編者按：本文主要從戶(hù)籍制的產(chǎn)生；戶(hù)籍制度造成的教育不公；戶(hù)籍制度的改革的阻力——基于路徑依賴(lài)?yán)碚?；?hù)籍制的改革方向與教育公平的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國(guó)戶(hù)籍文化的豐富內(nèi)涵和戶(hù)籍制度的發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度確實(shí)曾對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和重工業(yè)的發(fā)展起到過(guò)不可忽視的作用、高考“同分不同校”、“同分不同?！辈粌H僅侵犯了考生平等接受教育的權(quán)力，也將不利于最優(yōu)秀人才的選拔、外地人員子女就學(xué)難、教育資源的分配不均、路徑依賴(lài)?yán)碚摗⒙窂揭蕾?lài)是“人們過(guò)去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”、路徑依賴(lài)的原因——利益因素的影響、不要讓?xiě)艏缫暢蔀樽畲蟮慕逃还?、欲行?hù)籍制改革，先改其它附加制度等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要：作為新中國(guó)存在50年的戶(hù)籍制，其弊端已日益顯露，其中之一就是造成了教育不公平。自1992年國(guó)家啟動(dòng)戶(hù)籍制度改革至今，改革步履維艱。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的路徑依賴(lài)?yán)碚摰囊暯欠治鰬?hù)籍制度改革遇到的阻力，并試圖提出改革的建議和教育公平的實(shí)現(xiàn)方式。

關(guān)鍵詞：戶(hù)籍制；教育公平；路徑依賴(lài)

1戶(hù)籍制的產(chǎn)生

中國(guó)的戶(hù)籍制度始于周朝，從商代的“登人”到漢代的“編戶(hù)齊民”，再到宋代的“保甲制”，展現(xiàn)了我國(guó)戶(hù)籍文化的豐富內(nèi)涵和戶(hù)籍制度的發(fā)達(dá)。新中國(guó)建立以后，為了加快工業(yè)化步伐，走農(nóng)業(yè)補(bǔ)給工業(yè)的道路，同時(shí)為了應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)需要，我國(guó)于1958年1月9日頒布了《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，確立了一套較完善的戶(hù)籍管理制度，包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項(xiàng)人口登記制度。這個(gè)條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動(dòng)，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”因此而生成。

城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度確實(shí)曾對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和重工業(yè)的發(fā)展起到過(guò)不可忽視的作用，但改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，戶(hù)籍制度的弊端也日益顯露，諸如勞動(dòng)力的自由流動(dòng)受限、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、各地居民就業(yè)機(jī)會(huì)不平等、城鄉(xiāng)社會(huì)保障權(quán)利不平等。其中，戶(hù)籍制度造成的不同省區(qū)的居民教育資源享有的不均等引發(fā)了廣泛的關(guān)注。

[摘要]2008年秋，我國(guó)政府在農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在城市全面推行義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策，外來(lái)務(wù)工人員子女在流入地接受義務(wù)教育的問(wèn)題已經(jīng)基本得到妥善解決，但是外來(lái)務(wù)工人員子女教育后續(xù)問(wèn)題又接踵而至。外來(lái)務(wù)工人員子女教育該由誰(shuí)來(lái)管、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)究竟該由誰(shuí)來(lái)埋單、流入地與流出地怎么銜接、外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)籍及隊(duì)(團(tuán))籍怎樣管理以及如何防止外來(lái)務(wù)工人員子女在教育過(guò)程中遭受隱性排斥，這都是外來(lái)務(wù)工人員子女教育中不容忽視的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]外來(lái)務(wù)工人員子女；義務(wù)教育；教育政策

2008年秋，我國(guó)政府在農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在城市全面推行義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策，外來(lái)務(wù)工人員子女在流入地接受義務(wù)教育的問(wèn)題已經(jīng)基本得到妥善解決；但是外來(lái)務(wù)工人員子女教育后續(xù)問(wèn)題又接踵而至。如何解決好這些問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)基礎(chǔ)教育面臨的重大課題。天津教育科學(xué)研究院為此專(zhuān)門(mén)成立了課題組對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女教育后續(xù)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的調(diào)查研究。

一、外來(lái)務(wù)工人員子女教育該由誰(shuí)來(lái)管

(一)政策的缺失及問(wèn)題

我國(guó)政府針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女教育主要采取“兩個(gè)為主”政策：“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主?！边@一政策問(wèn)題在于：一是與就近入學(xué)政策相矛盾。2006年6月修訂的《義務(wù)教育法》第12條明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶(hù)籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！薄案改富蛘咂渌ǘūO(jiān)護(hù)人在非戶(hù)籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件?！边@就標(biāo)志著對(duì)戶(hù)籍地政府而言，承擔(dān)戶(hù)籍所在地適齡兒童少年義務(wù)教育的管理責(zé)任是責(zé)無(wú)旁貸的，但對(duì)于非戶(hù)籍人口子女因?yàn)槠鋺?hù)籍不在流入地政府管轄范圍之內(nèi)，加之《義務(wù)教育法》沒(méi)有對(duì)流出地政府的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，實(shí)際上，這就代表著流出地政府對(duì)外出務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育沒(méi)有責(zé)任。

一、給定資料：

1.近年來(lái)，高考報(bào)名人數(shù)一直處于持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)。教育部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014-2014年，全國(guó)高考報(bào)名人數(shù)由527萬(wàn)人增長(zhǎng)到1050萬(wàn)人。但到2014年，除廣東、江蘇、重慶等省份的高考報(bào)名人數(shù)比去年稍有增長(zhǎng)之外，大多數(shù)省份的高考人數(shù)出現(xiàn)了減少狀況，個(gè)別省份的下降幅度甚至超過(guò)了10%。

山東省教育招生考試院表示，今年山東報(bào)名參加高考的考生人數(shù)為70萬(wàn)余人，比2014年減少了約8萬(wàn)人，減少幅度超過(guò)10%。河南省教育部門(mén)稱(chēng)，該省今年高考考生總數(shù)預(yù)計(jì)為96萬(wàn)人，比去年減少2.9萬(wàn)人，出現(xiàn)連年考生人數(shù)高漲后的首次下降;其中，洛陽(yáng)市自1977年恢復(fù)高考以來(lái)，今年報(bào)名參加高考的人數(shù)首次下降。上海市今年高考報(bào)名人數(shù)約為8.3萬(wàn)人，比去年減少了兩萬(wàn)人左右。河北省今年高考報(bào)名人數(shù)約55.9萬(wàn)人，比去年減少了1.63萬(wàn)人;這是1995年以來(lái)該省高考報(bào)名人數(shù)首次下降。

對(duì)此，北京理工大學(xué)一名招生工作人員向記者分析說(shuō)，各地高考人數(shù)普降有許多深層的原因，一是現(xiàn)在報(bào)名參加高考的應(yīng)屆考生大多數(shù)是“90后”，他們出生在中國(guó)第三個(gè)生育高峰(1985-1990年)之后，絕對(duì)人數(shù)少了;二是不少地方正在推進(jìn)課改，這使得一些非應(yīng)屆考生擔(dān)心課改后高考變化較大，放棄復(fù)讀，考生相應(yīng)地比往年有所減少?！暗谌彩亲钪匾囊稽c(diǎn)，自去年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)使大學(xué)生的就業(yè)神話(huà)破滅，高中畢業(yè)生通過(guò)上大學(xué)找個(gè)好工作的想法受到動(dòng)搖，部分學(xué)生就轉(zhuǎn)變觀(guān)念，甚至不參加高考?！?/p>

“高考人數(shù)減少，社會(huì)的成才觀(guān)也將逐漸從‘高考一元論’轉(zhuǎn)變成‘多元并存’?！北本┬畔⒙殬I(yè)技術(shù)學(xué)校教師陳女士認(rèn)為，高考決定命運(yùn)的觀(guān)念淡化后，人們可以更多地從孩子的自身特點(diǎn)出發(fā)，選擇合適的成才之路，而不必“唯高考、大學(xué)是從”。

2.近年來(lái)，農(nóng)村學(xué)生在重點(diǎn)高校中的比例逐年下降，大量通過(guò)高考的農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入高職、大專(zhuān)院校讀書(shū)。在就業(yè)寒冬中，研究生擠占本科生就業(yè)崗位，本科生擠占高職專(zhuān)科生崗位，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生倒逼高職專(zhuān)科生崗位的現(xiàn)象，使得缺少社會(huì)關(guān)系和創(chuàng)業(yè)資金的農(nóng)村高職、大專(zhuān)畢業(yè)生難以求職就業(yè)。

xxx同志(女、回族，現(xiàn)年40歲，大學(xué)文化，黨員)xxx年參加公安工作，長(zhǎng)期在基層派出所任戶(hù)籍內(nèi)勤，面對(duì)面和群眾打交道，由于該同志心系群眾，勤勤懇懇，任勞任怨，一向受到轄區(qū)單位和群眾的肯定和好評(píng)，先后7次榮獲各級(jí)嘉獎(jiǎng)、10次被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀公務(wù)員。

一、辛勤工作，默默奉獻(xiàn)

派出所戶(hù)籍內(nèi)勤實(shí)際上就是派出所的大管家，既要為每天到派出所辦理戶(hù)籍事務(wù)的不同民族群眾服好務(wù)，還同時(shí)承擔(dān)著派出所文字材料、行政后勤、綜合管理等方方面面的事務(wù)，工作忙、事務(wù)繁雜，頭緒多是戶(hù)籍內(nèi)勤工作的一大特點(diǎn)。但自打穿上警服的那天起，xxx同志就把自己和她無(wú)比熱愛(ài)的公安事業(yè)緊緊聯(lián)在了一起，十多年里，無(wú)數(shù)個(gè)春夏秋冬、白天黑夜，在戰(zhàn)友們眼里，她始終都像一架上足了發(fā)條的鐘一樣，在派出所戶(hù)籍內(nèi)勤這個(gè)崗位上一刻不停地運(yùn)轉(zhuǎn)……

僅從**年到現(xiàn)在，在近12年的戶(hù)籍內(nèi)勤崗位上，經(jīng)她手經(jīng)辦的戶(hù)口遷入達(dá)xxxxx余人（次），遷出xxxxx余人（次），死亡注銷(xiāo)xxxx余人（次），出生落戶(hù)xxxx人（次），辦理身份證xxxxx余人（次），發(fā)函xxxx人（次），回函xxx人（次）。為群眾辦理戶(hù)口項(xiàng)目變更等xxxx戶(hù)xxxxx人。掃描照片xxxxx人。整理檔案資料冊(cè)，擬寫(xiě)各類(lèi)文字材料份，上報(bào)各種報(bào)表份。

在做好本職工作的同時(shí)，該同志長(zhǎng)期堅(jiān)持利用業(yè)余時(shí)間為報(bào)社寫(xiě)稿，以實(shí)際行動(dòng)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治，共上報(bào)各類(lèi)稿件1256篇，其中國(guó)家級(jí)5篇，自治區(qū)級(jí)12篇。編發(fā)便民服務(wù)單xxxxx份。

數(shù)字是枯燥的，但透過(guò)數(shù)字，我們看到的是一名普通的少數(shù)民族女民警對(duì)事業(yè)的熱愛(ài)和對(duì)轄區(qū)群眾的一片赤誠(chéng)之心。

引言

據(jù)新華網(wǎng)青海頻道西寧11月29日電悉

從最初的一個(gè)人、兩個(gè)人，到現(xiàn)在的整班整班；從原來(lái)在青海偏僻農(nóng)村落戶(hù)到現(xiàn)在的公然在省城“安營(yíng)扎寨”``````

今年5月份，我省取消了173名外地學(xué)生在青海普通高考的報(bào)名資格，10月份，省高等學(xué)校的招生委員會(huì)和省教育廳聯(lián)合發(fā)文，再次取消78名學(xué)生的在青普通高考錄取資格，前后兩次共取消了251名“高考移民”的報(bào)名、錄取資格?！案呖家泼瘛爆F(xiàn)象在我省愈演愈烈，已經(jīng)嚴(yán)重侵害了青?？忌那猩砝?。

而另?yè)?jù)3月15日的《齊魯晚報(bào)》報(bào)道，十余名山東金鄉(xiāng)縣學(xué)生利用貴州與山東高考錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)的差距考上名牌大學(xué)，通過(guò)一位“能人”踏上了移民之路。當(dāng)然，這需要交給中介人高達(dá)9000元的費(fèi)用。同時(shí)，在新疆、海南等地也涌進(jìn)了不少“高考移民”。

從1999年到2002年，高考成績(jī)達(dá)到海南本科第二批錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)上的，省外考生所占比例節(jié)節(jié)攀升：4.1%、5.8%、10.5%和11.7%。

一、現(xiàn)行教育制度存在的缺陷

中國(guó)《教育法》等相關(guān)法律明確規(guī)定：公民享有平等的受教育機(jī)會(huì)，不應(yīng)受財(cái)產(chǎn)狀況等客觀(guān)因素的限制。但是，這種原則性規(guī)定并沒(méi)有得到很好地貫徹。資源緊缺、地方保護(hù)、身份歧視、教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)不合理等負(fù)面因素，致使從地方到中央的習(xí)慣做法、政策、法規(guī)甚至法律本身都存在相當(dāng)程度的不公平，平等原則沒(méi)有很好地貫徹到具體的制度中。教育不公問(wèn)題作為城市病的一種，囊括了教育資源的分配不均、教育機(jī)構(gòu)的身份歧視、對(duì)學(xué)生的身份歧視、大學(xué)招生的地域歧視、高考戶(hù)籍限制等教育不公平現(xiàn)象。對(duì)于隨遷子女來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行教育法律、法規(guī)和政策在明示的基本原則上，都是利好的，但具體制度規(guī)范往往是不利的。隨遷子女群體相對(duì)來(lái)說(shuō)是個(gè)新生事物，現(xiàn)行的主要教育法律法規(guī)產(chǎn)生于限制遷徙的宏觀(guān)制度背景，立法滯后。過(guò)去的體制是城鄉(xiāng)二元分割，教育資源分配嚴(yán)重不均衡，雖然近期出臺(tái)了一系列旨在補(bǔ)償和特殊關(guān)照隨遷子女的教育政策，但仍然難以從根本上改變對(duì)隨遷子女教育不公平這一現(xiàn)實(shí)。對(duì)現(xiàn)行教育制度進(jìn)行分析總結(jié)并對(duì)照隨遷子女群體的基本需求和特殊需求，其顯現(xiàn)出來(lái)的缺陷主要有：（一）小學(xué)屬地管理，資源優(yōu)先滿(mǎn)足本地學(xué)生，對(duì)于隨遷子女就近入學(xué)沒(méi)有強(qiáng)制性的責(zé)任規(guī)定《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》對(duì)于隨遷子女入學(xué)作出了強(qiáng)制性規(guī)定，目前已經(jīng)不是問(wèn)題，但是對(duì)于“就近入學(xué)”的小學(xué)生就學(xué)原則卻難以落實(shí)。在學(xué)位不足的情況下，隨遷子女往往被作為最后考慮的群體而無(wú)法就近入學(xué)，導(dǎo)致他們上學(xué)穿過(guò)幾條交通主干道、坐公交車(chē)十幾站的都有，嚴(yán)重影響了學(xué)習(xí)時(shí)間和人身安全。如某行政村小學(xué)在優(yōu)先解決完本村戶(hù)籍生和買(mǎi)房戶(hù)的子女入學(xué)后，剩余的招生名額拿出來(lái)供符合條件的外來(lái)務(wù)工人員抓鬮。該學(xué)區(qū)教育負(fù)責(zé)人連續(xù)幾年呼吁新建學(xué)?；蛘邤U(kuò)容改造，由于籌集資金問(wèn)題難以解決而未被上級(jí)批準(zhǔn)。教育資源配置對(duì)受教育人口波峰波谷的適應(yīng)能力不足長(zhǎng)期難以改觀(guān)，主要是決策者沒(méi)有承擔(dān)不良決策責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏解決問(wèn)題的動(dòng)力。以北京為例，2010年義務(wù)教育階段隨遷子女是41萬(wàn)多人，2011年9月份的統(tǒng)計(jì)是48萬(wàn)多人，2012年將近61萬(wàn)人，到2015年預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到85萬(wàn)人，因?yàn)榱x務(wù)教育的款項(xiàng)是按照戶(hù)籍所在地在劃撥，確實(shí)給北京的學(xué)校造成了很大壓力，也給隨遷子女就近入學(xué)造成了障礙。（二）教學(xué)評(píng)價(jià)以升學(xué)率、學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)樽钪匾獦?biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致隨遷子女在學(xué)校內(nèi)部遭遇種種歧視有些學(xué)生經(jīng)歷千辛萬(wàn)苦，甚至是繳納了不菲的贊助費(fèi)以后，進(jìn)入教學(xué)條件相對(duì)較好的公立學(xué)校，由于難以融入學(xué)校的教育大環(huán)境，不得不再次回流到教學(xué)條件比較差的民辦學(xué)校。有些學(xué)生則被勸說(shuō)轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)，有些學(xué)生被迫留級(jí)。（三）優(yōu)質(zhì)高中教育資源均衡分配的力度太小，無(wú)規(guī)定均衡分配漸進(jìn)的時(shí)間表，也無(wú)規(guī)定針對(duì)規(guī)避政策行為的應(yīng)對(duì)措施比如一些優(yōu)質(zhì)高中按照政策要求拿出一定比例招生指標(biāo)分配到各個(gè)初中以后，仍然要求按照考試成績(jī)擇優(yōu)錄取，一些教學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校因?yàn)闆](méi)有學(xué)生通過(guò)考試，指標(biāo)就被調(diào)劑走了。以上種種制度偏差和規(guī)避行為，導(dǎo)致隨遷子女對(duì)優(yōu)質(zhì)高中教育資源的享用極度匱乏，從而影響到其對(duì)高一級(jí)教育階段的選擇范圍，也間接決定了這一群體走向社會(huì)所可能定位的階層局限，導(dǎo)致社會(huì)階層固化。（四）戶(hù)籍藩籬導(dǎo)致一些城市抵制隨遷子女異地高考和中考，給該群體造成難以逾越的障礙這一顯而易見(jiàn)的不公平由于有舊制度的撐腰，甚至造成了民間沖突，城市原住民與城市移民之間因?yàn)榻逃嬷疇?zhēng)而走上大街引發(fā)街頭事件，在網(wǎng)絡(luò)上更是兩軍對(duì)壘，劍拔弩張。比如占海特事件，隨遷子女一方呼吁教育平等，要求異地中考和高考權(quán)利，原住民一方要求制度因循守舊，拒絕城市移民的要求，繼續(xù)獨(dú)享優(yōu)質(zhì)教育資源①。目前中國(guó)大學(xué)招生中對(duì)當(dāng)?shù)乜忌斗帕吮绕骄礁叩枚嗟拿~，如39所國(guó)家“985工程”重點(diǎn)大學(xué)的招生名額即是如此，北京近幾年的高考錄取率都在80%以上，而作為生源大省的河南卻一直都在80%以下，這既凸顯了教育資源分配的不公平，又加劇了隨遷子女考生與本地考生的教育利益沖突。（五）對(duì)于民辦學(xué)校的歧視性待遇導(dǎo)致民辦學(xué)校難以留住人才，教師流動(dòng)頻繁如民辦學(xué)校登記為“民辦非企業(yè)”性質(zhì)，教師退休待遇與企業(yè)相同，教師在崗待遇也不如公辦學(xué)校，引起教師對(duì)前途的憂(yōu)慮，造成對(duì)人才的吸引力大打折扣。據(jù)調(diào)查，河南某市民辦學(xué)校流動(dòng)年輕教師占該市全部流動(dòng)教師的45%，他們既是民辦學(xué)校教師的主流，也是流動(dòng)教師的主流。教師的頻繁流動(dòng)，使其無(wú)法全身心投入教學(xué)，導(dǎo)致民辦學(xué)校教育質(zhì)量難以提高，而民辦學(xué)校的學(xué)生大多數(shù)是隨遷子女。

二、可資借鑒的當(dāng)代主流教育平等理論

教育平等理論主要闡釋教育公平與教育平等的內(nèi)涵、分類(lèi)與關(guān)系。概括來(lái)說(shuō)，教育公平包括兩個(gè)方面：其一是橫向的公平，即受教育權(quán)的平等。每個(gè)人都擁有與他人相同的受教育權(quán)利，包括過(guò)程的公平和結(jié)果的公平。其二是縱向的平等，就是有差別的平等。教育本身應(yīng)當(dāng)使人們獲得改善自身境遇的機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)將教育作為“補(bǔ)償利益”的方式，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)因素造成的不平等問(wèn)題。教育公平實(shí)質(zhì)上是人們對(duì)既存教育利益，諸如教育機(jī)會(huì)、教育資源等的分配是否合理，以及這一分配方式產(chǎn)生的原因和標(biāo)準(zhǔn)等的價(jià)值判斷。以上橫向的公平和縱向的平等，也可以表述為均等性公平和非均等性公平。均等性公平是指平等地對(duì)待相同者，是一種橫向的、水平的和平均的公平；非均等性公平是指縱向的、垂直的和不均等的公平，即不均等地對(duì)待不同者。對(duì)于教育資源配置來(lái)說(shuō)，這兩種公平要同時(shí)兼顧，具體問(wèn)題具體分析。均等性公平主要用于評(píng)價(jià)基于身份、能力方面的非歧視分配，反映的是人格平等和機(jī)會(huì)均等。非均等性公平主要用于評(píng)價(jià)基于地區(qū)、群體、個(gè)體差距方面的補(bǔ)差性分配，反映的是人道關(guān)照和歷史性補(bǔ)償。需要指出的是，無(wú)論哪一種公平，都不應(yīng)該被理想化、絕對(duì)化和表面化，所謂公平，是基本公平，是相對(duì)公平，是實(shí)質(zhì)公平。

三、隨遷子女受教育權(quán)保護(hù)制度的建構(gòu)

實(shí)現(xiàn)隨遷子女平等受教育權(quán)，首先，需要解決教育資源總體不足境況下的平等享用問(wèn)題；其次，解決在學(xué)過(guò)程中因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績(jī)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家長(zhǎng)社會(huì)地位而被歧視性對(duì)待，對(duì)學(xué)習(xí)幫助和教學(xué)融入的需求得到滿(mǎn)足問(wèn)題；再次，是在優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的現(xiàn)實(shí)中如何公平地得到分配給這個(gè)群體的機(jī)會(huì)；最后是升學(xué)權(quán)中戶(hù)籍壁壘的破除，這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)由于受到城市既得利益群體的抵觸，成為最難啃的一塊硬骨頭。針對(duì)前述問(wèn)題，建議從以下方面重構(gòu)教育制度：(一)擴(kuò)大義務(wù)教育統(tǒng)籌管理范圍變革教育管理體制，義務(wù)教育階段的學(xué)校由省級(jí)統(tǒng)籌管理和投入，解決由地方投入為主帶來(lái)的不同地區(qū)教育資源差距懸殊問(wèn)題和教育設(shè)施峰谷調(diào)節(jié)能力不足問(wèn)題。加強(qiáng)人大對(duì)同級(jí)政府落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的法律監(jiān)督，③加大教育投入，限時(shí)解決超大班額、大班額問(wèn)題。借鑒日本中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，縮小地區(qū)差距。（二）明確就近入學(xué)空間標(biāo)準(zhǔn)對(duì)就近入學(xué)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并規(guī)定學(xué)區(qū)所在地行政負(fù)責(zé)人的決策責(zé)任后果。建議把“就近”限定在小學(xué)一年級(jí)學(xué)生步行十分鐘到十五分鐘的范圍內(nèi)，新建學(xué)校選址要優(yōu)先考慮這一條。否則，就近還會(huì)是個(gè)橡皮筋。可制訂專(zhuān)門(mén)的教育發(fā)展行政責(zé)任制度，如果某學(xué)區(qū)出現(xiàn)無(wú)法就近入學(xué)的學(xué)生，且在開(kāi)學(xué)前無(wú)法協(xié)調(diào)解決，要對(duì)學(xué)區(qū)所在地行政負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)。（三）革新教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)改革教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)學(xué)生個(gè)體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并拓展對(duì)學(xué)校考核評(píng)價(jià)的主體。在教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中把幫助學(xué)生進(jìn)步作為重要指標(biāo)。在對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，把歷時(shí)性的進(jìn)步作為重要指標(biāo)，不進(jìn)行橫向比較。在針對(duì)學(xué)校的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)中，把學(xué)生及其家長(zhǎng)的意見(jiàn)分配較大的權(quán)重，改變管理本位的傳統(tǒng)，突出學(xué)生主體性和家長(zhǎng)滿(mǎn)意度，改變只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的體制，突出教育事業(yè)服務(wù)大眾的本質(zhì)，把應(yīng)試教育理念轉(zhuǎn)變成促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的養(yǎng)成式教育理念，如此，受益最大的將是隨遷子女群體。（四）逐步放開(kāi)對(duì)學(xué)生的戶(hù)籍限制鑒于中國(guó)大、中、小城市及縣、鄉(xiāng)、村教育資源占有差距懸殊的現(xiàn)實(shí)，在努力均衡教育資源，縮小城與鄉(xiāng)、城與城之間教育差距的同時(shí)，在相關(guān)政策中給出改革的時(shí)間表，每年都要要求切實(shí)的改變。比如，要求一線(xiàn)城市每年允許多少比例的非戶(hù)籍隨遷子女就地考試，考試指標(biāo)可以按照居住時(shí)間進(jìn)行分配，二線(xiàn)城市相應(yīng)增加比例，三線(xiàn)城市增加更大的比例，這樣逐步地解構(gòu)不公平不合理的制度，既可以給隨遷子女相對(duì)的公平，也可以避免對(duì)城市教育資源沖擊過(guò)于猛烈而引發(fā)一系列問(wèn)題，在條件成熟后修改相關(guān)法律法規(guī)，明確取消升學(xué)戶(hù)籍限制。（五）教育資源配置突出公平與均衡把公平和均衡作為教育資源優(yōu)化配置的明示原則，增量投入優(yōu)先保障剛性需求，存量管理突出優(yōu)質(zhì)教育資源共享。改變過(guò)去頭重腳輕、青睞高等教育的做法，增量投入優(yōu)先用于隨遷子女急需的學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育。在優(yōu)質(zhì)教育資源共享方面，教育實(shí)踐中已經(jīng)涌現(xiàn)出不少好的做法，應(yīng)該及時(shí)提升為具有普遍約束力的制度。在優(yōu)質(zhì)教育資源無(wú)法迅速增長(zhǎng)的客觀(guān)條件限制下，資源共享是資源公平分配便捷有效的途徑，是一種內(nèi)涵式的增長(zhǎng)方式。如：教師無(wú)校籍管理的體制創(chuàng)新，校長(zhǎng)流動(dòng)性任職的校際間交流，優(yōu)質(zhì)課件的信息化共享等，都是資源共享的有力舉措。流動(dòng)兒童特別是處于多重流動(dòng)境況中的兒童受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)方面的問(wèn)題，與現(xiàn)行制度的不合理限制密切相關(guān)。這種限制從純粹理論的角度看并不合理，但有一定的現(xiàn)實(shí)合理性；從教育公平的角度看是不正確的，但從教育的計(jì)劃性角度看又是必需的。關(guān)鍵是什么程度的限制才是適當(dāng)?shù)?，如何把限制降到最低直至取消。這是一個(gè)兼具價(jià)值性和技術(shù)性的問(wèn)題，目前的制度沒(méi)有給出答案，需要在實(shí)質(zhì)平等的大原則下尋求具體出路。多重流動(dòng)境況中兒童教育所面臨的諸多特殊問(wèn)題比較復(fù)雜，需要家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)和政府部門(mén)協(xié)同解決，無(wú)論哪一方面的單打獨(dú)斗都是不可行的。流動(dòng)還將長(zhǎng)期存在，制度必須面向未來(lái)。

提要：我國(guó)和戶(hù)籍制度有關(guān)的是一團(tuán)亂麻，解決這些問(wèn)題需要以最大的耐心注意的技術(shù)。本文提出了對(duì)上書(shū)全國(guó)人大請(qǐng)求對(duì)《戶(hù)口條例》進(jìn)行違憲審查這種解決方式的疑問(wèn)；通過(guò)現(xiàn)實(shí)中的一些具體事例的，說(shuō)明戶(hù)籍制度所涉及問(wèn)題在的復(fù)雜性和法律技術(shù)的重要,表明籠統(tǒng)地談?wù)搹U除戶(hù)籍制度無(wú)法實(shí)際上減輕弊端，甚至有適得其反的后果；討論了基于居民和非居民身份的區(qū)別待遇、以居民身份或定居期限為享有某些權(quán)利前提條件問(wèn)題的美國(guó)案例，也在于說(shuō)明類(lèi)似問(wèn)題在美國(guó)的復(fù)雜性和法律技術(shù)的必要，強(qiáng)調(diào)在具體案件中精致的法律概念和運(yùn)用區(qū)別與分類(lèi)管理的技術(shù)；了怎樣逐步消除戶(hù)籍制度的僵硬性和弊端。

關(guān)鍵詞：法律技術(shù)戶(hù)籍制度中國(guó)問(wèn)題美國(guó)案例

中國(guó)的許多不公平和弊端都和戶(hù)籍制度有關(guān)系。那么一個(gè)問(wèn)題提出來(lái)：通過(guò)法律手段——立法、司法和《立法法》第90條、91條規(guī)定的違憲、違法審查辦法，如何能夠在實(shí)際上減輕其弊端。我強(qiáng)調(diào)是要減輕弊端，而不是造成新的禍害。本文最初步的發(fā)現(xiàn)，我國(guó)和戶(hù)籍制度有關(guān)的問(wèn)題是一團(tuán)亂麻，絕不是僅憑人權(quán)的抽象道德就可以解決，我們需要以最大的耐心注意法律的技術(shù)。

一、對(duì)《戶(hù)口條例》進(jìn)行違憲審查？

中國(guó)的戶(hù)籍制度，有狹義、廣義之分。

1958年1月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并以國(guó)家主席令形式頒布了《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》。該條例以國(guó)家法律的形式對(duì)戶(hù)籍管理的宗旨、戶(hù)口登記的范圍、主管戶(hù)口登記的機(jī)關(guān)、戶(hù)口簿的作用、戶(hù)口申報(bào)與注銷(xiāo)、戶(hù)口遷移及手續(xù)、常住人口與暫住登記等方面都作了明確規(guī)定，標(biāo)志著全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)籍制度的正式形成。狹義的戶(hù)籍制度是指以1958年頒布的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》為核心的限制人口流入城市的規(guī)定以及配套的具體措施。廣義的戶(hù)籍制度還要加上定量商品糧油供給制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度等輔助性措施，以及在接受、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶(hù)等方面又衍生出的許多具體規(guī)定。它們構(gòu)成了一個(gè)利益上向城市人口傾斜、包含生活多個(gè)領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的體系。政府的許多部門(mén)都圍繞這一制度行使職能。

同志們

市委市政府組織召開(kāi)的其目的就是讓涉及到高考的相關(guān)部門(mén)和工作人員凝神聚力，今天這次全市高考工作會(huì)議。聚精會(huì)神把這項(xiàng)工作做好，實(shí)現(xiàn)平安高考，讓更多的孩子考出好成績(jī)，讓更多的家長(zhǎng)放心，也讓我教育工作者不辱使命。剛才，教育、監(jiān)察、公安部門(mén)負(fù)責(zé)同志做了工作布置，完全同意。下面，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高對(duì)高考工作的認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

提高群眾的生活水平，目前市委、市政府集中全市力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。而最終目標(biāo)就是提高人的素質(zhì)、改善人居環(huán)境。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生這兩大主題中，教育是民生當(dāng)中很重要的組成局部?，F(xiàn)在高考早已超出了教育工作的自身，成為一項(xiàng)備受社會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題，做好高考工作十分重要。近年來(lái)，市的考試工作，取得了一定效果，但也不能評(píng)價(jià)過(guò)高，招生考試中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，還需要我高度重視，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面提升考試管理水平，確保高考工作圓滿(mǎn)完成。

考試工作還存在單薄環(huán)節(jié)。一是環(huán)境整治還不到位?？荚嚟h(huán)境監(jiān)管整治存在盲點(diǎn)，第一。各相關(guān)部門(mén)之間沒(méi)有形成整體合力，尤其對(duì)涉及作弊器材廣告銷(xiāo)售信息掌握不夠準(zhǔn)確，對(duì)作弊器材收繳打擊不徹底，對(duì)考試公平性造成一定的負(fù)面影響。二是對(duì)考生的誠(chéng)信教育還不到位?？忌\(chéng)信教育還存在流于形式的問(wèn)題，家長(zhǎng)和考生還存在僥幸心理，考試作弊屢禁不止，流露出教風(fēng)不嚴(yán)、學(xué)風(fēng)不正的問(wèn)題。三是個(gè)別監(jiān)考教師責(zé)任意識(shí)還不到位。對(duì)自身要求不嚴(yán)，還沒(méi)有完全負(fù)起責(zé)任。

反作弊設(shè)備亟待升級(jí)。目前，第二?？荚囎鞅滓呀?jīng)形成了產(chǎn)業(yè)鏈，專(zhuān)門(mén)有研發(fā)、有生產(chǎn)、有銷(xiāo)售、有市場(chǎng)，而且有效益。實(shí)際工作中，現(xiàn)有反作弊設(shè)備對(duì)非法無(wú)線(xiàn)信號(hào)干擾和壓制效果還有一定局限，防范打擊的難度越來(lái)越大。

內(nèi)容提要：我國(guó)和戶(hù)籍制度有關(guān)的問(wèn)題是一團(tuán)亂麻，解決這些問(wèn)題需要以最大的耐心注意法律的技術(shù)。本文提出了對(duì)上書(shū)全國(guó)人大請(qǐng)求對(duì)《戶(hù)口條例》進(jìn)行違憲審查這種解決方式的疑問(wèn)；通過(guò)現(xiàn)實(shí)中的一些具體事例的分析，說(shuō)明戶(hù)籍制度所涉及問(wèn)題在中國(guó)的復(fù)雜性和法律技術(shù)的重要,表明籠統(tǒng)地談?wù)搹U除戶(hù)籍制度無(wú)法實(shí)際上減輕弊端，甚至有適得其反的后果；討論了基于居民和非居民身份的區(qū)別待遇、以居民身份或定居期限為享有某些權(quán)利前提條件問(wèn)題的美國(guó)案例，也在于說(shuō)明類(lèi)似問(wèn)題在美國(guó)的復(fù)雜性和法律技術(shù)的必要，強(qiáng)調(diào)在具體案件中發(fā)展精致的法律概念和運(yùn)用區(qū)別與分類(lèi)管理的技術(shù)；總結(jié)了怎樣逐步消除戶(hù)籍制度的僵硬性和弊端。

關(guān)鍵詞：法律技術(shù)戶(hù)籍制度中國(guó)問(wèn)題美國(guó)案例

中國(guó)的許多不公平和弊端都和戶(hù)籍制度有關(guān)系。那么一個(gè)問(wèn)題提出來(lái)：通過(guò)法律手段——立法、司法和《立法法》第90條、91條規(guī)定的違憲、違法審查辦法，如何能夠在實(shí)際上減輕其弊端。我強(qiáng)調(diào)是要減輕弊端，而不是造成新的禍害。本文最初步的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)和戶(hù)籍制度有關(guān)的問(wèn)題是一團(tuán)亂麻，絕不是僅憑人權(quán)的抽象道德理論就可以解決，我們需要以最大的耐心注意法律的技術(shù)。

一、對(duì)《戶(hù)口條例》進(jìn)行違憲審查？

中國(guó)的戶(hù)籍制度，有狹義、廣義之分。

1958年1月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并以國(guó)家主席令形式頒布了《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》。該條例以國(guó)家法律的形式對(duì)戶(hù)籍管理的宗旨、戶(hù)口登記的范圍、主管戶(hù)口登記的機(jī)關(guān)、戶(hù)口簿的作用、戶(hù)口申報(bào)與注銷(xiāo)、戶(hù)口遷移及手續(xù)、常住人口與暫住登記等方面都作了明確規(guī)定，標(biāo)志著全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)籍制度的正式形成。狹義的戶(hù)籍制度是指以1958年頒布的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》為核心的限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定以及配套的具體措施。廣義的戶(hù)籍制度還要加上定量商品糧油供給制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度等輔助性措施，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶(hù)等方面又衍生出的許多具體規(guī)定。它們構(gòu)成了一個(gè)利益上向城市人口傾斜、包含社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的體系。政府的許多部門(mén)都圍繞這一制度行使職能。

內(nèi)容提要：我國(guó)和戶(hù)籍制度有關(guān)的問(wèn)題是一團(tuán)亂麻，解決這些問(wèn)題需要以最大的耐心注意法律的技術(shù)。本文提出了對(duì)上書(shū)全國(guó)人大請(qǐng)求對(duì)《戶(hù)口條例》進(jìn)行違憲審查這種解決方式的疑問(wèn)；通過(guò)現(xiàn)實(shí)中的一些具體事例的分析，說(shuō)明戶(hù)籍制度所涉及問(wèn)題在中國(guó)的復(fù)雜性和法律技術(shù)的重要,表明籠統(tǒng)地談?wù)搹U除戶(hù)籍制度無(wú)法實(shí)際上減輕弊端，甚至有適得其反的后果；討論了基于居民和非居民身份的區(qū)別待遇、以居民身份或定居期限為享有某些權(quán)利前提條件問(wèn)題的美國(guó)案例，也在于說(shuō)明類(lèi)似問(wèn)題在美國(guó)的復(fù)雜性和法律技術(shù)的必要，強(qiáng)調(diào)在具體案件中發(fā)展精致的法律概念和運(yùn)用區(qū)別與分類(lèi)管理的技術(shù)；總結(jié)了怎樣逐步消除戶(hù)籍制度的僵硬性和弊端。

關(guān)鍵詞：法律技術(shù)戶(hù)籍制度中國(guó)問(wèn)題美國(guó)案例

中國(guó)的許多不公平和弊端都和戶(hù)籍制度有關(guān)系。那么一個(gè)問(wèn)題提出來(lái)：通過(guò)法律手段——立法、司法和《立法法》第90條、91條規(guī)定的違憲、違法審查辦法，如何能夠在實(shí)際上減輕其弊端。我強(qiáng)調(diào)是要減輕弊端，而不是造成新的禍害。本文最初步的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)和戶(hù)籍制度有關(guān)的問(wèn)題是一團(tuán)亂麻，絕不是僅憑人權(quán)的抽象道德理論就可以解決，我們需要以最大的耐心注意法律的技術(shù)。

一、對(duì)《戶(hù)口條例》進(jìn)行違憲審查？

中國(guó)的戶(hù)籍制度，有狹義、廣義之分。

1958年1月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并以國(guó)家主席令形式頒布了《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》。該條例以國(guó)家法律的形式對(duì)戶(hù)籍管理的宗旨、戶(hù)口登記的范圍、主管戶(hù)口登記的機(jī)關(guān)、戶(hù)口簿的作用、戶(hù)口申報(bào)與注銷(xiāo)、戶(hù)口遷移及手續(xù)、常住人口與暫住登記等方面都作了明確規(guī)定，標(biāo)志著全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)籍制度的正式形成。狹義的戶(hù)籍制度是指以1958年頒布的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》為核心的限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定以及配套的具體措施。廣義的戶(hù)籍制度還要加上定量商品糧油供給制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度等輔助性措施，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶(hù)等方面又衍生出的許多具體規(guī)定。它們構(gòu)成了一個(gè)利益上向城市人口傾斜、包含社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的體系。政府的許多部門(mén)都圍繞這一制度行使職能。