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“稅收法治”宣傳是稅收法律、法規(guī)、政策、執(zhí)法、管理、理念等部分的有機組合，是一項系統(tǒng)工程。通過宣傳活動的開展，努力營造良好的依法治稅社會氛圍和環(huán)境，提高執(zhí)法和管理水平，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，最大化的實現(xiàn)“取之于民，用之于民”的根本目的。

“稅收法治”宣傳理念作為無形資產(chǎn)，引領(lǐng)整個稅法宣傳和依法治稅的發(fā)展方向，實現(xiàn)人力、物力、財力、信息等稅法宣傳行政資源最優(yōu)化配置目標(biāo)。

一、新時期“稅收法治”宣傳理念的新思維

法治理念。作為稅法執(zhí)法主體為相對人提供優(yōu)質(zhì)的稅收法律服務(wù)是稅收執(zhí)法、管理的恒久目標(biāo)，貫穿稅收法治活動始末，其法律地位已經(jīng)得以充分認(rèn)可?！抖愂照鞴芊ā芬蠖悇?wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)“無償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢服務(wù)”，稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)人員必須“文明服務(wù)”等規(guī)定，《行政處罰法》的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等規(guī)定，《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》和《國家賠償法》的復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)、賠償權(quán)等救濟(jì)權(quán)利的規(guī)定，《行政許可法》對行政許可的設(shè)定與實施等規(guī)定，均確立了包含稅法宣傳在內(nèi)的稅收法律服務(wù)的法定地位，并要求稅務(wù)機關(guān)依法進(jìn)行稅收法制宣傳工作，“稅收法治”宣傳理念形成了。

服務(wù)理念?！岸愂辗ㄖ巍毙麄骺梢哉f隸屬于稅收法律服務(wù)范疇，但雙方是互動的。稅收法律活動是由稅務(wù)機關(guān)與稅務(wù)行政管理相對人之間依據(jù)稅收法律的規(guī)定所構(gòu)成的“購銷”法律關(guān)系。其中，稅務(wù)機關(guān)在稅收法律活動中是“產(chǎn)品”的生產(chǎn)者，即承擔(dān)傳導(dǎo)國家稅收政策的職責(zé)，而稅務(wù)行政管理相對人則居于稅收法律的接受者，也即居于稅收法律的“消費者”或“顧客”的法律地位。這要求稅務(wù)機關(guān)依托優(yōu)質(zhì)服務(wù)于“消費者”的理念，“經(jīng)營”稅收法律宣傳工作，通過“稅收法治”宣傳活動促使“消費者”增強依法納稅的觀念。

可持續(xù)理念。謀求可持續(xù)稅收活動目標(biāo)是稅收經(jīng)濟(jì)觀內(nèi)在要求。這依托稅收法律主體雙方兩種理念的完美契合，以規(guī)范的稅收執(zhí)法激發(fā)相對人的稅收政策需求，以相對人自身對稅收政策的動力需求，拉動“稅收法治”宣傳的政策供給，形成稅法宣傳與實際稅收執(zhí)法活動的一體互動，進(jìn)而形成稅本、稅基、稅源、稅收收入之間層級遞進(jìn)的良性循環(huán)系統(tǒng)，以“稅收法治”宣傳的可持續(xù)理念維系稅收法律活動的可持續(xù)目標(biāo)。

效率理念。利益最大化的市場經(jīng)濟(jì)假設(shè)同樣要求“稅收法治”宣傳謀求最大化效率。市場經(jīng)濟(jì)的效率本質(zhì)要求，一切經(jīng)濟(jì)活動都要遵循效率原則，以最小的成本代價換取最大的效益和成果?！岸愂辗ㄖ巍毙麄髯鳛槎愂請?zhí)法活動中的投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)行為，也需要謀求效率最大化，即立足稅收活動的各該層面和完整過程，謀求以最小的“稅收法治”宣傳成本代價換取最大的稅法宣傳成果效率目標(biāo)。

和諧理念。通過行之有效的“稅收法治”宣傳，營造稅務(wù)機關(guān)與稅務(wù)行政管理相對人之間和諧統(tǒng)一的稅收法律關(guān)系，化解市場經(jīng)濟(jì)條件下相對人謀求自身利益最大化的“理性人”個體利益目標(biāo)與稅收這一國家整體利益之間的利益沖突，統(tǒng)一二者之間的利益目標(biāo)取向，將理性人置于社會人的法定前提之下，實現(xiàn)二者之間利益取向趨同的雙贏目標(biāo)。

二、新時期“稅收法治”宣傳形式的新思維

依據(jù)新時期稅收活動的新特點，遵循稅收活動的固有規(guī)律，現(xiàn)行“稅收法治”宣傳應(yīng)有新的形式。

靜態(tài)化宣傳。每年集中開展“稅法宣傳月”活動的取得了積極的效果，但是，未能有效形成適應(yīng)稅收法律活動所要求的動態(tài)化、個性化、一體化稅收法制宣傳長效機制。割裂了與動態(tài)稅收法律活動互為一體的內(nèi)在血緣關(guān)系，背離了稅法宣傳的原本動議，實效性差。定期化宣傳的效能盡管不可或缺，但畢竟作為靜態(tài)化宣傳，難以適時傳遞稅收政策信號，收到事前預(yù)防、過程控制、結(jié)果反饋良性循環(huán)的稅法宣傳效應(yīng)。

孤立化宣傳。在突出稅政調(diào)控系統(tǒng)稅法宣傳職責(zé)的同時，淡化了征管調(diào)控系統(tǒng)基礎(chǔ)性稅法宣傳和稽查調(diào)控系統(tǒng)保障性稅法宣傳功效，不能有效形成“稅收法治”宣傳的行政資源整合效應(yīng)。諸如采取稅務(wù)約談、納稅輔導(dǎo)等形式開展稅務(wù)登記、納稅申報、定額核定與調(diào)整、稅款征收等基礎(chǔ)性稅法宣傳；稽查調(diào)控系統(tǒng)在諸如納稅調(diào)整、行政處罰、行政復(fù)議及訴訟事項告知、稅收實體法的適用等方面進(jìn)行保障性的稅法宣傳。

單向化宣傳?，F(xiàn)行“稅收法治”宣傳忽視了稅務(wù)行政相對人自身政策需求主動性的充分發(fā)揮。以致于因相對人自身政策需求動力不足，而形成稅務(wù)機關(guān)單向化稅法宣傳的無效供給。集中體現(xiàn)在執(zhí)法者靜態(tài)法律素質(zhì)與相對人動態(tài)提高的維權(quán)意識間的內(nèi)在沖突，并因執(zhí)法者自身素質(zhì)低下的劣質(zhì)政策供給，構(gòu)成對稅務(wù)行政管理相對人政策需求的負(fù)面效應(yīng)。

表象化宣傳。稅法宣傳的動議在于通過增強稅務(wù)行政管理相對人的法治觀念，提高其稅法遵從程度。而納稅質(zhì)量的提高與維權(quán)意識的增強，又反向增進(jìn)稅收行政執(zhí)法效率，對執(zhí)法者客觀形成規(guī)范稅收執(zhí)法的硬性約束，提高稅收執(zhí)法質(zhì)量?，F(xiàn)行稅法宣傳尚處于初始化的層級：稽查調(diào)控系統(tǒng)囿于傳統(tǒng)的“任務(wù)治稅”思維定式，在對所查補的稅款依法組織入庫突出稽查保障性職能的同時，不按規(guī)定作出相應(yīng)納稅調(diào)整及其調(diào)帳處理，制約了相對人相應(yīng)的稅法知情權(quán)，抑制了其應(yīng)有的“稅收法治”宣傳及其改善相對人財務(wù)帳簿管理功效的充分發(fā)揮；征管調(diào)控系統(tǒng)也僅限于就稅論稅，未能立足于稅收經(jīng)濟(jì)觀的大視角，幫助相對人改善經(jīng)營管理，有效實施稅務(wù)籌劃等深層面的稅法宣傳。

初始化宣傳?，F(xiàn)行整齊劃一的程式化稅法宣傳尚未形成有效的稅法宣傳機制，限于稅法宣傳月等特定時期上級機關(guān)的安排部署，未能針對稅收執(zhí)法中的實際問題，有效實行方式各異的個性化稅法宣傳；稅務(wù)機關(guān)稅法宣傳主動性不強，抑制了稅務(wù)行政管理相對人的政策需求，致使稅法宣傳乏力，被動化特征明顯；稅收法制宣傳制度體系不健全，法制化程度偏低。諸如缺乏包括稅法宣傳責(zé)任界定、績效評價標(biāo)準(zhǔn)、過錯追究責(zé)任制度等內(nèi)容的稅法宣傳制度規(guī)程，稅法宣傳納稅服務(wù)的規(guī)定過于粗放，稅法宣傳內(nèi)涵與外延不夠透明，有關(guān)稅法宣傳規(guī)范性文件的操作性不強。

過程化宣傳。稅法宣傳的每一過程與“稅收法治”活動相結(jié)合，將稅法宣傳置于稅收行政執(zhí)法活動的完整過程，以“稅收法治”過程構(gòu)建稅法宣傳的長效機制，動態(tài)增進(jìn)稅法宣傳質(zhì)量。謀求事前的預(yù)防性宣傳、事中的過程控制性宣傳、事后的結(jié)果反饋性宣傳一脈相承又動態(tài)增進(jìn)之良效。貼近三大稅收調(diào)控系統(tǒng)的個案問題進(jìn)行個性化宣傳，并通過稅法宣傳績效評估，全面優(yōu)化稅法宣傳質(zhì)量。

“系統(tǒng)化”宣傳。整合稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的稅政調(diào)控系統(tǒng)、征管調(diào)控系統(tǒng)、稽查調(diào)控系統(tǒng)三大稅收調(diào)控系統(tǒng)的行政職能資源，將由稅政調(diào)控系統(tǒng)單獨承擔(dān)的稅法宣傳責(zé)任分解內(nèi)化為稅收調(diào)控系統(tǒng)的共同職能，形成責(zé)任共同體。其中，征管調(diào)控系統(tǒng)采取諸如稅務(wù)約談、納稅輔導(dǎo)等形式，側(cè)重對稅務(wù)登記、納稅申報、定額核定與調(diào)整、稅款征收等基礎(chǔ)性稅法宣傳；稽查調(diào)控系統(tǒng)則應(yīng)在履行保障性固有職責(zé)的同時，將稅法宣傳的觸角由納稅調(diào)整相關(guān)稅收實體法的宣傳，行政處罰法、行政復(fù)議法等程序法的宣傳，延伸到財務(wù)管理的政策建議、稅收籌劃的合理化建議等。

激勵型宣傳。根據(jù)稅務(wù)行政相對人自身政策需求動力的動態(tài)增強，拉動稅務(wù)機關(guān)稅收法制宣傳的有效供給。一是正向激勵。順應(yīng)稅務(wù)行政管理相對人“利益最大化”逐利動因的理性人需要，從納稅人最基本的獲利渠道切入，從三大稅收調(diào)控系統(tǒng)幫助其改善經(jīng)濟(jì)管理，改進(jìn)財務(wù)管理，有效實施稅收籌劃等，矯正相對人對稅法宣傳的扭曲認(rèn)識，形成雙方稅法宣傳的利益共同體，以利益這只“無形手”激發(fā)相對人的政策需求，促成相對人由被動接受到認(rèn)可稅法宣傳、主動要求稅法宣傳的路徑轉(zhuǎn)化。二是逆向激勵。通過嚴(yán)格執(zhí)法反向激發(fā)相對人的政策需求。嚴(yán)格執(zhí)法對稅收法制宣傳的積極功效在于：加大稅務(wù)違規(guī)相對人的違規(guī)成本的同時，反向激發(fā)其稅法知情權(quán)的政策需求，使稅法宣傳成為制約其生存發(fā)展的主觀自覺的需要。

制度化宣傳。依據(jù)不同層面對稅法知識的現(xiàn)實需求，出臺包括稅法宣傳在內(nèi)的全面、統(tǒng)一、規(guī)范的《納稅服務(wù)實施辦法》規(guī)章及制度規(guī)范，納稅服務(wù)的具體制度，納稅人的救濟(jì)權(quán)利，監(jiān)督與法律責(zé)任等內(nèi)容；合理安排稅法宣傳的制度建設(shè)，對“稅收法治”宣傳活動實行制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。包括制度建設(shè)、制度執(zhí)行、制度績效評價、制度保障的標(biāo)準(zhǔn)化。

間接化宣傳。借助各級政府實施的“法律八進(jìn)”活動，把“稅收法治”宣傳的內(nèi)容結(jié)合之中。開展“小手拉大手”等宣傳形式，有效傳遞稅法知識，提高公民依法治稅意識。通過“法律進(jìn)家庭”活動，把“簡明稅收法律知識讀本”送到千家萬戶。充分利用“法律進(jìn)企業(yè)”活動，增強企業(yè)管理依法納稅觀念。

以上文稿是本人學(xué)習(xí)和參考有關(guān)資料撰寫的，部分內(nèi)容借鑒他人的見解，但是我覺得內(nèi)容非常好，有積極的指導(dǎo)和參考價值，但愿通過傳播和學(xué)習(xí)以上內(nèi)容，為從事稅收法制宣傳工作的同仁一起共同提高宣傳意識，創(chuàng)新宣傳形式有所幫助。