次申請的；（四）超過經(jīng)批準的拆遷范圍或者拆遷期限拆遷的；（五）房屋拆遷爭議裁決申請書不符合要求，或者提供的證據(jù)、資料明顯不全或不符，且申請人拒絕補正的；（六）已經(jīng)簽訂拆遷補償安置協(xié)議的；（七）拆除自有房屋，與使用人之間的爭議；（八）依據(jù)有關規(guī)定決定不予受理的其他爭議。

    裁決機關受理一方當事人的房屋拆遷爭議申請后，發(fā)現(xiàn)另一方當事人向人民法院起訴且人民法院已經(jīng)受理的，裁決機關應當終止裁決。

    八、裁決機關決定受理申請的，應當在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將房屋拆遷爭議答辯通知書及房屋拆遷爭議裁決申請書副本發(fā)送給被申請人。

    被申請人應當在收到房屋拆遷爭議答辯通知書之日起7日內(nèi)向裁決機關提交答辯狀和有關證據(jù)、資料。被申請人不答辯不影響裁決的進行。

    九、裁決機關在作出房屋拆遷爭議裁決之前，應當先行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解不能達成協(xié)議的，按照本規(guī)定作出裁決。

    十、調(diào)解以調(diào)解會議的形式進行。裁決機關應當在調(diào)解會議召開前2個工作日向當事人發(fā)出調(diào)解會議通知。裁決機關必要時可以邀請有關單位參加調(diào)解會。

    申請人不參加調(diào)解的，視作撤回房屋拆遷爭議裁決申請；被申請人不參加調(diào)解的，終止調(diào)解，裁決繼續(xù)進行。

    十一、調(diào)解會議按以下程序進行：（一）主持人宣讀會場紀律和調(diào)解工作要求；（二）聽取申請人陳述意見；（三）聽取被申請人陳述意見；（四）聽取有關單位意見；（五）質(zhì)證證據(jù)，核實資料；（六）主持人依據(jù)拆遷法規(guī)和有關規(guī)定，提出調(diào)解意見；（七）詢問爭議當事人是否愿意按照主持人提出的調(diào)解意見，由爭議當事人協(xié)商解決爭議事項，或者終止調(diào)解。

    十二、當事人在主持人的調(diào)解下，就爭議事項達成一致意見的，雙方應在5日內(nèi)簽訂拆遷補償安置協(xié)議。申請人應當在拆遷補償安置協(xié)議簽訂后3日內(nèi)，向裁決機關遞交終止裁決申請，裁決機關終止裁決。

    當事人經(jīng)調(diào)解達不成一致意見，或者終止調(diào)解的，裁決機關向有關當事人發(fā)出《催促簽訂拆遷補償安置協(xié)議通知書》。

    當事人不能在《催促簽訂拆遷補償安置協(xié)議通知書》規(guī)定的限期內(nèi)簽訂拆遷補償安置協(xié)議的，由裁決機關依法作出房屋拆遷爭議裁決。

    十三、裁決機關可以向有關單位或個人查閱與案件有關的檔案資料和原始憑證，有關單位或個人應當如實提供材料，協(xié)助調(diào)查，需要時應出具證明。有關單位或個人出具偽證的，依法承擔法律責任。

    裁決機關認為有必要進行現(xiàn)場勘查的，應當通知爭議當事人到場，必要時可邀請有關單位派人協(xié)助?，F(xiàn)場勘查應當制作勘查記錄，并由參加勘查的人員簽字或蓋章。

    十四、對房屋用途、面積和常住戶口人數(shù)的異議，裁決機關可以依據(jù)有權(quán)機關提供的有效文件確認。

    當事人對評估金額有異議，應當先由原評估機構(gòu)進行復核，對復核結(jié)果仍有異議的，由裁決機關委托征用集體所有土地房屋拆遷價格評估技術(shù)委員會進行鑒定或者重新評估。

    對房屋結(jié)構(gòu)及其他專門性問題需要鑒定的，由裁決機關委托法定部門鑒定；沒有法定部門的，由裁決機關委托有鑒定資質(zhì)的部門鑒定。

    重新評估和鑒定的結(jié)果經(jīng)裁決機關審查認可，作為裁決的依據(jù)。

    當事人要求復核、鑒定或者重新評估，必須書面申請，相關費用由提出申請的一方承擔。

    十五、房屋拆遷爭議裁決決定應當自決定受理之日起30個工作日內(nèi)作出。在裁決過程中因發(fā)現(xiàn)新的事實需要查證或者需要爭議當事人補充證據(jù)，經(jīng)裁決機關負責人批準，可以中止案件審理。中止的時間最長不得超過30個工作日。裁決機關應當將中止決定書面通知當事人。

    十六、裁決機關作出裁決決定的，必須制作房屋拆遷爭議裁決書。房屋拆遷爭議裁決書應載明下列內(nèi)容：（一）申請人和被申請人的姓名（單位名稱）、?。ǖ兀┲返然厩闆r；（二）拆遷審批基本情況；（三）爭議的內(nèi)容、爭議各方的陳述和提供的證據(jù)；（四）調(diào)解的過程和結(jié)果；（五）裁決機關認定的事實和證據(jù)；（六）裁決的依據(jù)；（七）裁決的具體內(nèi)容；（八）訴權(quán)；（九）裁決機關；（十）裁決時間。

    因被拆遷人拒絕評估造成無法確定被拆遷房屋面積和價值的，可裁決搬遷的具體期限，并就補償安置事項作出原則性裁決。

    十七、房屋拆遷爭議裁決書等有關文書應加蓋裁決機關公章或者裁決機關拆遷爭議裁決專用章。

    十八、房屋拆遷爭議裁決書由裁決機關采取以下方式送達：（一）直接送達；（二）留置送達；（三）委托送達；（四）郵寄送達；（五）公告送達。

    送達房屋拆遷爭議裁決書須有送達回證或者其他有效憑證。

    十九、爭議當事人對房屋拆遷爭議裁決決定不服的，可依法向人民法院起訴。拆遷人依照《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》的規(guī)定已給予被拆遷人作了安置或提供過渡用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

    被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷，且已向人民法院起訴的，可以由裁決機關依法申請人民法院先予執(zhí)行。

    被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷，且在訴訟期限內(nèi)未向人民法院起訴的，裁決機關可以在訴訟期限屆滿之日起180日內(nèi)，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

    二十、申請法院先予執(zhí)行、強制執(zhí)行或者申請市人民政府責成有關部門實施強制拆遷的，拆遷人必須依照《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》的規(guī)定向被拆遷人提供過渡用房或者作出安置措施，并由裁決機關對拆遷補償安置款向公證機關辦理提存手續(xù)。

    實施強制拆遷前，應當就被拆除房屋的有關事項，依法向公證機關辦理證據(jù)保全。

    二十一、裁決機關承辦人員在履行公務活動時，應當向當事人和有關人員出示證件。

篇6

論文關鍵詞 英國刑事制度 上訴起訴 審理

英國的刑事制度，特別是刑事上訴制度一直以來都是世界法律史學家和刑事法學者共同熱衷研究的對象。而在當今法治社會的刑事司法體制中，刑事上訴制度除了實現(xiàn)傳統(tǒng)的糾錯功能以外，還具備了很多以往所不具備的其他一些功能，比如保障法律的司法監(jiān)督、統(tǒng)一實施、創(chuàng)制法律解釋和司法審查等。而隨著大陸法系和普通法系在一定程度上“廣泛的”融合，加強對英國刑事上訴制度的借鑒和參考研究，對世界法律史的探索和各國的刑事法律制度的修訂與完善都有重要的意義。

一、英國刑事上訴制度的產(chǎn)生與發(fā)展

英國的刑事訴訟制度由來已久，有著悠久的歷史。1907年，英國相關法院根據(jù)1878年的“刑事法典委員會”的相關決議通過了《刑事上訴法》并據(jù)此創(chuàng)立了英國首個刑事上訴法院，創(chuàng)設的刑事上訴法院取代了之前的刑事案件由保留法院審理的做法，這標志英國正式建立起了刑事上訴制度。英國的刑事上訴法院主要審理因?qū)κ聦嵰约胺蛇@兩個方面做出的判決不服或者是認為判決過重而提出的上訴，這是英國刑事法院受理上訴案件的兩種理由。刑事上訴法院于1968年被英國通過的《刑事上訴法》而予以撤銷，撤消后將之前的英國刑事上訴法院的管轄權(quán)移交給1873年創(chuàng)設的上訴法院之下的英國刑事審判庭。刑事審判庭與形式上訴法院相比，權(quán)力基本相同，其主要是受理被告人不服法院的審判而提出的上訴案件。但是到了70年代后，刑事審判庭的管轄權(quán)不斷地擴大，并逐漸的與大陸法系的刑事上訴制度有很大的相似之處，其主要表現(xiàn)在：

（一）創(chuàng)設了非常上訴程序

1972年的《刑事審判法》其中的第36條增設了非常上訴程序，該項程序與大陸法系的上訴程序相類似，比如，給予總檢察長對宣告無罪的刑事案件中的所有的法律問題尋求上訴法院意見的權(quán)利，并且上訴法院要聽取控方與辯方的意見，然后據(jù)此作出最終的裁定，這主要是為了統(tǒng)一法律的適用問題，但是這樣卻不會影響被告人的無罪判決的法律后果。

（二）準備性聽證程序的設立

1987年的《刑事審判法》其中第9條新規(guī)定了，在重大詐騙案件當中，正式審判之前，允許進行“準備性聽證程序”，控辯的雙方對該程序中證據(jù)的可采用性及其它法律問題而做出的裁定，允許在許可后向上訴法院提起上訴。

（三）擴大上訴法院可以發(fā)回重審的權(quán)利

1988年通過的《刑事審判法》，授予了上訴法院更多的發(fā)回重審的權(quán)利，主要表現(xiàn)是授權(quán)總檢察長提交加重型過輕的判決。

（四）增加了總檢察長移送案件的范圍

英國于1994年通過并實施的《刑事審判與公共秩序法》，其中擴大了總檢察長移交案件的范圍，授權(quán)其可以對一審判決較輕的案件移交上訴法院，這樣也使得其上訴管轄權(quán)進一步的擴大。

（五）撤銷有污點的無罪判決的制度

英國于1996年開始實施的《刑事程序與偵查法》中實施了類似于大陸法系上訴制度的“撤銷有污點的無罪判決”，該制度是通過給予上訴法院在刑事案件的控方的申請下，對妨礙司法公正的無罪判決準予撤銷，并且可以對那些宣告無罪的被告人依法重新審判的制度。

當前，根據(jù)1981年英國最高法院法，規(guī)定了英國上訴法院的法官的資格與審理上訴案件的合議庭成員的組成，對刑事案件的上訴權(quán)的程序以及管轄權(quán)則是由1968年的《刑事上訴法》以及1968年的《刑事上訴規(guī)則》調(diào)整的，并進行過多次的修改。根據(jù)英國相關法律的規(guī)定，英國的刑事案件主要采用兩級上訴制，對于做出的一審判決可以向上議院與上訴法院進行上訴；而對于治安法院依法作出的判決，可以對其中的法律問題向上議院或者是高等法院提出上訴，也可以根據(jù)其中的事實性的問題或者是相關的法律問題向刑事法院來提起上訴，然后根據(jù)刑事法院做出的二審判決向高等法院提出上訴，據(jù)此，對治安法院做出的判決主要有三次機會來進行上訴。

二、關于刑事法院的一審裁判的上訴

對刑事法院作出的裁定可以通過三種方式進行不服的聲明：第一種，對刑事法院起訴后而作出的有罪的判決、根據(jù)治安法院交付判刑后判處的刑罰、依據(jù)正式起訴后的定罪裁定的刑罰依法向刑事審判庭進行上訴；第二種，根據(jù)刑事法院作出的與起訴無關的相關裁判，允許以陳述案件的方式向高等法院的王座庭的分庭依法提起上訴；第三種，對高等法院王座庭的分庭提出司法審查的申請，征求三種特別命令：即強制令、撤銷令與禁制令。司法實踐中，禁制令以及強制令是針對治安法官的錯誤的審判來進行糾正。

（一）上訴權(quán)

依據(jù)1968年的《刑事上訴法》的第1條規(guī)定，允許被定罪的人可以就其定罪問題向上訴法院提起上訴，這里的“定罪”不僅包含陪審團對被告人的定罪，還包括被告人的有罪辯護。而有罪答辯的被告人必須要符合以下情況才可以提起上訴，第一，上訴人不能理解指控的犯罪的性質(zhì)或者是被告人不是有意承認其有罪；第二，根據(jù)陳述的事實，但是法律上不能對指控的罪名進行認定。但是，這兩種情況是很少見的，因此，根據(jù)1968年的《刑事上訴法》的第1條規(guī)定的上訴主要是針對陪審團作出的有罪的判定而進行的。

對被告人的上訴一定要有初審法官的書面的證明，然后案件要得到上訴法院的批準，但是上訴可以針對事實問題或者是法律問題，但是通常情況下，很難獲得初審法官的書面證明，因此，上訴基本都需要經(jīng)上訴法院許可。

除謀殺罪外，凡經(jīng)陪審團審判后而被宣告有罪的被告人，允許單獨對刑事法院的判決向上訴法院提起上訴。一般情況，對宣告有謀殺罪的被告人，刑事法律必須要對被告人作出無期徒刑的判決，而且這種判決還不允許被告人自行提出上訴。但是在治安法院中，因?qū)Ρ桓嫒诉M行簡易定罪后向刑事法院移交的被告人，允許在特殊情況下向上訴法院提起上訴。

依據(jù)1968年《刑事上訴法》的第11條規(guī)定，刑事法院的判決上訴，必須要通過刑事法院的法官出具書面證明，此案件適用于上訴或得到上訴法院的許可。而在實際的司法實踐當中，刑事法院的法官基本不會行使這項權(quán)力，因為這種證明的出具，表明自己宣告的刑罰過重，而所有尋求輕判刑的上訴行為，幾乎都得到了上訴法院的許可。

（二）上訴程序

申請上訴，上訴人務必在定罪或判刑后28日內(nèi)，將“上訴許可申請書”提交到刑事法院。申請書務必用上訴法院的專用表格，要求按照格式注明上訴人的姓名以及住址、被羈押的地點以及一審法院于法官的姓名、罪名與刑罰以及上訴的對象與理由也一并填上，還包括所依仗的成文法和判例。同時上訴人要求申請的法律援助和保釋，以及傳喚新證人出庭等，也可一并注明。值得注意的是，上訴申請書要由上訴人以及律師共同簽名才生效，而對于獲得初審法官書面證明的則不需要再填寫上訴申請，僅僅需要上訴通知書即可。

上訴的許可申請書及其附件，都由刑事法院交給上訴法院的書記官。然后由至少一名法官審閱材料后做出決定。若允許上訴，還會對保釋、法律援助、是否允許證人出庭做出決定。如拒絕上訴，還會對申訴期間是否計入原判刑期做出決定。獨任法官拒絕上訴申請，上訴申請人允許在收到通知后的14日內(nèi)重新向合議庭提起上訴許可，由合議庭進行公開宣布審查結(jié)果，同時說明其理由。

上訴人的人要在接到法院的上訴許可后的14日內(nèi)提出上訴，同時，上訴法院的書記官以及控訴律師還要提交辯論提綱，上訴法院收到辯論提綱之后，控訴方的律師也要在14日內(nèi)提交自己的辯論提綱，目的是便于上訴法官可以在開庭前及時的進行審閱，有利于二審的效率與質(zhì)量的提高。

（三）上訴審理

訴訟法院的刑事審判庭的組成至少有三名法官，而且人數(shù)要求是單數(shù)，對那些僅僅因為不服判決而提出的上訴可以由兩名法官組成，但是當兩名法官意見不一致時，應由至少三名法官共同組成的合議庭來重新進行審理。判決結(jié)果以少數(shù)服從多數(shù)。

英國的上訴法院對刑事法院的定罪或者判刑不服的審理主要實行“事后審查制”，其原則上不采納新的證據(jù)，只有特殊情況下，上訴人新提交的證據(jù)非常具有說服力，此時上訴法院才會出于司法的需要，接收該證據(jù)。

（四）上訴的判定

1.對不服定罪的判定

1995年英國的《刑事上訴法》的第2條新規(guī)定了上訴法院發(fā)現(xiàn)定罪是不安全的，應支持上訴人上訴，而在其它所有情況下，應當予以駁回上訴。同時上訴法院無權(quán)對刑事法院的判定進行干預。

一項定罪是否是安全的，是一個主觀性的評價、判斷，它主要決定于上訴審判的合議庭成員對刑事法院作出的有罪判決是否具有疑問或潛在的疑問。如果合議庭有疑問，那么他們會支持上訴，反之，則會駁回上訴人提出的上訴請求。而且，只有定罪合法才會認定是安全的，如果審判本不應發(fā)生，其定罪就認定為是不安全的。司法實踐中，上訴理由中最多見的是對審判提出的適用法律的錯誤或者是程序方面的錯誤，并且還要總結(jié)定性為定罪不安全。如果上訴法院認定定罪不安全，應當支持上訴，并撤銷其定罪。

同時，英國的上訴法院二審時可以變更上訴人罪名。起訴書對上訴人進行指控認定其是甲罪，上訴人對甲罪的判決不服而提起上訴，上訴法院如認定乙罪事實成立，可依法以乙罪定罪，并撤銷其甲罪判決。同時，改變罪名后，上訴法院一般情況下不能加重原判刑的刑罰。

上訴法院撤銷上訴人的定罪后，一般情況不會指令重審，其原因是上訴法院很少接受新證據(jù)。但是1988年的《刑事審判法》中指出，如果司法利益需要，允許指令重審。但是，在對案件發(fā)回重審時，必須要同時向重審的法院提出起訴書，并且要求指控的罪名與原來起訴書中的罪名相一致。在重審期間，上訴法院決定對上訴人羈押或保釋，如再次定罪，判刑不得重于原審判刑罰。

2.對不服判刑的上訴的判定

1968年的《刑事上訴法》當中第11條第3款規(guī)定了，對于刑事法院判決而不服提起的上訴，上訴法院可以依法撤銷或變更上訴提及的任何判刑或命令，允許改判刑罰或命令。但一般情況下，英國上訴法院對刑事法院的裁判是表示尊重的，只要所判刑罰在法定量刑幅度之內(nèi)，上訴法院一般不會去改變原判。

三、治安法院裁判的上訴

（一）向刑事法院上訴

1980年英國的《治安法院法》當中的第108條規(guī)定了，被告人在被治安法院定罪進行無罪答辯時，允許向刑事法院對定罪或者判刑或就兩項問題同時提起上訴，而進行了有罪答辯的被告人允許就判刑問題向刑事法院提起上訴。

上訴人在治安法院判決后或宣告移送刑事法院裁判后的21日內(nèi)，可以向初審的治安法院書記官與起訴人同時遞送上訴的通知書。其上訴通知書格式?jīng)]有要求，也無需注明上訴的理由，但要指明是就定罪或判刑或者就兩者共同提起上訴。同時提起上訴也無需經(jīng)過許可。

不服治安法院判定的上訴，上訴由巡回法官或臨時法官同兩名治安法官進行審理，審理采取“復審制”的方式，程序同簡易的審判程序一致。刑事法院可以依法維持、變更或撤銷治安法院裁定的任何不合理部分，允許發(fā)回重審，也可以依法做出其它合理裁定。

（二）以案件陳述的形式向高等法院上訴

英國1980年通過的《治安法院法》中第111條作出這樣的規(guī)定，對治安法院的所有訴訟當事人因不服其作出的判決如定罪與處罰等，允許他們以法律適用錯誤或者是越權(quán)等的理由以案件陳述的方式向高等法院征求意見，并提出不服。治安法官陳述案件的申請要在無罪或有罪裁判后的21日內(nèi)提出，因定罪后而延期判刑的，也要在判刑后的21日內(nèi)提起申請。申請要按照規(guī)定格式書寫。

由高等法院王座庭的分庭對案件陳述式的上訴進行審理。合議庭最少要由兩名法官來組成，如意見不一致，以下級法院的法官的判定意見為準來進行裁判，并駁回上訴。法庭不聽取新證據(jù)。上訴審判以上訴人和答辯人進行法律辯論為方式，辯論全部以案件陳述書的陳述事實為根據(jù)。分庭可以依法維持、變更或撤銷治安法院裁定的任何不合理部分，允許發(fā)回重審，也可以依法做出其它合理裁定。

四、依法向高等法院提請司法審查

高等法院對治安法院以及刑事法院的一切裁判工作享有監(jiān)督的權(quán)利，其中監(jiān)督的主要方式是簽發(fā)特別命令，這種命令主要包含強制令、禁制令以及撤銷令三種形式。強制令是要求下級的審判機構(gòu)要履行其審判職責；禁制令是對下級裁判機構(gòu)作出的違法或者是越權(quán)的行為進行制止和預防；而撤銷令是對下級機構(gòu)的裁判進行撤銷。

五、向上議院上訴

1968年的《刑事上訴法》的第33條規(guī)定了，就上訴法院的刑事審判庭作出的二審裁判，允許控訴方與辯護方向上議院提起上訴，但要具備兩個條件：（1）上訴法院出具書面證明，上訴的裁判有重要的法律意義；（2）上訴法院或上議院認定這項法律問題，上議院應當予以考慮，因此允許提起上訴。允許口頭或二審判定后的14日內(nèi)以規(guī)定格式向上議院提起上訴。上議院可以不做任何解釋拒絕申請，可以發(fā)回重審，接受申請必須由不低于三名法律議員組成的合議庭共同進行審理。

篇7

關鍵字:傾銷；反傾銷；抵制

我國法律制度的不斷健全和企業(yè)法律意識的不斷加強，以及在中國加入世界貿(mào)易組織后逐步履行降低進口關稅、減少行政限制手段的承諾的情況下，反傾銷措施已經(jīng)成為國際通行的維護公平競爭的手段，其也理所應當?shù)膽蔀橹袊彤a(chǎn)業(yè)界優(yōu)先考慮和選擇的措施，以維護對外貿(mào)易秩序和公平競爭，保護國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。現(xiàn)在主要根據(jù)我國《反傾銷條例》的規(guī)定，簡要介紹我國企業(yè)如何提起反傾銷申訴。

一機構(gòu)設置與職責分工

根據(jù)《反傾銷條例》的規(guī)定，我國負責反傾銷事務的機關主要有：對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、海關總署、國務院關稅稅則委員會。當涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷案件中，農(nóng)業(yè)部也是負責反傾銷事務的機關之一。

（一）國務院關稅稅則委員會

稅則委員會根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的建議作出征收臨時反傾銷稅和最終反傾銷稅以及追溯征稅、退稅、保留、修改或者取消反傾銷稅等與“稅”有關的決定。

（二）對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部

根據(jù)《反傾銷條例》的相關規(guī)定：外經(jīng)貿(mào)部的主要職責為：1、受理反傾銷調(diào)查申請并對申請是否由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出、申請書內(nèi)容及所附具的證據(jù)等進行審查，經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委后，決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查；2、負責傾銷及傾銷幅度的調(diào)查和確定；根據(jù)調(diào)查結(jié)果就傾銷作出初裁決定和終裁決定；3、對采取要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔保的臨時反傾銷措施作出決定；提出征收臨時反傾銷稅和最終反傾銷稅的建議。

（三）國家經(jīng)貿(mào)委

國家經(jīng)貿(mào)委的主要職責為：

1、國家經(jīng)貿(mào)委負責與外經(jīng)貿(mào)部共同決定是否對反傾銷申請立案調(diào)查；

2、負責產(chǎn)業(yè)損害及損害程度的調(diào)查和確定，在涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查時，由國家經(jīng)貿(mào)委會同農(nóng)業(yè)部進行。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，就損害及損害程度作出初裁決定和終裁決定。

國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會設立了產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，該局設有專門的處室處理反傾銷申訴事宜。

（四）海關總署

海關總署負責執(zhí)行臨時反傾銷措施和征收反傾銷稅以及退稅等事宜。

二提出反傾銷調(diào)查的申請人必須具有法定資格

根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定如下：

（一）申請人資格

根據(jù)我國《反傾銷條例》第三章第13條的規(guī)定：凡中國境內(nèi)生產(chǎn)與傾銷進口產(chǎn)品同類的產(chǎn)品國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關組織，可以依照條例的規(guī)定向外經(jīng)貿(mào)部提出反傾銷調(diào)查的書面申請。在反傾銷法律中，判定提出反傾銷申訴的申請人是否符合法定資格的標準是考察其是否為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者可以代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)我國《反傾銷條例》第11條規(guī)定，所謂國內(nèi)產(chǎn)業(yè)系指：

1、中華人民共和國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者。這是從所有中國生產(chǎn)與進口產(chǎn)品同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者情況來衡量國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成情況。

2、總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。這是從國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量所占全國總產(chǎn)量的份額來衡量是否構(gòu)成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。所謂“主要部分”，根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定，為總產(chǎn)量要達到或超過全國總產(chǎn)量的50％。

我國法律對申請人的主體資格的的確定，主要有以下兩種情況：

1、當申請人為我國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者或者其生產(chǎn)的與傾銷進口產(chǎn)品同類的產(chǎn)品的產(chǎn)量占到國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50％以上時，則申請人作為“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”，符合申請反傾銷調(diào)查的主體資格。

2、在申請人的產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量不足50%時，則要視支持反傾銷調(diào)查申請的生產(chǎn)者的生產(chǎn)產(chǎn)量而定。如果表示支持申請和反對申請的國內(nèi)生產(chǎn)者中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對者的總產(chǎn)量的50%以上，并且表示支持申請的國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不低于國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量25%的，則該申請應被視為“代表”國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，符合申請反傾銷調(diào)查的主體資格。

（二）制作反傾銷調(diào)查申請書

反傾銷調(diào)查申請應以書面形式提出，反映了申請人的主張、證據(jù)以及相關必要的信息。根據(jù)《反傾銷條例》的規(guī)定，反傾銷調(diào)查申請書應包括下列內(nèi)容并附具相關證據(jù)材料：

1、申請人的有關情況；

2、申請調(diào)查進口產(chǎn)品的已知生產(chǎn)商、出口商、進口商；

3、申請調(diào)查進口產(chǎn)品、國內(nèi)同類產(chǎn)品的完整說明及二者的比較；

4、估算的傾銷及傾銷幅度；

5、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害的情況；

6、傾銷與損害之間的因果關系；

7、申請人認為需要說明的其他事項。

關于上述每一項具體需要包括的內(nèi)容和應提供的證據(jù)材料，在我國相關法規(guī)(如外經(jīng)貿(mào)部《反傾銷調(diào)查立案暫行規(guī)則》)及實踐操作中，均有較為具體的要求。另外，根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定，反傾銷調(diào)查申請書及證據(jù)應當采用中文印刷體形式；國家有統(tǒng)一規(guī)定術(shù)語的，應當采用規(guī)范用語。同時，申請人所提供的證據(jù)材料是外文的，申請人應當提供該材料的外文全文，并提供相關部分的中文翻譯件。

通常情況下，申請書中會涉及大量的商業(yè)秘密材料，因此所起草的申請書，應分為申請書非公開部分和公開部分兩種版本。

同時，根據(jù)我國《反傾銷條例》的規(guī)定：如果申請人認為所提供的材料涉及商業(yè)秘密，其被泄露對申請人或有關利害關系方會產(chǎn)生嚴重不利影響，申請人在提出申訴時應予注明，并向調(diào)查機關提出對該材料按保密材料處理的申請并說明理由，同時應提供一份非保密性材料概要，以使案件的其他利害關系方能夠?qū)ΡＣ懿牧弦粋€合理的了解，如果申請人不能提供非保密概要，應當說明理由。按保密處理的材料，未經(jīng)提供材料的當事方同意不得被泄露[]（《反傾銷條例》第22條）。

（三）遞交反傾銷調(diào)查申請書

申請人初步完成反傾銷調(diào)查申請書之后，即可將申請書及相關附件材料的公開文本和非公開文本各正本1份，副本6份提交的外經(jīng)貿(mào)部進出口公平貿(mào)易局；公開文本除提交正本1份，副本6份外，還應當按申請調(diào)查進口產(chǎn)品的出口國（地區(qū)）政府的數(shù)量向外經(jīng)貿(mào)部進出口公平貿(mào)易局提供副本，如涉及的申請調(diào)查進口產(chǎn)品的出口國（地區(qū)）政府的數(shù)量過多，可以適當減少但不能低于5份。如果外經(jīng)貿(mào)部有要求，申請人還應當提供申請書及證據(jù)材料的電子版本。

三初步審查

在對申請書及證據(jù)材料簽收之日起60天內(nèi)，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委將對申請書進行審查，決定是否對案件立案調(diào)查。

四立案

根據(jù)《反傾銷條例》的規(guī)定，是否立案調(diào)查是由外經(jīng)貿(mào)部在對申請書進行審查后，由國家經(jīng)貿(mào)委決定。

《反傾銷條例》第18條的規(guī)定：在特殊情形下，外經(jīng)貿(mào)部沒有收到反傾銷調(diào)查的書面申請，但有充分證據(jù)認為存在傾銷和損害以及二者之間有因果關系的，經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委后，可以決定立案調(diào)查，即所謂的“自主立案調(diào)查”。這種情況在實踐中很罕見，但是，無論哪種方式，按照法律規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部應當將立案調(diào)查的決定予以公告，并通知申請人、已知的出口商和進口商、出口國（地區(qū)）政府以及其他有利害關系的組織、個人。另外，外經(jīng)貿(mào)部應當在立案公告之前通知出口國（地區(qū)）政府。反傾銷調(diào)查立案決定公布之日為案件的立案日期。

五調(diào)查機關的調(diào)查

（一）反傾銷案立案之后，就進入調(diào)查階段。外經(jīng)貿(mào)部將對傾銷及傾銷幅度進行調(diào)查，國家經(jīng)貿(mào)委對損害及損害程度進行調(diào)查。

（二）調(diào)查機關進行調(diào)查時，包括申請企業(yè)在內(nèi)的各利害關系方應當如實反映情況，提供有關資料。不如實反映情況、提供有關資料的，或者沒有在合理時間內(nèi)提供必要信息的，或者以其他方式嚴重妨礙調(diào)查的，調(diào)查機關可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實和可獲得的最佳信息作出裁定，此項目的為使得厲害關系各方可以積極配合調(diào)查，以征求自己有利的條件。

（三）反傾銷調(diào)查的方式有多種，主要有：向利害關系方發(fā)放調(diào)查問卷、聽證會、現(xiàn)場核查、向有關利害關系方提供陳述意見的機會等等

在調(diào)查階段，對于申請人企業(yè)，主要的工作如下：

1、調(diào)查問卷

通常情況下，在立案調(diào)查公告后約1個月左右，國家經(jīng)貿(mào)委將成立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組，并由國家經(jīng)貿(mào)委將向申請人企業(yè)發(fā)放《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》。

除了上述《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》之外，在調(diào)查階段國家經(jīng)貿(mào)委還可能發(fā)放補充調(diào)查問卷。并且在整個反傾銷調(diào)查階段，國家經(jīng)貿(mào)委除了在初步裁定前發(fā)放調(diào)查問卷之外，還可能在初步裁定之后（初步裁定為肯定性的情況）根據(jù)案件實際情況再次發(fā)放《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》以及其他相關補充問卷。

2、實地核查或者調(diào)查

根據(jù)案件的具體進程，通常情況下，國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組將會在收到申請人的答卷后1－2周內(nèi)，到申請人企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場進行核查。有時，調(diào)查小組也會在其認為必要的時候針對專門的問題到企業(yè)所在地進行實地核查或相關調(diào)查工作。

經(jīng)貿(mào)委初步裁定前實地核查的主要內(nèi)容為核實申請書和申請人填寫的問卷中提供的資料的完整性和真實性以及核查調(diào)查期間內(nèi)以及核查期間申請人企業(yè)的公司結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)運營、設備工藝、會計制度和財務狀況、安全、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理模式、投資、技改和發(fā)展等情況，核查時間一般每個企業(yè)3－5天?？隙ㄐ猿醪讲枚ê?，在經(jīng)貿(mào)委收回申請人填寫完畢的調(diào)查問卷后1－2周左右，經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組可能再次對申請人企業(yè)進行實地核查。這個階段的主要內(nèi)容是進一步核實申請書及問卷提供的相關資料和信息并了解申請人企業(yè)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營和銷售等的變化情況。

3、參加聽證會及座談會

在反傾銷調(diào)查開始后一定時間內(nèi)，，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委可以根據(jù)厲害關系方的申請進行聽證會。。按照法律規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部應當在收到利害關系方的書面聽證會申請后15天內(nèi)決定舉行聽證會，并通知各利害關系方，發(fā)放決定舉行聽證會的通知。同時，外經(jīng)貿(mào)部應在決定舉行聽證會的通知中所確定的各利害關系方登記參加聽證會的截止日期起20天內(nèi)對聽證會舉行的時間、地點、聽證會主持人、聽證會會議議程等作出決定，并通知已登記的利害關系方[]（外經(jīng)貿(mào)部《反傾銷調(diào)查聽證會暫行規(guī)則》第9、12條）。申請人企業(yè)在收到?jīng)Q定舉行聽證會的通知后，應該在通知規(guī)定的時間內(nèi)向外經(jīng)貿(mào)部進出口公平貿(mào)易局登記參加聽證會，并根據(jù)通知的內(nèi)容提交相應的發(fā)言概要和相關證據(jù)。

根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委《產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證規(guī)則》的相關規(guī)定：國家經(jīng)貿(mào)委應當在產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證會舉行前30日，將舉行聽證的案由、時間、地點、聽證會主持人以公告方式或者書面方式通知各相關利害關系方。利害關系方在公告發(fā)出之日起20日內(nèi)或者收到書面通知后15日內(nèi)，應當按照規(guī)定的方式向國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局舉行登記，并提交聽證會發(fā)言概要和相關證據(jù)。外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委的聽證會的程序基本相同，主要按照以下程序進行：

（1）核對檢驗聽證會參加人身份證明以及人資格；

（2）宣布聽證會開始、宣讀案由和聽證會紀律；

（3）利害關系方陳述；

（4）各利害關系方作最后陳述；

（5）主持人宣布聽證會結(jié)束。

聽證會的目的在于為各利害關系方提供充分陳述意見的機會

在調(diào)查階段，經(jīng)貿(mào)委認為必要時，可以就采取反傾銷措施對公共利益可能產(chǎn)生的影響進行調(diào)查。就此問題，由經(jīng)貿(mào)委將組織由國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)申請人企業(yè)的上游和下游企業(yè)，反傾銷案件所涉及產(chǎn)品的下游消費者、貿(mào)易商、進口商、相關行業(yè)協(xié)，會等參加的上下游企業(yè)座談會，以綜合考慮采取反傾銷措施對上下游企業(yè)的利益可能造成的影響。

4、對各利害關系方意見進行相應的反駁和評論

《反傾銷條例》第20條第2款規(guī)定：“調(diào)查機關應當為有關利害關系方提供陳述意見和論據(jù)的機會”。因此，在整個反傾銷調(diào)查階段，被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)商和出口商、進口商和下游企業(yè)等各利害關系方均隨時有可能針對案件提出大量的相關抗辯和評述意見以及相關請求。針對上述意見和請求，申請人應及時提出反駁及或評論意見并提交相關證據(jù)和材料。

5、及時更新和補充材料，并提出相關請求。

六調(diào)查期限

反傾銷立案后，調(diào)查機關應該在規(guī)定的期限內(nèi)完成反傾銷調(diào)查。根據(jù)《反傾銷條例》第26條的規(guī)定：反傾銷調(diào)查，應當自立案調(diào)查決定公告之日起12個月內(nèi)結(jié)束；特殊情況下可以延長，但延長期不得超過6個月。也就是說，我國反傾銷案件調(diào)查期限最長時間為自立案調(diào)查決定公告之日起18個月。

七終止反傾銷調(diào)查

根據(jù)《反傾銷條例》第27條的規(guī)定，有下列情形之一的，反傾銷調(diào)查應當終止，并由外經(jīng)貿(mào)部予以公告：

1、申請人撤銷申請的

2、沒有足夠證據(jù)證明存在傾銷、損害或者二者之間有因果關系的；

3、傾銷幅度低于2％的；

4、傾銷進口產(chǎn)品實際或者潛在的進口量或者損害屬于可忽略不計的；

可忽略不計，是指來自一個國家（地區(qū)）的傾銷進口產(chǎn)品的數(shù)量占同類產(chǎn)品總進口量的比例低于3％；但是，低于3％的若干國家（地區(qū)）的總進口量超過同類產(chǎn)品總進口量7％的除外。

5、外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委共同認為不適宜繼續(xù)進行反傾銷調(diào)查的。

八初裁決定及臨時反傾銷措施

初步裁定在立案后60天后的合理時間內(nèi)作出。在目前我國已經(jīng)作出初步裁定的反傾銷案件中，初步裁定時間一般在立案后6－9個月作出。

經(jīng)過初步階段的調(diào)查，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分別就傾銷、損害作出初裁決定，并就二者之間的因果關系是否成立作出初裁決定，由外經(jīng)貿(mào)部予以公告。如果初裁決定認為：傾銷、損害、二者之間的因果關系中的任何一項結(jié)論是否定性的，則反傾銷調(diào)查應當終止，并由外經(jīng)貿(mào)部予以公告。如果初步裁定為肯定性，反傾銷案件將繼續(xù)進行。同時，調(diào)查機關將給予各利害關系方15－20天的時間對初裁決定予以評論。申請人企業(yè)應按照要求對初裁決定提出自己的意見和評論，在相關利害關系方提交初裁評論意見后及時申請查閱并相應提出抗辯意見。如果初步裁定是肯定性的，則調(diào)查機關將對被調(diào)查進口產(chǎn)品采取臨時反傾銷措施。臨時反傾銷措施可以采取征收臨時反傾銷稅形式，或者要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔保。而且臨時反傾銷稅稅額或者提供的現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式擔保的金額，應當不超過初裁決定確定的傾銷幅度。目前，中國反傾銷案件所采取的臨時反傾銷措施均為現(xiàn)金保證金的形式。根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定，臨時反傾銷措施實施的期限，自臨時反傾銷措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月；在特殊情形下，可以延長至9個月。

九終裁決定和反傾銷稅

在肯定性初裁決定作出后，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委將對案件進行進一步的調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果分別作出終裁決定，由外經(jīng)貿(mào)部予以公告。終裁決定一般應在立案公告后一年作出，特殊情況下，可以延長至180天。如果案件需要延期，則調(diào)查機關將在1年期滿之前合理時間內(nèi)延期申明。

如果最終裁定是否定性的，則調(diào)查程序結(jié)束；如果是肯定性的，則可以按照規(guī)定程序征收反傾銷稅。

我國《反傾銷條例》規(guī)定，反傾銷稅的征收期限和價格承諾的履行期限不超過5年。但是，經(jīng)復審確定終止征收反傾銷稅有可能導致傾銷和損害的繼續(xù)或者再度發(fā)生的，反傾銷稅的征收期限可以適當延長。

十行政復審

《反傾銷條例》第49條的規(guī)定，反傾銷稅生效后，外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委，可以在有正當理由的情況下，決定對繼續(xù)征收反傾銷稅的必要性進行復審；也可以在經(jīng)過一段合理時間，應利害關系方的請求并對利害關系方提供的相應證據(jù)進行審查后，決定對繼續(xù)征收反傾銷稅的必要性進行復審。

第50條規(guī)定，根據(jù)復審結(jié)果，由外經(jīng)貿(mào)部依照條例的規(guī)定提出保留、修改或者取消反傾銷稅的建議，國務院關稅稅則委員會根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的建議作出決定，由外經(jīng)貿(mào)部予以公告；或者由外經(jīng)貿(mào)部依照條例的規(guī)定，商國家經(jīng)貿(mào)委后，作出保留、修改或者取消價格承諾的決定并予以公告。

復審程序參照條例關于反傾銷調(diào)查的有關規(guī)定執(zhí)行。復審期限自決定復審開始之日起，不超過12個月。同時，在復審期間，復審程序不妨礙反傾銷措施的實施。

十一司法復審

目前，我國反傾銷案件中尚未開啟過司法復審程序。但是在《反傾銷條例》第53條規(guī)定，對依照條例第25條作出的終裁決定不服的，對依照條例第四章作出的是否征收反傾銷稅的決定以及追溯征收、退稅、對新出口經(jīng)營者征稅的決定不服的，或者對依照條例第五章作出的復審決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提訟。

十二制度完善

篇8

【關鍵詞】違法執(zhí)行行為；執(zhí)行復議；制度構(gòu)建

由于受各種主客觀因素的影響，執(zhí)行實踐中難免會出現(xiàn)執(zhí)行人員違反法律規(guī)定、違法或不當實施執(zhí)行或者拖延執(zhí)行、消極執(zhí)行等現(xiàn)象。對此，修改前的民事訴訟法未賦予當事人、利害關系人任何法定的救濟方法和途徑。修改后的民事訴訟法第二百零二條專門規(guī)定了對違法執(zhí)行行為提出異議的制度，明確賦予當事人和有關利害關系人對違法執(zhí)行行為提出異議的權(quán)利。這一規(guī)定實際上就是強制執(zhí)行理論上所說的“程序上的執(zhí)行救濟”，與修改前的民事訴訟法相比這一規(guī)定無疑是一個巨大的進步，標志著我國執(zhí)行救濟法律制度發(fā)展到了一個新的水平。該制度設計的初衷是針對過去執(zhí)行違法行為無法定救濟措施而制定的，其目的是給予執(zhí)行當事人一個合法的救濟渠道，對執(zhí)行權(quán)力的正常行使、防止執(zhí)行權(quán)力的濫用而實施有效的監(jiān)督。但由于無一些具體的操作方法來支持，實踐中法院對這些問題的處理往往也比較隨意，致使這種救濟制度變得蒼白無力，而沒有救濟就沒有權(quán)利，這樣就使當事人的權(quán)利難以得到有效的維護。鑒于此，本文針對執(zhí)行復議制度在執(zhí)行程序中的如何得到有效落實完善的問題，就以下幾個方面提出一些可操作性的建議。

一、關于審查執(zhí)行復議的組織和方式

《民事訴訟法》第202條規(guī)定：“當事人、利害關系人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復議”。但是具體由上一級人民法院的執(zhí)行機構(gòu)還是由執(zhí)行機構(gòu)之外的業(yè)務庭室負責復議不明確。鑒于審執(zhí)分離的原則，以及目前執(zhí)行機構(gòu)基本上也實行了執(zhí)行權(quán)、裁決權(quán)分離的工作機制，加之，執(zhí)行復議制度屬于程序性的一種救濟措施，故筆者認為，在遵照“裁者不執(zhí)，執(zhí)者不裁”的原則下，由上一級人民法院執(zhí)行機構(gòu)專門負責裁決的合議庭從事審理復議的工作為宜。具體在執(zhí)行當中，可以由上一級人民法院的立案部門在收到申請復議材料和案卷之日起三日內(nèi)立案并移交本院的執(zhí)行審查機構(gòu)。復議案件由上一級人民法院執(zhí)行審查機構(gòu)組成合議庭進行審查。合議庭經(jīng)過閱卷、調(diào)查、詢問當事人，認為案件事實清楚，不需要召開聽證會的，可以逕行裁定。合議庭認為需要召開聽證會進行審查的，可以召開聽證會。

二、關于執(zhí)行復議的提起和形式

對于復議程序的提起或者啟動，應當完全實行當事人主義原則，或者講當事人意思自治原則。若當事人對執(zhí)行法院作出的變更、追加裁定無異議，上一級法院不得主動啟動復議程序。若當事人不服執(zhí)行法院作出的裁定，應當先提出異議，對執(zhí)行法院作出的異議裁定不服的才能申請復議，而且需在法定期限內(nèi)即裁定書送達之日起10日內(nèi)以書面形式通過執(zhí)行法院或直接向上一級人民法院提起復議。當事人、利害關系人直接向上級法院提出復議申請的，上級法院接到復議申請書，由立案庭立案后移送執(zhí)行機構(gòu)，執(zhí)行機構(gòu)應當在五日內(nèi)將復議申請書副本發(fā)送其他當事人、利害關系人和執(zhí)行法院，要求其他當事人、利害關系人在五日內(nèi)提交書面意見書以及相關證據(jù)，執(zhí)行法院接到執(zhí)行復議通知，五日內(nèi)寫出書面意見書，一并將該案件執(zhí)行材料寄送上級法院立案庭立案移送執(zhí)行機構(gòu)審查。當事人、利害關系人直接向執(zhí)行法院提出書面復議申請，五日內(nèi)寫出書面意見書，一并將該案件執(zhí)行材料寄送上級法院立案庭。逾期則視為放棄復議權(quán)。因為第202條規(guī)定的申請復議期間為不變期間，不能任意改變。但根據(jù)民事訴訟法第七十六條的規(guī)定，因不可抗拒的事由或者其他正當理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請順延期限，是否準許，由上級人民法院決定。

三、關于執(zhí)行復議的范圍

上級法院對當事人、利害關系人提出復議申請的，應當組成合議庭進行書面審查，對當事人、利害關系人超出執(zhí)行異議請求范圍之外的復議請求，法院應不予處理。對審查復議所提供的證據(jù)，一般應當是在執(zhí)行法院作出裁定之前已經(jīng)提供的證據(jù)。需要對原證據(jù)重新審查或者當事人提出新證據(jù)的，應當舉行聽證，對相關證據(jù)進行質(zhì)證。上級法院宜在三十日內(nèi)對當事人、利害關系人提出的復議申請作出裁定，理由成立的，裁定撤銷下級法院的裁定。當事人、利害關系人提出的復議申請理由不成立的，裁定駁回當事人、利害關系人提出復議申請。

四、關于復議裁定的法律效果

對于復議審查程序，在修改后的民事訴訟法中并沒有作出具體規(guī)定，為防止當事人濫用復議申請權(quán)，應建立復議結(jié)論終結(jié)化制度。即上一級人民法院的裁定，是終結(jié)的裁定，當事人不得再對此提出復議。因而，筆者認為，在復議裁定書中必須敘明，本裁定為終局裁定，即一經(jīng)送達立即發(fā)生法律效力，交代不可再申請復議的法律后果。

五、關于審查復議的期限

對于復議審查的期限，在修改后的民事訴訟法中也沒有作出具體規(guī)定。鑒于當事人、利害關系人申請復議的案件相對復雜，執(zhí)行行為發(fā)生錯誤后，如果不及時糾正，將可能導致無法挽回的后果，因此．復議申請的審查應迅速、及時。筆者認為，為體現(xiàn)執(zhí)行的效率、采取措施的及時性，對復議期限不宜太長，但避免復議太了草，也不宜太短。因而，為充分體現(xiàn)公正與效率的要求，同時為了充分保護當事人的合法權(quán)益，盡量減少案件不必要的拖延，上級人民法院審理復議申請的案件，應當有期限的規(guī)定。通常情況下，宜在上級人民法院立案之日起一個月內(nèi)結(jié)案，有特殊情況需要延長的，應當報院長批準。也就是說，上一級法院復議的最長期限不得超過六十日。

六、復議審查期間是否停止執(zhí)行

民事訴訟法第202條規(guī)定，對采取的執(zhí)行措施在執(zhí)行復議期間是否停止執(zhí)行的問題，并沒有作出規(guī)定。筆者認為，本條賦予當事人、利害關系人異議的目的，在于及時糾正違法和不當?shù)膱?zhí)行行為，及時維護當事人、利害關系人的合法權(quán)益。如果在異議審查期間，強制執(zhí)行一律不許停止，一旦執(zhí)行完畢，違法或不當?shù)膱?zhí)行行為將無從糾正，當事人、利害關系人也可能因此遭受無法挽回的損害，執(zhí)行救濟制度的目的也無從達成。同時，出于為了防止當事人、利害關系人濫用執(zhí)行復議權(quán)以圖拖延執(zhí)行程序的考慮，因此，筆者主張，在復議審查期間，上級法院可以根據(jù)案件具體情況決定是否暫時停止執(zhí)行?；诒Ｗo申請執(zhí)行的債權(quán)人考慮，在復議審查期間，原則上不應停止執(zhí)行，一般來說，查封、扣押、凍結(jié)等控制性措施不宜停止，但處分性措施原則上應當停止。但必要時也可以在責令提供確實有效擔保的情況下停止執(zhí)行，對方提供確實有效擔保申請繼續(xù)執(zhí)行的，也可以繼續(xù)執(zhí)行。如果認為執(zhí)行法院的裁定明顯錯誤或不停止執(zhí)行可能損害國家、集體、社會公共利益的，上級法院在復議期間，也可以書面通知執(zhí)行法院停止執(zhí)行。

司法是維護社會公平與正義的最后一道防線，而民事執(zhí)行實際上是司法公正的最終實現(xiàn)途徑。因此，在追求效率價值的同時，要防止民事執(zhí)行權(quán)的不正當行使，并為執(zhí)行中受到不法侵害的權(quán)利提供有效的救濟。民訴法修改以后建立的執(zhí)行復議制度實施三年多來，執(zhí)行復議制度對保障執(zhí)行案件當事人及利害關系人合法權(quán)益方面發(fā)揮了巨大作用，法院受理的復議案件呈逐年上升的趨勢，全國各級法院也積極地對執(zhí)行復議制度進行了進一步的完善和探索，但終因執(zhí)行復議制度條款的規(guī)定頗為簡單，實踐中缺少統(tǒng)一的操作措施，導致在很多方面都存在著一些問題，這就需要在執(zhí)行實務工作中對其不斷地進行充實、不斷完善。如果再加以一些可操作性的內(nèi)容，就可以有效通過“以權(quán)利制約權(quán)力”的方法來強化對執(zhí)行權(quán)行使的監(jiān)督制約，亦使執(zhí)行復議制度在執(zhí)行實踐中能得到更好的完善發(fā)展，最終共同為破解執(zhí)行難問題而創(chuàng)造完善的法制基礎。

參考文獻

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[3]王飛鴻,趙晉山.民事訴訟法執(zhí)行篇修改的理解與適用[J].人民司法,2008(1):6.

[4]肖建國.民事訴訟法執(zhí)行篇修改的若干問題探討[J].法律適用,2008(4):21.

作者簡介：

篇9

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

開采礦產(chǎn)資源必須依法申請，經(jīng)批準并辦理登記，領取采礦許可證后方可開采。

采礦權(quán)實行有償取得的制度。有償取得的采礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押。

開采礦產(chǎn)資源必須按照國家規(guī)定繳納資源稅、資源補償費、采礦權(quán)使用費和國家出資勘查形成的采礦權(quán)價款。禁止任何組織和個人侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。

第四條市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強礦產(chǎn)資源的保護工作，依法維護本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，維護采礦權(quán)人的合法權(quán)益，保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和礦區(qū)的生產(chǎn)、工作秩序。

第五條開采礦產(chǎn)資源應當貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實行統(tǒng)一規(guī)范、合理開采、綜合利用和有效保護的原則。開采礦產(chǎn)資源應當保護資源，節(jié)約用地，防止水土流失，防治地質(zhì)災害，保護生態(tài)環(huán)境和保障安全生產(chǎn)。

第六條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開采和礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作，其他有關主管部門協(xié)助地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門進行礦產(chǎn)資源開采和礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。

第二章礦產(chǎn)資源開采的審批登記

第七條開采下列礦產(chǎn)資源，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審批登記，并頒發(fā)采礦許可證：

（一）《*省礦產(chǎn)資源開采管理條例》第八條規(guī)定以外的，可供開采的礦產(chǎn)儲量規(guī)模為小型的礦產(chǎn)資源；

（二）礦區(qū)范圍跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；

（三）省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門授權(quán)審批登記的礦產(chǎn)資源。

前款第（一）項不包括只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。

第八條開采本行政區(qū)域內(nèi)只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，由縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審批登記，并頒發(fā)采礦許可證。

第九條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門在審批發(fā)證后，應當逐級報上一級地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門備案。

第十條采礦權(quán)申請人在提出采礦權(quán)申請前，按審批權(quán)限向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門申請劃定礦區(qū)范圍，并提交下列資料：

（一）劃定礦區(qū)范圍的申請報告，包括以下內(nèi)容：

1、辦礦理由及簡要論證；

2、地質(zhì)工作概況；

3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用初步方案，并附申請開采的礦區(qū)范圍圖（以地質(zhì)地形圖或者地質(zhì)圖為底圖，以國家直角坐標標定，各拐點之間以直線連接）；

4、礦山建設投資安排及資金來源；

5、其他需要說明的問題。

（二）有資質(zhì)的地勘單位編制的地質(zhì)礦產(chǎn)報告。國家出資勘查的，還應提交地質(zhì)礦產(chǎn)報告的審查批準書。開采零星分散礦產(chǎn)資源或只能用作普通建筑材料的砂石、磚瓦、粘土的，應提交相應的地質(zhì)資料。

（三）屬探礦權(quán)人申請辦礦的，應出具該區(qū)域的勘查許可證復印件；探礦權(quán)經(jīng)轉(zhuǎn)讓取得的，還應出具轉(zhuǎn)讓審批的有關文件。

（四）劃定礦區(qū)范圍申請書。

非企業(yè)探礦權(quán)人申請劃定礦區(qū)范圍的還應提交如下資料：

（一）企業(yè)名稱預先核準通知書；

（二）擬申請設立的法人企業(yè)的情況。主要內(nèi)容包括：

1、企業(yè)組織形式；

2、企業(yè)性質(zhì)；

3、投資人情況；

4、出資方式；

5、出資額。

（三）探礦權(quán)人將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給新設立的法人企業(yè)的承諾書。

第十一條礦區(qū)范圍劃定后，在礦區(qū)范圍預留期內(nèi)，地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門不再受理新的采礦權(quán)申請。

礦區(qū)范圍預留期為：大型礦山不超過3年，中型礦山不超過2年，小型礦山不超過1年。

第十二條采礦權(quán)申請人應當在礦區(qū)范圍預留期內(nèi)按照國家規(guī)定辦理礦山建設項目立項和企業(yè)設立手續(xù)，并編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。

采礦權(quán)申請人在礦區(qū)范圍預留期內(nèi)不能完成前款規(guī)定事項，并辦理采礦權(quán)申請登記手續(xù)的，視為自動放棄采礦權(quán)申請，原劃定的礦區(qū)范圍不再保留。

第十三條采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時，應向?qū)徟怯浌芾頇C關提交下列資料：

（一）采礦權(quán)申請登記書；

（二）劃定礦區(qū)范圍批復，并附以地質(zhì)地形圖或者地質(zhì)圖為底圖的礦區(qū)范圍圖；

（三）經(jīng)批準的占用資源儲量登記書；

（四）有設計資質(zhì)的單位編制的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及主管部門的審批意見；

（五）企業(yè)名稱預先核準通知書；

（六）具有與礦山建設規(guī)模相適應的資金、技術(shù)和設備條件的證明材料；

（七）申請由國家出資探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，還應提供采礦權(quán)評估確認的有關資料；

（八）環(huán)境影響評價報告、水土保持方案及主管部門的審批意見；

（九）安全預評價報告及主管部門的審批意見；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定應當提交的其他資料。

在河道管理范圍內(nèi)淘金和開采地下礦產(chǎn)資源的，經(jīng)河道主管部門批準后，才能辦理采礦審批登記手續(xù)。

第十四條地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應當自受理采礦權(quán)申請之日起40日內(nèi)，作出準予登記或者不予登記的決定，并書面通知申請人，40日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)批準，可以延長10日，并告知申請人延期理由。準予登記的，采礦權(quán)申請人應當自收到通知之日起30日內(nèi)，依照國家有關規(guī)定向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門繳納采礦權(quán)使用費、采礦登記費和國家出資勘查形成的采礦權(quán)價款，辦理登記手續(xù)，領取采礦許可證。逾期不辦理的，視為放棄申請。不予登記的，登記管理機關應當向采礦權(quán)申請人說明理由。

第十五條采礦許可證有效期按礦山建設規(guī)模確定，大型以上的不超過30年；中型的不超過20年，小型的不超過10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應當在采礦許可證有效期屆滿的30日前,到審批登記管理機關辦理延續(xù)登記手續(xù)，并提交下列資料：

（一）采礦權(quán)延續(xù)申請登記書；

（二）采礦許可證正、副本原件；

（三）繳納采礦權(quán)使用費、價款及資源補償費和資源稅等法定義務履行情況的證明材料；

（四）營業(yè)執(zhí)照等證照復印件。

礦山企業(yè)原無償取得的采礦權(quán)，按國家有關規(guī)定，其采礦權(quán)價款應當進行評估確認，繳納采礦權(quán)價款后，按采礦權(quán)協(xié)議出讓方式，辦理采礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)。

第十六條采礦權(quán)人在采礦許可證有效期內(nèi)，有下列情況之一的，應當向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門申請辦理采礦許可證變更登記和占用礦產(chǎn)儲量變更登記手續(xù)，并依照有關規(guī)定向工商行政管理部門辦理有關變更登記手續(xù)：

（一）變更礦區(qū)范圍的；

（二）變更主要開采礦種的；

（三）變更開采方式的；

（四）變更礦山企業(yè)名稱的；

（五）經(jīng)依法批準轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的。

申請辦理采礦許可證變更登記應向登記管理機關提交下列資料：

（一）采礦權(quán)變更申請登記書；

（二）以地質(zhì)地形圖或者地質(zhì)圖為底圖的礦區(qū)范圍圖（以拐點標定，并附國家直角坐標和礦區(qū)面積）；

（三）采礦許可證正、副本；

（四）繳納采礦權(quán)使用費、價款、資源補償費和資源稅等法定義務履行情況證明材料；

（五）變更礦山名稱的應提供有關批準文件及原營業(yè)執(zhí)照復印件和工商行政管理部門的企業(yè)名稱預先核準通知書；

（六）變更擴大礦區(qū)范圍的，應申請劃定礦區(qū)范圍，并提交變更后的礦區(qū)范圍圖；

（七）開采方式、開采礦種、開采范圍的變更需提交有設計資質(zhì)的單位編制的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及礦區(qū)范圍圖，對水土保持有影響的，需提交修編的水土保持方案；

（八）采礦權(quán)人變更應提交采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓批復。

第十七條采礦權(quán)人在采礦許可證有效期內(nèi)或者有效期屆滿，停辦、關閉礦山的，應當自決定停辦或者關閉礦山之日起30日內(nèi)，持下列資料到原發(fā)證機關申請辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。

（一）采礦權(quán)注銷申請書；

（二）原采礦許可證正、副本；

（三）礦產(chǎn)儲量注銷報告及儲量管理部門的批準文件；

（四）停辦或者關閉礦山前采掘工程進行情況及安全隱患的說明材料；

（五）尾礦處理、水土保護、土地復墾及地質(zhì)災害防治等環(huán)境保護實施情況的驗收材料；

（六）繳納采礦權(quán)使用費、價款、資源補償費和資源稅等法定義務履行情況的證明材料。

第三章采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理

第十八條新設采礦權(quán)符合以招標拍賣掛牌的方式授予規(guī)定的，應當實行招標拍賣掛牌的方式授予。

第十九條采礦權(quán)招標拍賣掛牌工作，由市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門依照本辦法第七條、第八條規(guī)定的權(quán)限組織實施。

第二十條采礦權(quán)招標拍賣掛牌活動，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)以外的公民、法人或者其他組織參加采礦權(quán)的投標、競買活動。

采礦權(quán)投標人或者競買人應當符合法律、法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)條件。

第二十一條采礦權(quán)招標拍賣掛牌按下列程序?qū)嵤?/p>

（一）由有資質(zhì)地勘單位編制礦產(chǎn)儲量報告，經(jīng)評審機構(gòu)專家評審，并報相應的礦產(chǎn)儲量審批機構(gòu)審查備案；

（二）市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門按照發(fā)證權(quán)限劃定礦區(qū)范圍；

（三）由有資質(zhì)單位編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，經(jīng)評審機構(gòu)專家評審，并報相應的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審查備案；

（四）由有資質(zhì)單位進行采礦權(quán)價款評估，采礦權(quán)價款評估結(jié)果由省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門確認（備案）；

（五）按照發(fā)證權(quán)限，市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門編制采礦權(quán)招標拍賣掛牌方案，并可根據(jù)實際情況報同級人民政府組織審定，方案包括下列內(nèi)容：

1、經(jīng)審查備案可供開采的礦產(chǎn)儲量報告；

2、礦區(qū)范圍、開采礦種、出讓方式、出讓年限；

3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護控制性要求；

4、土地復墾和礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護控制性要求；

5、環(huán)境保護、勞動安全等部門的控制性要求；

6、招標拍賣掛牌標底、底價或者保留價；

7、支付出讓價款方式及期限；

8、其他有關事項。

（六）招標拍賣掛牌公告，公告應當包括下列內(nèi)容：

1、主管部門的名稱和地址；

2、擬招標拍賣掛牌的開采礦區(qū)的簡要情況；

3、申請采礦權(quán)的資質(zhì)條件以及取得投標人、競買人資格的要求；

4、獲取招標拍賣掛牌文件的方法；

5、招標拍賣掛牌的時間、地點；

6、投標或者競價方式；

7、確定中標人或者競得人的標準和方法；

8、投標、競買保證金及其繳納方式和處置方式；

9、其他需要公告的事項。

第二十二條負責招標拍賣掛牌的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門組織評標，采取擇優(yōu)原則確定中標人。中標人按國家有關規(guī)定繳納采礦權(quán)價款后，辦理登記手續(xù)，領取采礦許可證，成為采礦權(quán)人，并履行標書中承諾的義務。

第四章礦產(chǎn)資源的開采

第二十三條采礦權(quán)人領取采礦許可證后，中型以上礦山在2年內(nèi)，小型礦山在1年內(nèi)，應當進行建設或者生產(chǎn)。逾期不進行建設或者生產(chǎn)的，原發(fā)證機關有權(quán)收回采礦許可證；因特殊情況需要延期建設或者生產(chǎn)的，可以在期滿30日前按審批權(quán)限向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門提出延期申請。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應當自收到延期申請之日起20日內(nèi)，作出準予延期或者不予延期的決定。

第二十四條采礦權(quán)人必須按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍和期限從事開采活動。

禁止任何單位和個人進入他人依法設立的礦區(qū)范圍內(nèi)采礦。

第二十五條開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方式和選礦工藝。開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應當達到礦山設計要求。在開采主要礦產(chǎn)的同時，對具有工業(yè)價值的共生、伴生礦產(chǎn)應當綜合回收；對暫不能綜合回收的尾礦，應當采取有效的保護措施。

禁止采取破壞性開采方式開采礦產(chǎn)資源。

第二十六條開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關土地管理、民爆物品、水土保持和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。

因礦山生產(chǎn)污染環(huán)境，毀壞土地、水土保持設施的，采礦權(quán)人必須按有關規(guī)定回填復墾、植樹種草，或者采取其他措施負責恢復和治理；給他人造成損害的，應當賠償損失。

禁止采用小混汞碾、小氰化池、小冶煉等嚴重污染環(huán)境的方法生產(chǎn)礦產(chǎn)品。

禁止開采或者毀壞預留的安全礦柱、巖柱。

第二十七條開采礦產(chǎn)資源，必須保護地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)遺跡，防止引發(fā)地質(zhì)災害。

因采礦造成地質(zhì)環(huán)境破壞或者引發(fā)地質(zhì)災害的，采礦權(quán)人應當及時向當?shù)氐刭|(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門和其他有關行政主管部門報告，必須采取有效措施防止災害擴大，并負責恢復和治理；給他人造成損害的，應當賠償損失。

第二十八條礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實行礦長負責制。

礦長及礦山企業(yè)的其他主要負責人必須遵守有關礦山安全的法律、法規(guī)和有關行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，加強對礦山安全生產(chǎn)工作的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

礦山企業(yè)應當對職工進行安全生產(chǎn)教育、培訓。

礦山企業(yè)職工必須遵守有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程和企業(yè)規(guī)章制度。

第二十九條采礦權(quán)人因故需中途歇業(yè)6個月以上的，應當向原發(fā)證機關提出歇業(yè)申請，經(jīng)審查同意后，辦理歇業(yè)手續(xù)。但歇業(yè)時間最長不得超過1年。歇業(yè)期間采礦權(quán)人保留采礦權(quán)并承擔保護礦產(chǎn)資源等相應義務。歇業(yè)時間滿1年又不提出開業(yè)申請的，按停辦礦山處理。

第五章采礦權(quán)的抵押及礦山企業(yè)的承包、租賃經(jīng)營

第三十條采礦權(quán)抵押應當簽訂抵押合同。抵押雙方當事人應當在簽訂抵押合同之日起30日內(nèi)，憑采礦許可證和抵押合同到頒發(fā)采礦許可證的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門辦理采礦權(quán)抵押登記手續(xù)。抵押合同自登記之日起生效。

第三十一條采礦權(quán)抵押時，向登記管理機關提交下列資料：

（一）采礦權(quán)抵押申請書；

（二）采礦許可證復印件；

（三）抵押合同原件；

（四）抵押物清單；

（五）登記管理機關規(guī)定的其他資料。

第三十二條抵押人到期未能清償債務或者在抵押合同有效期間宣告解散、破產(chǎn)的，按照國家有關規(guī)定拍賣、變賣采礦權(quán)，抵押權(quán)人依法享有優(yōu)先受償權(quán)；如果抵押權(quán)人符合采礦權(quán)申請人條件的，可以按照國家有關采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，成為采礦權(quán)人。

第三十三條采礦權(quán)人將礦山企業(yè)承包、租賃給他人經(jīng)營的，應當具備下列條件：

（一）在采礦許可證有效期限內(nèi)，并投入采礦生產(chǎn)滿3年；

（二）采礦權(quán)屬無爭議；

（三）承包人或者承租人具有與采礦規(guī)模相適應的資金、技術(shù)條件；

（四）按照國家有關規(guī)定已經(jīng)繳納資源稅、資源補償費、采礦權(quán)使用費和采礦權(quán)價款等各項費用；

（五）按采礦審批登記的礦產(chǎn)開發(fā)利用方案進行開采和生產(chǎn)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

礦山企業(yè)承包、租賃經(jīng)營應當報頒發(fā)采礦許可證的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審核批準。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應當自收到承包或者租賃申請之日起30日內(nèi)作出批復。

第三十四條承包人、承租人應當按照法律、法規(guī)規(guī)定開采礦產(chǎn)資源，違反規(guī)定的，應當承擔相應的法律責任。

承包人、承租人不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租。

第三十五條采礦權(quán)人未經(jīng)批準采用承包、租賃經(jīng)營方式開采礦產(chǎn)資源的，視為擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。

采礦權(quán)人不得在采礦許可證確定的礦區(qū)范圍內(nèi)將礦山企業(yè)承包或者租賃給兩個以上主體經(jīng)營。

第六章礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)督管理

第三十六條開采礦產(chǎn)資源，必須加強對礦石損失、貧化的管理，建立礦產(chǎn)儲量管理臺賬制度。采礦權(quán)人應當在每年1月底前，將上一年礦產(chǎn)儲量變動情況，按礦產(chǎn)儲量登記統(tǒng)計管理權(quán)限分別報省人民政府有關主管部門，或者市、縣（區(qū)）人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審查。有關主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審查后，再報省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門備案。

第三十七條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)的采礦權(quán)人合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、保護地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及履行其他法定義務的情況依法進行監(jiān)督檢查。

采礦權(quán)人應當接受地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門的監(jiān)督管理。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門進行監(jiān)督檢查時，采礦權(quán)人應當如實報告并按規(guī)定提供有關資料，不得拒絕和阻撓。

采礦權(quán)人應當填報統(tǒng)計資料，按時將礦產(chǎn)資源開采利用情況年度統(tǒng)計報表和年度報告送當?shù)氐刭|(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門。

第三十八條采礦權(quán)人在停辦、關閉礦山時，應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，完成勞動安全、水土保持、土地復墾和環(huán)境保護工作；采礦權(quán)人不按規(guī)定完成的，由市、縣（區(qū)）人民政府有關主管部門責令其限期完成。

逾期未完成或者達不到要求的，由市、縣（區(qū)）人民政府有關主管部門組織完成，所需費用由采礦權(quán)人承擔。

第三十九條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門根據(jù)需要，可以按國家有關規(guī)定向重點礦山企業(yè)或者礦山企業(yè)集中的地區(qū)派出礦產(chǎn)督察員。礦產(chǎn)督察員有權(quán)向采礦權(quán)人了解有關礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，查閱有關資料，或者進入現(xiàn)場進行檢查。采礦權(quán)人應當如實報告有關情況，提交有關資料。

第四十條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應當會同工商、稅務等有關部門加強對礦產(chǎn)品進入流通領域的監(jiān)督管理。

禁止無證開采的礦產(chǎn)品進入流通領域。銷售礦產(chǎn)品的礦山企業(yè)，應當持有采礦許可證。無采礦許可證的，任何單位或者個人不得收購其產(chǎn)品。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門有權(quán)在礦區(qū)對無采礦許可證銷售礦產(chǎn)品的行為進行監(jiān)督檢查。

國家統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品，任何其他單位或者個人不得收購；開采者不得向非指定單位銷售。

第四十一條縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的無證開采礦產(chǎn)資源的違法行為進行集中打擊。對無證開采的，公安部門不得批準購買、使用爆破器材；電力部門不得供電；工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照；安監(jiān)部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證；地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門要責令其停止開采，并及時報告或者通報當?shù)厝嗣裾枰匀【啞?/p>

第七章法律責任

第四十二條無采礦許可證擅自采礦的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得20%至50%的罰款。拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照《刑法》第三百四十三條和《最高人民法院關于審理非法采礦破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的有關規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。

無采礦許可證開采礦產(chǎn)資源的，地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門經(jīng)同級人民政府批準，可以采取封閉井口、查封采礦設備和工具的強制措施。

單位和個人進入他人依法設立的礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的，依照本條第一款規(guī)定處罰。

將無證開采的礦產(chǎn)品運出礦區(qū)的，沒收礦產(chǎn)品，可以并處運出的礦產(chǎn)品價值50%以下的罰款。

第四十三條超越批準的礦區(qū)范圍采礦的，責令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得10%至30%的罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照《最高人民法院關于審理非法采礦破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的有關規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。

第四十四條開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率連續(xù)3年達不到礦山設計要求或者省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門核定的指標的，責令限期改正；逾期不改正的，處以相當于礦產(chǎn)資源損失價值10%至50%的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采礦許可證。

第四十五條開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞或者引發(fā)地質(zhì)災害未采取必要的措施防止災害擴大和進行恢復、治理的，責令限期改正；逾期不改正的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采礦許可證。

第四十六條未經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門批準擅自將礦山企業(yè)承包、租賃給他人開采礦產(chǎn)資源的，責令改正，沒收違法所得，并處以1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采礦許可證。

第四十七條本辦法第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規(guī)定的行政處罰，由市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門依法決定，但其中吊銷采礦許可證的行政處罰，由發(fā)證機關依法決定。

第四十八條違反本辦法第二十五條第二款，第二十六條第三款，第三十七條第二款、第三款，第四十條第三款規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門和有關部門按職責范圍依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第四十九條依照本辦法應當由有關地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門給予行政處罰而不給予行政處罰的，上級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門有權(quán)責令改正或者直接給予行政處罰。

第五十條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟，在法定期限內(nèi)不申請復議也不，逾期又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

篇10

執(zhí)行中止的含義及其適用情形

執(zhí)行中止是指執(zhí)行程序開始后，因出現(xiàn)不能繼續(xù)執(zhí)行的特殊情況而暫時停止對生效法律文書的執(zhí)行。執(zhí)行中止有兩種情況：一是個別執(zhí)行行為的中止，如因委托拍賣、變賣而造成案件的暫時停止執(zhí)行；二是整個執(zhí)行程序的中止，即整個案件的暫停執(zhí)行，這一類情況占了執(zhí)行中止的絕大多數(shù)。執(zhí)行的中止有如下三個特點：（一）執(zhí)行中止只能發(fā)生在執(zhí)行過程之中。（二）須有特殊情況出現(xiàn)，一般來說是有法律規(guī)定的情形出現(xiàn)。（三）中止只是暫時的停止執(zhí)行，特殊情形消失后，可以恢復執(zhí)行。根據(jù)我國現(xiàn)有的立法、司法解釋的規(guī)定以及執(zhí)行實踐中的做法，中止執(zhí)行可以分為立法規(guī)定的適用情形、司法解釋規(guī)定的適用情形以及實踐做法的適用情形三類不同的情況。

立法規(guī)定的適用情形：《民事訴訟法》第二百三十四條第一款規(guī)定，有下列五種情形之一的，人民法院應當裁定中止執(zhí)行：（1）申請人表示可以延期執(zhí)行的；（2）案外人對執(zhí)行標的提出確有理由的異議的；（3）作為一方當事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔義務的；（4）作為一方當事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務承受人的；（5）人民法院認為應當中止執(zhí)行的其他情形?！睹袷略V訟法》第一百八十三條規(guī)定，按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，應裁定中止原判決的執(zhí)行。司法解釋規(guī)定的適用情形：最高人民法院在1998年7月8日制定的《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第102條規(guī)定，有下列情形也應裁定中止執(zhí)行：（1）人民法院已受理以被執(zhí)行人為債務人的破產(chǎn)申請的；（2）被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的；（3）執(zhí)行的標的物是其他法院或仲裁機構(gòu)正在審理的案件爭議標的物，需要等待該案件審理完畢確定權(quán)屬的；（4）一方當事人申請執(zhí)行仲裁裁定，另一方當事人申請撤銷仲裁裁決的；（5）仲裁裁決的被申請執(zhí)行人依據(jù)《民事訴訟法》第二百一十七條第二款的規(guī)定向人民法院提出不予執(zhí)行請求，并提供適當擔保的。另外，在執(zhí)行實踐中，各地法院針對執(zhí)行實踐中遇到的具體情況在適用執(zhí)行中止時也有一些不同的做法。

中止執(zhí)行的適用，對于解決執(zhí)行工作中碰到的一些具體問題起到了一定的積極作用。但是，筆者認為，在具體執(zhí)行工作中，上述關于執(zhí)行中止制度的規(guī)定和做法存在一些不利于執(zhí)行的問題，對執(zhí)行工作也有一定的消極影響，不利于及時、有效保障申請人的權(quán)益。

中止執(zhí)行制度存在的弊端和不足

一、適用情形存在的弊端

（一）關于因申請人表示可以延期執(zhí)行而中止執(zhí)行的情形。

中止執(zhí)行的特征之一是不經(jīng)當事人的同意，由執(zhí)行法院根據(jù)法律的規(guī)定決定。一般來說，債務人對中止執(zhí)行是沒有異議的，因為，中止執(zhí)行延行了其履行債務的期限，當然也有可能存在債務人反對延期的。筆者認為，無論債務人是否同意延期履行，只要申請人即債權(quán)人表示可以延期執(zhí)行，均沒有裁定中止執(zhí)行的必要，當然，如果被執(zhí)行人下落不明，沒有意思表示的另當別論，可以適用中止執(zhí)行。具體地講，如果申請人表示可以延期執(zhí)行的，未必予以中止執(zhí)行，可以通過以下三種方法解決：

1、若債務人向法院提供擔保，債權(quán)人表示可以延期執(zhí)行的，執(zhí)行法院可以根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定決定暫緩執(zhí)行。

2、若債權(quán)人表示可以延期執(zhí)行的，債務人反對延期的，債務人仍可履行債務，債權(quán)人不接受履行時可由執(zhí)行法院提存后結(jié)案。

3、債權(quán)人表示可以延期執(zhí)行的，債務人同意延期履行但未提供擔保的，執(zhí)行法院可按執(zhí)行和解處理。

（二）關于作為被執(zhí)行人的公民死亡中止執(zhí)行的情形。

申請執(zhí)行人的死亡，若未確定權(quán)利義務承受人，應當裁定中止執(zhí)行，這是沒有爭議的。但是，作為被申請人的公民死亡是否也應當裁定中止執(zhí)行值得商榷。筆者認為，這種情況下法院不應中止執(zhí)行，因為被執(zhí)行人死亡后其繼承人是否表示愿意承擔義務都不影響執(zhí)行程序的進行。若被申請人死亡即中止執(zhí)行，可能出現(xiàn)如下問題：第一，如果被申請人無繼承人或繼承人表示放棄繼承，因為無繼承人承擔義務使得恢復執(zhí)行缺乏義務承受人，即使對于這種情況可以恢復執(zhí)行，那么對于這種情況的舉證責任由誰承擔也難以確定，如果要求申請人舉證證明被執(zhí)行人無繼承人或繼承人放棄繼承顯然是勉為其難，如果由執(zhí)行法院舉證則會給本來已經(jīng)十分繁重的執(zhí)行工作增加額外的負擔。況且，若被執(zhí)行人的繼承人下落不明，使得權(quán)利義務承受的問題查不清楚，會造成無法恢復執(zhí)行，對保護申請人的合法權(quán)益非常不利。第二，即使有繼承人承擔義務，除繼承人自愿承擔外，執(zhí)行法院只能執(zhí)行被執(zhí)行人的遺產(chǎn)，但在被執(zhí)行人死亡后至繼承人承擔義務有一段時間，中止執(zhí)行可能會出現(xiàn)遺產(chǎn)受損或被轉(zhuǎn)移。第三，一旦被執(zhí)行人死亡便中止執(zhí)行，與《民事訴訟法》第二百一十三條規(guī)定的“作為被執(zhí)行人的公民死亡的，以其遺產(chǎn)償還債務”不合。實際上，被執(zhí)行人死亡不影響執(zhí)行程序的進行在別的國家也有明確規(guī)定的，如日本民事執(zhí)行法第四十四條規(guī)定：“在強制執(zhí)行開始后債務人死亡時，仍可以繼續(xù)進行?！钡聡袷略V訟法第七百七十九條第一款規(guī)定：“債務人死亡時，對債務人已經(jīng)實施的強制執(zhí)行，對其遺產(chǎn)繼續(xù)實施之?！?/p>

（三）關于作為被執(zhí)行人的法人或其他組織終止時中止執(zhí)行的情形。

筆者認為，除根據(jù)《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第102條第一項規(guī)定的因企業(yè)法人被申請宣告破產(chǎn)而應中止執(zhí)行的，法人或者其他組織終止時，在確定新的權(quán)利義務承受人期間，執(zhí)行法院仍應對其原有財產(chǎn)采取執(zhí)行措施，理由與作為被執(zhí)行人的公民死亡后不應中止執(zhí)行的理由一樣。

二、中止執(zhí)行缺乏必要的法律救濟

一般來講，當事人對法院判決、裁定有服時有兩種法律救濟方式，一是上訴，二是申請復議，遺憾的是我國現(xiàn)行法律并未確立兩種方式之一作為中止執(zhí)行裁定的法律救濟措施。我國《民事訴訟法》第一百四十條規(guī)定只有對于不予受理、管轄權(quán)異議、駁回起訴作出的裁定，當事人才可以上訴，沒有規(guī)定中止執(zhí)行裁定有上訴權(quán)。也就是說，在執(zhí)行過程中，一旦作出中止執(zhí)行裁定，送達即生效。這樣一來，就造成當事人不服中止執(zhí)行裁定時缺乏法律的救濟，而在司法實踐中，法院依職權(quán)而作出中止執(zhí)行裁定，對于申請人來講，一般是不利的，因為中止執(zhí)行意味著債權(quán)或其他權(quán)利在中止執(zhí)行期間得不到實現(xiàn)。而且，在司法實踐中，也確實存在采取中止執(zhí)行不當或違法采取中止執(zhí)行的現(xiàn)象，如果不給申請人一個事后法律救濟的機會，難以避免出現(xiàn)當事人合法權(quán)益受損害的現(xiàn)象。由于立法上沒有明文規(guī)定對中止執(zhí)行的監(jiān)督措施，一些執(zhí)行法官對于一些難辦的執(zhí)行案件或不想辦的執(zhí)行案件隨意中止執(zhí)行，有的為了維護被執(zhí)行人的利益，有的是地方或部門保護主義思想作祟而作出中止執(zhí)行裁定，致使一些當事人對于錯誤的中止執(zhí)行裁定投訴無門，無法保護其合法權(quán)益。

在理論界，對于當事人不服執(zhí)行中止裁定的法律救濟有三種意見，第一種意見認為對于不服中止執(zhí)行裁定的，不用規(guī)定法律救濟的措施，因為執(zhí)行中止不是剝奪當事人申請的權(quán)利，僅僅是暫時中止，當事人根本沒有必要提起上訴或復議，而且案件中止執(zhí)行后，一般沒有規(guī)定中止執(zhí)行期限，當事人可以通過舉證來盡快申請恢復執(zhí)行；第二種意見認為應當給予當事人上訴權(quán)，因為中止執(zhí)行是對當事人權(quán)利實現(xiàn)的一種阻卻，當事人權(quán)利有可能受到一定的損害，故法律應賦予當事人較嚴格的救濟權(quán)即上訴權(quán)，而不應只給予相對“松懈”的申請復議權(quán)，第三種認為應當給予當事人申請復議權(quán)。因為如果給予當事人上訴權(quán)，必然涉及二審，這樣實際上也會會一個執(zhí)行空檔期，在上訴審期間，如果中止執(zhí)行，鑒于上訴審期間一般比較長，可能造成有的債權(quán)因為上訴而不能實現(xiàn)或更好的實現(xiàn)；如果不中止執(zhí)行，在較長的上訴審期間內(nèi)可能成功執(zhí)行完畢，一旦二審認為應當中止，出現(xiàn)這種情況更是尷尬。而且給予上訴權(quán)，對于法院來講也是非常不利，因為大多數(shù)申請執(zhí)行當事人對中止執(zhí)行是不滿或不愿意的，如果法院所作出的中止執(zhí)行裁定，當事人大都上訴，會給本來工作量就很大的執(zhí)行工作帶來更大的壓力。

三、恢復執(zhí)行的隨意性太大

執(zhí)行中止作為一項執(zhí)行制度，其與終結(jié)執(zhí)行相比較，最大的特點就在于作出中止執(zhí)行后，一旦造成執(zhí)行中止的情形消失，可以恢復執(zhí)行。恢復執(zhí)行是原執(zhí)行的繼續(xù)，是對當事人已被司法確認的權(quán)利的繼續(xù)保護?；謴蛨?zhí)行是一項很重要的執(zhí)行規(guī)定，法院可以通過對案件的恢復執(zhí)行有力地保護當事人合法權(quán)利。但是在現(xiàn)行法律規(guī)定中，對恢復執(zhí)行的規(guī)定較含糊。我國現(xiàn)行法律只在《民事訴訟法》第二百三十四條第二款規(guī)定“中止的情形消失后，恢復執(zhí)行”這簡單的一句話。雖然最高人民法院在《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第104條作了“執(zhí)行法院可以根據(jù)當事人的申請或依職權(quán)恢復執(zhí)行，恢復執(zhí)行應當書面通知當事人?！钡乃痉ń忉專?，司法解釋的規(guī)定也存在不合理之處，一則沒有明確對恢復的審查程序，二則規(guī)定法院依職權(quán)恢復執(zhí)行違背了當事人意思自治原則，與當前司法改革所倡導的“職權(quán)主義向當事人主義轉(zhuǎn)化”背道而馳。在執(zhí)行實踐中，恢復執(zhí)行的隨意性太大，當事人經(jīng)常以簡單的申請材料遞至法院申請恢復執(zhí)行，因缺乏嚴格的審查程序規(guī)定，法院只得恢復執(zhí)行，由于當事人舉證不足，往往造成執(zhí)行效果不佳。

中止執(zhí)行制度的改革設想

一、改革中止執(zhí)行制度的必要性

一是立法的缺陷。對于中止執(zhí)行制度，現(xiàn)行《民事訴訟法》規(guī)定的適用情形存在與現(xiàn)實不相符的地方，本文在前面所述的關于申請人表示延期的以及被申請人死亡或終止的案件，均不一定要中止執(zhí)行；而且現(xiàn)行法律也沒有對中止執(zhí)行的恢復及法律救濟作相應的規(guī)范，雖然最高人民法院在《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》中對中止執(zhí)行制度也作了補充性規(guī)范，但僅憑司法解釋遠遠不能適應改革的需要，立法上的缺陷阻礙了中止執(zhí)行制度的改革和發(fā)展。

二是執(zhí)行實踐的需要。隨著執(zhí)行工作的日益復雜化，大量的案件因不能執(zhí)結(jié)而中止，給執(zhí)行工作造成很大壓力，容易產(chǎn)生惡性循環(huán)，不利于執(zhí)行效率的提高。因此，改革現(xiàn)行中止執(zhí)行制度勢在必行，執(zhí)行實踐需要一種新的更切合實際的中止執(zhí)行制度，一方面要廢除原來的阻礙執(zhí)行工作的不科學規(guī)定，另一方面要確立新的操作方法來推進執(zhí)行工作的發(fā)展。

三是執(zhí)行理念更新的要求?，F(xiàn)行的執(zhí)行制度及執(zhí)行方式是在特定的歷史條件下建立的，帶有深厚的時代烙印。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，傳統(tǒng)的執(zhí)行制度、執(zhí)行方式方法也越來越不適應執(zhí)行工作發(fā)展的要求。執(zhí)行工作要創(chuàng)新、要發(fā)展，必須更新理念，突破陳舊觀念的束縛，理念的更新有助于執(zhí)行工作改革的深化，最為突出的一個理念就是執(zhí)行窮盡觀念，權(quán)利得到司法確認并不等于必然能夠通過司法途徑得到實現(xiàn)，權(quán)利的實現(xiàn)不完全取決于執(zhí)行的力度，客觀上取決于債務人的履行能力及債權(quán)舉證的效果等因素，當執(zhí)行法院采取各種方法、措施后仍不能使案件得以有效執(zhí)結(jié)，而債權(quán)人也不能提供證據(jù)證明尚有執(zhí)行的可能，則應當裁定終結(jié)執(zhí)行，而不是裁定中止執(zhí)行。

二、改革中止執(zhí)行制度的具體構(gòu)想

任何一項制度的確立都有其自身的價值取向，中止執(zhí)行制度也不例外。筆者認為，中止執(zhí)行制度的目標是追求公正與效率的結(jié)合，一方面要保障公正司法，保護當事人的合法權(quán)益，另一方面也要兼顧司法效率。為了使中止執(zhí)行制度更好地發(fā)揮其自身作用，筆者認為，可從以下幾方面對中止執(zhí)行制度進行改革。

（一）廢除立法上關于中止執(zhí)行情形的不合理規(guī)定。

中止執(zhí)行情形的合理規(guī)定直接影響著充分、有效適用中止執(zhí)行來解決執(zhí)行工作中存在的問題。而且過多的適用中止執(zhí)行來解決執(zhí)行案件，一方面會使法院的執(zhí)行存案越來越多，陷入惡性循環(huán)，另一方面也會加大當事人對法院執(zhí)行工作的誤解，不利于法院工作的開展。如前文所述，我國《民事訴訟法》關于申請人表示可以延期執(zhí)行而中止執(zhí)行的情形、作為被執(zhí)行人的公民死亡的情形、作為被執(zhí)行人的法人或其他組織終止的情形的規(guī)定均應予以廢除，不能一概作中止執(zhí)行處理，可視不同情況作出不同的對待，減少中止執(zhí)行案件數(shù)量，真正提高執(zhí)行案件的結(jié)案率，使執(zhí)行案件進入一個良性循環(huán)的軌道。

（二）建立債權(quán)憑證制度。

基于執(zhí)行窮盡觀念，強制執(zhí)行的本質(zhì)是因債務人拒絕或不能履行義務而導致債權(quán)實現(xiàn)受阻的情況下，法院提供給債權(quán)人的一種公力救濟方式，而不是為債權(quán)實現(xiàn)提供的保證。與執(zhí)行法院的執(zhí)行義務相對應的是債權(quán)人的申請執(zhí)行權(quán)，而不是債權(quán)本身；與債權(quán)本身相對應的只能是債務人的履行義務。因此，執(zhí)行法院是否盡到了法定職責，不能以債務人是否履行了義務為衡量標準，只要執(zhí)行機構(gòu)按照法定程序進行了操作，采取了必要的執(zhí)行措施，即使債權(quán)最終不能全部實現(xiàn)或者完全沒有實現(xiàn)，也應視為已經(jīng)完成了法定職責，應對所執(zhí)行的案件終結(jié)執(zhí)行。當然這類的終結(jié)執(zhí)行不能與傳統(tǒng)意義上的不能恢復的執(zhí)行終結(jié)劃等號，對于此類案件的救濟方式就是建立債權(quán)憑證制度，避免債務人執(zhí)行當時無履行能力，日后恢復履行能力，而裁定終結(jié)執(zhí)行將使債權(quán)人永遠喪失債權(quán)實現(xiàn)可能的弊端。債權(quán)憑證制度就是一旦執(zhí)行案件進入執(zhí)行窮盡狀態(tài)，執(zhí)行法院應當裁定終結(jié)執(zhí)行，同時發(fā)給申請人《債權(quán)憑證》，一旦債務人恢復履行能力時，申請人可憑《債權(quán)憑證》在原執(zhí)行法院登記后再予以執(zhí)行。

（三）賦予當事人不服中止執(zhí)行裁定的申請復議權(quán)。

執(zhí)行中止制度是法律為了解決在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些特定情況而作出的規(guī)定。旨在解決執(zhí)行案件過程中出現(xiàn)的特定矛盾，提高執(zhí)行效率。鑒于中止執(zhí)行的做出不依當事人的合意，做出執(zhí)行中止裁定實際上就是法律賦予人民法院的一項裁決權(quán)。有權(quán)力就必須有監(jiān)督和制約機制，缺乏制約的權(quán)力不但不能起到預期的作用，反而會產(chǎn)生負面效果。執(zhí)行中止作為法院的一項裁決權(quán)，單靠法院的內(nèi)部監(jiān)督機制是遠遠不夠的，尤其是對當事人的合法權(quán)益有可能產(chǎn)生不利的影響，更何況中止執(zhí)行裁定的作出對當事人的權(quán)利的實現(xiàn)意義非常重大。所以筆者認為，對于中止執(zhí)行裁定應該給予對裁定不服的當事人以一定的法律救濟。權(quán)衡上訴權(quán)和申請復議權(quán)，以給予申請復議權(quán)為宜。如果當事人（含申請執(zhí)行人和被申請人）不服中止執(zhí)行裁定，可以在收到裁定書之日起五日內(nèi)向作出裁定法院申請復議一次，復議期間不停止裁定的執(zhí)行，對于申請復議的審查期限也應明確規(guī)定，且不宜太長，筆者認為以十日為宜。采取給予復議權(quán)的方式來解決當事人不服中止執(zhí)行裁定的法律救濟問題。一方面可以使當事人得到充分的法律救濟，有利于規(guī)范中止執(zhí)行程序，確保司法公正；另一方面也較給予上訴權(quán)節(jié)省了時間，使當事人的合法權(quán)益能夠得到及時、有效的保護，減少“累執(zhí)”（由累訟引申而來）。

（四）建立較嚴格的恢復執(zhí)行程序。