導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇兩會(huì)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：兩會(huì)閉幕；房地產(chǎn)行業(yè)；發(fā)展?fàn)顩r

一、前言

嘹亮的國(guó)歌聲中，2010年全國(guó)兩會(huì)相繼勝利閉幕。此時(shí)，已是3月中旬，距離春分時(shí)令也只有幾天的時(shí)間，這意味著一年之中已經(jīng)過(guò)去了將近1／4的時(shí)光。切實(shí)貫徹兩會(huì)精神，扎實(shí)做好兩會(huì)確定的各項(xiàng)工作就顯得尤為緊迫。根據(jù)中國(guó)社會(huì)調(diào)查所2009年12月對(duì)全國(guó)16個(gè)城市2000位公眾的調(diào)查顯示，老百姓最關(guān)注的是住房與物業(yè)問(wèn)題，其關(guān)注度高達(dá)75.3％。但是，在過(guò)去的幾年中，房?jī)r(jià)的非理性上漲卻使得“住”這個(gè)最基本的需求給百姓生活帶來(lái)巨大壓力，進(jìn)而發(fā)展成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的隱患。去年各級(jí)主管部門出臺(tái)了一系列政策措施對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，收到了一定成效，但也遺留了不少問(wèn)題。本次兩會(huì)中，房地產(chǎn)行業(yè)受到廣泛關(guān)注，而本文就兩會(huì)閉幕后房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r將走向何方，房地產(chǎn)能否長(zhǎng)期作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題進(jìn)行了一系列探討。

改革開放以來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要構(gòu)成部分，由于具有相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的特點(diǎn)，在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。特別是在本輪國(guó)際金融危機(jī)中，國(guó)家出臺(tái)了一系列刺激房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，而房地產(chǎn)業(yè)的率先復(fù)蘇對(duì)我國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)背景下保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)更起到了積極的作用。正因?yàn)槿绱?，我?guó)很多地方政府都把房地產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，房地產(chǎn)投資占我國(guó)固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)接近20％，占GDP的比重接近10％，個(gè)別地區(qū)這一比例更高，有些城市甚至把房地產(chǎn)當(dāng)做地方政府的經(jīng)濟(jì)命脈。房地產(chǎn)能否長(zhǎng)期作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)呢?筆者認(rèn)為，房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)不符合中國(guó)的基本國(guó)情。眾所周知，我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，人多地少是我國(guó)面臨的基本國(guó)情，如何解決13億人的吃飯問(wèn)題始終是擺在我國(guó)政府面前一項(xiàng)重要課題。雖然經(jīng)過(guò)改革開放30年的發(fā)展，我國(guó)基本上解決了人民的溫飽問(wèn)題，但長(zhǎng)期而言，對(duì)糧食安全仍不可掉以輕心。也正是出于對(duì)糧食安全的考慮，我國(guó)確定了不可突破的18億畝耕地紅線。從目前的情況來(lái)看，面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)化、城市化對(duì)土地需求的不斷增長(zhǎng)，這一耕地紅線的維持面臨著越來(lái)越大的壓力。在土地資源十分有限、糧食安全又不可忽視的情況下，將房地產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)顯然不具有長(zhǎng)期的可持續(xù)性，不顧中國(guó)的這一特殊國(guó)情而普遍把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)無(wú)異于飲鴆止渴、貽害子孫。同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加劇了地方政府的短期行為。房地產(chǎn)業(yè)由于具有投資規(guī)模大、拉動(dòng)GDP速度快、帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益多、彰顯政績(jī)效果明顯等優(yōu)勢(shì)而與地方政府的短期行為特征相吻合，從而不僅成為地方政府確定當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)時(shí)的首選，而且又反過(guò)來(lái)成為刺激地方政府行為短期化的重要因素。房地產(chǎn)業(yè)與地方政府行為短期化之間的相互作用，必然會(huì)在催生房地產(chǎn)市場(chǎng)短期畸形繁榮的同時(shí)，為這一產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展埋下不穩(wěn)定的隱患。

二、兩會(huì)閉幕后房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

第一，住房供給將有所增加。

首先，保障性住房建設(shè)規(guī)模將增長(zhǎng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，2010年要進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)，其開工建設(shè)的套(戶)數(shù)要比2009年增加三分之一，以加快解決中低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。安排建設(shè)的限價(jià)房、公共租賃住房和安置住房規(guī)模將比2009年增加一倍，以逐步解決中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題。其次，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求在保證質(zhì)量的前提下，大力增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的建設(shè)和供應(yīng)。第三，2009年下半年，房地產(chǎn)土地購(gòu)置面積、開發(fā)土地面積和新開工面積增長(zhǎng)速度逐步回升，1—11月新開工面積同比增長(zhǎng)15.8％。2009年開發(fā)商盈利豐厚，資金寬裕，新建商品房供給將保持繼續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

第二，住房銷售將趨于平穩(wěn)。金融危機(jī)中出臺(tái)的鼓勵(lì)住房消費(fèi)的政策，使一部分住房剛性需求在2009年得以釋放；2009年末房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆，促使一部分潛在需求進(jìn)人“搶購(gòu)”行列，購(gòu)買力被提前預(yù)支；高起的房?jī)r(jià)，超過(guò)了普通居民的購(gòu)買能力，加之年末房地產(chǎn)調(diào)控政策的變化，有實(shí)際需求者將會(huì)暫時(shí)選擇觀望。2009年末國(guó)家出臺(tái)的一系列調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策，表明了中央遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的決心，政策調(diào)整加大了炒房成本，炒房投機(jī)行為將受到一定程度的抑制。二手房市場(chǎng)受到營(yíng)業(yè)稅調(diào)整的影響，銷售平淡。2010年年初，住房需求將有所減少，住房銷售將趨于平穩(wěn)。

第三，住房?jī)r(jià)格將由高位盤整轉(zhuǎn)向回落。

2010年初，雖然大部分需求者持幣觀望，但開發(fā)商手中資金寬裕，并不急于銷售，供需雙方將呈僵持和膠著狀態(tài)，房?jī)r(jià)將在高位盤整。隨著調(diào)控政策進(jìn)一步落實(shí)，普通住房供應(yīng)增加，投機(jī)需求被進(jìn)一步抑制，房?jī)r(jià)漲幅將回落。

篇2

關(guān)鍵詞召回可追溯性標(biāo)識(shí)信息流

1產(chǎn)品召回與產(chǎn)品可追溯性概述

1.1產(chǎn)品召回簡(jiǎn)述

首先，來(lái)了解一下召回制度。它是針對(duì)已經(jīng)流入市場(chǎng)的缺陷產(chǎn)品而建立的。所謂缺陷產(chǎn)品，是指因產(chǎn)品設(shè)計(jì)上的失誤或生產(chǎn)線某環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的錯(cuò)誤而產(chǎn)生的，大批量危及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全或危害環(huán)境的產(chǎn)品。缺陷產(chǎn)品召回制度，最早出現(xiàn)在美國(guó)，目前實(shí)行召回制度的國(guó)家還有日本、韓國(guó)、加拿大、英國(guó)和澳大利亞等國(guó)。美國(guó)的召回制度最先應(yīng)用于汽車，1966年制訂的《國(guó)家交通與機(jī)動(dòng)車安全法》中明確規(guī)定汽車制造商有義務(wù)召回缺陷汽車。此后，在多項(xiàng)產(chǎn)品安全和公共健康的立法中引入了缺陷產(chǎn)品召回制度，使其應(yīng)用到可能對(duì)公眾造成傷害的主要產(chǎn)品領(lǐng)域，特別是食品。召回制度在美國(guó)等國(guó)家的實(shí)踐表明，召回制度是產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者權(quán)益的有力保證，實(shí)施召回制度有利于提高生產(chǎn)商和銷售商的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，有利于企業(yè)關(guān)注技術(shù)改造和環(huán)保問(wèn)題，有利于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

有鑒于此，我國(guó)去年就建立缺陷產(chǎn)品召回制度，并首先以缺陷汽車召回為試點(diǎn)。建立缺陷產(chǎn)品召回制度，是為了有效消除各類產(chǎn)品因系統(tǒng)性缺陷所帶來(lái)的危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)，要以缺陷汽車召回為試點(diǎn)，加快建立缺陷產(chǎn)品管理制度，切實(shí)維護(hù)公共安全、公共利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。并全面實(shí)施食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要在成功實(shí)施米、面、油、醬油、醋老五類食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，推進(jìn)肉制品等10類食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，啟動(dòng)茶葉、糕點(diǎn)等第三批食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。

1.2產(chǎn)品召回的追溯

就前段時(shí)間的某公司的奶粉碘超標(biāo)事件，對(duì)于廣大消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，更關(guān)心的是市面上的奶粉是否仍然是超標(biāo)奶粉，或者說(shuō)所有問(wèn)題奶粉是否已經(jīng)全部被收回；故而就引出了關(guān)于產(chǎn)品流向與缺陷產(chǎn)品范圍確定的追溯問(wèn)題。從這一系列的產(chǎn)品召回事件可以看到，一方面由于缺陷產(chǎn)品往往具有批量性的特點(diǎn)，因此，當(dāng)這些產(chǎn)品投放到市場(chǎng)后，如不加以干預(yù)，其潛在的危害是巨大的，有可能對(duì)消費(fèi)者的生命、財(cái)產(chǎn)安全或環(huán)境造成損害。例如，燃?xì)庠畲嬖谌毕菘赡軙?huì)引發(fā)火災(zāi)，玩具過(guò)于堅(jiān)硬或鋒利可能會(huì)危害兒童身體，而轟動(dòng)國(guó)內(nèi)的三菱帕杰羅事件，即日本三菱帕杰羅V31、V33越野車因剎車制動(dòng)管設(shè)計(jì)上的問(wèn)題，致使車輛在正常行駛中制動(dòng)突然失效的安全質(zhì)量事故。更讓人看到了產(chǎn)品如果存在缺陷，可能帶來(lái)的巨大安全隱患。如果不及時(shí)采取措施，就會(huì)延誤迅速在社會(huì)上消除隱患的時(shí)機(jī)，使損害進(jìn)一步擴(kuò)大。為了確保所有問(wèn)題或者說(shuō)是有缺陷的產(chǎn)品能在被發(fā)現(xiàn)后及時(shí)收回，這就需要提到產(chǎn)品的可追溯性了。

另一方面，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)也要看到產(chǎn)品召回是一個(gè)既費(fèi)錢又費(fèi)時(shí)的過(guò)程。如果沒(méi)有良好的可追溯性保證，那些沒(méi)有缺陷的產(chǎn)品也會(huì)被大量地召回并維修或替換，從而給企業(yè)造成重大損失。此外，在未來(lái)的幾年中，相關(guān)法規(guī)和產(chǎn)品責(zé)任將使產(chǎn)品的可追溯性要求擴(kuò)展到整個(gè)供應(yīng)鏈。

召回?cái)?shù)以百萬(wàn)件產(chǎn)品對(duì)于一個(gè)公司來(lái)說(shuō)影響是非常巨大的，一次大的召回行動(dòng)的成本非常巨大，同時(shí)也受到許多因素影響。有些成本是與召回行動(dòng)直接相關(guān)的，如產(chǎn)品失效調(diào)查、給客戶的召回通知、召回產(chǎn)品的運(yùn)輸、重新設(shè)計(jì)和維修成本及缺陷產(chǎn)品本身的價(jià)值等。有些成本與產(chǎn)品召回不直接相關(guān)，包括在召回期間由于負(fù)面的公眾影響而造成銷售損失等。另外隨著召回的宣告，公司市值也可能隨之下降，這通常反映在公司股市價(jià)格的走低上。產(chǎn)品召回至少會(huì)對(duì)公司利潤(rùn)造成嚴(yán)重影響。

為了實(shí)施充分而合算的召回，制造商必須有足夠的原始數(shù)據(jù)，以判斷某一產(chǎn)品制造過(guò)程中是使用了缺陷部件還是存在工藝問(wèn)題。可追溯系統(tǒng)有兩個(gè)目的：一是當(dāng)發(fā)現(xiàn)制造相關(guān)缺陷(缺陷部件或工藝問(wèn)題)時(shí)，通過(guò)識(shí)別特定編號(hào)，減少產(chǎn)品需要召回或返回的數(shù)量；二是通過(guò)提供缺陷產(chǎn)品在組裝過(guò)程中所涉及的設(shè)備、部件、崗位、班次和操作工的相關(guān)報(bào)告，盡量防止產(chǎn)品返回。這一目的將幫助管理層調(diào)整制造工藝以保證產(chǎn)品在發(fā)貨前檢測(cè)到更多的缺陷。

2基于產(chǎn)品召回的可追溯性分析

產(chǎn)品可追溯性在ISO9000標(biāo)準(zhǔn)體系中是這樣來(lái)定義：追溯所考慮對(duì)象的歷史、應(yīng)用情況或所初場(chǎng)所的能力。當(dāng)考慮的是硬件產(chǎn)品的時(shí)候，可追溯性可涉及到：原材料和零部件的來(lái)源，加工過(guò)程的歷史，產(chǎn)品交付后的分布和場(chǎng)所。

從以上定義我們可以看出，對(duì)于一個(gè)產(chǎn)品的可追溯性我們關(guān)心的是這三點(diǎn)，就是我們?yōu)槭裁匆_保產(chǎn)品的可追溯性，這一點(diǎn)很重要，一旦我們失去或者在不明白這一目的的時(shí)候我們就會(huì)陷入為追溯而追溯了。

在成品下生產(chǎn)線后也會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，如在配送途中出現(xiàn)的損壞、過(guò)期等等物流問(wèn)題。因此了解產(chǎn)品產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的原因就能幫助我們了解尋找出所有可能出現(xiàn)問(wèn)題的產(chǎn)品奠定了基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，也需要考慮到現(xiàn)實(shí)的具體情況，我們可以知道從產(chǎn)品召回的方面看產(chǎn)品可追溯性的目的是：在出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后，能夠盡可能及時(shí)的將問(wèn)題產(chǎn)品召回，并且需要保證企業(yè)的和我們的顧客利益的損失降到最低程度。所以對(duì)于基于產(chǎn)品召回的質(zhì)量追溯需要充分考慮到它的時(shí)效性、廣度、精度與深度。

3基于產(chǎn)品召回的產(chǎn)品可追溯的管理

首先，企業(yè)是怎么做到可追溯性呢？隨著社會(huì)和企業(yè)不斷的發(fā)展，以往簡(jiǎn)單的手工記錄已經(jīng)不能滿足企業(yè)和市場(chǎng)的變化要求了。這時(shí)就需要建立一個(gè)質(zhì)量追溯的信息系統(tǒng)，這樣的信息系統(tǒng)能包括制造產(chǎn)品的原材料、零部件以及生產(chǎn)加工過(guò)程，以及產(chǎn)品交付等信息；這樣的信息流最終保留下來(lái)即可作為產(chǎn)品的追溯源。而工藝計(jì)劃和生產(chǎn)管理是可追溯性的基礎(chǔ)，將這兩大塊連接起來(lái)，就可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與裝配元部件或產(chǎn)品流程工序的可追溯性。特別值得一提的是，一個(gè)可追溯性系統(tǒng)相當(dāng)于一個(gè)工藝設(shè)計(jì)計(jì)劃、物料管理、性能監(jiān)控和質(zhì)量管理以及后續(xù)的物流配送等等相關(guān)環(huán)節(jié)的組合，能夠獲取車間制造工藝的詳細(xì)數(shù)據(jù)，并與計(jì)劃好的制造工藝相比較，向用戶提供差距的報(bào)告和警報(bào)。同時(shí)，它也能根據(jù)所給的工單提供生產(chǎn)工藝的詳細(xì)歷史數(shù)據(jù)。一個(gè)理想的可追溯性系統(tǒng)必備的元素包括識(shí)別、追蹤和工藝的管理與確認(rèn)，這些元素必須盡可能地自動(dòng)運(yùn)行，并在生產(chǎn)執(zhí)行的過(guò)程中，把對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)工藝的任何影響減到最少?？勺匪菪孕畔⒁脖仨毧蓮亩喾N廠商環(huán)境中采集。

其次，企業(yè)在下生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)候會(huì)有不同的形式對(duì)該批產(chǎn)品進(jìn)行批號(hào)管理，即設(shè)定一個(gè)批號(hào)，同樣，這個(gè)批號(hào)將跟隨著這批產(chǎn)品一直到出貨，為了確保這一點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)會(huì)設(shè)計(jì)一些表單，如跟蹤單、流轉(zhuǎn)卡等，這些表單將跟隨產(chǎn)品從工序開始一直到進(jìn)倉(cāng)，一般他們都會(huì)體現(xiàn)這些信息：批號(hào)，顧客、使用的原材料信息（批號(hào)）、各工序加工日期、班次信息等，在各工序加工的時(shí)候，按照規(guī)定又記錄了各工藝參數(shù)，以及生產(chǎn)信息，這就為追溯產(chǎn)品加工過(guò)程提供了記錄證據(jù)；通過(guò)全面的現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)和質(zhì)量管理形成完整的生產(chǎn)檔案，這些生產(chǎn)檔案成為質(zhì)量分析和產(chǎn)品追溯的一手材料，查找到最小的召回范圍，有效降低質(zhì)量成本。不但如此，質(zhì)量追溯系統(tǒng)的建立，不僅可以進(jìn)行召回的業(yè)務(wù)處理，更獲知了問(wèn)題的根源，從而為預(yù)防和改進(jìn)指明了方向。

最后，產(chǎn)品到了進(jìn)倉(cāng)的時(shí)候，倉(cāng)庫(kù)又將建立進(jìn)倉(cāng)產(chǎn)品的信息，以及發(fā)貨信息，這樣就能知道生產(chǎn)出的產(chǎn)品都發(fā)往何處；以上這些記錄根據(jù)產(chǎn)品特性的重要性都需要在企業(yè)里進(jìn)行不同年限的保存，直到法律時(shí)效的結(jié)束。當(dāng)然對(duì)于不同企業(yè)的生產(chǎn)管理特點(diǎn)對(duì)追溯的不同程度的要求，從追溯成本上的考慮，以及計(jì)劃與生產(chǎn)管理等系統(tǒng)的完善程度，可提供不同級(jí)別的可追溯性。它的最低要求也必須能夠追蹤產(chǎn)品的系譜信息，這意味著它必須能夠識(shí)別哪一具體元件被貼裝到哪個(gè)產(chǎn)品中，或者說(shuō)是哪些原材料被用于哪些成品中。如此一來(lái)，元件既可以是一個(gè)獨(dú)立、離散的元素。一旦發(fā)生產(chǎn)品回收，在識(shí)別缺陷元件時(shí)，可追溯性系統(tǒng)可通過(guò)序列號(hào)，找出使用了同批缺陷元件或原材料的其他產(chǎn)品的詳細(xì)情況。

可追溯性的深度在于追蹤工藝相關(guān)的數(shù)據(jù)，工藝相關(guān)的數(shù)據(jù)包含了在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的任何錯(cuò)誤。從工藝角度找出缺陷的根本原因。此外，在計(jì)劃與生產(chǎn)管理的制造工藝之間進(jìn)行比較，可在出貨前識(shí)別出不合格產(chǎn)品，以避免回收和產(chǎn)生不必要的費(fèi)用。

利用每個(gè)產(chǎn)品的具體結(jié)構(gòu)樹信息，可追溯系統(tǒng)可以通過(guò)只召回那些用到缺陷部件或工藝制造的產(chǎn)品，來(lái)減少產(chǎn)品召回成本。當(dāng)然為了建立完善的可追溯系統(tǒng)，也需要與企業(yè)的ERP、CRM等系統(tǒng)互聯(lián)，建立一套完備的缺陷產(chǎn)品召回的追溯機(jī)制與系統(tǒng)，它可以使制造商更好地控制制造工藝的質(zhì)量和表現(xiàn)，它降低了制造質(zhì)量成本。其結(jié)果就是由于交付給客戶的產(chǎn)品缺陷更少，客戶的滿意度提高，公司盈利增加。

我們有理由相信，在未來(lái)幾年，不論是客戶還是法規(guī)要求，都會(huì)使得基于產(chǎn)品召回的可追溯越來(lái)越重要。這一需求的原因之一就是對(duì)于公司來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品召回的成本花費(fèi)非常巨大。為了實(shí)現(xiàn)可追溯的基本功能，必須建立起企業(yè)與整個(gè)供應(yīng)鏈的聯(lián)系。一個(gè)完整的可追溯系統(tǒng)一方面能減少產(chǎn)品召回成本，另一方面我們?cè)诮⑦@樣一個(gè)系統(tǒng)的同時(shí)，也能盡可能地避免缺陷產(chǎn)品與產(chǎn)品召回事件的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

1熊祥玉.質(zhì)量事故的可追溯性與全面質(zhì)量管理[J].網(wǎng)印工業(yè),2002(4)

篇3

社會(huì)管理，大到一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)社區(qū)，本質(zhì)都是為人服務(wù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要求在更高的層面上體現(xiàn)為人服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)的水平和質(zhì)量，讓群眾舒心、安心、放心。溫總理在政府工作報(bào)告中談到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)“讓人民滿意”，贏得了代表委員一次又一次掌聲。

開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。孩子有學(xué)上，老人有所養(yǎng)，病人有所醫(yī)，適齡就業(yè)的人有勞動(dòng)崗位……這樁樁件件、點(diǎn)點(diǎn)滴滴，都與社會(huì)管理息息相關(guān)。讓人人都過(guò)上更幸福、更有尊嚴(yán)的生活，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，離不開機(jī)制上的創(chuàng)新。機(jī)制創(chuàng)新，既體現(xiàn)社會(huì)管理的質(zhì)量和水平，又體現(xiàn)社會(huì)管理的效率和公平。

社會(huì)管理內(nèi)容的廣泛性，決定了社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制的廣泛性。今日中國(guó)，創(chuàng)新之舉在不少地方積極推進(jìn)：加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，形成社會(huì)管理的和諧機(jī)制；加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的/:請(qǐng)記住我站域名/維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系；加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制……認(rèn)真研究群眾的欲望和訴求，想群眾之所想，急群眾之所急，根據(jù)公共財(cái)政和公共服務(wù)能力，找出契合實(shí)際又公平合理的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)路徑，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理大有可為。

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，建設(shè)和完善有中國(guó)特色的社會(huì)管理體系顯得十分迫切。實(shí)現(xiàn)讓人民滿意的社會(huì)管理，不可能一蹴而就，必須認(rèn)識(shí)到社會(huì)管理創(chuàng)新的長(zhǎng)期性和艱巨性，付出艱苦細(xì)致的努力。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，一個(gè)最重要的指導(dǎo)思想就是，從群眾中來(lái)，到群眾中去，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，就一定能夠不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

篇4

[論文摘要]隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要以及對(duì)公共行政現(xiàn)代性的追尋，行政自由裁量權(quán)的合理性價(jià)值及其限度日益凸顯。20世紀(jì)末，西方的新公共服務(wù)等理論范式對(duì)倫理價(jià)值的關(guān)注，無(wú)疑是解決此問(wèn)題的一盞指路明燈。在制度之外輔以一種建基于內(nèi)在道德信念的自我約束機(jī)制——責(zé)任倫理，契合了公共行政道德化趨向。責(zé)任倫理作為行政自由裁量權(quán)價(jià)值生成與公正運(yùn)用的基本前提與保障，可確保行政自由裁量權(quán)以一種符合民主、公正要求的負(fù)責(zé)任的方式行使。

[論文關(guān)鍵詞]行政自由裁量權(quán)；公正；責(zé)任倫理；新公共服務(wù)

近代以來(lái)，行政責(zé)任的制度化設(shè)計(jì)是基于“管理中心主義”所確立的官僚制，是一個(gè)責(zé)任中心主義的體系。由于行政自由裁量權(quán)本身固有的“自由”裁斷屬性，裁量權(quán)的行使者偏離法律精神和公正原則而引發(fā)的公正失范現(xiàn)象不免存在，昭示了責(zé)任中心主義固有的局限性。20世紀(jì)末，西方的新公共服務(wù)等理論范式凸顯的對(duì)倫理價(jià)值的關(guān)注，為探索規(guī)制行政自由裁量權(quán)的路徑選擇提供了有益的視角。

一、行政自由裁量權(quán)的合理性價(jià)值及其限度

(一)行政自由裁量權(quán)的合理性價(jià)值

行政自由裁量是公共行政現(xiàn)代化、法治化趨勢(shì)下的具有合法性與價(jià)值合理性的“非制度”領(lǐng)域。目前學(xué)界對(duì)行政自由裁量權(quán)的基本概念尚未有一致的界定，不同觀點(diǎn)有各自的側(cè)重，但總的說(shuō)來(lái)，強(qiáng)調(diào)行政主體在權(quán)限范圍內(nèi)有根據(jù)自己的意志和判斷作出選擇的自由，并以適當(dāng)?shù)墓绞阶鞒霾脹Q的權(quán)力。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐在加快，行政的范圍在不斷擴(kuò)大，“行政自由裁量權(quán)的大面積存在是現(xiàn)代行政的必然要求”。其合理性價(jià)值主要體現(xiàn)在：

第一，契合公共行政的價(jià)值取向。效率是行政權(quán)的價(jià)值追求，也是公共行政的重要的價(jià)值取向之一。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府干預(yù)范圍日益擴(kuò)大，行政權(quán)在廣度和深度上的擴(kuò)張以及行政分工造成的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出行政管理日益專業(yè)化、權(quán)力行使方式多樣性的趨勢(shì)。法律法規(guī)必須賦予行政主體在權(quán)限范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，使行政主體能夠在社會(huì)的迅變性與法律的穩(wěn)定性之間靈活果斷地解決問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)民眾的需求，提高行政效率。行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政發(fā)展的結(jié)果。

第二，彌補(bǔ)法律的局限性。法律的局限性主要包括不合目的性、不周延性、模糊性、滯后性等幾個(gè)方面。沿承亞里士多德派觀點(diǎn)認(rèn)為，由于法律具有模糊性和不周延性，不可能對(duì)行政行為在所有情況下的所有裁量方式和程度都作出詳細(xì)、明確的規(guī)定，對(duì)其闡釋和執(zhí)行都有賴于行政人員的理解。德性行政人對(duì)待具體權(quán)威與制度的基本態(tài)度應(yīng)是“合理服從”，而非機(jī)械地固守規(guī)則。法律的不嚴(yán)密意味著自由裁量權(quán)的必要性，這個(gè)問(wèn)題不應(yīng)該如柏拉圖派的建議那樣留給立法機(jī)關(guān)，因?yàn)?，事?shí)表明法律的出臺(tái)必須有嚴(yán)格的程序與技術(shù)，成本巨大，且常常滯后于現(xiàn)實(shí)，而且新增的規(guī)章本身依舊需要解釋，法律規(guī)章的激增無(wú)益于解決這個(gè)問(wèn)題。

(二)行政自由裁量權(quán)的價(jià)值限度

行政自由裁量權(quán)從成為一種非制度化的行政權(quán)力的初始就伴隨著尖銳激烈的批評(píng)反對(duì)，其價(jià)值限度亦得到廣泛的討論和反思。人們一直用謹(jǐn)慎的態(tài)度警惕著裁量自由，懼怕權(quán)力所具有的“自我膨脹”特性。正如歷史學(xué)家阿克頓勛爵所聲稱的，權(quán)力有腐敗的趨勢(shì)，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。由于自由裁量權(quán)本身固有的“自由”裁斷屬性，有較大的主觀性，在日常的行政實(shí)踐中，裁量權(quán)的行使者偏離法律精神和公正原則而引發(fā)的公正失范現(xiàn)象時(shí)有存在，具體表現(xiàn)為：(1)目的不當(dāng)。行政人員在行使裁量權(quán)時(shí)本應(yīng)基于授權(quán)目的及公正合理原則，選擇最恰當(dāng)?shù)男袨榉绞?，卻由于受到牟利、徇私等惡意動(dòng)機(jī)支配而作出偏離法律目的的不公正的行為.(2)不平等對(duì)待。存在同責(zé)不同罰與不同責(zé)同罰兩種情況：同等情況的行政違法行為，分別給予輕重懸殊的、不同等的處罰；對(duì)情節(jié)輕重不一的違法行為，卻一律給予相同的行政處罰。造成的結(jié)果是責(zé)罰不相當(dāng)，即行政處罰的輕重與相對(duì)人的違法行為及其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不相稱。(3)主觀臆斷，隨意裁量。主要指行政人員在行政實(shí)踐中的非正當(dāng)考慮現(xiàn)象，即行政主體在作出行政行為時(shí)，考慮了不應(yīng)當(dāng)考慮的因素，對(duì)于應(yīng)當(dāng)考慮的因素卻未考慮，或者過(guò)分強(qiáng)調(diào)或輕視了一個(gè)相關(guān)因素，憑主觀印象、固有傾向隨意認(rèn)定，作出顯失公正的裁定。(4)程序不當(dāng)。主要包括沒(méi)有在合理的時(shí)間期限內(nèi)作出裁定甚至故意遲延以及采取不當(dāng)?shù)牟蛔鳛榉绞健?/p>

在現(xiàn)代行政實(shí)踐過(guò)程中，行政價(jià)值關(guān)系有著多向度發(fā)展的可能性，行政人員在作出具體的裁量行為過(guò)程中可能會(huì)受到某些因素的腐蝕，濫用公民所賦予的權(quán)力，扭曲行政主體與行政客體的關(guān)系，制造腐敗而“形式合法”假象，使行政價(jià)值關(guān)系走向反面，異化公共行政的價(jià)值追求。行政自由裁量權(quán)運(yùn)用過(guò)程中的失范現(xiàn)象，表明這種“制度約束之外”的權(quán)力會(huì)因多種因素的相互作用產(chǎn)生不受制約的裁量自由，違背法律授權(quán)的目的和原意，它將置理性主義的愿景于谷底，而且裁量權(quán)的失范現(xiàn)象將官僚制所面臨的現(xiàn)代性危機(jī)裸地展現(xiàn)在公民面前，會(huì)進(jìn)一步引發(fā)人們對(duì)政府、公共行政人員以及法律制度的信任危機(jī)。一旦喪失了信任的社會(huì)土壤，就會(huì)對(duì)公平、正義等積極價(jià)值造成毀滅性打擊。

在公共行政中，解決具體行政事務(wù)的自由裁量方式不免會(huì)遭遇公共行政的倫理困境，即行政主體在作出裁決時(shí)同時(shí)面臨多個(gè)指向不同的角色定位和責(zé)任期望、互不相容的利益沖突和價(jià)值判斷的情景。公共行政的倫理困境聲勢(shì)烜赫地考驗(yàn)著行政主體的專業(yè)素養(yǎng)和倫理品質(zhì)，對(duì)公共行政民主精神和公正價(jià)值提出挑戰(zhàn)。“那些塑造并指導(dǎo)每個(gè)角色行為的價(jià)值觀將你推向兩個(gè)不同的方向，并使你面對(duì)兩種互相排斥的選擇方法。你得面對(duì)那種由我們扮演的角色所引起的道德困境。”

二、責(zé)任倫理：行政自由裁量權(quán)失范的規(guī)制理路

(一)近代“管理中心主義”對(duì)制約行政自由裁量權(quán)的探索

行政自由裁量權(quán)既處于法制框架之內(nèi)，又處于制度無(wú)意識(shí)之域，是行政主體在制度規(guī)定不明確的模糊地帶或者制度之外的灰色領(lǐng)域作出事務(wù)性行政裁定的權(quán)力。這種非制度化的行政權(quán)力使行政主體有很大的裁量自由和權(quán)力空間，但它不可能是“任意自由”的裁量權(quán)，而只能是“受法律約束的裁量”權(quán)。早期行政學(xué)探討制約行政自由裁量權(quán)是在以管理主義為中心的背景下進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)的是行政的科學(xué)性和效率，極少探討行政的價(jià)值問(wèn)題。此時(shí)提出的制約方法集中在健全和完善權(quán)力監(jiān)督和制衡機(jī)制上，這種控制主要包括立法控制、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部控制和司法控制。在立法控制方面，著重對(duì)自由裁量權(quán)作出明確界定和制度設(shè)計(jì)，主要包括界定政府自由裁量權(quán)的范圍和限制行使自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。行政自由裁量權(quán)的內(nèi)部約束“是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)所屬下級(jí)行政機(jī)關(guān)，專門監(jiān)督機(jī)關(guān)、主管行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)及這些行政機(jī)關(guān)之間就行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用進(jìn)行自我監(jiān)督，保證自由裁量權(quán)的科學(xué)行使?！彼痉刂茝?qiáng)調(diào)合法性原則、合理性原則和程序公正三個(gè)方面：(1)合法性原則，即行政自由裁量權(quán)的行使必須在法律規(guī)定的框架內(nèi)；(2)合理性原則，在法定幅度范圍之行使自由裁量權(quán)是否合理適當(dāng)，包括動(dòng)機(jī)的正當(dāng)性和是否考慮了相關(guān)因素等等；(3)程序公正，是對(duì)自由裁量權(quán)的行使的程序性價(jià)值導(dǎo)向，是制約與規(guī)范自由裁量權(quán)過(guò)度的重要路徑。

可見(jiàn)，近代以來(lái)行政責(zé)任的制度化設(shè)計(jì)是基于“管理中心主義”所確立的官僚制，是一個(gè)責(zé)任中心主義的體系。但是，官僚制的責(zé)任是最低限度的責(zé)任規(guī)定，這就是責(zé)任中心主義的局限性。從理論上看，現(xiàn)代社會(huì)中的自由裁量權(quán)是規(guī)范的權(quán)力，憲法規(guī)章日臻細(xì)化和完善，制度設(shè)計(jì)漸趨健全和周密，但是，法律制度與規(guī)范理性無(wú)法窮盡所有裁量權(quán)的行使領(lǐng)域和裁定細(xì)節(jié)，對(duì)于保證其裁衡的公正尺度來(lái)說(shuō)，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而且法律規(guī)范的這種外部約束的作用盡管十分重要，但這種“禁于已然之后”的行為效果的滯后性也是顯而易見(jiàn)的。因而，在公共行政領(lǐng)域中，對(duì)自由裁量權(quán)的規(guī)范“不是通過(guò)更多的規(guī)則，而是通過(guò)對(duì)法律精神和法律精神與公共利益之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)使行政自由裁量權(quán)受制于公共利益”規(guī)則。這種規(guī)范由于主要表現(xiàn)為“形式合理性”而具有強(qiáng)制性特征，只能對(duì)自由裁量權(quán)起基本的規(guī)約作用，難以有效激發(fā)人的使命感和責(zé)任感，嚴(yán)格規(guī)制的實(shí)際行動(dòng)并不能如傳統(tǒng)公共行政所言的那樣最好地為公共利益服務(wù)。行政官員行使自由裁量權(quán)的天平在沒(méi)有公正的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的情況下，往往會(huì)倒向強(qiáng)大的利益集團(tuán)。這種方式還可能會(huì)越走越遠(yuǎn)而陷入“合法性危機(jī)”的泥潭。

(二)新公共服務(wù)范式對(duì)自由裁量權(quán)的規(guī)制——責(zé)任倫理

20世紀(jì)末，西方的新公共服務(wù)等理論范式凸顯的對(duì)倫理價(jià)值的關(guān)注，樹立起“公民權(quán)”和“公共服務(wù)”的大旗，重塑了公共行政的本原性價(jià)值蘊(yùn)涵與要求，確立了現(xiàn)代公共行政的人文價(jià)值依托。新公共服務(wù)不僅內(nèi)在地包涵著“責(zé)任中心主義”的價(jià)值目標(biāo)與愿景，還高揚(yáng)起“公平正義”的評(píng)判旗幟，呼喚公共行政精神，發(fā)掘倫理價(jià)值，強(qiáng)調(diào)公民的話語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)調(diào)在公共對(duì)話的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)公共利益，這些指向強(qiáng)化了行政主體的責(zé)任。誠(chéng)如羅伯特·登哈特所言：“新公共服務(wù)不只是最新的管理時(shí)尚或者管理技巧。更確切地說(shuō)，它是對(duì)我們是誰(shuí)以及我們?yōu)樗朔?wù)的原因的一種界定。它是一種對(duì)價(jià)值觀的根本改造?！彼瘸姓J(rèn)制度的作用，更強(qiáng)調(diào)“公平正義”的價(jià)值，認(rèn)為無(wú)論存在著什么樣的權(quán)力監(jiān)督或制衡機(jī)制來(lái)規(guī)范行政人員的行動(dòng)，歸根到底還是要依靠他們的德性崇高和倫理自覺(jué)。這是他們作為值得信任的、負(fù)責(zé)任的、富有公正精神的公共行政人員應(yīng)然品性的基石，也是他們得以憑借契約式的授權(quán)在服務(wù)公共利益的名義下和范圍內(nèi)作出自由裁定及提出強(qiáng)制要求的內(nèi)在根據(jù)。

“責(zé)任是任何治理過(guò)程的基礎(chǔ)。治理過(guò)程的有效性取決于官方人士如何對(duì)自己履行職責(zé)和法律職責(zé)的方式負(fù)責(zé)?！毙鹿卜?wù)既承認(rèn)責(zé)任在民主治理中的中心地位，又著力構(gòu)建行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。認(rèn)為公共服務(wù)中的責(zé)任問(wèn)題極為復(fù)雜，“責(zé)任行政”的生成和價(jià)值建構(gòu)不僅僅建基于以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，行政主體“應(yīng)該關(guān)注的不僅僅是市場(chǎng)；他們還應(yīng)該關(guān)注法令和憲法、社區(qū)價(jià)值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及公民利益”。認(rèn)為用簡(jiǎn)單的效率測(cè)量方法和中立的價(jià)值判斷來(lái)描述公共行政人員負(fù)責(zé)任的作用和行為也是不恰當(dāng)?shù)?。在公共行政人員為了什么而負(fù)責(zé)及對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)問(wèn)題上，新公共服務(wù)理論主張“公共行政官員即便是在涉及復(fù)雜價(jià)值判斷和重疊規(guī)范的情況下也能夠并且應(yīng)該為了公共利益而為公民服務(wù)”。這與主張直接地、中立地對(duì)政治官員負(fù)責(zé)的老公共行政不同，也有別于滿足“顧客”偏好并“以效率、成本一收益和對(duì)市場(chǎng)力量的回應(yīng)性”為主要負(fù)責(zé)形式的新公共管理的傳統(tǒng)觀點(diǎn)。

此外，公共行政的“公共性”，決定了現(xiàn)代政府及行政人員的主要職責(zé)在于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，這是公共行政的應(yīng)然性價(jià)值目標(biāo)。行政人員作為公共領(lǐng)域中的主體，作為行政自由裁量權(quán)的具體執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)盡可能使行政自由裁量權(quán)的行使過(guò)程和方式符合社會(huì)一般的公平正義觀念。早先的亞里士多德派也認(rèn)為，公共行政的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)(中立、效率)是不完備的，為了重振與公共利益密切相連的公共行政精神，公共官員在解釋和執(zhí)行法律規(guī)章時(shí)，如果不考慮公正，將會(huì)導(dǎo)致非正義，這與新公共服務(wù)理念的“公平正義”的價(jià)值面向不謀而合。它承認(rèn)“效率”與“經(jīng)濟(jì)”作為公共行政的指導(dǎo)方針是必要的，但除此之外，必須將“公平”作為“第三個(gè)規(guī)范性支柱”。公平、公正作為人類不懈的理想追求，是一種道德的愿景，也是踐履的現(xiàn)實(shí)要求。行政自由裁量權(quán)的行使必須符合公正公平原則。公正的行為意味著行政主體在施政中不為私人考慮所驅(qū)動(dòng)，平等地對(duì)待每一位公民的合法權(quán)益：相同的情況則平等地適用法律，同等情況所作出的行為選擇要基本相同、前后一致，對(duì)需要給予處罰的相同行為給予同等的處罰，承認(rèn)所有公民具有平等的權(quán)利，這些權(quán)利并不因公民出身與種族的差異或地位與權(quán)勢(shì)的變更而不同，換言之，這些情形考慮作為相關(guān)差異將被排除；不同情況下，則根據(jù)具體情況、具體對(duì)象作出公正的選擇和判斷，所作的決定和相對(duì)人應(yīng)受的對(duì)待應(yīng)成比例，而不是有所“偏袒”，霍布斯稱之為“個(gè)人授受”(acceptionofper-sons)，即把私人考量引入一種應(yīng)該根據(jù)公共標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的判斷。

因此，責(zé)任倫理是一個(gè)“不單純的混合物”，是服務(wù)于公共利益的責(zé)任，是建基于公正價(jià)值的責(zé)任，是內(nèi)塑于道德信念的責(zé)任。它是由行政主體的角色身份以及由行政主體被授予的權(quán)利和所承載的義務(wù)決定的，在民主政治環(huán)境下，其行為最終應(yīng)向公民服務(wù)，必須考慮作出裁定行為的可能后果，并為其承擔(dān)責(zé)任?！靶鹿卜?wù)中的責(zé)任表明要將公務(wù)員的角色重新界定為公共利益的引導(dǎo)者、服務(wù)者和使者，而不是視為企業(yè)家?！碧幱诠残姓惱砝Ь车男姓黧w要按照增進(jìn)公共利益的倫理準(zhǔn)則，在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中平衡各種利益沖突，使每一個(gè)人不會(huì)因行政主體的“個(gè)人授受”而受到不公正的對(duì)待。當(dāng)倫理困境出現(xiàn)時(shí)，各種幾乎完全相反的價(jià)值要求最終會(huì)在行政人員個(gè)人那里發(fā)生碰撞，建立負(fù)責(zé)任的管理模式，不是要把這些要求簡(jiǎn)單地放在一起，而是通過(guò)一個(gè)合理機(jī)制來(lái)確定各種要求的優(yōu)先順序。只有當(dāng)自由裁量權(quán)行為發(fā)生的前提是追求公共利益取向的道德信念的時(shí)候，才會(huì)有責(zé)任的結(jié)果。任何責(zé)任都只有通過(guò)裁量權(quán)的執(zhí)掌者和行使者首先確立起服務(wù)于公民的道德信念的時(shí)候，才有可能明確。這種內(nèi)蘊(yùn)著服務(wù)公民的公共行政精神的責(zé)任倫理可以有效地為自由裁量權(quán)的執(zhí)掌者在“應(yīng)該如何行為”諸方面考量中提供價(jià)值信念上的共識(shí)，通過(guò)“非理性力量”進(jìn)行一種理性思考來(lái)控制和規(guī)范自身的裁量行為，因而，在某種意義上，責(zé)任倫理毋庸置疑地成為公共行政人員精神世界的價(jià)值導(dǎo)向系統(tǒng)。而責(zé)任倫理所確認(rèn)的這種基于責(zé)任的、公正的制度所暗含的規(guī)范意義和道德合理性使得人們能夠信任處于制度約束中的裁量權(quán)的執(zhí)掌者，信任他們將按照我們值得信賴的、公正的常規(guī)方式運(yùn)作。

篇5

在實(shí)際施工中要求在最佳含水量下壓實(shí)，這樣才能使路堤壓實(shí)到工程需要的壓實(shí)度，而壓實(shí)度直接影響路基的力學(xué)性能。但是在現(xiàn)場(chǎng)采用灑水或晾曬的方法控制含水量是一個(gè)很困難的問(wèn)題，這就需要工程技術(shù)人員有豐富的經(jīng)驗(yàn)。

2石灰改良弱膨脹土路基施工方法

(1)一般要求取土坑中黏性大、呈團(tuán)塊狀的膨脹土用機(jī)械粉碎，經(jīng)反復(fù)多次翻拌，直到直徑?jīng)]有大于50mm的土塊為止。將消石灰通過(guò)10mm篩，盡量縮短石灰存放時(shí)間，并覆蓋妥善保管，消解時(shí)間一般控制在7d以內(nèi)，以免有效成分衰減損失過(guò)大。摻灰拌和提高石灰與膨脹土之間的作用效果，最重要的是膨脹土的粉碎水平以及拌和的均勻性。

(2)將拌和均勻的灰土靜壓一遍后，用平地機(jī)細(xì)平，作出路拱、縱橫坡，達(dá)到表面平整且無(wú)坑洼現(xiàn)象。路基采用分層碾壓，下基層的碾壓密實(shí)度應(yīng)相對(duì)高一點(diǎn)，當(dāng)碾壓上基層的時(shí)候，可以適當(dāng)降低碾壓的密實(shí)度，提高含水量?；覄┝恳_(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，低于標(biāo)準(zhǔn)的為不合格，應(yīng)及時(shí)摻灰重新拌和。碾壓一般可用振動(dòng)壓路機(jī)慢速振壓一遍，再用三輪壓路機(jī)從兩邊向中間重疊半輪碾壓2～3遍，以滿足縱橫坡度要求，使表面平整光潔、無(wú)松動(dòng)和坑洼等現(xiàn)象。同時(shí)，兩側(cè)路肩應(yīng)多壓實(shí)2～3遍。

(3)膨脹土路基壓實(shí)度的檢測(cè)比一般土路基更重要，按照規(guī)定膨脹土路堤壓實(shí)度的檢驗(yàn)點(diǎn)數(shù)是一般土路堤的2倍?？紤]到膨脹土路基的含水量隨深度的增加而逐漸減小，當(dāng)采用環(huán)刀法測(cè)定密度時(shí)，環(huán)刀應(yīng)貫于檢測(cè)面的中部，由于環(huán)刀體積較小，使灰劑量的代表性較差，所以應(yīng)采用灌砂法來(lái)提高試驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確測(cè)定灰劑量是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。路基碾壓完成后應(yīng)及時(shí)自檢壓實(shí)度、石灰劑量、含水量并做好記錄，報(bào)監(jiān)理抽檢簽認(rèn)。石灰改良膨脹土灰劑量隨齡期的變化規(guī)律及其對(duì)質(zhì)量控制與檢測(cè)的影響已逐漸為工程界重視。

(4)石灰改良膨脹土填筑高速公路路堤時(shí)的施工質(zhì)量控制重點(diǎn)是，采用壓實(shí)度、灰劑量、含水量三項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)控制，這一路堤填筑質(zhì)量檢測(cè)控制重點(diǎn)符合傳統(tǒng)原則。但是，對(duì)于石灰改良膨脹土或高液限黏土路堤填筑，壓實(shí)度、灰劑量和含水量控制均可間接地反映填料的路用性能，但對(duì)路堤結(jié)構(gòu)的力學(xué)性狀和水穩(wěn)定性等的反映顯然不夠準(zhǔn)確。石灰改良穩(wěn)定土路堤結(jié)構(gòu)力學(xué)性能的室內(nèi)、室外試驗(yàn)與評(píng)價(jià)，以及石灰改良膨脹土的改性效果試驗(yàn)測(cè)試的有效數(shù)據(jù)的積累與分析，比起傳統(tǒng)的壓實(shí)度、灰劑量和含水量質(zhì)量控制方法更加合理有效。

3路基病害的防治措施

3．1基床翻漿冒泥

3．1．1產(chǎn)生原因因膨脹土中黏土礦物質(zhì)的親水性，在加上路基自重與汽車荷載的作用下，使基床土質(zhì)遇水軟化發(fā)生不均勻下沉，產(chǎn)生翻漿冒泥的工程病害。

3．1．2防治措施為防止基床翻漿冒泥工程病害，采取基床加固措施:在基床表層下部換填0．1m厚的中粗砂，并于中粗砂間全斷面鋪設(shè)一層頂破強(qiáng)度大于2．5kN的兩布一膜復(fù)合土工膜。復(fù)合土工膜有效防止雨水滲入路基本體，使水直接路基本體以外，而砂礫層還可以提高基床的承載力，減少下沉量，保護(hù)復(fù)合土工膜不受損壞，防止凍脹，消除膨脹土的脹縮作用。

3．2路基邊坡塌陷防治措施

3．2．1產(chǎn)生原因路基邊坡塌陷是普遍存在的路基工程病害，主要以路基中上部塌陷為主。膨脹土因含有大量膨脹性黏土礦物，在氣候干濕交替情況下容易產(chǎn)生強(qiáng)烈的干燥收縮和吸水膨脹，特別是表層0．6～1．5m范圍的脹縮作用尤為顯著，旱季形成縱向裂縫，雨季降雨沿裂縫入滲，斜坡表層含水量增加，穩(wěn)定性降低從而造成淺表層滑塌。此外，邊坡的滑塌還與邊坡的密實(shí)度、邊坡的坡度、邊坡的防護(hù)是否到位密切相關(guān)。

3．2．2防治措施

(1)鋪設(shè)土工格柵進(jìn)行邊坡加固，利用土工格柵與填土的摩擦和咬合作用解決路基邊坡的穩(wěn)定問(wèn)題，可有效防止邊坡表層滑塌的發(fā)生。

(2)加強(qiáng)路基及邊坡壓實(shí)，弱膨脹土作為特殊土用來(lái)填筑路基，在邊坡2．5m或4．0m范圍內(nèi)設(shè)置雙向土工格柵，土工格柵層間距為0．6m。為保證壓實(shí)質(zhì)量，施工機(jī)械選用大噸位的重型機(jī)械。通過(guò)重型機(jī)械的振動(dòng)碾壓能量，使土顆粒內(nèi)部重新排列，彼此擠緊，減少空隙，提高土體密度，增大土顆粒間的接觸面，從而提高土的抗剪強(qiáng)度。為提高邊坡穩(wěn)定，路基填筑每邊超填0．3m，并使壓路機(jī)垂直中線45°壓實(shí)邊坡，路基成型后，刷坡整平，并對(duì)邊坡進(jìn)行夯實(shí)，確保邊坡穩(wěn)定。

(3)邊坡防護(hù)，邊坡防護(hù)緊跟工序施工，減少暴露時(shí)間。

3．3路橋、路涵過(guò)渡段下沉較大的防治措施

路基與橋涵的連接處是路基施工的薄弱環(huán)節(jié)，很多線路橋頭和涵背都存在因下沉引起的不平整現(xiàn)象。為防止過(guò)渡段下沉較大的病害，采取以下防治措施:

(1)選取合格的填料，施工過(guò)程中嚴(yán)格控制填料質(zhì)量。

(2)加強(qiáng)過(guò)渡段施工質(zhì)量控制。施工前，做好橋頭、涵背過(guò)渡段的排水施工，防止雨水對(duì)填土浸泡。填筑過(guò)程嚴(yán)格按要求進(jìn)行分層壓實(shí)，分層厚度不大于0．15m。為控制分層厚度，在臺(tái)背墻上按每層攤鋪厚度做上明顯標(biāo)記，以準(zhǔn)確地控制分層厚度，保證填土密實(shí)度滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。臺(tái)背周圍1m范圍內(nèi)采用重型蛙式打夯機(jī)夯實(shí)。路橋、路涵過(guò)渡段，在先期施工的路基端頭預(yù)留臺(tái)階，臺(tái)階寬度為2～3m。

4結(jié)語(yǔ)

篇6

關(guān)鍵詞:工程測(cè)量;課程設(shè)計(jì);教學(xué)改革;評(píng)價(jià)方案

《工程測(cè)量》課程是我院開設(shè)的一門專業(yè)基礎(chǔ)課，主要面向土木工程、建筑學(xué)、工程管理、工程造價(jià)等專業(yè)，本課程培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)地掌握工程測(cè)量學(xué)的基本理論和基本技能，學(xué)會(huì)常規(guī)測(cè)量?jī)x器的操作，了解測(cè)繪新儀器、新技術(shù)的原理及其應(yīng)用，同時(shí)熟悉地形圖的應(yīng)用，能夠從事相關(guān)專業(yè)中的測(cè)量工作，具有使用各種測(cè)量?jī)x器的的能力，更好地從事測(cè)量方面的工作，以便更加適應(yīng)社會(huì)需求［1］。

1工程測(cè)量課程基本信息

1．1主要內(nèi)容

《工程測(cè)量》課程主要內(nèi)容:水準(zhǔn)測(cè)量、角度測(cè)量、距離測(cè)量與直線定向、測(cè)量誤差、小地區(qū)控制測(cè)量、地形圖的基本知識(shí)、大比例尺地形圖測(cè)繪及應(yīng)用、建筑工程施工測(cè)量、道路工程測(cè)量、房屋建筑建筑物變形觀測(cè)等［2］。該課程教學(xué)主體上分為兩大模塊:理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)，理論教學(xué)主要教授學(xué)生測(cè)量基本理論與方法，實(shí)踐教學(xué)主要是使學(xué)生正確熟練操作儀器并掌握相關(guān)的測(cè)量技能，具備解決工程施工能力。

1．2學(xué)時(shí)安排

我院的《工程測(cè)量》課程共48－64學(xué)時(shí)，3－4個(gè)學(xué)分，每學(xué)年有9個(gè)～11個(gè)班級(jí)授課，年修讀學(xué)生300人以上。

1．3與其他課程的關(guān)系

《工程測(cè)量》以建筑材料、建筑制圖等課程為基礎(chǔ)，同時(shí)又為建筑施工、砌體結(jié)構(gòu)、地基與基礎(chǔ)等后繼專業(yè)課程提供必要的基礎(chǔ)知識(shí)。既是前面所學(xué)課程的延續(xù)，又是學(xué)習(xí)后續(xù)課程的基礎(chǔ)，只有掌握了本課程的主要內(nèi)容并運(yùn)用其它的專業(yè)和基礎(chǔ)知識(shí)，才能熟練完成項(xiàng)目施工過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)和管理。

1．4教學(xué)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題

隨著教學(xué)深入，也暴露出一些問(wèn)題。主要有:(1)學(xué)生沒(méi)有吃透測(cè)量原理、不能很好的理論聯(lián)系實(shí)際［3］;(2)在實(shí)踐操作中有諸多不合規(guī)范的操作習(xí)慣;(3)部分學(xué)生心態(tài)浮躁不得更適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)方法、不能潛心研究學(xué)術(shù)問(wèn)題。例如:不注重知識(shí)的連貫性學(xué)習(xí);(4)面對(duì)棘手問(wèn)題不能夠發(fā)散思維立足于新的視角合作的解決;(5)課程考核不能全面客觀的反應(yīng)學(xué)生對(duì)該課程的學(xué)習(xí)掌握程度［4］。2工程測(cè)量課程教學(xué)改革設(shè)計(jì)思路課程體系與內(nèi)容的改革圍繞相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，以人才培養(yǎng)質(zhì)量及人才全面發(fā)展、社會(huì)需求為導(dǎo)向，根據(jù)工程測(cè)量課程的教學(xué)特點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展的新要求，不斷探索和深化教學(xué)改革，做到課程體系改革與教學(xué)內(nèi)容改革有計(jì)劃、有措施、有特色的落實(shí)到教學(xué)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。(1)在理論教學(xué)上，教學(xué)內(nèi)容吸取國(guó)內(nèi)其他更高水平院校同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);深入到社會(huì)項(xiàng)目上，與一線的技術(shù)員和專家共同探討;優(yōu)化和完善工程測(cè)量教學(xué)大綱，適當(dāng)刪減過(guò)時(shí)保守內(nèi)容或者僅作簡(jiǎn)單講述;(2)在實(shí)踐教學(xué)上，積極加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室和校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)［5］;通過(guò)測(cè)量技能大賽、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等多種方法，促進(jìn)學(xué)生動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力;積極增加投入購(gòu)置新型教學(xué)儀器設(shè)備，努力改善教學(xué)條件以滿足教學(xué)要求;加強(qiáng)與生產(chǎn)單位以及測(cè)繪儀器銷售商的交流;(3)在教學(xué)方法和教學(xué)手段上，形成了以授課課件、實(shí)踐操作錄像等方法相結(jié)合的立體感官教學(xué)方法［6］［7］;嚴(yán)格要求學(xué)生遵守測(cè)量規(guī)范和操作程序、培養(yǎng)良好的專業(yè)工作習(xí)慣，提高學(xué)生們的專業(yè)素質(zhì);通過(guò)參加專業(yè)比賽，鍛煉并檢測(cè)學(xué)生的測(cè)量技能，進(jìn)一步提高學(xué)生們的測(cè)量專業(yè)知識(shí);(4)另外，關(guān)注提高學(xué)生的“測(cè)、繪、算”技術(shù)能力，使學(xué)生熟練掌握全站儀，了解GPS測(cè)量技術(shù)［8］，學(xué)習(xí)CASS成圖技術(shù)，讓學(xué)生嘗試結(jié)合EXCEL編寫簡(jiǎn)單的計(jì)算軟件;(5)在考試改革上，采用綜合性筆試和平時(shí)性考核項(xiàng)目的多維度考核辦法，不斷探索優(yōu)化更加客觀的考核方式，以全面的反映出學(xué)生參與該課程學(xué)習(xí)的程度以及獲得該課程總體知識(shí)、能力、素質(zhì)綜合成果的體現(xiàn)程度。

3工程測(cè)量課程目標(biāo)

(1)掌握各類普通測(cè)量包括水準(zhǔn)測(cè)量、角度測(cè)量、距離測(cè)量和小區(qū)域控制測(cè)量的基本原理和測(cè)量方法;并會(huì)正確規(guī)范熟練的使用各種常規(guī)測(cè)量?jī)x器包括水準(zhǔn)儀、經(jīng)緯儀和全站儀;(2)會(huì)結(jié)合現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范和選取合適的儀器，設(shè)計(jì)一般性的測(cè)量方案，并進(jìn)行有效率的測(cè)量和內(nèi)業(yè)處理包括建筑工程施工測(cè)量項(xiàng)目、建筑物變形監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

4工程測(cè)量課程活動(dòng)設(shè)計(jì)

4．1各類普通測(cè)量以分組比賽類型教學(xué)

下面以四等水準(zhǔn)測(cè)量為例作介紹。(1)目的:使學(xué)生正確熟練的操作水準(zhǔn)儀;使學(xué)生深入的掌握水準(zhǔn)測(cè)量原理、四等水準(zhǔn)測(cè)量的規(guī)范操作工序和規(guī)范的水準(zhǔn)內(nèi)業(yè)處理，培養(yǎng)學(xué)生扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)和提高實(shí)操水平;(2)活動(dòng)安排:水準(zhǔn)測(cè)量原理、四等水準(zhǔn)觀測(cè)方法、內(nèi)業(yè)處理流程、學(xué)生練習(xí)水準(zhǔn)儀、普通水準(zhǔn)測(cè)量實(shí)驗(yàn)，計(jì)劃4課時(shí);分組完成四等水準(zhǔn)外業(yè)、內(nèi)業(yè)，提交成果資料，計(jì)劃2課時(shí);成績(jī)和總結(jié)，評(píng)定成績(jī)并總結(jié)問(wèn)題、分析原因，計(jì)劃2課時(shí);(3)評(píng)價(jià)方案:儀器操作與觀測(cè)方法占30%，觀測(cè)記錄和內(nèi)業(yè)處理占30%，觀測(cè)記錄和內(nèi)業(yè)處理，占30%;小組總結(jié)報(bào)告占30%;出勤占10%。

4．2建筑工程施測(cè)量以案例分析來(lái)完成教學(xué)

下面以民用建筑施工測(cè)量為例做介紹。(1)目的:了解施工測(cè)量任務(wù)、特點(diǎn)及測(cè)設(shè)的基本工作;掌握測(cè)設(shè)點(diǎn)的平面位置的方法和施工控制測(cè)量的方法;掌握民用建筑施工放樣流程;(2)活動(dòng)安排:課堂講解施工測(cè)量任務(wù)、特點(diǎn)及測(cè)設(shè)的基本工作，計(jì)劃2課時(shí);課堂講解測(cè)設(shè)點(diǎn)的平面位置的方法和施工控制測(cè)量的方法，計(jì)劃2課時(shí);觀看民用建筑施工放樣現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)視頻，課堂提問(wèn)學(xué)生，總結(jié)分析施工放樣流程，學(xué)生完成案例分析學(xué)結(jié)，計(jì)劃4學(xué)時(shí);(3)評(píng)價(jià)方案:課堂提問(wèn)占40%;民用建筑施工測(cè)量案例分析學(xué)結(jié)占50%;出勤占10%。

4．3建筑物變形測(cè)量以完成項(xiàng)目類型教學(xué)

(1)項(xiàng)目目的:使學(xué)生了解建筑變形測(cè)量的意義與重要性;理解建筑物變形測(cè)量的施測(cè)內(nèi)容與測(cè)量方法;熟悉建筑物變形測(cè)量項(xiàng)目的整個(gè)流程;(2)活動(dòng)安排:收集該項(xiàng)目相關(guān)的資料，了解此建筑物的變形情況，配置測(cè)量?jī)x器，制定觀測(cè)計(jì)劃，計(jì)劃2課時(shí);布設(shè)水準(zhǔn)點(diǎn)、觀測(cè)點(diǎn)，做垂直位移測(cè)量，計(jì)劃2課時(shí);布設(shè)控制點(diǎn)和工作基點(diǎn)，做水平位移測(cè)量，計(jì)劃2課時(shí);處理數(shù)據(jù)，整理項(xiàng)目成果，并給出項(xiàng)目結(jié)論及建議，計(jì)劃2課時(shí);(3)評(píng)價(jià)方案:外業(yè)測(cè)量占30%;觀測(cè)記錄和內(nèi)業(yè)處理占30%;項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告占30%;出勤占10%。

5工程測(cè)量課程學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)方案

理論考試內(nèi)容圍繞教學(xué)大綱進(jìn)行，在學(xué)期末組織學(xué)生考試。其他考核項(xiàng)目在授課期間進(jìn)行。制定如下考核方案:(1)綜合性筆試，占總評(píng)成績(jī)比重50%，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)參考答案評(píng)分;(2)小組數(shù)據(jù)和總結(jié)報(bào)告，占總評(píng)成績(jī)比重10%，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是水準(zhǔn)測(cè)量占25%、角度測(cè)量占25%、距離測(cè)量占25%及小區(qū)域控制測(cè)量占25%;(3)建筑工程施測(cè)測(cè)量案例分析總結(jié)，占總評(píng)成績(jī)比重10%，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是民用建筑施工測(cè)量案例分析總結(jié)占50%，工業(yè)建筑的施工測(cè)量案例分析總結(jié)占50%;(4)建筑物變形測(cè)量項(xiàng)目成果書面材料，占總評(píng)成績(jī)比重10%，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是成果精度統(tǒng)計(jì)及質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果占30%，變形測(cè)量過(guò)程中出現(xiàn)的變形異常和作業(yè)中發(fā)生的特殊情況匯總占20%，變形分析的基本結(jié)論與建議占30%，附圖附表占20%;(5)課程論文，占總評(píng)成績(jī)比重5%，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是把握測(cè)繪科學(xué)前沿動(dòng)態(tài)占40%，內(nèi)容充實(shí)可靠占50%，論文形式要素正確占10%;(6)出勤，占總評(píng)成績(jī)比重10%，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是曠課、遲到、早退酌情扣分。

6總結(jié)

結(jié)合工程測(cè)量課程特色和學(xué)習(xí)目標(biāo)，在非測(cè)繪專業(yè)的工程測(cè)量教學(xué)實(shí)施中體現(xiàn)“以學(xué)生為中心”，分別從不同知識(shí)板塊設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)，并在課程考核上注重“多維度”評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)成效，才能更加客觀全面的反映出學(xué)生參與學(xué)習(xí)的程度以及獲得知識(shí)、能力、素質(zhì)等綜合成果的量度，這樣才能更好的達(dá)到工程測(cè)量課程的教學(xué)質(zhì)量與效果，為社會(huì)培養(yǎng)出適應(yīng)企業(yè)需求的技術(shù)型人才。

作者:許善文 唐小方 單位:廣東白云學(xué)院

參考文獻(xiàn)

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［3］許善文．淺談關(guān)于土木工程專業(yè)的水準(zhǔn)測(cè)量實(shí)踐教學(xué)方法［J］．科技資訊，2016(3):118－121．

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篇7

這個(gè)假設(shè)很有意思。很多基民都是從2007年開始投資基金的,當(dāng)年基金基本都實(shí)現(xiàn)收益翻番,第二年普遍遭遇腰斬,第三年(2009年)又是大豐收,今年市場(chǎng)下跌又賠錢了。在這種情況下,有沒(méi)有賺錢,最能檢驗(yàn)基金的投資能力了。

調(diào)查結(jié)果可能會(huì)讓人吃驚。數(shù)據(jù)顯示,如果你最會(huì)選擇,購(gòu)買了華夏大盤精選基金,那么三年半時(shí)間凈值可以翻3倍,當(dāng)然,有這么高收益的基金也只有這一只,而且它長(zhǎng)期封閉,要想買到不容易;如果你選擇了其他比較好的基金,比如華夏紅利、大摩資源優(yōu)選、興業(yè)趨勢(shì)、嘉實(shí)主題精選、國(guó)富彈性市值等基金,收益基本也能實(shí)現(xiàn)翻番;如果差一點(diǎn),選擇的是一般性的基金,平均能獲得50%的收益,也比銀行利率要高一些。最不濟(jì)的,即使你選的基金不怎么樣,也能獲得10%-20%的收益。但是,如果你的點(diǎn)比較背,選擇的是3只“瘟基”中的一只,那么很不幸,你很可能會(huì)虧損。

Wind數(shù)據(jù)顯示,2007年1月1日至2010年7月20日,86只股票型基金的平均收益是53.6%,107只混合型基金的平均收益是59.5%。在華夏大盤精選收益率超過(guò)341%的同時(shí),仍然有3只基金出現(xiàn)虧損:寶盈泛沿海增長(zhǎng)-12.97%,大摩基礎(chǔ)行業(yè)-7.87%,寶盈鴻利收益-1.88%。也就是說(shuō),即使在同一時(shí)間買了基金,人家可能10萬(wàn)元錢變成了40多萬(wàn),而你可能還賠錢了。

這3只“瘟基”表現(xiàn)這么差,到底是怎么回事呢?

瘟基1號(hào)

寶盈泛沿海:牛熊市近4年業(yè)績(jī)都殿后

2007年1月1日以來(lái)收益率:-12.97%

2007年收益率:97.15% 2008年收益率:-54.07%2009年收益率:35.43%2010年收益率:-29.24%

“弟兄們,你們先走。我殿后!”在戰(zhàn)爭(zhēng)片中,經(jīng)常能聽(tīng)到這句話。把這句話拿到基金排名戰(zhàn)這邊來(lái)說(shuō),它對(duì)寶盈泛沿海則是一個(gè)巨大的諷刺:從2007年起的4個(gè)年頭里,寶盈泛沿海每年扮演的都是“殿后”的角色。

數(shù)據(jù)顯示,寶盈泛沿?；鸪闪⒂?005年3月8日,是一只股票型基金。2007年1月1日至2010年7月20日,這只基金在這三年半時(shí)間里沒(méi)有一年表現(xiàn)達(dá)到中等水平,排名幾乎都落到最后。

今年以來(lái)截至7月20日,寶盈泛沿海虧損28.86%,剔除指數(shù)基金后,表現(xiàn)最差。

2009年股市大漲,基金普遍取得不錯(cuò)收益,寶盈泛沿?；鹗找媛蕛H為35.43%,在184只股票型基金中排名倒數(shù)第四。

回首2008年,寶盈泛沿海的業(yè)績(jī)?yōu)?54.07%,損失過(guò)半。

再往前的2007年,股票型基金平均年收益達(dá)到128%,寶盈泛沿海的收益率卻只有97.15%。

這也就不難理解,為什么在2007年以來(lái)股票方向基金平均收益超過(guò)50%時(shí),寶盈泛沿海收益率卻是-12.97%了。

導(dǎo)致寶盈泛沿?；饦I(yè)績(jī)跑輸大盤的關(guān)鍵因素是,寶盈基金公司的投資策略以及大市研判屢屢失誤。該基金今年的一季度報(bào)告就認(rèn)為,“二季度將有望迎來(lái)一輪震蕩上行的行情”,重配證券、保險(xiǎn)等板塊,損失慘重。二季度該基金豪賭銀行股,十大重倉(cāng)股中配置了6只,結(jié)果,地產(chǎn)業(yè)拖累銀行股暴跌,該基金也一舉淪為“今年最差基金”。

瘟基2號(hào)

大摩基礎(chǔ)行業(yè):2008年2009年業(yè)績(jī)太差一蹶難振

2007年以來(lái)收益率:-7.87%

2007年收益率:131.79% 2008年收益率:-66.422009年收益率:39.04%2010年收益率:-14.44%

大摩基礎(chǔ)行業(yè)基金成立于2004年3月,前身是巨田基礎(chǔ)行業(yè)基金,2008年下半年因股東變更而更名。最近4年之所以虧損7.87%,是因?yàn)樵摶鹪?008年和2009年的表現(xiàn)比較差,導(dǎo)致一蹶難振。

數(shù)據(jù)顯示,2008年大摩基礎(chǔ)行業(yè)基金的虧損達(dá)到66.42%,基金凈值損失2/3,剔除指數(shù)型基金后,排名倒數(shù)第一?？赡苁乔耙荒甑铝?大摩基礎(chǔ)行業(yè)基金2009年變得縮手縮腳,結(jié)果錯(cuò)失牛市,年度收益率只有39.04%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期業(yè)績(jī)比較基準(zhǔn)收益率的62.78%,在184只股票型基金中排名倒數(shù)第六。

是什么導(dǎo)致大摩基礎(chǔ)行業(yè)基金連續(xù)兩年看錯(cuò)行情呢?

該基金在2009年年報(bào)中承認(rèn),在急劇變化的市場(chǎng)中反應(yīng)不夠靈敏,投資組合缺乏一定的進(jìn)攻性,導(dǎo)致業(yè)績(jī)落后。大摩基礎(chǔ)行業(yè)在2008年年報(bào)中認(rèn)為,由于對(duì)全球金融危機(jī)及其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)際大宗商品的影響判斷失誤,加上對(duì)國(guó)內(nèi)股市的高波動(dòng)性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)遲緩,致使基金凈值出現(xiàn)較大的下跌。

由于2008年和2009年表現(xiàn)太差,大摩基礎(chǔ)行業(yè)基金的整體業(yè)績(jī)大受影響。不過(guò),該基金2010年的表現(xiàn)還不錯(cuò),同門基金大摩資源優(yōu)選今年業(yè)績(jī)排名前列,最近4年也以131.3%的收益排名第三。因此在大摩華鑫基金公司2009年組建新團(tuán)隊(duì)之后,該基金的長(zhǎng)期業(yè)績(jī)值得關(guān)注。

瘟基3號(hào)

寶盈鴻利收益:屢屢錯(cuò)判市場(chǎng)成被告

2007年以來(lái)收益率:-1.88%

2007年收益率:96.58%2008年收益率:-47.47% 2009年收益率:9.37%2010年收益率:-12.75

寶盈鴻利收益最近惹上了一場(chǎng)官司,就因?yàn)樗顿Y上屢屢出錯(cuò)。

家住北京順義區(qū)的一位盲人基民,把寶盈基金公司告上法庭,要求寶盈基金公司提供深圳證監(jiān)局《關(guān)于寶盈基金管理有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查的反饋意見(jiàn)函》,法院已經(jīng)受理了該案件。

這位基民在2007年花2萬(wàn)元買寶盈鴻利收益基金,賺錢之后,動(dòng)用全部32萬(wàn)元購(gòu)買了這只基金。噩夢(mèng)由此開始。

這位基民表示,他能接受基金的漲跌,但是接受不了寶盈鴻利收益的屢屢出錯(cuò)。他希望通過(guò)法律討個(gè)公道,一定要弄明白“基金公司這種不負(fù)責(zé)任的做法”是怎么回事。

篇8

1．1接縫的質(zhì)量控制要提高路基的質(zhì)量。這其中最重要的環(huán)節(jié)就是攤鋪時(shí)的面層質(zhì)量控制問(wèn)題。所以，為了減少路面的縱向施工縫，一般是采用攤鋪機(jī)的聯(lián)機(jī)作業(yè)方式進(jìn)行。在施工時(shí)，還要注意以下方面的技術(shù)要求。①公路基層縱向接縫的重迭寬度一般要求在5～10cm之間，這其中上下層縱縫位置必須錯(cuò)開55厘米左右。②前后作業(yè)的兩個(gè)施工段銜接處，一般會(huì)進(jìn)行搭接拌和處理，而且在施工要控制好前一段空出3m不得進(jìn)行水泥拌和與碾壓工作。

1．2表面起皮我們知道水泥石灰綜合穩(wěn)定土一旦出現(xiàn)起皮現(xiàn)象，就會(huì)影響美觀與相應(yīng)的路面質(zhì)量問(wèn)題，而且再加上起皮容易形成夾層。而產(chǎn)生起皮的原因主要分為兩種情況:其一是薄層貼補(bǔ)，由人為因素造成的滑動(dòng)面的出現(xiàn);其二是由于表層進(jìn)行灑水時(shí)的水量控制不過(guò)關(guān)，導(dǎo)致不是過(guò)濕就過(guò)干，而其過(guò)濕時(shí)又容易出現(xiàn)被壓路機(jī)粘起的麻點(diǎn)，最后積少成多，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題，還有就是過(guò)干時(shí)會(huì)導(dǎo)致在碾壓時(shí)出現(xiàn)隨時(shí)間的推移的起皮現(xiàn)象。

2施工中存在的影響質(zhì)量的相關(guān)問(wèn)題控制

根據(jù)施工實(shí)踐表明:作為一種較少使用的結(jié)構(gòu)層水泥石灰綜合穩(wěn)定土。但還是因?yàn)槠渫临|(zhì)具有一定的特殊性，并且相對(duì)的施工難度又較大，施工不易成型等問(wèn)題，現(xiàn)結(jié)合工程的施工經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)的文獻(xiàn)資料，在水泥石灰綜合穩(wěn)定土的施工中總結(jié)如下幾方面的問(wèn)題。(1)我們?cè)谑┕r(shí)要注意考慮到水泥的延遲時(shí)間的影響，要知道，水泥是一種劑量越高，延遲時(shí)間的影響就越大的材料。而且由于現(xiàn)行規(guī)范中綜合穩(wěn)定土強(qiáng)度、最大干密度是以室內(nèi)重型擊實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)時(shí)取得的數(shù)值為標(biāo)準(zhǔn)，這在很大程度上影響了施工現(xiàn)場(chǎng)壓實(shí)后實(shí)測(cè)的壓實(shí)度的標(biāo)準(zhǔn)情況。所以，當(dāng)施工方在進(jìn)行實(shí)際施工時(shí)，只有一方面保證使用高效率的拌和機(jī)械，并使拌和、整平、碾壓幾道工序緊緊相接，從根本上盡可能的控制好從加水到壓實(shí)的間隔時(shí)間;還有就是在現(xiàn)場(chǎng)取1.5－3.5h的綜合穩(wěn)定土樣，然后根據(jù)具體測(cè)定的最大干密度，作為現(xiàn)場(chǎng)壓實(shí)度控制的標(biāo)準(zhǔn)，然后再根據(jù)此進(jìn)行相關(guān)的制作，并最好控制試件測(cè)定達(dá)到7d無(wú)側(cè)限抗壓強(qiáng)度的時(shí)間期限，這樣就可以充分保證水泥石灰綜合穩(wěn)定土達(dá)到應(yīng)有的強(qiáng)度。(2)水泥石灰綜合穩(wěn)定土混合料的含水量控制不一定以最佳含水量為好，而應(yīng)根據(jù)天氣、氣溫情況綜合確定。最好在夜間進(jìn)行施工，這樣可以利用低溫控制溫度的變化。(3)攤鋪與碾壓時(shí)還要特別注意確定好相應(yīng)的較合理的作業(yè)長(zhǎng)度，并保證撒布好水泥的段落在4h內(nèi)完成拌和、整平、碾壓工作。一般一次施工段落以控制在100－150m為最佳。根據(jù)以往的工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，由1臺(tái)RS425拌和機(jī)拌和，拌和長(zhǎng)度為120m左右最適宜。(4)還有就是要認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)的灌砂壓實(shí)度、7天無(wú)側(cè)限抗壓強(qiáng)度、彎沉等試驗(yàn)工作，只有這樣，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。還有就是對(duì)于存在素土夾層、結(jié)構(gòu)層松散、板體性強(qiáng)度相對(duì)不佳的施工段，必須進(jìn)行返工，只有這樣才能幫助施工方消除質(zhì)量隱患，從而保證結(jié)構(gòu)層的工程質(zhì)量。

3結(jié)語(yǔ)

篇9

（一）審計(jì)質(zhì)量的基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)時(shí)衡量事物的基本準(zhǔn)則，也是考量工作成效，進(jìn)行質(zhì)量控制的尺度標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)行有效的質(zhì)量控制，就需要制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范相關(guān)工作。第一個(gè)方面是審計(jì)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其是衡量相關(guān)機(jī)構(gòu)在審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)組織、審計(jì)人員、審計(jì)復(fù)核、執(zhí)法檢查、項(xiàng)目考評(píng)以及檔案管理等方面工作的基本準(zhǔn)則，其對(duì)審計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)內(nèi)容、各部分職責(zé)權(quán)限以及工作分工都有明確的界定，并對(duì)相關(guān)程序、人員等作出了約束。審計(jì)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)審計(jì)工作而言具有規(guī)范性、權(quán)威性和約束性，能夠切實(shí)規(guī)范審計(jì)相關(guān)工作。第二個(gè)方面是審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其主要包括了方案方法、相關(guān)工作底稿、審計(jì)數(shù)據(jù)、審計(jì)報(bào)告及意見(jiàn)等內(nèi)容。審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量是對(duì)管理質(zhì)量的具體展現(xiàn)，是審計(jì)管理質(zhì)量的直接結(jié)果。審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)切實(shí)遵從管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所界定的規(guī)則，只有在管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能確實(shí)保障審計(jì)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)外統(tǒng)一，能夠切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的功能。第三個(gè)方面是協(xié)調(diào)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有指導(dǎo)規(guī)范作用，審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須遵從相關(guān)法律規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能在實(shí)際運(yùn)用中得到認(rèn)可，進(jìn)而才能被廣大會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受。

（二）審計(jì)質(zhì)量控制的作用分析

審計(jì)質(zhì)量控制對(duì)于審計(jì)工作來(lái)說(shuō)具有多方面的重要作用。其一，審計(jì)質(zhì)量控制是審計(jì)工作保證獨(dú)立的重要基本原則，如果沒(méi)有質(zhì)量控制，審計(jì)獨(dú)立就是一句空話，無(wú)法達(dá)成預(yù)期目的。只有通過(guò)質(zhì)量控制才能使審計(jì)工作獨(dú)立，不受外界因素干擾，完成相關(guān)工作。其二，審計(jì)質(zhì)量控制是構(gòu)成會(huì)計(jì)師事務(wù)所的內(nèi)部控制系統(tǒng)核心部分。單位內(nèi)部控制對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表形成的影響，對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師來(lái)說(shuō)是很重要的。不僅如此，會(huì)計(jì)師事務(wù)所自身也存在內(nèi)部控制的問(wèn)題，其也會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表產(chǎn)生側(cè)面影響。內(nèi)部控制主要可以分為資產(chǎn)控制、會(huì)計(jì)控制和質(zhì)量控制三大板塊。資產(chǎn)控制和會(huì)計(jì)控制的內(nèi)容及要求，都與普通企業(yè)無(wú)甚差別，都會(huì)受到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)制度的約束，只是程度稍有不同而已。其三，審計(jì)質(zhì)量控制是會(huì)計(jì)師事務(wù)所生存發(fā)展的基本條件，是會(huì)計(jì)師行業(yè)樹立行業(yè)形象，贏得社會(huì)信任的關(guān)鍵措施。審計(jì)質(zhì)量控制的好壞，直接關(guān)系到相關(guān)事務(wù)所的生死存亡，更關(guān)系到整個(gè)會(huì)計(jì)行業(yè)的未來(lái)。

二、我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)質(zhì)量控制存在問(wèn)題及原因

（一）市場(chǎng)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)質(zhì)量控制的影響

從市場(chǎng)角度來(lái)說(shuō)，主要有三個(gè)方面的問(wèn)題影響著會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)質(zhì)量控制。首先是政府干預(yù)超過(guò)市場(chǎng)閥值。我國(guó)相關(guān)審計(jì)事務(wù)中都有強(qiáng)烈的政府色彩，比如新股上市，我國(guó)一直進(jìn)行著計(jì)劃控制，額度管理，造成相關(guān)公司的上市額度變得十分稀缺。對(duì)于股票的發(fā)行定價(jià)，也是通過(guò)政府相關(guān)部門來(lái)進(jìn)行的，并沒(méi)有結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際。政府干預(yù)超過(guò)市場(chǎng)承受閥值，會(huì)造成相關(guān)公司諸多行為只是為了面向政府管理機(jī)構(gòu)，而不是面向市場(chǎng)。公司的發(fā)展過(guò)多的遵從與政府意愿，與市場(chǎng)實(shí)際產(chǎn)生了脫節(jié)，致使在相關(guān)審計(jì)工作出現(xiàn)各種各樣的缺陷，導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量低下，質(zhì)量控制工作徒有其表。第二個(gè)方面是審計(jì)工作聘任制度存在偏差。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，絕大部分上市公司的控股層與管理層都是一個(gè)人，造成審計(jì)工作中原本應(yīng)該存在的審計(jì)方、被審計(jì)方和委托方，縮減成了審計(jì)方和管理層雙方的行為。在縮減成雙方行為之后，審計(jì)工作實(shí)際上就變成了公司管理層委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)自己進(jìn)行審計(jì)，所有審計(jì)數(shù)據(jù)資料都是由公司管理層提供給審計(jì)機(jī)構(gòu)的。這種審計(jì)形式從根本原則上破壞了審計(jì)工作基本標(biāo)準(zhǔn)，不論是從法律角度還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，這樣的審計(jì)結(jié)果是不應(yīng)該被認(rèn)可的。第三個(gè)方面是審計(jì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)存在不合理的問(wèn)題。我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的運(yùn)營(yíng)情況是不容樂(lè)觀的，客戶數(shù)量很少，使得會(huì)計(jì)師事務(wù)所的工作重心從審計(jì)工作轉(zhuǎn)向了為公司提供一系列審計(jì)服務(wù)。其從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)從第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)變成了公司的配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使相關(guān)事務(wù)所為了自身經(jīng)濟(jì)利益，打破了職業(yè)道德準(zhǔn)則，通過(guò)不正當(dāng)手段爭(zhēng)奪客戶資源，引起審計(jì)質(zhì)量大打折扣。

（二）會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部環(huán)境對(duì)審計(jì)質(zhì)量的影響

從會(huì)計(jì)師事務(wù)所自身角度來(lái)看，主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題，造成了審計(jì)質(zhì)量惡化。首先是會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織結(jié)構(gòu)不合理。參考國(guó)際會(huì)計(jì)行業(yè)而言，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式主要可以分為有限責(zé)任制、有限責(zé)任合伙制、普通合伙制和獨(dú)資制。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，目前只有普通合伙制和有限責(zé)任制兩種，其中超過(guò)90%的事務(wù)所都是有限責(zé)任制。通過(guò)這些年的發(fā)展來(lái)看，有限責(zé)任制的會(huì)計(jì)師事務(wù)所在很大程度上弱化了執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，放松了質(zhì)量控制。事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制不健全也是一個(gè)重要的影響因素。目前我國(guó)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所一般規(guī)模都不大，人數(shù)大多都在十余人左右。由于人員稀少，事務(wù)所的內(nèi)部管理基本處于廢弛狀態(tài)。不僅缺少質(zhì)量控制相關(guān)制度，相關(guān)人員也缺少質(zhì)量控制的基本意識(shí)。同時(shí)由于人員稀少，在實(shí)際工作中根本無(wú)法保證審計(jì)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)都有注冊(cè)會(huì)計(jì)師在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)。這些內(nèi)部原因?qū)е铝藢徲?jì)質(zhì)量低下，質(zhì)量控制工作缺乏。另一方面，現(xiàn)階段大部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部人員專業(yè)素養(yǎng)不高。我國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)者的整體業(yè)務(wù)水平參差不齊差距明顯。其主要表現(xiàn)在部分從業(yè)者老齡化，思想無(wú)法緊跟時(shí)代步伐；部分從業(yè)者學(xué)歷偏低，對(duì)審計(jì)工作缺少足夠的認(rèn)識(shí)，無(wú)法在相關(guān)工作中專業(yè)地進(jìn)行執(zhí)業(yè)；部分從業(yè)者職業(yè)素養(yǎng)低下，道德防線軟弱，容易被金錢擊潰，為了利益而越過(guò)審計(jì)原則，甚至違法或者犯罪。

（三）對(duì)審計(jì)質(zhì)量的外部監(jiān)管缺乏

審計(jì)質(zhì)量的問(wèn)題出去會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部問(wèn)題以及市場(chǎng)問(wèn)題，還存在監(jiān)管方面的問(wèn)題。外部監(jiān)管不到位，致使審計(jì)質(zhì)量始終無(wú)法提高。外部監(jiān)管問(wèn)題主要存在于兩個(gè)方面，一個(gè)方面是存在多頭管理的矛盾。我國(guó)在國(guó)家層面對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的監(jiān)管主要分為兩個(gè)層次，一是政府部門直接進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)審計(jì)署、財(cái)政部和證監(jiān)會(huì)等一系列部門聯(lián)合對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，其中財(cái)政部處于監(jiān)督檢查的核心地位；二是中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)和與各地方會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)聯(lián)合構(gòu)建監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，分管各地的會(huì)計(jì)行業(yè)監(jiān)督檢查工作。由于國(guó)家監(jiān)管部門和會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)監(jiān)管部門并沒(méi)有達(dá)成監(jiān)管共識(shí)，相關(guān)的監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)也存在一定差異，因此在實(shí)際監(jiān)督檢查工作中使得部分監(jiān)管范圍出現(xiàn)重疊，相關(guān)制度存在矛盾，致使某些問(wèn)題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理。另一方面是會(huì)計(jì)師事務(wù)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)較低，各種相關(guān)法律法規(guī)主要強(qiáng)調(diào)了行政處罰和刑事處罰，忽略了民事處罰。不僅如此，相關(guān)規(guī)定也并不具體，在實(shí)際應(yīng)用中參考價(jià)值不大，無(wú)法準(zhǔn)確對(duì)相關(guān)行為作出界定。

三、我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)質(zhì)量控制策略分析

（一）改善會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)環(huán)境

改善會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)環(huán)境，是強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量的有效措施，具體來(lái)說(shuō)可以從四個(gè)方面進(jìn)行。第一是減少政府部門對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。審計(jì)工作應(yīng)該順應(yīng)市場(chǎng)潮流，給市場(chǎng)中需要進(jìn)行審計(jì)服務(wù)的企業(yè)或個(gè)人提供服務(wù)。所以政府部門應(yīng)該減少對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的干預(yù)，使會(huì)計(jì)市場(chǎng)從行政化向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。對(duì)于市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題，就應(yīng)該完全交給市場(chǎng)去做；對(duì)于市場(chǎng)無(wú)法解決的問(wèn)題，政府可以適時(shí)合理地進(jìn)行干預(yù)。第二是革新當(dāng)前會(huì)計(jì)審計(jì)工作的聘任制度。這可以借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓需要上市的公司在保險(xiǎn)公司進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)投保，保險(xiǎn)公司再委托合適的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)相關(guān)公司進(jìn)行上市審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以此來(lái)確定對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)金額和保險(xiǎn)費(fèi)率。如果因?yàn)樨?cái)務(wù)報(bào)表出現(xiàn)作假或漏報(bào)等情況，造成投資者產(chǎn)生損失，則由保險(xiǎn)公司對(duì)投資者進(jìn)行賠付。這樣的聘任制度從根本上解決了以往公司與會(huì)計(jì)師事務(wù)所雙方委托的問(wèn)題，增強(qiáng)了審計(jì)的獨(dú)立性，從而可以提升審計(jì)質(zhì)量。第三是調(diào)整完善審計(jì)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，這主要可以通過(guò)擴(kuò)大會(huì)計(jì)師事務(wù)所的規(guī)模，加強(qiáng)市場(chǎng)集中度，將各個(gè)小規(guī)模的會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)合起來(lái)形成整體。構(gòu)建一個(gè)區(qū)域型會(huì)計(jì)師系統(tǒng)，減少會(huì)計(jì)行業(yè)之間的不良競(jìng)爭(zhēng)。不僅如此，在構(gòu)建區(qū)域型的會(huì)計(jì)師系統(tǒng)之后，還可以統(tǒng)一區(qū)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升整體審計(jì)過(guò)程中的執(zhí)業(yè)性。同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源互享，營(yíng)造良好的行業(yè)氛圍。

（二）強(qiáng)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制

從會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制，是提升審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一需要革新會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式。我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式主要是有限責(zé)任制和普通合伙制，而有限責(zé)任制又占據(jù)了超過(guò)九成的比例。在有限責(zé)任制的組織形式下，審計(jì)工作存在許多局限性。在這方面可以借鑒國(guó)外會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式向有限責(zé)任合伙制和普通合伙制等形式轉(zhuǎn)型。合伙制的顯著之處在于事務(wù)所的業(yè)績(jī)利益與合伙人的利益是緊密聯(lián)系的，因此可以督促事務(wù)所積極健康發(fā)展，以保障合伙人的基本利益，從而能夠起到提升審計(jì)質(zhì)量的作用。第二需要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量的管理控制，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)的管理控制，首先需要對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)流程的質(zhì)量進(jìn)行控制。在業(yè)務(wù)承接階段，應(yīng)該重點(diǎn)分析評(píng)估客戶委托內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)，將各種可能性分析在內(nèi)，得出確切的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)了解分析被審計(jì)對(duì)象的基本情況，諸如資金流轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)報(bào)表等。在審計(jì)實(shí)際展開階段，應(yīng)該針對(duì)公司給出的相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)，通過(guò)既定的審計(jì)計(jì)劃，根據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家規(guī)定，進(jìn)行專業(yè)的審計(jì)工作。第三需要提高會(huì)計(jì)行業(yè)從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)。提升從業(yè)者素質(zhì)可以有效優(yōu)化當(dāng)前會(huì)計(jì)行業(yè)的人員結(jié)構(gòu)，便于相關(guān)法律規(guī)定和行業(yè)準(zhǔn)則的推廣普及。首先應(yīng)該提升從業(yè)者的整體學(xué)歷，目前我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)具有高學(xué)歷的從業(yè)者少之又少，甚至有不少人員都是專科學(xué)歷，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。其次要優(yōu)化從業(yè)者年齡結(jié)構(gòu)，多多啟用年輕人，適當(dāng)讓老一輩退居二線，對(duì)年輕人進(jìn)行培訓(xùn)教育。最后是提升從業(yè)道德修養(yǎng)和職業(yè)道德，使其能夠避免被經(jīng)濟(jì)利益誘惑，可以恪守職業(yè)準(zhǔn)則。

（三）加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量的外部監(jiān)督管理

外部監(jiān)督管理對(duì)于提升審計(jì)質(zhì)量是不可缺少的。加強(qiáng)外部監(jiān)督管理，主要應(yīng)該從兩個(gè)方面入手，其一是規(guī)范各方監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限職責(zé)。會(huì)計(jì)行業(yè)的監(jiān)督管理主要來(lái)自政府和行業(yè)內(nèi)部，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)兩方監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，縮減其在監(jiān)督管理工作中的矛盾，在監(jiān)督范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行統(tǒng)一，使其能夠?qū)徲?jì)質(zhì)量形成協(xié)作監(jiān)督管理。其二是完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)審計(jì)質(zhì)量控制的相關(guān)規(guī)定作出精準(zhǔn)的界定，使審計(jì)質(zhì)量控制工作有方可依、有方必依，能夠切實(shí)進(jìn)行各項(xiàng)審計(jì)質(zhì)量控制工作。同時(shí)，精準(zhǔn)界定相關(guān)工作權(quán)限職責(zé)之后，可依有效降低以往審計(jì)工作的彈性尺度，能夠避免因?yàn)橐?guī)定模糊而出現(xiàn)誤操作。

四、結(jié)束語(yǔ)

篇10

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和入世后全球經(jīng)濟(jì)一體化格局的逐漸形成，“質(zhì)量就是效益，質(zhì)量工作就是經(jīng)濟(jì)工作的生命線”已越來(lái)越凸現(xiàn)出來(lái)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史責(zé)任，賦予了質(zhì)量工作嶄新的內(nèi)涵和更高的要求。質(zhì)量安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，也是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持“質(zhì)量興市、名牌興企”，深入開展質(zhì)量振興活動(dòng)，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，全面推進(jìn)質(zhì)量工作，建立起了“企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、部門監(jiān)督和服務(wù)、技術(shù)機(jī)構(gòu)參與并逐步與國(guó)際接軌”的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，全市質(zhì)量整體水平有了顯著提高，為上虞地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作出了不懈的努力，基本滿足了人民群眾的物質(zhì)文化需求。但我們也要清醒地看到：我市還有不少產(chǎn)品尚停留在原料型初級(jí)產(chǎn)品這一層次，高附加值終端產(chǎn)品偏少，名優(yōu)產(chǎn)品更少，產(chǎn)品質(zhì)量整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大的差距；工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)越來(lái)越迫切；產(chǎn)品未經(jīng)檢驗(yàn)合格出廠、市場(chǎng)上銷售偽劣商品等違法違規(guī)行為仍時(shí)有發(fā)生，一定程度上損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，影響了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)部門和廣大企業(yè)務(wù)必認(rèn)清形勢(shì)，明確責(zé)任，把質(zhì)量安全放到突出重要的位置，扎實(shí)加以推進(jìn)。

推進(jìn)質(zhì)量安全，必須大力宣傳，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)部門要抓住“質(zhì)量月”活動(dòng)這一載體，運(yùn)用多種形式，全面開展質(zhì)量法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。要結(jié)合《質(zhì)量振興綱要》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、職工的質(zhì)量安全教育和培訓(xùn)。要開展大型上街咨詢、評(píng)選市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、舉辦文藝晚會(huì)等系列活動(dòng)，提高全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)和法制觀念。

推進(jìn)質(zhì)量安全，必須標(biāo)本兼治，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。要加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，重點(diǎn)推進(jìn)強(qiáng)制更新淘汰、主體責(zé)任落實(shí)、隱患排查整治等工作。要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)整治和農(nóng)村“十小”行業(yè)整治，強(qiáng)化監(jiān)管，標(biāo)本兼治。要根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，開展大檢查活動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)食品、煙酒、飲料、月餅等與人民生活密切相關(guān)的產(chǎn)品，查處標(biāo)識(shí)不符、摻雜摻假、缺斤短兩等違法行為。廣大消費(fèi)者也要學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，提高用法水平，揭發(fā)檢舉制假、售假違法行為。