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長期以來，市地稅局高度重視干部隊伍建設，狠抓教育培訓，地稅干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高。但是，與地稅事業(yè)的快速發(fā)展相比，地稅干部隊伍在思想觀念、文化水平、業(yè)務素質(zhì)和掌握現(xiàn)代化辦公能力等方面還存在著不可忽視的差距，也深層次地反映了我們在學習教育觀念上有待更新，在干部教育培訓工作上有待加強和改進。黨的十六大把建設學習型社會做為全面建設小康社會的重要目標和任務之一，提出要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”。未來的社會是一個學習型社會，未來的教育是終身教育，地稅部門做為一個行政執(zhí)法部門，如何適應建立學習型社會的要求，積極開展學習型機關建設，是我們面臨的一個重大課題。2003年初，經(jīng)過反復研究，我們提出了建設學習型地稅機關的實施意見，目的就是通過開展持續(xù)的學習教育，提高干部隊伍素質(zhì)，為地稅事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供人才基礎和智力支持。

一、建設學習型地稅機關的主要做法

㈠進行動員，營造建設學習型地稅機關的氣氛。建設學習型地稅機關實施意見提出后，市局召開了學習型機關動員大會，向全系統(tǒng)干部職工發(fā)出了“創(chuàng)學習型機關、做學習型干部”的號召，市局為各單位領導購買了系統(tǒng)介紹學習型組織的藝術與實務的《第五項修煉》一書，從理論上幫助領導干部提高對學習型地稅機關的認識，各單位也分別以研討會、交流會的形式向稅干宣傳建設學習型地稅機關的必要性和重要性，并利用市局信息網(wǎng)、板報園地等開展關于建設學習型地稅機關的大討論，為建設學習型地稅機關做好理論和思想上的鋪墊。

㈡明確目標，分步驟實施學習型地稅機關建設計劃。結合我局實際，我們制定了學習型地稅機關建設的短期和長期目標。近兩年內(nèi)，主要是建立健全組織體系和運行機制，豐富學習載體，培養(yǎng)良好學習氛圍，通過建設，促進學習風氣和思想作風明顯進步，業(yè)務素質(zhì)和工作能力明顯提高，同時實現(xiàn)大專以上學歷達100%、大學本科以上學歷達50％、取得各種職稱達60%以上等目標。在此基礎上，利用五年左右時間，大力開展知識創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，牢固樹立終身學習理念，形成多層次現(xiàn)代化的學習培訓網(wǎng)絡，建立科學完備的制度保障體系，逐步形成分層管理、逐級負責的管理體制和運行機制，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、復合型的地稅人才，提升地稅精神和地稅文化理念，使之成為干部職工做人、從業(yè)和處事的行為規(guī)范。

㈢建章立制，把學習作為一項工作任務和工作紀律制度化。出臺了《黨組中心組學習制度》、《工作人員學習教育工作暫行規(guī)定》，建立學習教育工作責任機制，明確了從市局到基層分局，從局領導到一般工作人員在學習教育工作中的職責、目標和任務，在加強學習教育工作的計劃管理、嚴肅學習教育紀律、建立學習教育檔案、學習教育獎勵政策等方面提出了具體規(guī)定。同時建立激勵機制，將工作人員的學習成績和鑒定，作為上崗、崗位責任制考核、職務晉升和等級晉升的重要依據(jù)，鼓勵干部職工參加有益于提高自身素質(zhì)、有益于促進稅收工作的各類學歷和職稱教育，不僅給予參加考試的人員一周的復習時間，還根據(jù)不同學歷教育層次，給予1000—10000元不等的補助，對通過職稱考試的相關費用全部予以報銷。

㈣健全組織，加強對學習型地稅機關建設工作的領導。市局成立建設學習型地稅機關指導委員會，主任委員由市局局長擔任，各基層單位成立一把手為領導的建設學習型地稅機關指導小組，并以分局、科、所為單位，成立學習小組，形成以黨組為中心，各單位、各部門、各黨團支部為基本單元的學習網(wǎng)絡，層層落實，責任到人，注意發(fā)揮黨團組織的作用，在系統(tǒng)內(nèi)廣泛開展爭做“學習型黨(團)支部”、“學習型黨(團)員”和“學習型個人”活動。

㈤崗位練兵，形成學習工作化、工作學習化的良好氛圍。地稅部門是一個業(yè)務性很強的部門，作為地稅干部，必須熟悉稅收業(yè)務。市局組織開展崗位練兵活動，如堅持開展“每周一題、每月一考”活動，每年全體人員進行一次業(yè)務輪考，每年組織不少于一次的業(yè)務競賽，定期組織開展“征管能手”、“稽查能手”、“計算機操作能手”的競賽和評比。各單位工作人員立足崗位，積極開展調(diào)研和案例分析，通過對照崗位職責要求，尋找自身在工作、學習中的差距，有針對性地解決問題，進而提高適應崗位要求的能力，真正做到以工作決定學習，以學習促進工作。

㈥專門培訓，著力提高地稅干部的綜合素質(zhì)。教育培訓是在職干部學習的重要途徑，我們利用系統(tǒng)內(nèi)外的教育培訓資源，以全面提高稅干的學習力、創(chuàng)造力和競爭力為目標，努力構建以需求為導向、按需施教、學以致用、學用結合的培訓格局。市局有計劃地組織開展以更新知識為目的的脫產(chǎn)集中培訓，要求所有人員每兩年必須參加一次脫產(chǎn)培訓，每名工作人員每年要參加30個課時以上的脫產(chǎn)培訓?，F(xiàn)已組織了兩期中層領導干部為期一個月的脫產(chǎn)集中培訓，組織了兩期一般干部為期半個月的脫產(chǎn)集中輪訓。同時我們根據(jù)不同崗位工作需要，分稅收征管、稽查、計財、計算機、行政等專業(yè)，對工作人員進行專門業(yè)務培訓，市局每個科室每年都組織一次以上專門業(yè)務培訓。

㈦拓寬陣地，利用現(xiàn)代化手段促進學習。我局市、縣廣域網(wǎng)和局域網(wǎng)以及“**地稅網(wǎng)站”的建成，為學習教育工作提供了現(xiàn)代化的手段，開辟了新的陣地。目前，市局局域網(wǎng)上不僅開辟了“理論學習”、“網(wǎng)上教學”、“地稅論壇”、“政策法規(guī)”、“工作調(diào)研”等固定的學習教育專題，還建立網(wǎng)上教育平臺，開通遠程教育網(wǎng)絡，選擇優(yōu)秀的教育培訓課件在局域網(wǎng)內(nèi)運行，使全系統(tǒng)每個干部職工都能享受到優(yōu)秀的教育培訓資源。市局經(jīng)常性地在網(wǎng)上開展對新政策、新知識的學習討論活動或網(wǎng)上讀書活動，充分發(fā)揮了網(wǎng)絡知識面廣、容量大、傳播速度快、學習直觀、易于被各層次人員接受的特點和作用。

㈧健全網(wǎng)絡，開展全員讀書活動。市局機關建立圖書資料中心，每周五下午向全體人員開放，目前，市局圖書資料中心已投入3萬余元，購置2千余本各類書刊雜志，同時在市局綜合信息網(wǎng)建立網(wǎng)上書庫，刊載優(yōu)秀書目；所屬各單位也都建立了圖書資料室。市局每年向全體人員推薦兩本以上有益的理論書籍，各單位還通過青年沙龍、讀書節(jié)、演講、網(wǎng)上論壇等方式，開展理論研討，交流學習心得和體會。

㈨創(chuàng)造條件，開展學歷、職稱等教育。市局鼓勵全市地稅系統(tǒng)干部職工參加各類學歷、職稱教育，并充分利用所在地的高校和其他社會辦學力量，使之成為我們加強學習教育的“編外基地”，積極為稅干開展學歷、職稱學習創(chuàng)造條件。如市局出面與安徽財經(jīng)大學有關部門協(xié)調(diào)，為我局報名參加國家計算機等級考試人員上門設點、專門辦班，配備精良師資，保證教學質(zhì)量。

二、建設學習型地稅機關以來系統(tǒng)發(fā)生的主要變化

㈠廣大稅干的學習積極性和熱情高漲。通過建設學習型地稅機關活動的開展，在全市地稅系統(tǒng)營造了一種時時、處處、人人學習的環(huán)境氛圍，實現(xiàn)了學習的規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化，激發(fā)了干部職工濃厚的學習興趣。僅2003年，我局就組織開展了專門業(yè)務培訓和更新知識培訓27次，900多人次參加了培訓。全年取得新的學歷、職稱及通過國家計算機等級、公務員英語等級考試的人數(shù)高達294人次，占在職干部的近50%?；榫值拇扌闾m同志，年近半百，盡管僅是中專畢業(yè)，但她堅持學習不放松，通過努力取得了會計師、注冊稅務師等職稱，2002年，市局要求45歲以下的同志必須參加國家計算機等級考試，她早已過了這個年齡，可是她考慮到實際工作的需要，克服工作、家務繁雜及記憶力減退等困難，報名參加計算機培訓，并取得國家計算機一級證書，成為全系統(tǒng)年齡最大的同志，近期她還參加了本科的學歷教育。

㈡干部隊伍綜合素質(zhì)得到大幅提高。市地稅局289名稅干中，全日制學歷教育為大專及以上的僅87人，比例僅為30.1%。但通過自學，截止2003年底，取得大專以上學歷的人數(shù)已上升到264人，比例已達到91.35%，其余未取得大專以上學歷的人員均為再讀。職稱教育和計算機水平也有顯著變化，1994年建局時，全局擁有各類職稱的人數(shù)不足40人，會使用計算機的屈指可數(shù)，截止2003年底，全局已有163人取得國家計算機等級證書，158人取得各類職稱。

㈢稅收工作得到促進。建設學習型機關，從某種意義上說，就是把學習和工作相互融合，帶著思考去學習，帶著工作去學習，帶著壓力去學習，從而使工作學習化，學習工作化，使學習完全融入工作中，使學習和工作雙向強化，我市地稅系統(tǒng)學習型機關建設工作已逐步進入“學習——提高素質(zhì)——創(chuàng)新工作——推動發(fā)展——學習”的良性循環(huán)。禹會分局原來稅干的業(yè)務素質(zhì)相對較低，工作實績在全局的位次也相對靠后，分局領導從抓干部的學習入手，對內(nèi)制定一系列激勵政策，在時間、環(huán)境方面積極創(chuàng)造條件，給予有志學習者以最大的傾斜和照顧，對外則積極聯(lián)系社會辦學力量，在學歷、職稱、計算機等方面組織分局人員進行專門培訓。經(jīng)過近兩年的努力，隊伍素質(zhì)明顯改觀，在市局組織的多次業(yè)務競賽中，分局均獲前三名，學習成績的提高也激發(fā)了全體人員的工作積極性，有力地帶動了分局各項工作的開展，分局一躍成為先進單位，2002和2003年連續(xù)兩年被評為市局先進集體。

三、建設學習型地稅機關的幾點體會

㈠領導帶頭是關鍵。各級領導干部不僅是地稅事業(yè)的核心力量，也是學習型機關的倡導者、發(fā)動者，建設一個學習型領導班子是創(chuàng)建學習型機關的關鍵所在，實踐證明，一個學習型的機關，必須有一個學習型的領導班子。我局黨組一班人身體力行，將學習型領導班子的建設做為黨組中心組建設的一個重點內(nèi)容，黨組中心組不僅有專門的學習制度，每年年初還制定詳細的年度學習計劃，確定學習的具體內(nèi)容、形式和時間，堅持做到定期集中學習和自學相結合，全年集中學習不少于24次，自學時間不少于30天，每個成員筆記字數(shù)不少于15000字、每個成員每年撰寫至少1篇有價值、有分析、有見解心得體會文章。我局黨組中心組連續(xù)三年被評為**市“優(yōu)秀黨委（黨組）學習中心組”。在對基層領導班子的考核中，也把“理論學習好”做為首要的考核指標。通過學習，各級領導干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力得到不斷提高，各級領導干部也成為勤奮學習、善于思考的典范，為學習型機關的建設帶了好頭。

㈡制度建設是保障?！皼]有規(guī)矩不成方園”，我局通過制定一套包括激勵、考核、保障等制度，保證學習型機關建設任務的順利實施。首先是建立和完善學習激勵機制。對工作業(yè)績突出的干部優(yōu)先推薦學習培訓，把獲得培訓、學習機會視為對干部的獎勵；鼓勵干部根據(jù)工作的需要自學成才，把學習與提高崗位技能、進行崗位創(chuàng)新結合起來，對在崗位上做出成績、取得成果的干部給予獎勵和表彰；在工作人員等級制管理中，把學歷、職稱、計算機水平等做為確認等級的重要硬性指標，直接與待遇掛鉤。其次是建立和完善考核機制，把學習教育作為重要指標納入全局工作目標管理考核和崗位責任制考核，層層落實。再次是建立和完善保障機制，以制度的形式保障參學人員的時間和待遇，解決好工學矛盾，消除學習的后顧之憂。

㈢以人為本是核心。努力造就一支不斷學習、追求超越的學習型干部隊伍是學習型機關建設的首要任務和目標，也是科學發(fā)展觀的根本要求。我們在建設學習型機關活動中，不僅靠制度的約束，而且采取措施，從工作上、生活上上為干部學習提供機會、創(chuàng)造條件，解除后顧之憂，激發(fā)和培養(yǎng)他們學習的主動性、積極性，幫助他們樹立三種觀念，一是終身學習的新觀念，使每一名干部都真正認識到終身學習正成為人們在飛速發(fā)展時代的一種生存方式，不重視、不善于學習的就會失去在現(xiàn)代社會生存與發(fā)展的空間；二是學習與工作密不可分的新觀念，學習的能力、掌握知識的程度決定了工作質(zhì)量的高低，要更好地工作，就必須更好的學習；三是勇于自我超越，不斷創(chuàng)新的新觀念，敢于超越已經(jīng)形成的思維定勢，不斷克服陳舊的觀念和行為習慣，消除墨守成規(guī)、得過且過的思想，在工作中增強危機意識、責任意識、進取意識和競爭意識。

㈣共同提高是目標。首先要確立以團隊學習為主的學習方式。隨著地稅事業(yè)的不斷發(fā)展和變化，各個工作崗位聯(lián)系更加緊密，相互配合、相互影響、相互制約、相互作用表現(xiàn)得更加突出，建設學習型機關，不僅要抓好個體的學習，更要抓好團隊學習，這樣可以更好地增強各個崗位之間的合作，有利問題的解決和提高效率，最終達到共同提高的目標。其次要加強團隊精神建設，把鑄造團隊精神作為地稅文化建設的一個重要方面抓緊抓好。把建設學習型機關與兩個文明的建設，與加強基礎工作、基層工作等結合起來，把建設學習型機關融入文明單位、標準化分局（所）、人民滿意的基層站所、基層先進領導班子等創(chuàng)建活動中，以新的思路、新的視野、新的舉措進一步深化地稅系統(tǒng)的各項創(chuàng)建活動，同時精心設計各種載體，廣泛開展加強團隊建設、加強稅收文化建設的活動，使干部職工有廣泛的途徑交流學習體會、展示學習成果。

㈤加大投入是基礎。如果說制度建設是學習型機關建設的軟環(huán)境，那么人力、財力、物力的投入則是學習型機關建設的硬條件，只有在人員、經(jīng)費和時間上給予支持和保證，積極加大資金投入，不斷改善學習教育培訓設施和配置，促進學習教育培訓手段的現(xiàn)代化，才能真正提高學習和培訓的質(zhì)量和效率，加快提高干部隊伍素質(zhì)的步伐，也才能為實現(xiàn)建設學習型機關的各項目標打下堅實的基礎。近年來，我局在教育培訓方面投入了大量的資金，收到了明顯的效果。

建設學習型地稅機關是一項涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程,是一項長期而艱巨的任務，建設學習型機關既是目標也是過程。我局建設學習型地稅機關的實踐證明，只有不斷增強學習動力、強化學習毅力和提高學習能力，激發(fā)他們的潛力和創(chuàng)造自我的能量，使每個干部成為學習型干部、每個科室成為學習型科室，全系統(tǒng)成為學習型機關，才能創(chuàng)造性地開展新時期地稅工作，才能為地稅事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供源源不絕的發(fā)展動力。