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新聞知識

造林綠化“一大四小”工程：拉動生態(tài)內(nèi)需的新載體

忽如一夜春風(fēng)來，贛鄱大地添新綠。

放眼今日江西，自南向北，從東到西，處處涌動著造林綠化的熱潮——城市街頭，打造園林景觀；廣袤農(nóng)村，造林整地正忙；工業(yè)園區(qū)，綠化美化廠區(qū)；公路沿線，栽植景觀樹木……

這是來自于“一大四小”工程激發(fā)出的巨大動力。

2014年9月，江西省委、省政府作出了推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的決定，“一大”，即抓好宜林荒山造林，確保到2014年全省森林覆蓋率達(dá)到63%；“四小”，即抓好縣城和市政府所在地的綠化，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的綠化，抓好農(nóng)村自然村的綠化，抓好基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、礦山裸露地的綠化。同時，出臺相關(guān)配套措施，在政策、資金、技術(shù)、苗木等方面全力支持“一大四小”工程建設(shè)。

“一大四小”工程，掀起了全省造林綠化的新高潮，使江西林業(yè)建設(shè)迎來了一個新的里程碑，成為繼林改之后江西省拉動生態(tài)內(nèi)需的嶄新載體。

為充分發(fā)揮財政資金在造林綠化中的放大效應(yīng)，江西省在“一大四小”工程建設(shè)中堅持政策驅(qū)動，省財政每年拿出3億元資金用于購買種苗，免費提供給林農(nóng)造林，力求產(chǎn)生良好的引導(dǎo)和激勵作用。去冬今春，在省財政資金的撬動下，各地紛紛出臺政策，增加投入，目前全省共落實“一大四小”工程建設(shè)資金40億元左右，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。

政府大力支持造林綠化。明媚春光里，走進(jìn)撫州市夢湖廣場，草地碧綠，鮮花吐艷，樹木成林，前來游玩的市民絡(luò)繹不絕。該市以“一大四小”工程建設(shè)為契機(jī)，政府出資對多年來一直是城市內(nèi)澇主要根源的鳳崗河進(jìn)行改造，其中下游投資3.6億元，利用低洼地建造人工湖，取名夢湖，水面面積達(dá)2100畝，極大地提升了城市品位和生態(tài)功能。

企業(yè)踴躍投資造林綠化。春日暖陽下，安義縣東支河農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)項目建設(shè)區(qū)內(nèi)，每天都有數(shù)十名農(nóng)民在揮鍬鏟土，呈現(xiàn)出一片繁忙的造林護(hù)林景象。該項目通過投標(biāo)由江西清晨生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園有限公司投資、經(jīng)營、管護(hù)。目前，建設(shè)區(qū)內(nèi)道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，電動控溫的大棚育苗基地已見雛形，設(shè)計林帶栽植總長128公里，片林栽植面積200余畝，已栽植楊樹12萬余株。

職工自覺融入造林綠化。瀟瀟春雨中，大茅山企業(yè)集團(tuán)花橋?qū)崢I(yè)公司池口農(nóng)場職工毛花萍來到德興市新花公路旁栽植雷竹。為何栽植雷竹？她喜滋滋地說：“現(xiàn)在雷竹每公斤賣到了40塊錢左右，栽植雷竹每畝產(chǎn)值可達(dá)2萬元左右，是創(chuàng)收的好途徑?！睋?jù)了解，在企業(yè)職工的參與下，德興市新花公路旁已建成20公里長的竹業(yè)長廊，不僅形成了一道獨特的風(fēng)景線，而且為當(dāng)?shù)芈毠ら_辟了一條新的創(chuàng)收門路。

社會廣泛參與造林綠化。迷人春色中，吉安市迎賓大道格外美麗，密植的杜英等植物群落，觀花的紫薇樹陣等，展現(xiàn)出有節(jié)奏、富于韻律變化的道路綠化和自然生態(tài)型的路側(cè)景觀林帶，使該大道成為吉安市最亮麗的景觀大道。殊不知，該大道的許多樹木是由單位和個人認(rèn)捐的?！敖裉煳揖枰豢脴?，留給子孫一片陰。”在吉安認(rèn)種認(rèn)捐認(rèn)養(yǎng)樹木活動中，單位和個人廣泛參與，僅中心城區(qū)認(rèn)捐單位就達(dá)299個，認(rèn)捐個人達(dá)8398人，認(rèn)捐款達(dá)249萬元。

風(fēng)乍起，吹皺一池春水。我們相信，隨著“一大四小”工程的繼續(xù)深入推進(jìn)，其拉動生態(tài)內(nèi)需的效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)出來，一個天更藍(lán)、地更綠、水更清的綠色生態(tài)新江西指日可待！

政策鏈接

江西構(gòu)建穩(wěn)定林業(yè)生態(tài)建設(shè)財政投入機(jī)制

江西省財政近年來積極發(fā)揮公共財政職能，著力構(gòu)建穩(wěn)定的林業(yè)生態(tài)建設(shè)財政投入“六大機(jī)制”，大力支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù),有效地促進(jìn)了森林資源的持續(xù)增長，森林質(zhì)量的穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境的日益優(yōu)化。2014年，該省由中央財政和省級財政投入的林業(yè)專項資金將超過21億元，是2014年7.39億元的近3倍。

構(gòu)建生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。2014年該省作為全國10個森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金試點省之一，由中央財政支持9500萬元，開始對1900萬畝生態(tài)公益林禁伐進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，由2014年的每畝5元提高到現(xiàn)在的每畝8.5元。補(bǔ)償范圍逐年擴(kuò)大，由2014年的1900萬畝擴(kuò)大到現(xiàn)在的5100萬畝，占全省林地面積的32.1%。財政投入數(shù)額逐年加大，投入量由2014年的9500萬元增加到現(xiàn)在的4.3億元。

構(gòu)建林權(quán)制度改革經(jīng)費保障機(jī)制。林權(quán)制度改革取消的木竹等特產(chǎn)稅1.64億元全部由省財政通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)給市、縣。取消各地收費項目后，省財政每年安排4185萬元轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助給70個林業(yè)大縣；每年安排3.88億元對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助10萬元，每個行政村補(bǔ)助1萬元。省財政每年新增安排1.27億元，對每個行政村省財政補(bǔ)助經(jīng)費不到4.5萬元的，由省財政補(bǔ)足到4.5萬元。將各級林業(yè)主管部門及其事業(yè)單位的行政事業(yè)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算管理，結(jié)束了林業(yè)部門長期靠林業(yè)規(guī)費供養(yǎng)的歷史，穩(wěn)定了基層林業(yè)隊伍。

構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。按照“服務(wù)林農(nóng)、注重保護(hù)、兼顧開發(fā)”的原則，省財政從2014年起，連續(xù)5年，每年安排5000萬元設(shè)立林業(yè)發(fā)展專項資金，重點從“五個方面”，每方面各安排1000萬元，大力支持林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。省財政還專項安排1000萬元按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、林農(nóng)自愿、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，開展政策性森林火災(zāi)保險試點。

構(gòu)建森林資源保護(hù)激勵機(jī)制。江西省政府2014年出臺了森林資源保護(hù)激勵管理辦法，省財政每年安排1000萬元，對森林資源保護(hù)好的10個獲獎縣進(jìn)行連續(xù)3年、每縣每年100萬元的獎勵。2014年起獎勵資金增加到每年3000萬元。從2014年起，省財政還將每年安排5000萬元對五大河流源頭和東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)好的縣進(jìn)行獎勵。

構(gòu)建森林防火投入機(jī)制。為支持構(gòu)建“預(yù)防為主，科學(xué)撲救”的森林防火體系，2014年省財政將對重點林業(yè)村村級防火經(jīng)費實行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。支持專業(yè)森林消防隊建設(shè)，對已達(dá)標(biāo)的專業(yè)隊但尚未享受到省財政補(bǔ)助的，將全部按每支10萬元補(bǔ)助到位；對重點建設(shè)的30支機(jī)動專業(yè)撲火隊再按每支補(bǔ)助40萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)裝備,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)防火隊購置撲火機(jī)具也將給予補(bǔ)助。支持航空護(hù)林作業(yè)，在租機(jī)時間內(nèi)發(fā)生的航空巡護(hù)、滅火作業(yè)全部由中央和省財政承擔(dān)，地方財政不需承擔(dān)。

構(gòu)建林業(yè)救災(zāi)投入機(jī)制。據(jù)了解，在抗擊雨雪冰凍災(zāi)害林業(yè)災(zāi)后重建方面，中央和省財政目前已投入了2.16億元,其中中央財政安排1.26億元，省財政安排0.9億元。從2014年起對設(shè)區(qū)市本級因不再參與省直管試點縣分成的育林基金和森林植被恢復(fù)費收入而減少的收入基數(shù)，省財政給予全額補(bǔ)助。

權(quán)威聲音

全國人大代表、江西省林業(yè)廳廳長劉禮祖談“生態(tài)內(nèi)需”

“我們省財政出資3億元購買苗木免費發(fā)放給造林戶，就撬動39．6億元社會資金投資造林，掀起了一股造林熱潮。”全國人大代表、江西省林業(yè)廳廳長劉禮祖接受記者采訪時表示，從2014年10月開始，江西實施造林綠化“一大四小”工程有效擴(kuò)大了內(nèi)需。

生態(tài)工程建設(shè)列入2年4萬億元投資的重點，2014年政府工作報告首次將油茶列入良種補(bǔ)貼范圍……兩會上的這些“林業(yè)亮點”讓劉禮祖感到振奮。他提出，在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)的今天，保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)內(nèi)需，促就業(yè)，應(yīng)該高度重視“生態(tài)內(nèi)需”。

“一大四小”興起“造林熱”

初春，萬綠萌動。江西上高縣境內(nèi)320國道兩旁熱造林，路邊已在前幾年栽了兩排楊樹，農(nóng)民們又在路基下見縫插綠。遠(yuǎn)處的機(jī)耕道旁邊，也拔地而起一行行楊樹。

目前，縣內(nèi)320國道邊上可視范圍內(nèi)的143個村莊、全縣163個新農(nóng)村建設(shè)點以及機(jī)耕道，只要能栽種楊樹的地方被農(nóng)民們一搶而空。幾年前栽種一棵楊樹土地的租賃價格1元錢都沒人要，如今競價拍賣最高的拍到了17元，人稱“17元一個樹洞”。

從城市到鄉(xiāng)村，從各級黨委、政府到企業(yè)、個人，贛鄱大地一片片造林的熱潮，已成為國際金融危機(jī)寒冬中的一抹亮色。最新數(shù)字顯示，全省現(xiàn)在已完成造林整地600萬畝，“一大四小”工程3年1465萬畝的總?cè)蝿?wù)可望2年完成；江西本省苗木銷售一空，已從外省調(diào)楊樹苗6900萬株。很多地方還立足挖大穴、栽大苗，實現(xiàn)了當(dāng)年栽樹，當(dāng)年初步成林。

“綠化的氛圍前所未有，栽樹的數(shù)量前所未有，造林的質(zhì)量前所未有?！眲⒍Y祖說，這直接得益于省委省政府關(guān)于推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程這一重大部署。江西是我國南方重要林區(qū)，60．05％的森林覆蓋率位居我國大陸第二，但大片茂密的森林卻藏在人跡罕至的深山，鐵路、國道和高速公路兩邊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，仍缺樹少木。

2014年5月，新任江西省委書記蘇榮敏銳地看到這個問題，提出要抓好造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，將林業(yè)建設(shè)的重點從山上轉(zhuǎn)到平原，即抓好宜林荒山造林，確保到2014年全省森林覆蓋率達(dá)到63％這個大目標(biāo)；“四小”，即抓好縣城和市府所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、農(nóng)村自然村和基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和礦山裸露地等四個小方面的綠化。隨后，江西省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的意見》。

3億元“種苗補(bǔ)貼”撬動39億元投資

“聽說現(xiàn)在政府給造林戶免費發(fā)放苗木，我把自己打工賺的8萬元錢投下去，造了600畝杉木林”。江西奉新縣赤岸鎮(zhèn)赤岸村農(nóng)民賴光源1996年初中畢業(yè)后一直在外打工，2014年10月他工作的南京金海馬俱樂部倒閉后回到老家，造起了“綠色銀行”。

劉禮祖說，除了省委、省政府的高位推動，江西省“一大四小”最核心的政策就是財政連續(xù)3年每年拿出3億元資金用于購買種苗，免費提供給林農(nóng)造林。在省財政帶動下，各地積極加大財政投入，整合部門資金，吸納社會資金，投入造林綠化。初步統(tǒng)計，全省各地用于支持2014～2014年度造林綠化的工程建設(shè)資金超過39．6億元。其中，各級財政投入38％，整合部門資金16％，企業(yè)、大戶等社會資金占46％。

投資促進(jìn)就業(yè)。除了農(nóng)民工，造林綠化還吸引了大學(xué)生。奉新縣箬溪村27歲的溫人長是南昌大學(xué)中文系的畢業(yè)生，前幾年大學(xué)畢業(yè)后一直沒有找到穩(wěn)定的工作。2014年春，他把打工所賺的十幾萬元投入造林。2014年，他得知造林還能免費領(lǐng)取苗木，又租來200畝山地整地造林。他說，他這兩年種的這些杉樹10年后的價值可達(dá)幾百萬元。他說，造林就像造綠色銀行，比打工穩(wěn)當(dāng)多了。

劉禮祖說，不完全統(tǒng)計，2014年全省吸引了13萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生投身造林。

啟動“生態(tài)內(nèi)需”正當(dāng)其時

劉禮祖說，江西實施造林綠化“一大四小”工程表明，在當(dāng)前內(nèi)需不振的條件下，啟動“生態(tài)內(nèi)需”保增長、保民生、保穩(wěn)定正當(dāng)其時，應(yīng)采取措施把造林綠化等生態(tài)建設(shè)作為國家擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。這既順應(yīng)了中央提出建設(shè)生態(tài)文明的要求，又順應(yīng)了林權(quán)制度改革后綠化造林的新形勢。

劉禮祖說，政府工作報告首次將油茶列入良種補(bǔ)貼范圍，在國家2年4萬億元的投資計劃中，節(jié)能減排和生態(tài)工程建設(shè)的投資占2100億元。這說明，國家已經(jīng)開始并正在實施“生態(tài)內(nèi)需”的策略。同時，他還就進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)內(nèi)需提出了建議。

第一，要盡快編制和實施林業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃?！敖煌ㄈ逄?、電網(wǎng)三五十天、農(nóng)業(yè)三五個月最多三五個季度，而林業(yè)則是三五年甚至三五十年”，2014年的雨雪冰凍災(zāi)害對林業(yè)的影響周期長，損失大。建議國家要盡快批復(fù)和實施雨雪冰凍災(zāi)后林業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃。

第二，建議將惠農(nóng)政策向林業(yè)延伸。這次，政府工作報告將油茶列入了良種補(bǔ)貼范疇，還應(yīng)逐步擴(kuò)大苗木種類。在缺林少綠的地方，可以提供苗木補(bǔ)貼，或者直接發(fā)放苗木；在有林地但林相不好，需要調(diào)整林相的地方，要給予針闊混交補(bǔ)貼。林業(yè)的機(jī)械化程度低，要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)出效益，必須大力發(fā)展林業(yè)機(jī)械，應(yīng)增加林機(jī)補(bǔ)貼。

第三，提高國家工程造林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。我國工程造林的補(bǔ)助都是當(dāng)時根據(jù)成本核算的，比如長防林的國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到200元／畝，而實際上現(xiàn)在造林一畝的成本已經(jīng)達(dá)到500元。建議適當(dāng)提高工程造林的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

劉禮祖表示，造林綠化不僅能迅速擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)民增收，還能改善生態(tài)環(huán)境，為子孫后代造福，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這是一舉多得的“德政工程”。