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公務(wù)員考試之申論

公務(wù)員考試之申論

關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的意見

為切實搞好社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共煙臺市委煙臺市人民政府關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意見》（煙發(fā)〔2014〕1號）、《煙臺市人民政府關(guān)于印發(fā)加強社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)意見等文件的通知》（煙政發(fā)〔2014〕54號）和《中共萊州市委萊州市人民政府關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意見》（萊發(fā)〔2014〕6號）要求，現(xiàn)對我市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)和生活質(zhì)量為根本，以農(nóng)民新村建設(shè)、農(nóng)民住宅整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以村鎮(zhèn)規(guī)劃和村容村貌整治為主要任務(wù)，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、示范村的帶動和輻射作用，科學(xué)規(guī)劃，堅持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自力更生相結(jié)合，充分調(diào)動社會力量積極參與，加大資金投入和政策扶持力度，加強村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，努力把我市農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃目標。2014年底，全部完成11個鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃；完成沙河、朱橋2個中心鎮(zhèn)（沙河為國家級重點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)，朱橋為省級中心鎮(zhèn)）詳細規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃續(xù)編；完成全市村莊布點規(guī)劃，各鎮(zhèn)街完成10％的村莊規(guī)劃；2014年，村莊規(guī)劃完成50％以上，全市鎮(zhèn)駐地詳細規(guī)劃覆蓋率達到100％，初步形成布局合理、功能完善、分工協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)健全的全市村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

（三）村鎮(zhèn)建設(shè)目標。2014年，全市抓好80個新農(nóng)村建設(shè)示范村。2014年，完成100個中心村試點工作。在全市培育出4個建成區(qū)4平方公里以上、人口2.5萬人以上的重點城鎮(zhèn)（夏邱鎮(zhèn)、土山鎮(zhèn)、金城鎮(zhèn)、柞村鎮(zhèn)）。到2014年，全市建成中心村200個以上；重點鎮(zhèn)駐地建成區(qū)達到5平方公里，人口3萬人以上；全市村莊分批次全面完成村莊整治任務(wù)，清理草、糞、土石堆，做到堆放有序；清理村內(nèi)垃圾，做到定點存放、定期處理；清理亂挖亂排，保護環(huán)境和資源；清理人畜混建，實行有效分離、集中管理；利用一切條件進行綠化、硬化、亮化、糞便無害化處理。全市基本形成中心城區(qū)──中心鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)）──中心村──居住點（基層村）等級結(jié)構(gòu)分明、功能特色互補的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。全市城市化率達到58％以上。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進新農(nóng)村建設(shè)

（四）優(yōu)化城市空間布局，進一步完善城市功能。圍繞打造膠東半島重要區(qū)域城市目標，按照“開發(fā)新城區(qū)、提升老城區(qū)、建設(shè)臨港區(qū)、膨脹中心鎮(zhèn)”的工作思路，協(xié)調(diào)推進城市組團建設(shè)。到2014年，初步形成城市功能完善、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)格局。

完善市域城鎮(zhèn)體系。全市形成“一心兩軸六片”、核心放射、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的空間格局。一是以中心城為核心，實施“東進南擴”戰(zhàn)略，豐滿城市形態(tài)，完善城市功能；二是沿三城路、煙濰路形成兩條城鎮(zhèn)聚集軸，進一步密切城市中心區(qū)與三山島、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、石材工貿(mào)區(qū)以及沙河鎮(zhèn)、朱橋鎮(zhèn)的空間聯(lián)系，促進各類生產(chǎn)要素多向流動；三是全市六個區(qū)片，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進東西互動，加強山海聯(lián)系，增強空間布局的彈性和層次。

加快中心城市發(fā)展。強化全市政治、經(jīng)濟、科技、文化中心功能，加強產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才等資源的整合，完善舊城改造政策，加快舊城改造步伐，打造一批高品位娛樂場所、城市公園、城市廣場、商業(yè)街區(qū)。推進老城區(qū)南與文峰山、北與開發(fā)區(qū)的融合。到2014年，建成區(qū)面積達到40平方公里，人口達到30萬人。

推進臨港區(qū)建設(shè)。高水平編制完善三山島──金城片區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃，圍繞港口擴建、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展及電力、旅游等重大項目推進，全力加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，高標準搞好公益設(shè)施配套建設(shè)，提高城市承載能力，吸引項目聚集，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模膨脹。到2014年，建成區(qū)面積達到9平方公里，人口7萬人，拉開現(xiàn)代化港區(qū)發(fā)展框架。

加強中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設(shè)。沙河鎮(zhèn)、朱橋鎮(zhèn)要加大對道路、給排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)投入，進一步發(fā)揮市場帶動作用，強化產(chǎn)業(yè)支撐，增強吸納能力，促進人口和產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)駐地聚集。重點鎮(zhèn)（夏邱鎮(zhèn)、土山鎮(zhèn)、金城鎮(zhèn)、柞村鎮(zhèn)）要依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培植骨干企業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)配套，大力發(fā)展特色經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

（五）修訂完善小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。按照合理布局、完善功能的要求，加快培育中心鎮(zhèn)，使之成為連接城鄉(xiāng)的節(jié)點和繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、聚集農(nóng)民的載體。2014年，對近幾年已編制完成并批準的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要進行重新審視和完善；對完成時間較長、存在嚴重問題的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要進行重新編制和修訂。其中，2個中心鎮(zhèn)年內(nèi)要重點配套開展水、電、道路等專業(yè)規(guī)劃和重點區(qū)域詳細規(guī)劃的編制工作。2014年，全市鎮(zhèn)駐地詳細規(guī)劃覆蓋率達到80％以上。在編制鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃的過程中，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和實際需要，充分考慮土地供給能力和集約用地的潛力，按照工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)和中心村集中的原則，科學(xué)確定城鎮(zhèn)規(guī)模、布局和功能分區(qū)。鎮(zhèn)駐地規(guī)劃區(qū)需要改造的鎮(zhèn)區(qū)和村莊，要編制控制性詳細規(guī)劃，有效控制其平面布局、建設(shè)容量和風(fēng)貌特色；成片開發(fā)的片區(qū)、重點地段和主要街道，要編制修建性詳細規(guī)劃。

（六）搞好村莊布點規(guī)劃。村莊布點規(guī)劃要立足于提高規(guī)劃的科學(xué)性、適用性和可操作性，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重區(qū)域協(xié)調(diào)。要以鎮(zhèn)街為單位，在原有市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活的需要和農(nóng)村人口、村莊數(shù)量逐步減少的趨勢，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活為重點，合理確定中心村、自然村的布點和數(shù)量，先從行政管理體制，再從居住相對集中，穩(wěn)步推進，因地制宜合并周邊的小村、弱村，構(gòu)建人口相對集中、土地集約利用、生產(chǎn)生活方便、農(nóng)村勞動力利于就地轉(zhuǎn)移的村莊空間結(jié)構(gòu)。全市按照壓縮30％自然村的比例進行布點，對新居民點、中心村的供水、供電、通訊、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，實行統(tǒng)一規(guī)劃，有計劃地組織實施，努力實現(xiàn)設(shè)施和資源共享。2014年6月底前全面完成村莊布點規(guī)劃并統(tǒng)一組織專家進行評審，8月份形成基本方案。

（七）抓好村莊規(guī)劃。按照“建設(shè)中心村、培植特色村、合并弱小村、保護歷史文化村”的原則，在全市村莊布點規(guī)劃指導(dǎo)下，以鎮(zhèn)街為單位，統(tǒng)一編制區(qū)域內(nèi)確定保留村莊的規(guī)劃。要結(jié)合當?shù)卮迩槊袼祝虻刂埔说匾?guī)劃編制一批新市區(qū)村、新城村、新山村、新鄉(xiāng)村、新漁村等各具特色的新型農(nóng)村。2014年，抓好80個新農(nóng)村建設(shè)示范點，市區(qū)建成區(qū)內(nèi)的每個街道完成1處中心社區(qū)改造的規(guī)劃設(shè)計工作。在規(guī)劃編制過程中，要堅持高點定位，推行以點帶面，選準突破口和切入點；要充分考慮當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民群眾的意愿，因地制宜地分出新建、改造、環(huán)境整治、規(guī)劃控制等基本類型，確保村莊規(guī)劃編制質(zhì)量；要抓緊編制完成高等級公路、鐵路兩側(cè)和海濱、水庫以及重點風(fēng)景名勝區(qū)周邊區(qū)域的村莊規(guī)劃，為城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的改觀提供規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)。

（八）推廣應(yīng)用優(yōu)秀村莊規(guī)劃和優(yōu)秀農(nóng)居設(shè)計。市規(guī)劃部門要組織高水平設(shè)計單位和專業(yè)技術(shù)人員，規(guī)劃設(shè)計一批經(jīng)濟實用、造型美觀、節(jié)能節(jié)地節(jié)材、布局合理、富有地方特色、配套完善的新型村鎮(zhèn)和住宅，以起到為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的示范和帶動作用。要在城中村、園中村、城郊村大力推行公寓式多層或高層住宅，在廣大農(nóng)村推行聯(lián)戶式住宅，逐步控制獨立式住宅。對村莊規(guī)劃和民居設(shè)計的優(yōu)秀方案編印成冊，免費發(fā)放，在全市范圍內(nèi)推廣，指導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)稱心如意的“小康”村和“小康”屋。

（九）規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和土地審批制度。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，要按照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等法規(guī)的規(guī)定嚴格進行審查和報批，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合法性。省級中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和調(diào)整，要由乙級以上規(guī)劃設(shè)計單位承擔，并按程序報批。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項建設(shè)，建制鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度，集鎮(zhèn)和村莊必須嚴格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書，嚴禁未經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)活動，不允許以任何文件、會議紀要的形式取代或更改規(guī)劃和土地的法定審批程序。今后，凡未列入新村規(guī)劃的村莊，原則上停止房舍批建手續(xù)。要全面實行村鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度，2個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃年內(nèi)必須面向社會進行公示，其他建制鎮(zhèn)和中心村也要嘗試逐步進行社會公示，接受社會的監(jiān)督。要按照國家和省關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的要求，盡快將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作納入監(jiān)察范圍，加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制實施的督導(dǎo)檢查力度，建立健全舉報、投訴和督查制度，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實施。自2014年起，各鎮(zhèn)街年底都要向同級人大匯報村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制實施情況，切實維護規(guī)劃的剛性和嚴肅性。

三、因地制宜，加快不同區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)

（十）建成區(qū)近郊農(nóng)村建設(shè)。以加快萊州城區(qū)建設(shè)，提高城市綜合競爭力為目標，抓好建成區(qū)外圍建設(shè)，拉大城市框架，強化功能培育，加快推進中心城市郊區(qū)城市化。加快5個街道農(nóng)村改造，開發(fā)建設(shè)相對集中、功能齊全的住宅小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快供排水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施向新建成城區(qū)的延伸步伐，加強閉路電視、寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大城市信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，做到建成一片，配套一片，完善一片。

（十一）小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，做到建一片成一片，建一處成一景。對城鎮(zhèn)道路、給排水、消防、路燈、綠化、電信、郵政、有線電視、燃氣、垃圾和污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施超前安排，分期建設(shè)。要合理設(shè)置學(xué)校、敬老院、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。大力推行綜合開發(fā)，提倡建設(shè)多層住宅小區(qū)，集中連片建設(shè)，鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集。重點鎮(zhèn)要建設(shè)小型、簡易、經(jīng)濟的污水處理、垃圾處理設(shè)施，對鎮(zhèn)域間的污水處理、垃圾處理等重點基礎(chǔ)設(shè)施要合理布局，統(tǒng)籌建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費。到2014年，重點鎮(zhèn)道路通暢、方便，硬化率達到100％，路燈亮化率達到90％以上，自來水覆蓋率達到100％，城鎮(zhèn)綠化率達到30％以上，人均綠地面積達到5平方米以上；公廁布局合理，污水處理設(shè)施健全，垃圾日產(chǎn)日清，并進行無害化處理。重點鎮(zhèn)要建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、適宜創(chuàng)業(yè)和生活居住的新型社區(qū)。

（十二）農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。圍繞“建設(shè)中心村、改造空心村、合并弱小村、發(fā)展特色村”的要求，因地制宜，量力而行，擇優(yōu)選擇定點，鼓勵基礎(chǔ)條件好、積極性高的村莊先行一步，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，以點帶面，分批逐步推進。要著力加強農(nóng)民急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，逐步展開村莊水、電、路、氣、電信等基礎(chǔ)設(shè)施新建和改造，爭取用3－4年的時間，使農(nóng)村新社區(qū)居民基本享受到城市現(xiàn)代文明。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村供水和污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，合理布局，資源共享，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有效益。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極推廣聯(lián)戶式住宅建設(shè)，推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、經(jīng)濟實用且具有特色的農(nóng)村住宅建設(shè)，嚴格控制私人圈地建設(shè)單棟住宅。引導(dǎo)中心村建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)，適度聚集，提高建設(shè)用地利用率。2014年，全市100個中心村達到村容村貌整潔，主要街道硬化、亮化、美化、綠化，住宅實用美觀，有適度規(guī)模的文體活動場所，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施齊備，管理規(guī)范有序。

四、開展綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

（十三）村莊環(huán)境衛(wèi)生整治。要加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，認真做好村莊的衛(wèi)生清潔工作，村內(nèi)設(shè)置垃圾池（箱），做到定點堆放，定期清理，有條件的村配備專門人員進行清掃，做到日產(chǎn)日清。城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的衛(wèi)生保潔、垃圾清運盡快納入城市社區(qū)管理。已完成舊村改造的居民區(qū)，要加大城管執(zhí)法力度，搞好農(nóng)村廁所改造，大力推廣水沖式、三格化糞池、新型糞尿分集式等無公害化廁所，對家禽家畜實行圈養(yǎng)，實現(xiàn)人畜糞便無害化處理。推廣秸稈綜合利用、可降解塑料袋和農(nóng)用地膜技術(shù)，防止大量焚燒秸稈，控制白色污染。2014年，全市農(nóng)村垃圾集中收集率達到90％以上，無公害廁所普及率達到80％。

（十四）農(nóng)村住宅整治。治理亂搭亂建，重點拆除違法建筑和破舊建筑，粉刷裝飾保留建筑，規(guī)范設(shè)置生產(chǎn)設(shè)施，清理亂貼亂畫，規(guī)范戶外廣告、牌匾字號和住戶門牌號。逐步排查、清理空心村和閑置宅基地、空置舊宅，嚴格控制“一戶多宅”，盤活存量建設(shè)用地，置換建設(shè)空間。

（十五）農(nóng)村街道整治。建設(shè)維護好村內(nèi)街道，集中整治亂堆垃圾柴草、亂占道路、亂擺攤點、亂停亂放等臟亂差現(xiàn)象，保持街道通暢。按照基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的要求，市財政要積極研究有關(guān)政策，采取以獎代補、以實物補貼等形式，加快村內(nèi)道路硬化。根據(jù)市委、市政府提出的建設(shè)“八大網(wǎng)絡(luò)”工程的要求，繼續(xù)推進村街村道硬化工程，主要街道兩側(cè)、公共場所進行多層次、高標準綠化，有條件的村安裝路燈，進行亮化。

（十六）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。堅決杜絕新上浪費資源、破壞環(huán)境和有重大安全隱患的工業(yè)項目，加大工業(yè)污染防治力度，防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；嚴格保護自然保護區(qū)、森林公園和飲用水源地等重要生態(tài)區(qū)域環(huán)境，加強耕地、林地、濕地、河流、水庫、海洋等生態(tài)環(huán)境保護，有效保護農(nóng)村自然資源；合理使用農(nóng)藥、化肥，搞好作物秸稈等資源的利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣和其它清潔能源建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與無公害、綠色食品等生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，妥善處理農(nóng)村生活垃圾和污水，防治農(nóng)村面源污染；遏制地下水超采和海水入侵，遏制礦山開發(fā)生態(tài)破壞，防止農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞；建設(shè)鎮(zhèn)駐地集中供熱系統(tǒng)、生活垃圾無害化集中處理設(shè)施和生活污水集中處理設(shè)施，推進鎮(zhèn)區(qū)綠化、美化、凈化和生態(tài)型住宅小區(qū)等基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、文明生態(tài)村，2014年，全市環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和文明生態(tài)村比例均達到60％以上；2014年，全市森林覆蓋率達到33％以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)污染治理率和達標率分別達到80％以上。

五、落實政策措施，強化新農(nóng)村建設(shè)保障

（十七）強化政策保障。在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，對涉及農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)收費，給予相應(yīng)的減免。土地出讓金要重點用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。農(nóng)民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房節(jié)約的宅基地指標，可用于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。鎮(zhèn)政府和建設(shè)用地單位將存量集體建設(shè)用地整理成耕地的，或通過遷村并點退宅還田的，經(jīng)認定合格的，新占耕地與整理后增加的耕地可等面積置換，其建設(shè)占用耕地不占年度計劃指標。單位或個人自籌資金對零星、小地塊整理，經(jīng)驗收合格，其新增耕地指標可在市鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)有償流轉(zhuǎn)。征收的城市建設(shè)維護稅要盡量向小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜；適當加大小城鎮(zhèn)國有土地出讓收益的返還比例，重點支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費60％返還給中心鎮(zhèn)。

（十八）加大財政資金扶持力度。為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，市財政今年安排預(yù)算185萬元，用于沙河鎮(zhèn)、朱橋鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，安排300萬元支持全市農(nóng)村示范點建設(shè)。要積極籌措資金，加大對農(nóng)村環(huán)境的整治力度，認真扶持村莊搞好衛(wèi)生清潔、沼氣工程等項目建設(shè)。今后，每年要大幅度增加新農(nóng)村建設(shè)專項資金數(shù)額，以獎代補用于新農(nóng)村建設(shè)的重點項目。

（十九）建立多種融資體制。要建立多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，積極探索小城鎮(zhèn)建設(shè)市場化融資方式，鼓勵社會資金和國外資本采取獨資、合資合作等多種形式，投資城鎮(zhèn)村建設(shè)。通過招標、拍賣等辦法，經(jīng)營好基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、專營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費權(quán)、租用權(quán)等無形資產(chǎn)。在供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，通過公開向社會招標選擇投資和經(jīng)營主體，實行政府特許經(jīng)營。逐步建立和實施以小城鎮(zhèn)道路為載體的道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度和有償服務(wù)制度，提高養(yǎng)護效率和質(zhì)量。要充分發(fā)揮村民在村莊整治、建設(shè)中的主體作用，鼓勵和動員廣大群眾投資投勞，共同建設(shè)好自己的美好家園。

（二十）加強領(lǐng)導(dǎo)，合力推進。各級、各部門要把改進和加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大事，擺上重要議事日程，并納入對各級、各部門社會經(jīng)濟發(fā)展的考核指標，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作成效作為考核鎮(zhèn)街和部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。要建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)、調(diào)度和督查制度，研究有關(guān)政策，及時解決發(fā)展中存在的困難和問題，保證工作所需的正常經(jīng)費。要處理好當前和長遠的關(guān)系、村鎮(zhèn)建設(shè)和減輕農(nóng)民負擔的關(guān)系，量力而行，因地制宜，確保不損害農(nóng)民群眾利益。各級行政主管部門要加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的組織指導(dǎo)。規(guī)劃建設(shè)、國土資源、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、民政、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要各負其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，積極推動村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作扎實有效開展。

關(guān)于加快構(gòu)筑新農(nóng)村建設(shè)支撐體系的意見

為全面落實上級和我市一系列建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，加快構(gòu)筑新農(nóng)村建設(shè)支撐體系，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標

（一）堅持城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、少取多予放活的方針，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，壯大農(nóng)村工業(yè)，膨脹縣域經(jīng)濟，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加大科技、人才和資金投入力度，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐。到2014年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益顯著提升，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)民人均純收入達到8150元，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重占75%，從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力比重下降到30%，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷減少；城市化水平達到58%。

二、提高農(nóng)業(yè)效益，建設(shè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)支撐體系

（二）建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。面向國內(nèi)、國際兩個市場，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，重點培育林木、種苗、水產(chǎn)、畜牧、瓜果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，逐步建立起適應(yīng)國內(nèi)外市場需求、競爭力明顯增強、效益顯著提高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新框架。種植業(yè)，大力發(fā)展適銷對路的林果、瓜菜、種苗品種，重點建設(shè)以金城鎮(zhèn)、朱橋鎮(zhèn)、郭家店鎮(zhèn)為重點的蘋果，以柞村鎮(zhèn)為重點的紅提葡萄，以文峰路街道為重點的大櫻桃，以驛道鎮(zhèn)、程郭鎮(zhèn)為重點的大姜，以平里店鎮(zhèn)為重點的草莓、洋蔥，以城港路街道為重點的西瓜、甜瓜生產(chǎn)基地；建設(shè)以城港路街道、三山島街道為重點的良種展示經(jīng)營基地。實施山川秀美工程，大力發(fā)展豐產(chǎn)林、用材林、經(jīng)濟林，提高造林成活率、保存率、促進農(nóng)民增收，改善生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過5－10年的努力，糧食面積穩(wěn)定在35萬畝，林地面積發(fā)展到22萬畝，果業(yè)面積發(fā)展到32萬畝，瓜菜面積發(fā)展到15萬畝，森林覆蓋率達到35.8%。畜牧業(yè)，突出發(fā)展肉雞、生豬和食草家禽生產(chǎn)，建設(shè)以郭家店鎮(zhèn)為重點的肉牛、奶牛繁育養(yǎng)殖基地，以三山島街道為重點的生豬、蛋雞生產(chǎn)基地，以土山鎮(zhèn)、三山島街道為重點的肉雞養(yǎng)殖加工基地；加速推進畜禽規(guī)模化生產(chǎn)，推動現(xiàn)代化畜禽飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變；加快畜禽品種改良步伐，大力開展奶牛胚胎移植和肉牛、生豬雜交改良。抓好動物疫病控制、動物防疫監(jiān)督、動物疫病監(jiān)測、動物防疫屏障等四大體系建設(shè)，鞏固和發(fā)展無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)成果，強化飼料、獸藥等投入品管理，保證畜禽產(chǎn)品安全。到2014年，全市畜禽良種普及率達到100%，肉蛋奶總產(chǎn)量達到30萬噸，畜牧產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過30%。海洋漁業(yè)，抓好新品種開發(fā)、技術(shù)推廣和水產(chǎn)品質(zhì)量安全，進一步提高蝦、蟹、貝、參和高效魚類養(yǎng)殖規(guī)模和效益，推動苗種繁育和工廠化養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)新突破。實施漁業(yè)資源修復(fù)工程，通過放流、底播等形式增加近海漁業(yè)資源，通過實行捕撈限額管理、選擇性捕撈管理和禁漁期管理，保護好區(qū)內(nèi)的漁業(yè)資源。到2014年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到32.5萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值達到44.9億元。

（三）推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化。按照國家標準或行業(yè)標準，綜合運用設(shè)施栽培、配方施肥、良種精播、節(jié)水灌溉、質(zhì)量監(jiān)控等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)標準化基地建設(shè)。充分發(fā)揮標準化畜禽飼養(yǎng)場的示范帶動作用，帶動畜禽標準化生產(chǎn)發(fā)展。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗監(jiān)測中心、種子質(zhì)量檢驗中心和農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與區(qū)域控制中心，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系及配套設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，形成覆蓋全市的檢驗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認證，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極申請ISO9000、HACCP等國際標準化體系認證，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和國際市場競爭力。到2014年，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地達到50萬畝。

（四）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把培植龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，爭取中央、省、煙臺市對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)貸款貼息的政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)通過改造擴建、兼并聯(lián)合、股份合作、外資嫁接、上市融資等形式，進一步拓寬融資渠道、提升市場競爭力。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“百強”龍頭企業(yè)建設(shè)工程，在政策、資金、技術(shù)等方面給予大力扶持，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加強技術(shù)改造，激發(fā)發(fā)展活力，提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次。積極開展創(chuàng)建“中國食品名城”活動，以果蔬、水產(chǎn)、畜禽、糧油等加工業(yè)為重點，建設(shè)面向日韓、東盟、歐盟、美國等國家和地區(qū)的食品加工企業(yè)群體。到2014年，全市培植年銷售收入過10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2個，過5億元的6個，過1億元的10個。

（五）加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟國際化。搞好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，提高市場集聚輻射能力。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到大中城市設(shè)立產(chǎn)品直銷點，開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，不斷健全擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。實施“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口行動計劃”，引導(dǎo)龍頭企業(yè)走出國門，開展產(chǎn)品推介、經(jīng)貿(mào)洽談等活動，努力開拓俄羅斯、日韓、歐美、東盟等國家和地區(qū)市場，不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。積極開展招商引資活動，加強與國外大型企業(yè)集團的合作，深入開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，提升我市農(nóng)業(yè)國際競爭力。到2014年，農(nóng)產(chǎn)品出口量達到20萬噸，出口額達到2億美元。

（六）推進農(nóng)村服務(wù)社會化。積極培育扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、社會中介服務(wù)組織，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟發(fā)展的信貸、財稅和登記制度。引導(dǎo)農(nóng)民興辦生產(chǎn)資料供應(yīng)型、農(nóng)產(chǎn)品銷售型、技術(shù)服務(wù)型等各類專業(yè)合作組織。對農(nóng)民專業(yè)合作組織給予資金扶持和稅收優(yōu)惠，重點扶持組織機構(gòu)建設(shè)、建立標準化生產(chǎn)基地、引進優(yōu)良品種、舉辦產(chǎn)品推介會、搜集市場信息、進行合作社設(shè)備更新等，力爭在生產(chǎn)、流通、加工、服務(wù)各領(lǐng)域，建立起完善的果品、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、糧油等種類配套的農(nóng)民專業(yè)合作社體系。鼓勵引導(dǎo)加工、銷售企業(yè)和技術(shù)研究推廣等單位組建行業(yè)協(xié)會。到2014年，全市建成100個比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社組織和行業(yè)協(xié)會，80％農(nóng)戶加入合作社、協(xié)會或得到合作社、協(xié)會的服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，建設(shè)種子、肉牛、大姜等一批設(shè)施先進、功能齊全的大型批發(fā)市場和物流中心。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為主的新營銷體系。鼓勵商貿(mào)企業(yè)、供銷社、郵政系統(tǒng)在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。

三、壯大農(nóng)村工業(yè)，建設(shè)園區(qū)和項目支撐體系

（七）快速推進重點區(qū)域發(fā)展。抓住半島加工制造業(yè)基地建設(shè)和環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展的有利機遇，高起點、高標準規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟園區(qū)，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源、土地資源、礦產(chǎn)資源和農(nóng)村勞動力資源，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道。突出加快兩條經(jīng)濟帶、五個重點區(qū)域的膨脹發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，增強綜合競爭能力?！皟蓭А保慈綅u至夏邱的三城線經(jīng)濟帶和金城至土山的濱海線經(jīng)濟帶，加快電力、港口、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強對周邊區(qū)域的輻射拉動作用?！拔鍏^(qū)”，即經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，主要膨脹以高新技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，加快向主機配套、終端產(chǎn)品生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變。三山島臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，堅持高起點規(guī)劃、分組團建設(shè)，加快港口擴建，推進石油中轉(zhuǎn)、大豆壓榨、重油處理等項目進度。城區(qū)，整合提升商貿(mào)龍頭企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場，打造城市商貿(mào)核心區(qū)；完善金融、信息、科研等機構(gòu)，壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。石材工貿(mào)區(qū)，增強石材工貿(mào)城功能，抓好國內(nèi)外知名企業(yè)引進，膨脹骨干企業(yè)規(guī)模。鹽化工區(qū)，加強基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高鹵水資源綜合利用率，重點發(fā)展鹽、溴及溴化物等精細化工項目。到2014年，“兩帶五區(qū)”經(jīng)濟總量占全市的比重達到90%以上。

（八）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用。以機電、建材、冶金、化工四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引農(nóng)民工就業(yè)。機電業(yè)，堅持技改和基建并重，提升零部件制造水平，發(fā)展壯大終端產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。建材業(yè)，提高中高檔石材產(chǎn)品比重，發(fā)展石材國際貿(mào)易，擴大新型建材產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。冶金業(yè)，拓展黃金應(yīng)用領(lǐng)域，提升黃金制品精深加工規(guī)模和檔次，同時搞好優(yōu)質(zhì)鑄鐵原料供應(yīng)基地建設(shè)。化工業(yè)，突出發(fā)展鉀、鎂、溴系列為主的精細化工。每年選擇50戶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和具有較大發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)進行重點培植，長遠規(guī)劃，動態(tài)管理，傾注力量打造企業(yè)優(yōu)勢群體。年內(nèi)銷售收入過億元企業(yè)達到40家以上，其中過5億元企業(yè)達到7家。注重發(fā)揮“中國石都”、“中國草藝品之都”的帶動作用，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭實力。

（九）千方百計發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟。鼓勵各鎮(zhèn)街發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，進一步規(guī)劃建設(shè)好特色鎮(zhèn)村經(jīng)濟園區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局。圍繞中心鎮(zhèn)、重點村、新社區(qū)搞好規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)布局，依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和礦產(chǎn)資源，選準項目，大力發(fā)展食品加工、工藝品加工、礦產(chǎn)開發(fā)等工業(yè)項目。充分利用集體廠房、“四荒地”等資產(chǎn)，引進資金和技術(shù)進行開發(fā)，增加集體經(jīng)濟收入。搞好村級社會化服務(wù)，積極興辦各類服務(wù)組織，在農(nóng)民與企業(yè)之間、產(chǎn)品與市場之間發(fā)揮橋梁作用，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。引導(dǎo)民營經(jīng)濟調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，通過資本擴張和業(yè)務(wù)合作等方式組建大型企業(yè)集團，向規(guī)模型、科技型、特色型方向發(fā)展，帶動農(nóng)民增加收入。

四、強化基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施和能源支撐體系

（十）強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入，加快高標準糧田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造步伐，實施區(qū)域開發(fā)，五年完成10萬畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施測土配方施肥工程，提高耕地質(zhì)量，減少面源污染，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)田水利工程建設(shè)。實施水系聯(lián)網(wǎng)工程，合理利用和調(diào)度水資源。建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉體系，推廣水果、蔬菜等高效經(jīng)濟作物的微灌、管灌和噴灌等節(jié)水技術(shù)，開展中小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。2014年，全市新增和改善節(jié)水灌溉面積10萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水實現(xiàn)負增長。

（十一）加強農(nóng)村新能源建設(shè)。發(fā)展農(nóng)作物秸稈綜合利用工程，充分利用我市果樹枝條、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)可再生資源，建設(shè)農(nóng)作物秸稈、果樹枝條養(yǎng)殖食用菌基地，推廣秸稈機械還田、秸稈青貯、氨化、氣化、固化技術(shù)。2014年，全市秸稈綜合利用率達到90%以上。大力開展清潔能源工程建設(shè)，逐步在農(nóng)村普及利用液化氣、天然氣等能源；充分利用風(fēng)能、太陽能等自然能源，開工建設(shè)風(fēng)電項目，節(jié)約常規(guī)能源；推廣玻璃溫室、大陽能熱水器、太陽能路燈等綠色環(huán)保節(jié)能設(shè)施，美化環(huán)境，豐富群眾生活。

五、多方籌措資金，建設(shè)財力支撐體系

（十二）抓好財政支持政策的落實。全面落實上級和我市一系列政策措施，強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步調(diào)整國民收入分配格局，各級財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放，都要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，努力擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷增加對農(nóng)村的投入。落實好“每年財政支農(nóng)資金都要有顯著增長，財政超收部分要重點用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展”、“農(nóng)村稅費改革后轉(zhuǎn)移支付用于村級經(jīng)費補助比例不低于20%”及“國有土地出讓金純收益中拿出20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標準基本農(nóng)田建設(shè)”等政策，使已出臺的支農(nóng)政策落實制度化。不斷擴大小麥直補、良種補貼和大型農(nóng)機具購置補貼的數(shù)量和范圍，探索對農(nóng)民購買農(nóng)資直接補貼的辦法。整合支農(nóng)資金，實行捆綁使用，增加政府可以統(tǒng)籌支配使用的新農(nóng)村建設(shè)資金規(guī)模，集中解決新農(nóng)村建設(shè)中的大事、難事。設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項資金，用于“重點村”、“示范村”的環(huán)境整治等主要環(huán)節(jié)和重點項目。

（十三）引導(dǎo)社會資金參與新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向和示范作用，采取“財政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以獎代補、以物抵資”等措施辦法，帶動民間、企業(yè)、外資等社會資金參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，增加對新農(nóng)村建設(shè)的投資；引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮好農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，調(diào)動農(nóng)民主動投資投勞，依靠勤勞和智慧改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)美好家園。啟動實施“3＋1”聯(lián)手共建活動，組織動員機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和小康村等各方力量共同參與到新農(nóng)村建設(shè)活動中。

（十四）引導(dǎo)金融資本支持新農(nóng)村建設(shè)。認真落實中央關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的有關(guān)政策，不斷拓寬支農(nóng)信貸資金渠道。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，推動農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變，增強支農(nóng)服務(wù)水平和能力。按照國家統(tǒng)一部署，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，在滿足農(nóng)產(chǎn)品收購資金的基礎(chǔ)上，加快向農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域延伸；擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導(dǎo)郵政儲蓄資金回流農(nóng)村；引導(dǎo)國家開發(fā)銀行支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。盡快建立金融協(xié)調(diào)機制，形成支持新農(nóng)村建設(shè)的整體合力。通過財政投資、引入外資、企業(yè)入股等形式，積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村信用擔保機構(gòu)，增加信用擔保機構(gòu)的數(shù)量和種類，切實解決涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸款難、擔保難的問題。推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險。

六、重視科技創(chuàng)新，建立人才和技術(shù)支撐體系

（十五）抓好科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，優(yōu)化配置各類農(nóng)業(yè)科研、教育、人才資源，以市農(nóng)科院為依托建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，力爭在新品種選育、工廠化種養(yǎng)、生物技術(shù)、資源高效利用和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域取得新突破。鼓勵龍頭企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。繼續(xù)落實科技三項經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)研發(fā)的比例不低于1/3和實施對農(nóng)業(yè)新品種進行獎勵的政策。安排專項資金用于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和國外先進技術(shù)引進。不斷加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，建立完善公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，強化服務(wù)功能和服務(wù)手段，提高服務(wù)效能，鼓勵各類農(nóng)科教機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作組織等社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)，構(gòu)建富有活力的新型農(nóng)技推廣體系和新農(nóng)村建設(shè)科技支撐體系。搞好農(nóng)村信息化建設(shè)，全面推行“三電合一”信息進村入戶模式。2014年，全市良種覆蓋率達到99%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到60%以上。

（十六）加強新型農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。大力實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，以主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)為重點，組織農(nóng)技人員直接到戶、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人，切實提高農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化率和到位率。組織實施“綠色證書工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。到2014年培訓(xùn)新型農(nóng)民1萬人，8000農(nóng)民獲得綠色證書。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村實用人才創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，興辦科研和經(jīng)濟實體，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會，并在審批辦證、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅收等方面給予優(yōu)惠和扶持。實施農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)的中長期規(guī)劃，在搞好常規(guī)培訓(xùn)的同時，充分利用各級黨校和其它各類院校的師資和教學(xué)資源開展學(xué)歷教育，重點培養(yǎng)政治素質(zhì)好、群眾威信高、年富力強的“兩委”干部和后備干部，使全市每個行政村都有一名留得住、有能力的鄉(xiāng)土大學(xué)生人才。

（十七）加強農(nóng)民職業(yè)技能教育和轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，整合各類培育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮農(nóng)廣校、職業(yè)院校、技工學(xué)校、縣市就業(yè)訓(xùn)練中心和鎮(zhèn)街成人教育中心等教育培訓(xùn)機構(gòu)的作用，積極開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，加大資金和政策扶持力度，帶動更多的農(nóng)村勞動力接受技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，規(guī)范各種勞務(wù)中介機構(gòu)，對到城鎮(zhèn)公共職業(yè)介紹機構(gòu)求職的農(nóng)村勞動者，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)，逐步形成包括就業(yè)信息咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的社會化的就業(yè)服務(wù)體系，降低勞動力轉(zhuǎn)移成本、風(fēng)險，減少因盲目流動而造成的損失，切實為農(nóng)民工創(chuàng)造公平的就業(yè)機會和環(huán)境。重視解決農(nóng)民工的社會保障問題，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險覆蓋范圍?！笆晃濉逼陂g，每年完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)人數(shù)1000人，帶動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移1萬人。

關(guān)于加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的意見

為進一步提高全市農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、社會救助等社會保障水平，促進農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)《煙臺市人民政府關(guān)于印發(fā)加強社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)意見等文件的通知》（煙政發(fā)〔2014〕54號）要求，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、加快農(nóng)村教育改革與發(fā)展

（一）逐步實行農(nóng)村免費義務(wù)教育。全面普及農(nóng)村學(xué)齡前兒童教育。從2014年春季開始，全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校要按“一費制”規(guī)定的額度只收取課本費、作業(yè)本費和寄宿學(xué)生住宿費，對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生提供免費教科書和住宿生活費補助，接受資助的家庭困難學(xué)生占農(nóng)村學(xué)生總數(shù)的比例不低于5％。2014年，農(nóng)村學(xué)齡前兒童教育普及率達到99％以上，在全市農(nóng)村全部實行免費義務(wù)教育，基本普及高中教育。加大救助力度，對農(nóng)村家庭困難學(xué)生逐步推行高中免費，確保無因貧困失學(xué)現(xiàn)象。

（二）鞏固完善以縣市為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。調(diào)整財政體制，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資全額納入市級財政預(yù)算，確保教師工資按時足額發(fā)放。逐步提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費保障水平，嚴格按照市政府規(guī)定的生均公用經(jīng)費基本標準和生均公用撥款標準核發(fā)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費，并逐年有所增加，保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)需要。規(guī)范中小學(xué)經(jīng)費，加強教育經(jīng)費監(jiān)管，堅決杜絕各種形式的教育亂收費，足額征收城市教育附加、地方教育附加并全額撥付教育部門。2014年，繼續(xù)完善農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)由市教育部門管理的制度，建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍改造長效機制，將中小學(xué)校舍維修改造資金列入政府預(yù)算。

（三）加快推進農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。按照每5萬人口設(shè)立1所初中，每1.6萬人口設(shè)立1所小學(xué)的標準，結(jié)合農(nóng)村布點規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，加強薄弱學(xué)校改造，優(yōu)化教育資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展寄宿制學(xué)校，對年齡偏小、自理能力較差、不宜寄宿的低年級學(xué)生，要認真研究接送學(xué)生的安全措施，確保學(xué)生上學(xué)安全。

（四）加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。大力推進教師人事制度改革，嚴格按照教職工編制核編定崗；建立健全教師統(tǒng)一調(diào)配機制，切實解決教師超編、年齡老化、師資配備結(jié)構(gòu)不合理等問題；加大農(nóng)村支教工作力度，鼓勵城區(qū)教師和高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。加強教師培訓(xùn)和管理，提高教師思想道德和教學(xué)業(yè)務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)師資差距。

（五）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。按照政府主導(dǎo)、鼓勵社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)原則，充分利用現(xiàn)有職業(yè)教育資源，以高職、煙信、二職、三職、成人中專5所農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地為龍頭，以鎮(zhèn)街成人教育中心學(xué)校、各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為依托，圍繞萊州新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)業(yè)技術(shù)、花卉苗木種植、機械加工、汽車維修、餐飲禮儀、服裝加工、建筑監(jiān)理、企業(yè)管理、電腦設(shè)計、財務(wù)會計等實用技術(shù)人才的需求，廣泛吸納城鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生和農(nóng)村適齡勞動力，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程。發(fā)揮煙臺信息工程學(xué)校仙客來、食用菌生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，加快培育和發(fā)展農(nóng)村區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)帶動，幫助農(nóng)民脫貧致富。各職業(yè)成人學(xué)校積極爭取省、地市貧困生扶助基金，建立貧困救助制度，實施技能扶貧計劃，確保農(nóng)村貧困戶和城鎮(zhèn)低收入家庭的子女完成學(xué)業(yè)。面向初中學(xué)生，實施綠色證書工程，為高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。

二、積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)

（六）進一步鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。積極實行網(wǎng)絡(luò)信息化管理，爭取到2014年，全市各定點醫(yī)療機構(gòu)包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，做到在市內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)就診、治療結(jié)束后能夠即時報銷。繼續(xù)做好宣傳發(fā)動工作，探索穩(wěn)定的籌資機制，將我市的參合率保持在85％以上。逐步加大政府補貼力度，提高參合農(nóng)民報銷補償比例，爭取到2014年，市財政與省、煙臺市補助標準總額達到人均40元，逐步使參合農(nóng)民在鎮(zhèn)街衛(wèi)生院住院費用報銷比例達到60％以上，市區(qū)定點醫(yī)院住院費用報銷比例達到50％以上，在農(nóng)村基本建立起穩(wěn)固的醫(yī)療保障體系。

（七）加大中心衛(wèi)生院投入力度。主要加大7處中心衛(wèi)生院房屋、設(shè)備和人才培訓(xùn)的投入。其中，可用業(yè)務(wù)用房面積原則上不低于2014平方米，基本滿足科室設(shè)置和功能分區(qū)的需要；在設(shè)備配置上，確保每所中心衛(wèi)生院配備500mAX光機、B超、彩超、生化分析儀、血球計數(shù)器、救護車等6項急用和必需設(shè)備，基本滿足一般性急救、診斷和治療的需要；在技術(shù)骨干培訓(xùn)上，從內(nèi)科、外科、中醫(yī)、急救、醫(yī)技、婦產(chǎn)、傳染等重點科室中，每年各選派1名技術(shù)骨干，分期或分批到上級醫(yī)院進行半年正規(guī)臨床技術(shù)培訓(xùn)。在確保中心衛(wèi)生院防保功能的同時，著重強化其醫(yī)療救治能力，使其真正成為區(qū)域性醫(yī)療中心。

（八）大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。根據(jù)我市實際情況，參照《山東省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（中心）基本標準》，制訂《萊州市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2014－2014）》，計劃用2－3年時間，全市建設(shè)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站160處，服務(wù)范圍基本涵蓋全市農(nóng)村地區(qū)。其中，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心由非政府駐地衛(wèi)生院改造而成，業(yè)務(wù)用房使用面積不少于400平方米，功能科室布局合理，主要開展全科診療、中醫(yī)、康復(fù)、健康教育、免疫接種、婦幼保健、計劃生育和信息資料管理等工作，按照轄區(qū)人口每萬人至少配備2名醫(yī)師進行人員配置。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房使用面積不少于100平方米，至少設(shè)診斷室、治療室、預(yù)防保健室、藥房、觀察室、處置室和檔案室，必備醫(yī)療設(shè)備齊全，按照轄區(qū)人口1500人至少配備1名醫(yī)生的標準進行人員配置，使農(nóng)民在社區(qū)服務(wù)方面可以享受疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)。

（九）積極培養(yǎng)全科醫(yī)師。按照一處農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（中心）至少配備一名全科醫(yī)師的標準，有計劃、分批次地從鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和部分鄉(xiāng)村醫(yī)生中，選拔出德才兼?zhèn)涞尼t(yī)師，參加煙臺市統(tǒng)一組織的全科醫(yī)師培訓(xùn)班，利用2－3年時間脫產(chǎn)培訓(xùn)全科醫(yī)師200名，滿足社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的“醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)”綜合功能需要，幫助社區(qū)居民合理使用醫(yī)療資源，享受經(jīng)濟有效的衛(wèi)生服務(wù)。

（十）深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動。搞好鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治，依據(jù)《萊州市愛國衛(wèi)生管理辦法》，全面清除影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的“四大堆”，完善農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動工作機制，充實和壯大鄉(xiāng)村衛(wèi)生專業(yè)隊伍，積極探索農(nóng)村垃圾集中處理長效機制，到2014年，全市農(nóng)村垃圾集中收集率達到90％以上。加強對改水、改廁的教育引導(dǎo)，逐步增強廣大群眾對改廁工作認識，到2014年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造達到90％以上，切實減少腸道傳染病的發(fā)生。做好滅鼠工作的宣傳、發(fā)動和藥餌投放，居民區(qū)鼠密度控制在1％以下。搞好流行性出血熱疫苗的注射工作，切實控制流行性出血熱。大力開展“億萬農(nóng)民健康促進行動”，加大健康教育宣傳力度，村民基本衛(wèi)生知識知曉率和文明衛(wèi)生行為形成率保持在80％以上。

三、加強農(nóng)村公共文化體育建設(shè)

（十一）大力推進基層文體設(shè)施建設(shè)。堅持以政府為主導(dǎo)，以鎮(zhèn)街為依托，以中心村為重點，發(fā)展文體設(shè)施和文體活動場所。到2014年，逐步建成由影劇院、圖書館（藏書2萬冊）、文藝活動室、農(nóng)民文化科技學(xué)校、老年活動中心等文體活動一體的鎮(zhèn)街綜合文體站。全市新增5個煙臺市級“文化模范村”，評選100個萊州市級“文化模范村”。到2014年，在全市建設(shè)、改造和完善10個具有較高水平和示范作用的鎮(zhèn)街綜合文體站，80％的村居建成高標準的文體大院，每個村居都有不同規(guī)模的文體活動場所。鼓勵發(fā)展家庭文化建設(shè)，各鎮(zhèn)街至少發(fā)展100?D150個家庭文化建設(shè)帶動戶。實施“體育下鄉(xiāng)、籃球乒乓球進村”工程，在中心村建設(shè)以水泥籃球場為主的健身場地，安裝配備適合農(nóng)村特點的健身設(shè)施；各鎮(zhèn)街建有健身路徑的村居達到60％，人均占有公共體育設(shè)施面積達到0.25平方米。在已實現(xiàn)有線電視“村村通”的基礎(chǔ)上，到2014年底完成村網(wǎng)改造工程，使農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量達到與城區(qū)相同標準；實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，在各鎮(zhèn)街寬帶網(wǎng)已開通的基礎(chǔ)上，積極推動重點村建設(shè)，建立起覆蓋面較廣的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（十二）努力豐富農(nóng)民群眾的文化體育生活。采取靈活多樣的形式，組織群眾經(jīng)常開展喜聞樂見的文化體育活動。積極開展送戲下鄉(xiāng)、送圖書下鄉(xiāng)活動，舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、文藝會演、秧歌健身舞會操等全市性大型文化活動；積極實施農(nóng)村電影放映“2131”工程，到2014年基本實現(xiàn)農(nóng)村一村一月放映一場電影；要逐步將文化信息資源共享工程納入市級財政預(yù)算，與農(nóng)村文體設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，所有鎮(zhèn)街和80％村建立文化信息資源共享服務(wù)點；繼續(xù)開展夏令廣場文化活動，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以專業(yè)文藝團隊為骨干、以農(nóng)民文藝團隊為基礎(chǔ)的農(nóng)村文化活動格局；經(jīng)常組織專業(yè)人員培訓(xùn)基層文藝骨干；加強對全市農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)挖掘、整理、保護和創(chuàng)新，開展“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“特色藝術(shù)之鄉(xiāng)”和技藝精湛的“民間藝術(shù)大師”、“民間工藝大師”等命名活動；集中開展一次農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)情況普查，建立一批農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作試點和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。開展社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)活動，培養(yǎng)農(nóng)村體育骨干隊伍，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)健身，確保每個鎮(zhèn)街有1名一級或2名二級社會體育指導(dǎo)員，每個行政村有1名以上社會體育指導(dǎo)員；每年開展體育競賽活動不少于3次，使經(jīng)常參加體育鍛煉的人口達到45％以上；每兩年組織居民進行一次體質(zhì)測定，每年組織開展一次《普通人群體育鍛煉標準》測試。

（十三）創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制與機制。建立政府引導(dǎo)、市場運作的方式，鼓勵社會投入支持鎮(zhèn)村文化設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)由政府辦文化向政府管文化轉(zhuǎn)變。各鎮(zhèn)街設(shè)立的綜合文體站，要安排一名領(lǐng)導(dǎo)分管和一名專（兼）職綜合文體站長；各村居安排專人負責(zé)文化工作，安排專職人員負責(zé)文化大院的日常管理和使用。繼續(xù)開展“文化模范村”評選活動，將農(nóng)村文化工作納入全市精神文明建設(shè)年度考核，促進文化強市建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

四、建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

（十四）加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。逐步建立個人繳費、集體補貼、政府扶助的籌資機制，實行個人帳戶為主的管理制度，每年財政安排專項資金對投保農(nóng)民進行定額補助；限定最低繳費標準，保證參保農(nóng)民的保障水平不低于農(nóng)村最低生活保障標準。到2014年，全市適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達到90％。切實解決好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，對符合條件參加城鎮(zhèn)社會保險的，要依法將其納入城鎮(zhèn)社會保險體系；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民參加農(nóng)保，保障水平應(yīng)不低于當?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障水平；城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民參加農(nóng)保，保障水平應(yīng)不低于農(nóng)村最低生活保障標準。用于解決被征地農(nóng)民參加農(nóng)保的資金，從市政府批準的安置補助費和土地補償費中按一定比例列支和抵交，兩項費用尚不足以支付的，由市政府從國有土地有償使用收益中統(tǒng)籌解決。

五、加快建立和完善農(nóng)村社會救助體系

（十五）完善農(nóng)村最低生活保障制度。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村最低生活保障標準及將部分生活無著散居五保戶納入低保范圍的通知》（萊政發(fā)〔2014〕64號）要求，認真落實市、鎮(zhèn)財政負擔的農(nóng)村低保資金，切實做到應(yīng)保盡保，并隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，相應(yīng)調(diào)整農(nóng)村低保標準，到2014年底，超過煙臺市平均水平。到2014年，符合最低生活保障條件的農(nóng)民全部納入保障范圍。

（十六）加快推進農(nóng)村五保供養(yǎng)機制轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費保障機制，落實市鎮(zhèn)財政聯(lián)保責(zé)任，根據(jù)當?shù)卮迕裆钏?，科學(xué)合理地調(diào)整確定五保供養(yǎng)標準，保證五保對象生活有保障，水平不降低。加快敬老院改擴建步伐，到2014年底，全市需要改擴建的敬老院全部改造完畢，五保集中供養(yǎng)率達到80％。到2014年，全市新增加床位1000張，所有敬老院達到省二級院標準，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象愿進全進率達到100％。建立完善與農(nóng)村合作醫(yī)療相銜接的農(nóng)村醫(yī)療救助制度，落實農(nóng)村困難群眾醫(yī)療優(yōu)惠政策，做好農(nóng)村醫(yī)療救助工作。盡快建立完善分級負責(zé)、應(yīng)急措施配套、社會動員機制為補充的救災(zāi)應(yīng)急機制，確保受災(zāi)群眾得到及時救助。

（十七）改革創(chuàng)新農(nóng)村優(yōu)撫工作。調(diào)整完善優(yōu)撫政策，農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金標準不低于我市農(nóng)民平均生活水平，每年年初，市財政局、民政局、統(tǒng)計局根據(jù)農(nóng)民上年度平均生活水平，確定義務(wù)兵優(yōu)待標準，年底由市財政列支并發(fā)放。落實優(yōu)撫對象撫恤標準自然增長政策，努力使優(yōu)撫對象達到或略高于當?shù)厝罕娖骄钏?。認真執(zhí)行落實好《萊州市城鄉(xiāng)三等傷殘軍人、復(fù)員軍人和病退軍人、“三屬”大病醫(yī)療保障暫行辦法》。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入，保障農(nóng)村社會事業(yè)順利開展

（十八）逐步加大財政支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展力度。逐年提高財政支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展力度，擴大財政覆蓋農(nóng)村范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。嚴格履行將每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，重點做好農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、社會保障體系建設(shè)、文體科技事業(yè)發(fā)展和計劃生育工作“五項事業(yè)”資金支持。

七、切實加強農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）健全基層自治組織和民主管理制度。完善民主選舉、民主議事和村務(wù)公開制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善農(nóng)村民主決策制度，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。積極開展“村務(wù)公開民主管理示范單位”創(chuàng)建活動，實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民依法行使權(quán)力和履行義務(wù)的自覺性。整合村級資源，積極穩(wěn)妥地進行行政村規(guī)模調(diào)整。

（二十）強化領(lǐng)導(dǎo)，加強監(jiān)督考核。各級、各部門要把加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展作為促進新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大事來抓，以更大地工作支持、更多地政策傾斜，解決好三農(nóng)問題。各部門要切實落實各項農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展措施，在領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和投入上更多地予以考慮。要嚴格督導(dǎo)考核，把加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展工作列入年度考核，并定期進行檢查督導(dǎo)，確保各項工作真正落到實處