導(dǎo)語(yǔ)：街鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“十二五”期間，是工業(yè)發(fā)展的春天。全力建設(shè)工業(yè)重鎮(zhèn)、遠(yuǎn)城區(qū)工業(yè)明星城，2015年完成開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值800億元、街鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值700億元的目的，正鼓勵(lì)著全區(qū)上下以大干工業(yè)、干大工業(yè)的激情跨越前行。在全市高舉遠(yuǎn)城區(qū)新型工業(yè)化大旗，開發(fā)區(qū)土地空間日趨嚴(yán)重的背景下，隨著街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的加強(qiáng)和財(cái)務(wù)體制的調(diào)整，街鎮(zhèn)工業(yè)正逐步成為全區(qū)加速工業(yè)發(fā)展、擔(dān)起支點(diǎn)重?fù)?dān)的實(shí)際選擇。

不容無(wú)視的“短板”

開發(fā)區(qū)“鶴立雞群”的背面，折射出街鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的掉隊(duì)。年，街鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的45%，13個(gè)街鎮(zhèn)不及一個(gè)開發(fā)區(qū)；街鎮(zhèn)工業(yè)稅收占全區(qū)稅收的32.5%，不到全區(qū)的三分之一。全區(qū)征稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，街鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)只要3家，辨別為中東化工有限公司（1166萬(wàn)元）、水泥有限公司（510萬(wàn)元）、協(xié)卓衛(wèi)生用品有限公司（497萬(wàn)元）。另一方面，工業(yè)在街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置并不突出，年街、辛沖街財(cái)稅收入打破億元大關(guān)，但工業(yè)稅收不到1000萬(wàn)元和150萬(wàn)元。從抓工業(yè)的主膂力量來(lái)看，2005年各街鎮(zhèn)都設(shè)立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，但不少工作人員被抽調(diào)參加街鎮(zhèn)的重點(diǎn)難點(diǎn)工作，什么都干就是沒幾多時(shí)間研討工業(yè)抓工業(yè)。李集街經(jīng)發(fā)辦主任引見：白晝忙街道中心工作，只要晚上才干為企業(yè)辦點(diǎn)事。細(xì)心分析，全區(qū)街鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的“短板”首要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）西強(qiáng)東弱。我區(qū)街鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展極不服衡，總身形勢(shì)西強(qiáng)東弱，街鎮(zhèn)工業(yè)重心集中于—汪集—邾城新施公路沿線。年全區(qū)街鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值完成118億元，其中街49億元，邾城街11億元，汪集街10億元，其他10個(gè)街鎮(zhèn)僅占總產(chǎn)值的40%。并且10個(gè)街鎮(zhèn)之間的工業(yè)規(guī)劃存在分明差距，徐古鎮(zhèn)、倉(cāng)埠街、鳳凰鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值在5億元左右，辛沖鎮(zhèn)、舊街街工業(yè)總產(chǎn)值只要1億元，比全區(qū)最多的街少48億元。

（二）短少明月。年，全區(qū)街鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)1687戶，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)（1934戶）的87.2%，可以說(shuō)是滿天繁星；街鎮(zhèn)規(guī)劃以上工業(yè)企業(yè)143戶（調(diào)標(biāo)前，下同），占全區(qū)規(guī)劃以上工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的79.4%；街鎮(zhèn)完成工業(yè)添加值20.9億元，占全區(qū)規(guī)劃以上工業(yè)添加值的31%。從銷售額狀況看，街鎮(zhèn)大多數(shù)企業(yè)年銷售額都低于5000萬(wàn)元（104戶），銷售額在5000萬(wàn)元以上的企業(yè)29戶，占全區(qū)（53戶）的54.7%；銷售額在億元以上的企業(yè)9戶，占全區(qū)（23戶）的39.1%；銷售額在10億元以上的企業(yè)僅有中東化工公司。總體上看，街鎮(zhèn)規(guī)劃以上企業(yè)數(shù)目不少，但規(guī)劃不大，繁星點(diǎn)點(diǎn)，短少一輪明月。

（三）含金量低。全區(qū)街鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)1687戶，其中建材企業(yè)710戶，機(jī)械加工企業(yè)290戶，食物加工企業(yè)230戶，紡織服裝企業(yè)260戶，電子信息企業(yè)3戶，其它行業(yè)企業(yè)194戶。從科技含量和專業(yè)人才來(lái)看，年街鎮(zhèn)規(guī)劃以上91戶工業(yè)企業(yè)中，高新技能企業(yè)僅有1家，研發(fā)機(jī)構(gòu)僅有4家，招致產(chǎn)物科技含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。總體上看，街鎮(zhèn)工業(yè)以傳統(tǒng)的棉紗、服裝及五金東西為主，高附加值、高產(chǎn)出的企業(yè)較少，產(chǎn)物種類單一且不足技能含量，不足精品名牌。

步履困難的“病因”

近幾年來(lái)，區(qū)委、區(qū)縣政府舉全區(qū)之力舞動(dòng)開發(fā)區(qū)這個(gè)“發(fā)展龍頭”，鋼材深加工、電力動(dòng)力、新型建材、機(jī)電配備等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)劃，開發(fā)區(qū)成為全國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)橋梁與鋼構(gòu)造特征產(chǎn)業(yè)基地，而街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)相對(duì)遲緩，工作亮點(diǎn)相對(duì)集中在建順產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代特征農(nóng)業(yè)，街鎮(zhèn)工業(yè)出現(xiàn)“慢進(jìn)亦退”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）內(nèi)活潑力不足

1、發(fā)展導(dǎo)向有方向。近幾年，全區(qū)在發(fā)展工業(yè)上，對(duì)大企業(yè)、大項(xiàng)目以及外來(lái)投資商扶持較多，“嚴(yán)重輕小”，“重外輕內(nèi)”，“重洋輕土”，對(duì)中小企業(yè)、特征項(xiàng)目以及本鄉(xiāng)企業(yè)關(guān)注不夠。如李集街的紡織業(yè)、雙柳街的蔬菜加工業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭非?？春茫瑓s因扶持有限發(fā)展不快。據(jù)不完全計(jì)算，近三年來(lái)，全區(qū)投入街鎮(zhèn)工業(yè)的扶持資金不到1000萬(wàn)元。查詢中，盈余棉紡、漢味鮮、龍騰導(dǎo)熱、搏力風(fēng)機(jī)等企業(yè)負(fù)責(zé)人均表示，擴(kuò)展生產(chǎn)需求縣政府部分大力扶持。

2、推進(jìn)辦法不強(qiáng)硬。有些街鎮(zhèn)干部以為發(fā)展工業(yè)只是軟目標(biāo)，方案生育等“一票否決”的工作才是硬任務(wù)，還以為發(fā)展工業(yè)周期長(zhǎng)、奏效慢，費(fèi)勁不奉迎，看不到工業(yè)經(jīng)濟(jì)在帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加速城鎮(zhèn)建設(shè)上的主要效果，不肯在發(fā)展工業(yè)上面動(dòng)腦子、花實(shí)力。另一方面，工業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)辦法不健全，少量街鎮(zhèn)口里喊主要，忙起來(lái)非必須，怕工作難做嫌費(fèi)事，怕投入很多的人力、物力、財(cái)力而短期內(nèi)難以奏效。在完成年度工業(yè)目的上，各街鎮(zhèn)更傾向于采用協(xié)稅、引戶的方法，招致街鎮(zhèn)“工業(yè)項(xiàng)目入不入駐一個(gè)樣，園區(qū)設(shè)備建與不建一個(gè)樣”。

3、創(chuàng)業(yè)泥土欠足夠。一些部分以為發(fā)展街鎮(zhèn)工業(yè)是街鎮(zhèn)的事，發(fā)展街鎮(zhèn)企業(yè)是企業(yè)業(yè)主的事，“你找我做事是你求我”，“你發(fā)家我也要沾點(diǎn)光”，“一切為了發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展”的理念還沒有真正堅(jiān)持。另一方面，對(duì)企業(yè)家的注重和關(guān)喜歡不到位，一是口里喊注重企業(yè)家，骨子里照樣“官本位”思想，沒有真正將企業(yè)家放在心上，捧在手上。二是企業(yè)家的政治位置不高，年全區(qū)沒有一名新中選的企業(yè)家勞模，在本屆黨代表、人大代表、政協(xié)委員中，企業(yè)家所占的比例也不大。三是社會(huì)上不足寬容掉敗、鼓舞創(chuàng)新的氣氛，企業(yè)健康生長(zhǎng)的氣氛還沒有真正構(gòu)成，招致局部企業(yè)家發(fā)展怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，知足于小富即安，沉醉于自?shī)首詷罚瑹o(wú)心將企業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）瓶頸制約不少

1、融資制約。企業(yè)擴(kuò)展生產(chǎn)規(guī)劃、更新技能設(shè)備，依托民間假貸利錢難以接受，銀行借款手續(xù)繁瑣又難以借到。如雙柳街恒利、梅葉棉紡兩家企業(yè)機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)了30年，魏淌織布廠的織布機(jī)照樣70年月的產(chǎn)物，卻因融資梗阻無(wú)法更新設(shè)備。蔬菜、魚飼料加工等企業(yè)，時(shí)節(jié)性需求資金量大，因借款制約無(wú)法擴(kuò)展生產(chǎn)。

2、空間制約。街、邾城街等老工業(yè)基地更為突出，如龍騰導(dǎo)熱設(shè)備有限公司技能不愁、訂單不愁，卻因廠區(qū)在老城區(qū)范圍內(nèi)難以擴(kuò)展生產(chǎn)規(guī)劃。企業(yè)老廠區(qū)廠地狹小、設(shè)備陳腐、廠房襤褸等毛病，招致企業(yè)發(fā)展形象遭到影響，加之居民對(duì)生產(chǎn)噪音意見很大，致使企業(yè)發(fā)展遭到空間制約。

3、土地制約。因?yàn)橥恋匾?guī)劃紅線限制，金蘭發(fā)起機(jī)、搏力風(fēng)機(jī)等公司無(wú)法在廠區(qū)添加隸屬建筑，招致職工只能露天蹲著吃飯，技能人員不能安居。武船重工、中東化工等企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園投資的新項(xiàng)目，因施行進(jìn)程中岸線報(bào)批受制于新港規(guī)劃，難以完成快速推進(jìn)。

4、用工制約。一方面，企業(yè)對(duì)用人前提有限制，年齡過(guò)大的人員企業(yè)不肯要，另一方面，年青人對(duì)企業(yè)也很抉剔，統(tǒng)一待遇往往偏好于外地打工，以為可以見世面、長(zhǎng)見識(shí)，只當(dāng)是“出去旅行的”。還，因?yàn)樵⒕忧疤帷⑽膴试O(shè)備、文明生活等限制，外來(lái)高本質(zhì)人員很難留住，招致很多企業(yè)難請(qǐng)技能人員。

（三）園區(qū)配套不足

1、園區(qū)形狀尚未構(gòu)成。產(chǎn)業(yè)園、城東工業(yè)園園區(qū)基本設(shè)備不完善，周邊很多的地步、房屋拆遷不到位，致使入駐的企業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)不力，離真正意義上的園區(qū)還相差甚遠(yuǎn)。其它街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基本沒有成形，大多處于起步階段。

2、現(xiàn)有企業(yè)難進(jìn)園區(qū)。因?yàn)閳@區(qū)設(shè)置門檻較高，企業(yè)搬家費(fèi)用過(guò)大，招致現(xiàn)有企業(yè)難進(jìn)園區(qū)。如產(chǎn)業(yè)園每畝土地價(jià)錢17萬(wàn)多元，倉(cāng)陽(yáng)工業(yè)園（倉(cāng)埠—）每畝土地11萬(wàn)多元，加上廠房建設(shè)、設(shè)備更新等費(fèi)用，很多企業(yè)只能“望園興嘆”。

3、入園企業(yè)質(zhì)量不高。入園企業(yè)中，絕大局部是小企業(yè)，規(guī)劃不大，知名企業(yè)和高科技企業(yè)不多，不足品牌效應(yīng)和引領(lǐng)效果。

街鎮(zhèn)工業(yè)“短板”的構(gòu)成，既有長(zhǎng)期以來(lái)思想認(rèn)識(shí)上的問題，也有體制機(jī)制上的緣由；既有歷史的要素，也有實(shí)際的緣由，必需采取得力辦法，補(bǔ)齊“短板”，拉長(zhǎng)“短腿”，構(gòu)成工業(yè)發(fā)展開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)工業(yè)齊頭并進(jìn)的格式。

發(fā)力破局的“途徑”

“十二五”時(shí)期，街鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值要從118億元增進(jìn)到700億元，需年均增進(jìn)116億元。因而，必需堅(jiān)持不懈推進(jìn)新型工業(yè)化歷程，以做大總量為重點(diǎn)，以構(gòu)造調(diào)整為主線，以提高科技創(chuàng)新才能為中心，完成“短腿”發(fā)力。

（一）施行“帽子工程”。將工業(yè)發(fā)展作為街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的中心工作，將街鎮(zhèn)工業(yè)看成“帽子工程”來(lái)抓，執(zhí)行指導(dǎo)掛帥，大員上陣，堅(jiān)持工業(yè)園區(qū)、規(guī)劃以上企業(yè)、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)稅收多位一體的審核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)街鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展執(zhí)行“一票否決”，讓“只見稅收、不見企業(yè)”的景象逐步消逝。加大街鎮(zhèn)工業(yè)人才的培育選拔力度，對(duì)懂經(jīng)濟(jì)、搞工業(yè)的干部要優(yōu)先選拔運(yùn)用，以街鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展快慢作為選拔、重用街鎮(zhèn)指導(dǎo)干部的首要根據(jù)，在全區(qū)構(gòu)成以工業(yè)發(fā)展論英雄、以工業(yè)發(fā)展排名次的優(yōu)越發(fā)展氣氛。

（二）增強(qiáng)“筑巢引鳳”。堅(jiān)持不懈把招商引資放在首要地位，大力施行“招外、招大、招強(qiáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以招大投強(qiáng)來(lái)培植強(qiáng)大市場(chǎng)主體，加強(qiáng)街鎮(zhèn)工業(yè)全體競(jìng)爭(zhēng)力。在沿海產(chǎn)業(yè)成本向等中部城市轉(zhuǎn)移，中心城區(qū)企業(yè)向遠(yuǎn)城區(qū)遷徙擴(kuò)張的背景下，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)應(yīng)用鄉(xiāng)情、親情資源招商，大力施行“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，經(jīng)過(guò)引進(jìn)項(xiàng)目和人才優(yōu)化裝備當(dāng)?shù)刭Y源，街鎮(zhèn)工業(yè)必將迎來(lái)一個(gè)快速發(fā)展的階段。

（三）集聚發(fā)展合力。注重與開發(fā)區(qū)新型產(chǎn)業(yè)對(duì)接，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)扶持新施、陽(yáng)大、陽(yáng)靠路沿線街鎮(zhèn)工業(yè)園，加大投入，加速建設(shè)，發(fā)揚(yáng)示范帶舉措用。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，拓寬融資渠道，探究成立中小企業(yè)投融資擔(dān)保公司，堅(jiān)持多元化的投融資體制，逐漸緩解中小企業(yè)融資難題。依照“縣政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、業(yè)主開發(fā)”的思緒，引入有實(shí)力的園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)的土地開發(fā)與運(yùn)營(yíng)、招商引資、物業(yè)治理、項(xiàng)目治理、征詢服務(wù)等事宜。鼓舞企業(yè)入園發(fā)展，為企業(yè)供應(yīng)“三通一平”、商貿(mào)服務(wù)、污水處置等配套前提，對(duì)稅收奉獻(xiàn)大、安頓就業(yè)多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在稅費(fèi)返還上予以必然水平的傾斜。應(yīng)用區(qū)土地儲(chǔ)藏中心等融資平臺(tái)，籌措資金用于街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大全區(qū)骨干道沿線企業(yè)的“整合、規(guī)范、取締、強(qiáng)大”力度，積極幫扶企業(yè)經(jīng)過(guò)技能革新、采用先進(jìn)規(guī)范推進(jìn)產(chǎn)物質(zhì)量上檔升級(jí)，完成集約化運(yùn)營(yíng)。

（四）強(qiáng)大龍頭企業(yè)。加大龍頭企業(yè)尤其是本鄉(xiāng)企業(yè)的培養(yǎng)力度，整合全區(qū)企業(yè)扶持政策，鼓舞主干企業(yè)加大技能革新，加大科技創(chuàng)新力度，積極爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)物，提高龍頭企業(yè)中心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓舞龍頭企業(yè)采用多種方法，對(duì)上下流配套企業(yè)進(jìn)行重組革新，發(fā)揚(yáng)龍頭企業(yè)的集聚帶動(dòng)效應(yīng)，逐漸衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚，經(jīng)過(guò)企業(yè)之間的集聚效應(yīng)降低綜組成本，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（五）培植品牌特征。突出科學(xué)規(guī)劃，具體梳理街鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基本，確定重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、特征產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。認(rèn)真借鑒外地發(fā)展特征產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)歷，抓緊制訂培養(yǎng)特征產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策辦法。彰顯全區(qū)各工業(yè)片區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特征，依照產(chǎn)業(yè)類別和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)紡織、服裝、農(nóng)產(chǎn)物加工等特征產(chǎn)業(yè)“一街一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈條和集群效應(yīng)，綜合運(yùn)用政策、規(guī)劃、稅收、信貸等手段，完善產(chǎn)業(yè)的上中下流配套，完成工業(yè)企業(yè)逐漸向工業(yè)園區(qū)集中，工業(yè)園區(qū)向?qū)I(yè)化、特征化方向發(fā)展。

（六）打造“陽(yáng)光縣政府”。把優(yōu)化發(fā)展情況作為工業(yè)發(fā)展的主要前提，制訂《工業(yè)投資招商指南》、《大力推進(jìn)工業(yè)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的施行方案》，簡(jiǎn)化做事順序，一次性奉告企業(yè)入駐流程、事項(xiàng)，增強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范行政法律行為，制訂、落實(shí)自在裁量細(xì)化量化規(guī)則，緊縮自在裁量空間，避免行政處分畸輕畸重。以觀念創(chuàng)新推進(jìn)情況創(chuàng)新，指導(dǎo)部分立足實(shí)踐發(fā)明性執(zhí)行政策，突出處理亂收費(fèi)、亂罰款、亂分?jǐn)偂叭齺y”問題，讓外資“流得進(jìn)、放得住、增得值”。