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為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)管理，提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和水平，優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境，根據(jù)國家和省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，現(xiàn)就完善建設(shè)工程管理制度提出如下建議：

一、完善工程招標(biāo)管理制度

我縣實(shí)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)比選制度以來，通過一年一度的公開比選，建立了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，方便了建設(shè)單位抽選招標(biāo)機(jī)構(gòu)。但在具體的實(shí)施過程中也存在一些問題，如有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)雖然入闈，但在本縣沒有具體的辦事處，招標(biāo)文件起草、蓋章都要到甚至其它市區(qū)，效率不高，影響招標(biāo)工作；有的招標(biāo)掛靠資質(zhì)，本身的工作人員業(yè)務(wù)不熟、水平不高，招標(biāo)文件多次修改達(dá)不到要求；還有的機(jī)構(gòu)因?yàn)槟甓葮I(yè)務(wù)按輪抽簽沒有競(jìng)爭(zhēng)性，服務(wù)不好也不影響下一輪的業(yè)務(wù)，服務(wù)態(tài)度不佳，主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，針對(duì)以上問題，就完善我縣工程招標(biāo)制度提出如下建議：

（一）年度優(yōu)選招標(biāo)。通過優(yōu)選評(píng)比，選取次年度入闈縣的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，并將以下條件作為衡量的重要指標(biāo)之一：

1、在縣必須有固定的辦公場(chǎng)所；

2、縣公司屬于分公司的，該分公司必須具有一定比例的專業(yè)技術(shù)人員。

3、在上年度的工作中，業(yè)主單位及行業(yè)管理部門給予的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)列最后2名內(nèi)的，不得再入闈。

（二）業(yè)主自行選用。經(jīng)縣級(jí)優(yōu)選入闈招標(biāo)機(jī)構(gòu)后，建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)工作需要，自行在入闈機(jī)構(gòu)中選取符合資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，由被選取的招標(biāo)機(jī)構(gòu)向公共資源交易中心報(bào)備。

二、完善施工單位“五大員”管理制度

根據(jù)國家和省市有關(guān)管理規(guī)定，中標(biāo)單位的建造師、“五大員”等項(xiàng)目管理人員應(yīng)在崗在位，每月在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)不少于22天。而在建筑市場(chǎng)實(shí)際的建設(shè)活動(dòng)中，因?yàn)橛械氖┕挝淮嬖趻炜?、賣標(biāo)等行為，建造師、“五大員”等管理人員存在掛證使用等問題，往往建造師和“五大員”不能到崗到位，影響項(xiàng)目的施工管理。為提升項(xiàng)目管理水平，保障建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)，建議：

1、行業(yè)主管部門加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)督。由縣發(fā)改、建設(shè)、監(jiān)察等職能部門，依據(jù)職能分工，就各項(xiàng)目標(biāo)后建設(shè)期間施工單位建造師、“五大員”的在崗在位情況進(jìn)行監(jiān)督、抽查，對(duì)存在掛證、賣標(biāo)等違反國家規(guī)定的行為依法予以處理，直至取消施工單位中標(biāo)資格、記不良行為記錄、列入黑名單等。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目管理技術(shù)力量。為真正強(qiáng)化項(xiàng)目施工的管理，要求施工單位除投標(biāo)書上投入的建造師、“五大員”等管理人員外，施工單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際施工的需要，增加技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工員、造價(jià)員、安全員、材料員、質(zhì)檢員及資料員，真正做到管理崗位有人做事。

三、完善工程招標(biāo)管理制度

縣政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理若干事項(xiàng)的通知》及《關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)予以了規(guī)范。但文件對(duì)納入管理的“政府投資項(xiàng)目”范圍界定不清。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，國有獨(dú)資企業(yè)投資的項(xiàng)目均屬政府投資項(xiàng)目，須按政府投資項(xiàng)目管理。但在實(shí)際操作中，城投公司自主經(jīng)營投資的項(xiàng)目在向縣發(fā)改部門報(bào)批時(shí)，發(fā)改部門認(rèn)定為企業(yè)投資項(xiàng)目不須審批、不按此程序辦理；而縣監(jiān)察部門、建設(shè)部門在進(jìn)行政府投資項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)督檢查時(shí)，明確要求所有項(xiàng)目須有相關(guān)報(bào)批程序，否則為不符合規(guī)定程序。部門意見不一致，建設(shè)單位開展工作難以協(xié)調(diào)。

就加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理，提出如下建議：

1、明確政府投資項(xiàng)目范圍。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，國有企業(yè)投資的項(xiàng)目按政府投資項(xiàng)目管理。城投公司等國有企業(yè)的投資項(xiàng)目按縣政府政辦字[2013]185號(hào)、260號(hào)文件等規(guī)定執(zhí)行。

2、放寬邀請(qǐng)招標(biāo)規(guī)模限制。法定邀請(qǐng)招標(biāo)規(guī)模內(nèi)的項(xiàng)目往往投資小、工期短，如不分規(guī)模大小一律辦理邀請(qǐng)招標(biāo)程序，招標(biāo)費(fèi)用不低、招標(biāo)時(shí)限長，影響項(xiàng)目建設(shè)。建議在符合法定程序的基礎(chǔ)上，縣政府進(jìn)一步放寬邀請(qǐng)招標(biāo)的規(guī)模限制，簡化建設(shè)程序。

3、簡化招標(biāo)審批程序。根據(jù)現(xiàn)在文件要求，公開招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)招標(biāo)辦、發(fā)改委審核后還要報(bào)縣政府批，縣政府會(huì)議討論同意后還要印發(fā)了會(huì)議紀(jì)要才能抽取招標(biāo)、才能起草招標(biāo)文件；邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)招標(biāo)辦、發(fā)改委審核后，縣政府領(lǐng)導(dǎo)還要召集部門開會(huì)，會(huì)議紀(jì)要還要再跑部門蓋章。建議進(jìn)一步簡化招標(biāo)報(bào)批程序，屬政府年初重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)公開招標(biāo)的在預(yù)算審核后直接報(bào)政府審批，部門在討論會(huì)發(fā)表意見；可邀請(qǐng)招標(biāo)的直接報(bào)請(qǐng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批，縣政府要召集會(huì)議的，部門在會(huì)議上提出意見。