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近年來，全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作圍繞“營造規(guī)范嚴明的法制環(huán)境，周到便捷的服務(wù)環(huán)境，誠實守信的信用環(huán)境”的目標，不斷加大工作力度，強化工作措施，努力規(guī)范行政行為，精心打造政務(wù)平臺，全力服務(wù)“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)將全市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作情況報告如下：

一、前段所做工作及成效

（一）強力推進行政審批制度改革，精心打造一流的行政服務(wù)平臺，實現(xiàn)行政效能的全面提速。

按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，為適應(yīng)行政管理體制和施政方式的改革需要，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，年月市政府組建了市人民政府行政服務(wù)中心。市行政服務(wù)中心以減少審批環(huán)節(jié)、提高行政效率為原則，以“方便納稅人、服務(wù)老百姓”為宗旨，倡導(dǎo)“寧可自己麻煩百次、不讓群眾為難一次”的服務(wù)理念，以構(gòu)建“公開透明、辦事高效、行為規(guī)范、制約有效”的服務(wù)機制、管理機制和監(jiān)督機制為目標，努力將中心建成既是政府部門對外服務(wù)的窗口，又是政府對各部門依法行政實施監(jiān)督的場所。截至年底，進駐中心的26個窗口單位及勞動和社會保障分中心（含327項行政審批事項），共受理各類行政審批事項24532件，辦結(jié)23330件，辦結(jié)率95.2%。同時，行政服務(wù)中心抓住集中辦理行政審批這一工作重點，將行政審批頻率高與老百姓密切相關(guān)的12個部門實施行政審批主體整體前移，真正實現(xiàn)了集中辦理行政審批一站式服務(wù)。中心設(shè)立了工商登記大廳，以市工商局為受理單位，實行企業(yè)登記一條龍服務(wù)，確保企業(yè)注冊不超過三天；設(shè)立建設(shè)項目服務(wù)大廳，以市建委等部門為受理單位，實行建設(shè)項目一條龍服務(wù)，五十天內(nèi)辦完所有項目；設(shè)立國土登記大廳，以市國土局為受理單位，實行國土登記一條龍服務(wù)，國土登記不超過二十天；設(shè)立房產(chǎn)登記大廳，以市房管局為受理單位，實行房屋產(chǎn)權(quán)交易登記一條龍服務(wù)，只要資料齊全，做到當日辦結(jié)，四個“一條龍”服務(wù)，呈現(xiàn)出以下特點：

一是促進了行政效率的進一步提高。在投資500萬元以上的企業(yè)和個人，只要提供的材料真實完備，項目合法，均可委托中心代辦，對基本建設(shè)改造項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目、企業(yè)（公司）登記等，中心可實施聯(lián)審聯(lián)辦。今年月，中心組織相關(guān)部門用18天的時間完成了國際大酒店的建設(shè)報建手續(xù)，縮短工作日近30天，贏得了投資商和社會各界的好評。做到一處辦公、限時辦結(jié)、全程服務(wù)，真正意義上實現(xiàn)了辦公方式的轉(zhuǎn)變，提高了辦事效率，縮短了審批時限。

二是促進了行政行為的進一步規(guī)范。進駐中心的所有事項均按照公開、公正的原則，實行陽光操作、規(guī)范操作，部門之間互相監(jiān)督、互相制約，從源頭上遏制了吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的發(fā)生，同時依照行政許可法和省、市審批制度改革的要求，對服務(wù)事項逐項清理規(guī)范，取消和調(diào)整項目32項。通過規(guī)范部門行政行為，政府整體服務(wù)水平大幅提升，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，取得了良好的社會效應(yīng)。

（二）加快行政事業(yè)機關(guān)改革步伐，從源頭和機構(gòu)入手，著力優(yōu)化體制環(huán)境。

近年來，通過深化改革，嚴格管理，從源頭和機構(gòu)入手，徹底解決“生之者寡，食之者眾”的問題。今年以來，市委、市政府采取精簡一批、合并一批、轉(zhuǎn)體一批等措施，將市機電、輕工、紡織、燃化四個協(xié)會整合重組為市經(jīng)濟發(fā)展促進中心，將市水產(chǎn)局并入市農(nóng)業(yè)局，成為農(nóng)業(yè)局的內(nèi)部機構(gòu)。下大力壓縮行政機構(gòu)和機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，對有職能劃轉(zhuǎn)的單位，按照“人隨事走”的原則進行人員、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)整，逐步廢除早就過時的機構(gòu)、編制規(guī)定，建立機構(gòu)編制剛性管理機制，實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化，進一步科學地規(guī)范政府部門職能，改革管理方式，提高行政效率，力爭逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

同時，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，積極推進產(chǎn)權(quán)多元化，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，力爭上半年基本完成國有非工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，年內(nèi)全面完成國有企業(yè)改革任務(wù)。進一步建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管營運體系，提高國有資本營運效益。加快事業(yè)單位改革步伐。重點抓好市直部門與所辦企業(yè)、經(jīng)濟實體脫鉤改制和企業(yè)化管理的事業(yè)單位改革改制工作，力爭在管理體制和用人、分配制度改革方面取得進展。加強市場體系建設(shè)。支持上市公司規(guī)范發(fā)展，積極培植上市后備資源，擴大上市融資規(guī)模。培育發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)勞動力合理有序流動。推進土地市場化配置，提高政府土地收益。進一步整頓和規(guī)范農(nóng)資、建筑、成品油和房地產(chǎn)市場，抓好食品、藥品市場專項整治，不斷地優(yōu)化體制環(huán)境。

（三）不斷強化機關(guān)干部的服務(wù)意識，努力營造規(guī)范嚴明的法制環(huán)境、和諧溫馨的人文環(huán)境。

為建立良好的社會發(fā)展環(huán)境，使外來投資者招得進、留得住、發(fā)展好。我們繼續(xù)廣泛開展了一系列“溫馨”活動，以事業(yè)留人，更以情感留人。一是繼續(xù)實施了“榮譽市民”制度。榮譽市民制度是全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一項重要舉措，該制度實施以來，我市分三批共授予232名投資者為“市榮譽市民”。他們?yōu)槲沂猩虡I(yè)、房地產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)藥、紡織、化工、機械制造、汽車零部件等行業(yè)注入了新的活力。為使他們在能發(fā)展好，促進“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的深入發(fā)展，我們從人文關(guān)懷出發(fā)，開展了“十個一”溫馨活動。今年月底，共為30位榮譽市民送了生日鮮花，月組織中心城區(qū)榮譽市民進行了體檢，與榮譽市民開展了藍球比賽等文體活動。同時及時為榮譽市民解決工作生活中的各種問題，先后為中商沙市百貨、武商、麥當勞、德東藥業(yè)、福耀房地產(chǎn)公司等解決急、難事15起（件）。加強了與廣大榮譽市民的聯(lián)系，堅定了他們在發(fā)展創(chuàng)業(yè)的信心。二是組織開展了講學活動，為提高廣大榮譽市民素質(zhì)。應(yīng)廣大榮譽市民的要求，今年日，市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市工商聯(lián)、市中小企業(yè)促進會、市教育專家協(xié)會共同舉辦了《論壇——拓寬民間融資與中國資本市場》講學活動，誠邀著名經(jīng)濟學家、博士為榮譽市民、機關(guān)干部、企業(yè)高層經(jīng)濟管理人員近300人作了拓寬民間融資渠道，建立中小企業(yè)擔保體系及中國資本市場的藍海戰(zhàn)略的演講。使長期受到融資難困擾的中小企業(yè)開啟了思路，受到各界廣泛好評。

根據(jù)市委全會精神和市人大三屆二次全會的要求，今年以來，為進一步優(yōu)化全市經(jīng)濟環(huán)境，市政府明確工作重點，注重標本兼治，加強了制度建設(shè)。一是制定了優(yōu)領(lǐng)發(fā)〔2006〕1號市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于年優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、加強行政服務(wù)中心建設(shè)的主要工作及責任分工的意見》，明確了五項重點工作，即：全面推行行政審批流程管理，提高行政效能；以聯(lián)審代辦制為突破口，全面推行“一條龍”服務(wù)；以實施行政事業(yè)性收費“一票”集中收繳制為切入點，進一步優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境；全面貫徹落實發(fā)〕21號文件，加大對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件的投訴查處力度；加強信用建設(shè)，優(yōu)化信用環(huán)境。二是下發(fā)了辦發(fā)〕4號《關(guān)于對市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重點企業(yè)實行掛牌保護》的實施意見，并以市委、市政府名義為30家重點企業(yè)授牌。從制度上對各行政執(zhí)法單位依法行政進行了有效監(jiān)督。三是制定了《市經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)測聯(lián)系點管理辦法》，確定了全市不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)、不同規(guī)模，具有代表性的企業(yè)對全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行全方位監(jiān)測。對監(jiān)測聯(lián)系點反映的問題，及時協(xié)調(diào)解決，對涉及面廣、影響大的問題及時移交市紀委、市監(jiān)察局進行查處。四是制定了《市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境調(diào)查問卷》，對全市行政執(zhí)法機關(guān)依法行政，文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況進行評估打分，初步建立起了市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評估體系。

（四）嚴肅查處違規(guī)執(zhí)法的人和事，全面規(guī)范行政執(zhí)法人員的行政行為，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

為了加大投訴查處力度，市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組組建了市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心，與市優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政府行政服務(wù)中心三塊牌子，一套班子。對違規(guī)執(zhí)法的人和事進行嚴肅查處，有效遏止了“三亂”行為。年元至月，投訴中心共受理各類投訴139起，接訪1000余人次。其中中心直接處理34起，交辦42起，歸口處理57起，直接查處6起，綜合協(xié)調(diào)10起。群眾滿意率達98%以上。總體而言，投訴中心受理工作有以下三大特點：（1）受理量大。目前中心共受理各類投訴、咨詢及請求協(xié)調(diào)件308起（其中投訴件139起），按每月22個工作日算，日平均受理近3起；（2）涉及面廣。投訴對象涉及社會弱勢群體、普通市民、個體老板、企業(yè)法人及外地過往客商等；投訴及咨詢內(nèi)容涉及行政不作為、行政亂作為、以罰代管、亂收費、亂罰款、經(jīng)濟管理政策咨詢及相關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)事宜等；（3）處理及時。一般投訴的問題基本是在事情發(fā)展的初步階段，中心通過及時、就地、快速處理，從事前、事中加強監(jiān)督，堵塞漏洞，標本兼治。

二、工作中存在的主要問題

實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)：目前人民群眾對行政執(zhí)法和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境反映強烈的熱點仍是行政亂作為、以罰代管。例如：日晚，派出所民警帶領(lǐng)治安巡邏員等4人（均系臨時工），在收費站附近巡邏時，對H12660農(nóng)用車主以無木材準運證為由，要對車主罰款400元，后經(jīng)“討價還價”，罰款325元，并由治安員給車主打白條收據(jù)。身為中共黨員，人民警察，其違規(guī)攔車檢查、罰款的情況既不向組織報告，也不將罰款上交，其行為性質(zhì)惡劣，影響極壞（此案已交辦區(qū)紀委監(jiān)察局進行處理）。年派出所民警在沒有掌握任何證據(jù)，也沒向領(lǐng)導(dǎo)請示的情況下，在馬路上攔截并違法傳喚安泛工程咨詢有限公司工作人員（受公司總部委托對市法雷奧沙市公司的財產(chǎn)防損工作情況進行年度訪問及檢查）。違紀辦案行為，嚴重違反了《中華人民共和國人民警察法》，并給市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境造成極壞的影響，經(jīng)市優(yōu)化辦交辦，沙市區(qū)公安分局給予張孝利行政記過處分和黨內(nèi)警告處分，并向當事人賠理道歉，挽回影響。

企業(yè)發(fā)展過程中反映最強烈的問題是行政事業(yè)單位亂收費、亂攤派。月，由市優(yōu)化辦牽頭，會同市工商聯(lián)、市物價局等部門對我市部分中小民營企業(yè)行政事業(yè)性收費情況進行抽樣調(diào)查。通過企業(yè)反映，在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中，有些行政事業(yè)單位在轄區(qū)內(nèi)向企業(yè)攤派各種費用。如區(qū)街道辦事處每年向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)收取計劃生育保證金1000元，派出所向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)收取“治安管理費”500—2000元不等，區(qū)公安局消防科向企業(yè)收取消防培訓(xùn)費500—5000元不等。企業(yè)希望政府各職能部門在監(jiān)管企業(yè)守法經(jīng)營的同時，要加強對企業(yè)的支持與扶持，要加強對市場的培育，而不應(yīng)把企業(yè)當“唐僧肉”。

行政執(zhí)法過程中，自由裁量權(quán)過當使用，程序違法現(xiàn)象依然存在。區(qū)教育局在取消行政相對人《民辦教育許可證》時，違反《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》之規(guī)定，不按法定程序舉行聽證，不聽取行政相對人的陳述，以教民〕3號文件通報方式取消市法律教育中心等7家教育機構(gòu)的辦學資格，并且在實施行政許可和證照年檢過程中自立名目，違規(guī)收費。

三、下段工作打算：

（一）全面推行行政審批流程管理，努力提高機關(guān)行政效能。

按照依法設(shè)置、高效便民、誠實守信、責權(quán)統(tǒng)一的原則，從審批工作流程入手，創(chuàng)新流程管理方式，提高辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾。市直具有行政審批職能的各部門都要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)及法規(guī)科長參加的流程管理專班，按照《行政許可法》要求，加強對行政審批事項和審批流程的清理、優(yōu)化，規(guī)范審批權(quán)限。

（二）進一步加強市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心的監(jiān)察職能建設(shè)。

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心建設(shè)是省委省政府推進源頭治腐工作的重要舉措。目前中心在處理涉及行政不作為、行政亂作為、亂收費、亂罰款的相關(guān)案件時，只有建議權(quán)，沒有處罰權(quán)，主觀能動性和時效性不強。因此，要進一步強化經(jīng)濟環(huán)境投訴中心的行政監(jiān)察職能，充分發(fā)揮事前、事中、事后監(jiān)督的作用，既針對檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀違法案件進行調(diào)查處理，又能及時發(fā)現(xiàn)體制、機制制度中存在的問題，督促建章立制，規(guī)范管理，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政行為，提高行政效能。建議在人大的監(jiān)督下，進一步健全和完善投訴中心的職能和手段，使投訴中心既能受理投訴，監(jiān)督檢查投訴，同時又能依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)條例處理相關(guān)的單位和個人，把經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心建設(shè)成為機關(guān)效能監(jiān)督的前沿陣地。要進一步完善經(jīng)濟環(huán)境投訴中心與市紀委、監(jiān)察局、法院、檢察院、公安局、審計局、財政局、物價局、法制辦等部門的聯(lián)動機制，形成聯(lián)動查處網(wǎng)絡(luò)。對損害我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件，快速、及時地依法依紀予以處理。

（三）大力促進執(zhí)法隊伍建設(shè)。

優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，主體在機關(guān)，重點在干部，關(guān)鍵在作風。要突出重點，把勤政為民、服務(wù)經(jīng)濟的各項措施落到實處。下段要以進一步提高廣大干部群眾對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要性認識，破除部門利益至上的思想，切實在作風上實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是由重管理、輕服務(wù)向納稅人是主人、各級管理人員是公仆轉(zhuǎn)變，形成真心實意為企業(yè)和老百姓服務(wù)的濃厚氛圍；二是由企業(yè)圍著部門轉(zhuǎn)，要政策、要支持，向部門圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，搞服務(wù)、給方便轉(zhuǎn)變，要以支持企業(yè)發(fā)展、服務(wù)基層群眾為重點，做到工作節(jié)奏快，辦事效率高，服務(wù)質(zhì)量優(yōu)；三是由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，主動深入基層幫助企業(yè)排憂解難。

（四）以貫徹辦發(fā)〕4號文件為契機，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

辦發(fā)〕4號《關(guān)于對市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重點企業(yè)實行掛牌保護》的實施意見，是我市優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要舉措，各部門必須嚴格執(zhí)行市委、市政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的各項政策。對市重點企業(yè)和重點項目，全面實行行政事業(yè)性收費“一票”集中收繳制，建立完善重點企業(yè)聯(lián)系制度和“企業(yè)零干擾”制度。繼續(xù)實施“榮譽市民”制度、承諾服務(wù)制度，探索試行“綠色通道證”制度。嚴禁各種“三亂”行為，實施執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)負責制、執(zhí)法過錯責任追究制、行政處罰預(yù)警制，即先下達整改通知書，規(guī)定整改期限，如未整改就處罰。所有行政事業(yè)性收費及處罰標準按下限執(zhí)行。同時加大對學校、企業(yè)等周邊環(huán)境的整治力度，為企事業(yè)單位營造優(yōu)良的治安環(huán)境。

（五）加強信用建設(shè)，優(yōu)化信用環(huán)境。

牢固樹立“信用立市”的觀念，在全社會廣泛開展誠信宣傳教育，營造政府講信譽、企業(yè)講信用、市民講誠信的良好信用環(huán)境。廣泛開展“金融信用企業(yè)”的創(chuàng)建和評選“最佳金融縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動。全面清理整頓各類中介機構(gòu)，引導(dǎo)規(guī)范各類中介組織健康發(fā)展，推動其上檔次、上規(guī)模。任何行政部門不得強制或指定中介機構(gòu)提供中介服務(wù)，不得搭車收取各類行業(yè)協(xié)會會費，更不允許將屬于行政部門的職能委托中介機構(gòu)行使。