導(dǎo)語：黨內(nèi)基層民主整改措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放30年來，我們黨在黨內(nèi)民主的制度建設(shè)和創(chuàng)新方面，已取得了顯著的成就。在當(dāng)前條件下，進(jìn)一步發(fā)展和落實(shí)黨內(nèi)基層民主，應(yīng)集中做好以下10件事項(xiàng)：

一、實(shí)行基層黨組織的黨務(wù)公開

發(fā)展黨內(nèi)基層民主有一個基本要求，就是賦予黨員了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，這必然要促使黨務(wù)走向公開。《黨章》規(guī)定：“黨的各級組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與?！?/p>

在基層黨組織實(shí)行黨務(wù)公開，就是使基層黨組織的所有事務(wù)讓所有黨員都知曉。應(yīng)建立黨內(nèi)情況通報(bào)制度，情況通報(bào)的內(nèi)容既包括一般情況通報(bào)，也包括重大情況通報(bào)。根據(jù)通報(bào)內(nèi)容的不同性質(zhì)和特點(diǎn)規(guī)定時限，一般性工作一個月或一個季度作一次情況通報(bào)，有重要性或緊急性的工作則迅即通報(bào)。黨的各級組織把黨內(nèi)的工作和活動情況，尤其是重大情況，及時通報(bào)給全體黨員，使黨員對黨組織各方面的情況有所知曉，并能保持密切的聯(lián)系。黨內(nèi)情況通報(bào)，可以采取黨的會議、文件、簡報(bào)、資料以及網(wǎng)站等形式進(jìn)行。應(yīng)樹立“基層黨務(wù)必須透明”的理念，及時地將基層所有黨務(wù)公開。

二、實(shí)行黨內(nèi)情況反映制度

如果說黨務(wù)公開主要是組織方面所采取的行為的話，那么黨內(nèi)情況反映制度則可以包括黨員個人向黨組織的思想?yún)R報(bào)和情況反映、黨內(nèi)思想傾向的反映、各項(xiàng)工作落實(shí)情況的匯報(bào)反映、黨內(nèi)作風(fēng)方面的情況反映，以及黨外人士和群眾對黨員、干部、黨組織的意見、建議和要求方面的情況反映，還有社情民意的反映等。這一制度保證了基層黨員群眾在第一時間反映問題，提高了情況反映的效率。而且，建立健全充分反映黨員意愿的黨內(nèi)情況反映制度，可以引導(dǎo)黨員充分行使權(quán)利和履行義務(wù)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨內(nèi)情況反映制度的積極性和主動性。

三、實(shí)行基層黨組織重大事項(xiàng)的民主討論

基層黨務(wù)可分為常規(guī)事務(wù)和重大事項(xiàng)兩種。常規(guī)事務(wù)是指那些經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)的、性質(zhì)非常相近的例行性事情，重大事項(xiàng)是指那些具有全局性、方向性和原則性等特點(diǎn)的需要決策的事情。一般來說，基層黨組織內(nèi)的常規(guī)事務(wù)可由基層黨組織有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員直接照章辦事，事后通報(bào)大家即可。而涉及基層黨組織內(nèi)的重大事務(wù)，不但必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按照民主集中制原則討論決定，而且必須事先征求全體黨員的意見，進(jìn)行民主討論。

搞好基層黨組織重大事項(xiàng)的民主討論，首先必須明確什么是“重大事項(xiàng)”。為此，基層黨組織要把重大事項(xiàng)的范圍搞清楚，列出一個“重大事項(xiàng)清單”，并確定下來。凡屬列為基層黨組織重大事項(xiàng)的由大家民主討論，使民主討論的合理意見能夠成為決策時應(yīng)考慮和吸納的重要因素。

四、實(shí)行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉

《黨章》規(guī)定：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生?！秉h的十七大報(bào)告已經(jīng)明確指出，“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”。以往，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉，多采用上級黨組織經(jīng)一定組織考察程序，形成了候選人名單，然后交由黨員選舉的方式。當(dāng)前，應(yīng)逐步改進(jìn)和完善基層黨內(nèi)選舉制度。第一，改進(jìn)候選人提名方式，建立組織提名與黨員或代表聯(lián)名相結(jié)合的提名制度，推進(jìn)候選人提名的制度化、規(guī)范化進(jìn)程。第二，改進(jìn)候選人介紹方式。候選人的介紹，分組織介紹和自我介紹兩種方式?！敖M織介紹”，即由黨組織進(jìn)行人事安排的說明，對候選人的文化程度、知識水平、政治履歷、以往政績等方面進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)慕榻B和宣傳?！白晕医榻B”，即試行候選人競選方式，對競選演說的范圍、承諾內(nèi)容及方式等作出詳細(xì)的規(guī)定。通過競選演說、接受質(zhì)詢與提問增進(jìn)了解。建立候選人與選舉人見面制度，由候選人采取發(fā)放書面材料、回答選舉人疑問等方式，讓黨員或黨員代表對候選人的參選目的、動機(jī)、施政綱領(lǐng)有充分的了解。第三，改進(jìn)和完善黨內(nèi)選舉程序。選舉程序要設(shè)計(jì)得合理、規(guī)范和嚴(yán)格，有利于選舉人意志的表達(dá)。在經(jīng)民主程序產(chǎn)生合適的候選人名單后，正式提交全體黨員進(jìn)行直接選舉，產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。

五、實(shí)行基層黨組織定期工作報(bào)告制度

《黨章》規(guī)定：“黨的各級委員會向同級的代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。”黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步指出，“地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報(bào)告工作”。

進(jìn)行工作報(bào)告是黨組織的一種重要工作方式，它涵蓋黨組織開展工作、進(jìn)展情況、評價成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出問題、改進(jìn)措施等內(nèi)容?；鶎狱h組織定期作工作報(bào)告，使黨組織找到了一種和黨員建立密切聯(lián)系的渠道，是加強(qiáng)黨員和組織的聯(lián)系與監(jiān)督，凝聚黨員之心、增強(qiáng)組織活力的重要方式。

實(shí)行基層黨組織定期工作報(bào)告制度，目前主要應(yīng)建立健全地方黨委常委會向全委會負(fù)責(zé)和報(bào)告工作的制度。首先，建立健全定期召開全委會會議制度。凡涉及重大問題，都在充分論證基礎(chǔ)上，通過召開全委會議討論決定，并在全委會監(jiān)督下實(shí)施。根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)增加全委會議次數(shù)。其次，改變過去全委會只聽取報(bào)告、接受指令和任務(wù)、發(fā)言表態(tài)的單一內(nèi)容和形式。常委會應(yīng)向全委會報(bào)告工作，包括報(bào)告常委會及其成員廉政建設(shè)的情況，接受全委會的審議。應(yīng)增加討論、批評、建議、詢問和質(zhì)詢等內(nèi)容和形式，切實(shí)強(qiáng)化全委會的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)。再次，建立健全全委會議議題雙向提出制度、民主議事決策制度、全委會票決制度。還需要指出的是，對于“定期報(bào)告工作”的“定期”要求，要有確切的時間規(guī)定，并且規(guī)定下來后不能隨意更改，應(yīng)作為一個例行公事予以真正執(zhí)行。

六、實(shí)行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評制度

《黨章》指出：“黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。”基層黨組織要保持同人民群眾的密切聯(lián)系，就要時刻傾聽人民群眾的呼聲，接受人民群眾的評判，就要經(jīng)常了解在人民群眾心目中的威望高不高。為此，必須建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評制度。

民主測評包括民意測驗(yàn)和民主評議兩種。民意測驗(yàn)是指由考核組根據(jù)考核內(nèi)容列出評價項(xiàng)目和評價等次，制作民意測驗(yàn)表，由參加民意測驗(yàn)的人員填寫評價意見，并由考核組回收民意測驗(yàn)表，對不同層次人員填寫的民意測驗(yàn)票分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的辦法。對基層黨組織作出的重大決定、通過的政策措施以及領(lǐng)導(dǎo)人的工作業(yè)績，定期展開規(guī)模調(diào)查、征求民意，是一件很有意義的事。老百姓的支持率和滿意度，是基層黨組織工作的一面鏡子，是反映黨的威信的晴雨表。開展民意測驗(yàn)工作，能發(fā)揮群眾監(jiān)督的廣泛性、直接性的特殊效用，能及時給黨和政府以警醒和激勵。民主評議是指由考核組主持，組織一定范圍內(nèi)人員，采取召開小型座談會或書面評議方式進(jìn)行的考核、考察辦法。

七、實(shí)行基層黨的代表大會常任制和代表任期制

在黨的八大上，鄧小平代表中央正式提出了黨代會常任制的問題。黨的十七大報(bào)告重申，要完善黨的代表大會制度，實(shí)行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。

黨的代表大會常任制度是指，黨代表資格是常任的，任期與同級黨的代表大會相同；黨的代表大會實(shí)行年會制，是指黨代表通過有組織有計(jì)劃地參加黨的代表大會及閉會期間的活動，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、參謀和橋梁作用。黨代表大會常任制，有利于保證黨的全國代表大會和黨的地方各級代表大會成為黨的權(quán)力機(jī)關(guān)，而不是倒過來作為黨委的陪襯。

實(shí)行黨的代表大會常任制度，可以先從市、縣級黨的代表大會做起。當(dāng)前，應(yīng)在縣（市、區(qū)）這一級試行黨代表大會常任制和黨的代表大會代表任期制。實(shí)行地方黨代表大會常任制和黨的代表大會代表任期制，可以很好地改進(jìn)黨代會、全委會和常委會這三會之間的關(guān)系。這是因?yàn)?，地方黨代會是地方黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由它產(chǎn)生全委會，全委會再產(chǎn)生常委會。黨代會、全委會、常委會之間構(gòu)成一個委托授權(quán)的關(guān)系鏈，黨代會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力高于全委會和常委會。但由于黨代會是五年才開一次，就“三會”的實(shí)際運(yùn)作機(jī)制而言，被授權(quán)機(jī)構(gòu)的權(quán)力大于授權(quán)機(jī)構(gòu)，實(shí)際地位也高于授權(quán)機(jī)構(gòu)。因此，只有實(shí)行黨的代表大會常任制和黨的代表大會代表任期制，才能健全黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制，才能從根本上推進(jìn)基層黨組織黨內(nèi)民主的發(fā)展。

八、實(shí)行基層黨的代表大會代表提案制度以及代表提議的處理和回復(fù)制度

黨代表提案，是指黨代表就黨的建設(shè)中的重大問題或人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題向代表提案審查委員會提出，請求列入黨的代表大會會議議程的書面意見和建議。各級人民代表大會早就實(shí)行了代表提案制度，黨代會也應(yīng)參照實(shí)行這種制度。將代表提案制度引入各級黨的代表大會，對于擴(kuò)大黨代表在最高決策機(jī)關(guān)中的民主權(quán)利，健全黨代會決策機(jī)制，具有重要意義，是完全必要的。

對代表提案中所提出的各種提議、建議，各級黨代表大會和黨委要認(rèn)真研究、處理。對涉及有關(guān)部門、單位的提議，各級黨代表大會和黨委要責(zé)成有關(guān)部門、單位及時處理，并加強(qiáng)督辦；承辦部門、單位要向同級地方黨委報(bào)告處理結(jié)果。代表提議的處理情況，要以書面形式向代表作出認(rèn)真負(fù)責(zé)的答復(fù)；一時難以解決或需要暫緩處理的，要向代表作出令人信服的說明。

九、實(shí)行基層領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度

領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，是指規(guī)定干部在領(lǐng)導(dǎo)職位的任職屆(期)數(shù)和任職年限，任職期滿后必須退出現(xiàn)崗位，轉(zhuǎn)任其他職務(wù)或免去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。改革開放后，鄧小平同志著眼于國家的長治久安，提出廢除干部職務(wù)終身制。1982年9月黨的十二大黨章闡明，“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的，他們的職務(wù)都不是終身的，都可以變動或解除”。

目前，一些地方存在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職無期限、屆滿不卸任的違反規(guī)定現(xiàn)象，嚴(yán)重影響和制約了干部的能上能下和工作積極性的發(fā)揮，已經(jīng)成為干部人事制度改革中亟待解決的一個重點(diǎn)問題。為此，黨的十六大報(bào)告指出，“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制”。2006年出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》明文規(guī)定，選任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行任期制，包括地方各級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、法院院長、檢察院檢察長等，在同一職位上連續(xù)任職累計(jì)達(dá)到兩個任期10年，不再擔(dān)任同一職務(wù)；擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，不再擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制度，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期限，加強(qiáng)任期管理，一方面既能夠解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職無期限、屆滿不卸任的問題，另一方面也能夠解決干部調(diào)動頻繁、屆內(nèi)不穩(wěn)定的問題。這對實(shí)現(xiàn)干部能進(jìn)能出、形成正常的新老交替機(jī)制、保持選任制干部屆內(nèi)穩(wěn)定、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體活力，具有十分重要的意義。這一制度規(guī)定了干部在領(lǐng)導(dǎo)職位的任職屆(期)數(shù)和任職年限，任職期滿后必須退出現(xiàn)崗位、轉(zhuǎn)任其他職務(wù)或免去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，必須得到嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行。

十、實(shí)行對不稱職的基層干部罷免或撤換制度

對不稱職的干部實(shí)行罷免或撤換，是作為一種采取民主的辦法解決執(zhí)政黨內(nèi)干部更新淘汰的基本制度。其方法是由黨員、黨的代表大會代表或黨的委員會成員，向黨的組織或黨的代表大會提出罷免或撤換不稱職干部的動議，有關(guān)黨組織或黨的代表大會按程序受理并作出決定。罷免或撤換制度與現(xiàn)行的黨內(nèi)撤職、免職、調(diào)整工作崗位等制度的根本區(qū)別在于，它是自下而上的制約監(jiān)督行為，而后者是一種自上而下的制約監(jiān)督行為，即是上級或同級黨組織對犯錯誤或不稱職的干部作出的紀(jì)律處分或組織處理。

在黨內(nèi)生活中，由于缺乏自下而上的罷免或撤換制度，黨員群眾對一些不稱職的基層干部忍無可忍而又無可奈何，長期下去勢必使黨員不再關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)，游離于組織之外。實(shí)行黨內(nèi)罷免或撤換制度，將使黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部置身于黨員群眾的監(jiān)督之下。這對于調(diào)動黨員群眾的主人翁精神，讓他們主動地參與對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的評價，及時地行使罷免或撤換的權(quán)利，有著不可替代的積極作用。