導(dǎo)語：收支分類與預(yù)算編制改革工作匯報(bào)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從政府收支分類改革的背景及重要意義；政府收支分類改革的目標(biāo)、原則和主要內(nèi)容；改革后政府收支分類的主要變化；我市政府收支分類改革的工作開展情況；政府收支分類改革涉及的有關(guān)問題；新舊支出科目的對應(yīng)銜接進(jìn)行講述。其中，主要包括：改革的背景、改革的重要意義、改革的目標(biāo)、改革遵循的基本原則、改革的主要內(nèi)容、收入分類的主要變化、支出分類的主要變化、支出科目的主要變化、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工、統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真制訂改革實(shí)施方案、精心組織，確保改革順利推進(jìn)、關(guān)于新科目體系與預(yù)算管理方式的銜接問題、關(guān)于科目調(diào)整帶來的口徑變化問題、關(guān)于法定支出增長的考核問題、關(guān)于支出經(jīng)濟(jì)分類如何使用問題、關(guān)于相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度配套問題、關(guān)于科學(xué)合理地利用新支出科目的問題、新科目對應(yīng)舊科目，由于新科目內(nèi)涵較大，一般來說，一個(gè)新科目要對應(yīng)多個(gè)舊科目等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

所謂政府收支分類，就是對政府收入和支出進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的類別和層次劃分，以便全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府的各項(xiàng)收支活動(dòng)。以政府收支分類為基礎(chǔ)的政府收支科目，是編制政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的重要依據(jù)。政府收支分類及收支科目在國家經(jīng)濟(jì)生活中有著十分重要的地位和作用。

一、政府收支分類改革的背景及重要意義

(一)改革的背景

我國原來的政府預(yù)算收支科目分類，是參照原蘇聯(lián)財(cái)政管理模式確定的，是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建設(shè)型財(cái)政管理體制相適應(yīng)的。幾十年來，根據(jù)不同時(shí)期財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和特點(diǎn)，也作過一些小的調(diào)整，但基本分類方法和體系一直沒有大的改變。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共財(cái)政體制的建立，這套科目體系已經(jīng)越來越不適應(yīng)客觀形勢的需要。

首先，原來的收支科目體系存在不少缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是支出科目不能直觀、明晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)，不能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的基本要求。由于原政府收支分類體系是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿襲下來的，帶有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政色彩。如排在前六位的主要支出大類分別反映基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、地質(zhì)勘探費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、流動(dòng)資金等支出項(xiàng)目，這與市場在社會(huì)資源配置中起主導(dǎo)作用以及政府提供公共服務(wù)、彌補(bǔ)市場缺陷的職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。我們現(xiàn)在搞公共財(cái)政，說通俗一點(diǎn)，就是聚公眾之財(cái)，辦公眾之事，預(yù)算編制必須講究公開、透明，讓公眾看得明白，監(jiān)督有力，最終讓公眾滿意。但是，按原科目編制的政府預(yù)算不能清楚地反映政府履行某項(xiàng)職能究竟花了多少錢。比如，通過原科目，我們看不到完整的教育支出，要想知道一般預(yù)算中的教育支出總額，必須將教育事業(yè)費(fèi)支出與行政管理費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、外交外事支出等科目中用于教育方面的支出按項(xiàng)目匯總相加才能得到。在這種情況下，我們的預(yù)算確實(shí)存在“外行看不懂，內(nèi)行說不清”的問題。

二是缺少一套完整、統(tǒng)一的支出經(jīng)濟(jì)分類體系，不利于做細(xì)、做實(shí)政府預(yù)算。按照國際通行做法，政府支出一般通過兩種分類反映。一種是反映政府職能活動(dòng)的支出功能分類，如教育、農(nóng)業(yè)、國防等;一種是反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途的支出經(jīng)濟(jì)分類，如工資、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等。其中支出經(jīng)濟(jì)分類體系是政府預(yù)算編制以及單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的重要依據(jù)。改革前，我國沒有設(shè)置一個(gè)完整的支出經(jīng)濟(jì)分類體系，只是在支出的類、款、項(xiàng)科目之后附設(shè)了部分按經(jīng)濟(jì)分類的科目，各地根據(jù)實(shí)際需要也自行加設(shè)了部分科目，這些科目類似于國外的支出經(jīng)濟(jì)分類。由于設(shè)計(jì)較粗，涵蓋范圍有限，口徑不一致，給統(tǒng)計(jì)分析和財(cái)政、財(cái)務(wù)監(jiān)管帶來了很大不便，不能完全滿足做細(xì)、做實(shí)政府預(yù)算的要求。

三是涵蓋范圍偏窄，不能準(zhǔn)確反映政府收支活動(dòng)全貌。原《政府預(yù)算收支科目》僅反映預(yù)算內(nèi)收支，沒有包括應(yīng)該納入政府收支范圍的預(yù)算外收支，給政府收支的全面反映、總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整等帶來較大困難。

四是統(tǒng)計(jì)口徑與國外有較大差別，不利于宏觀分析決策和國際比較交流。我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系、金融統(tǒng)計(jì)核算體系都按國際通行標(biāo)準(zhǔn)作了改革。由于各方面原因，政府預(yù)算收支科目體系一直未作類似調(diào)整。受政府收支科目涵蓋范圍和分類標(biāo)準(zhǔn)的影響，我國財(cái)政統(tǒng)計(jì)口徑與國外存在較大差別，給國際比較交流帶來不便。為此，世界銀行、國際貨幣基金組織一再要求我國盡快進(jìn)行政府收支分類改革。

其次，實(shí)施政府收支分類改革是推進(jìn)和深化部門預(yù)算改革的需要。

從部門預(yù)算改革的角度看，由于政府收支科目改革滯后，財(cái)政部門上報(bào)人大審議的總預(yù)算和部門預(yù)算仍然沿用老科目，預(yù)算報(bào)告和草案中的許多重要數(shù)據(jù)，如農(nóng)業(yè)、科技、教育等支出分散在各類科目中，不能形成一個(gè)完整的概念，不透明、看不懂的問題無法得到解決。代表和委員們對此反應(yīng)較為強(qiáng)烈。因此，實(shí)施政府收支分類改革是推進(jìn)和深化部門預(yù)算改革的需要。

第三，全國人大和國務(wù)院對政府收支分類改革提出了明確要求。

早在1999年，當(dāng)時(shí)的國務(wù)院副總理李嵐清同志就指出：“要著手進(jìn)行政府收支分類改革，為細(xì)化預(yù)算編制、推行集中收付和政府采購制度創(chuàng)造有利條件?！比珖舜筘?cái)經(jīng)委在《關(guān)于2003年中央決算的審查報(bào)告》中提出:“科學(xué)規(guī)范的政府預(yù)算科目體系，對于加強(qiáng)預(yù)算管理具有重要意義”，并建議“抓緊制定和推行新的政府預(yù)算收支科目體系”。全國人大預(yù)工委也表示：“政府收支分類改革是一項(xiàng)非常重要的工作，它不僅對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行具有十分重要的意義，也將對今后各級(jí)政府職能的調(diào)整、建立公共財(cái)政制度起到十分重要的推動(dòng)作用。對這項(xiàng)改革，全國人大將給予充分支持。”

按照全國人大和國務(wù)院的要求，財(cái)政部從1999年底開始啟動(dòng)這項(xiàng)改革的研究工作。于2000年7月形成了改革方案的基本思路。2002年至2004年，改革方案以各種形式反復(fù)征求中央各部門、地方財(cái)政部門及有關(guān)專家的意見，并作修改完善。20*年，選擇在交通部等6個(gè)中央部門和湖北省等5個(gè)省市進(jìn)行改革模擬試點(diǎn)。20*年11月，財(cái)政部就改革試點(diǎn)情況和有關(guān)問題分別向全國人大財(cái)經(jīng)委和預(yù)工委作了專題匯報(bào)。20*年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，于20*年元月1日起在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施政府收支分類改革。

(二)改革的重要意義

政府收支分類改革是公共財(cái)政體制建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)的財(cái)政預(yù)算管理制度創(chuàng)新，它直接關(guān)系到財(cái)政預(yù)算管理的透明度，關(guān)系到財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化和規(guī)范化，關(guān)系到推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)和民主理財(cái)，關(guān)系到加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明和民主法制建設(shè)。概括地講，其重要意義主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

第一，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。經(jīng)過二十多年的改革開放，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已基本建立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)，這就要求政府不斷轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)公共管理和公共服務(wù)職能。實(shí)施政府收支分類改革，建立新的政府收支分類體系，有利于促進(jìn)我國的市場化進(jìn)程，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，更好地發(fā)揮對市場和經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。

第二，有利于建立公共財(cái)政體制。建立和完善公共財(cái)政體制，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政職能的發(fā)展方向。實(shí)施政府收支分類改革，建立新的支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類體系，能夠完整、直觀、明晰地反映政府的各項(xiàng)職能活動(dòng)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)和滿足公共財(cái)政的基本要求。

第三，有利于促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化和規(guī)范化。實(shí)施政府收支分類改革，建立一套完整、統(tǒng)一的支出分類體系，有利于做細(xì)、做實(shí)政府收支預(yù)算，進(jìn)一步推進(jìn)和深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理等財(cái)政改革，提高財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化水平。

第四，有利于加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督。實(shí)施政府收支分類改革，使財(cái)政預(yù)算的涵蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，全面反映政府的各項(xiàng)收支活動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)真正意義上的綜合預(yù)算，防止部分財(cái)政資金游離于預(yù)算管理之外，從而有效加強(qiáng)對財(cái)政收支的監(jiān)管，從制度上和源頭上預(yù)防腐敗。

第五，有利于開展國際比較和交流。實(shí)施政府收支分類改革，能夠有效保證財(cái)政數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及與其他國家之間的可比性，有利于財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析與決策，也有利于國際間的比較與交流。

二、政府收支分類改革的目標(biāo)、原則和主要內(nèi)容

(一)改革的目標(biāo)

實(shí)施政府收支分類改革，就是要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、建立公共財(cái)政體系的總體要求，逐步形成一套既適合我國國情，又符合國際通行做法的較為規(guī)范合理的政府收支分類體系，為進(jìn)一步深化財(cái)政改革、提高預(yù)算透明度、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。

(二)改革遵循的基本原則

財(cái)政部在設(shè)計(jì)政府收支分類改革方案的過程中，深入分析了我國原來的預(yù)算科目體系存在的矛盾和問題，既充分考慮了公共財(cái)政、部門預(yù)算、國庫集中收付等財(cái)政改革對科目體系的要求，也認(rèn)真研究了政府收支分類的國際經(jīng)驗(yàn)，包括國際貨幣基金組織的政府收支分類體系，美國、英國、意大利等西方國家的政府收支分類方法，以及部分轉(zhuǎn)軌國家的政府收支分類改革情況。主要遵循了三個(gè)基本原則：

一是公開透明。確保按照新的收支分類體系編制的預(yù)算符合市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的基本要求，既要使財(cái)政部門自己說得清楚，也要讓社會(huì)公眾看得明白。

二是中西結(jié)合。既要合理借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)與國際通行口徑的有效銜接和比較，又要充分考慮我國目前的實(shí)際情況，盡可能滿足各方面的管理需要。

三是便于操作。新的收支分類體系設(shè)計(jì)在內(nèi)容和層級(jí)上既要充分滿足管理的要求，又要盡可能簡化，方便實(shí)際操作。

(三)改革的主要內(nèi)容

改革后的政府收支分類體系，由“收入分類”、“支出功能分類”、“支出經(jīng)濟(jì)分類”三部分組成。

1、收入分類。按照全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府各項(xiàng)收入的要求，對政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類。將原一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入和預(yù)算外收入等都統(tǒng)一納入政府收入分類體系，并按國際通行做法劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入等，形成了一個(gè)既可繼續(xù)按一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入分別編制和執(zhí)行預(yù)算，又可根據(jù)需要匯總、分析整個(gè)政府收入的分類統(tǒng)計(jì)體系。

2、支出功能分類。為清晰反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)，支出功能分類不再按基建費(fèi)、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是根據(jù)政府管理和部門預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)科目。類級(jí)科目綜合反映政府職能活動(dòng)；款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面工作；項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)。新的支出功能分類科目能夠較為系統(tǒng)、清晰地反映政府支出的功能結(jié)構(gòu)。

3、支出經(jīng)濟(jì)分類。按照簡便、實(shí)用的原則，支出經(jīng)濟(jì)分類科目在原有支出科目的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展，并設(shè)類、款兩級(jí)科目，類級(jí)科目主要包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移性支出、基本建設(shè)支出等?？罴?jí)科目是類級(jí)科目的細(xì)化，主要滿足部門預(yù)算編制和單位財(cái)務(wù)管理等有關(guān)方面的要求。全面、明細(xì)的支出經(jīng)濟(jì)分類是進(jìn)行政府預(yù)算管理、部門財(cái)務(wù)管理以及政府統(tǒng)計(jì)分析的重要手段。

改革完全到位后，新的政府收支分類體系與部門分類編碼和基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算相配合，在財(cái)政信息管理系統(tǒng)的有力支持下，可對任何一項(xiàng)財(cái)政收支進(jìn)行“多維”定位，清楚地說明政府的錢是怎么來的，做了什么事，花到什么地方，為預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、宏觀決策和財(cái)政監(jiān)督等提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息和決策依據(jù)。

三、改革后政府收支分類的主要變化

(一)收入分類的主要變化

主要從范圍、方法和結(jié)構(gòu)三個(gè)方面進(jìn)行比較分析：

1、涵蓋范圍

舊科目：預(yù)算收入(一般、基金)，部分保險(xiǎn)收入

新科目：增加預(yù)算外收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入(更全)

2、分類方法

舊科目：按各種收入簡單羅列

新科目：按科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國際慣例劃分(有利于管理、統(tǒng)計(jì)、分析)

3、分類結(jié)構(gòu)

舊科目：類、款、項(xiàng)3個(gè)層次

新科目：類、款、項(xiàng)、目4個(gè)層次(更細(xì)化)

與原政府預(yù)算收入分類相比，新的政府收入分類主要具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是拓展了涵蓋范圍。新分類在原有一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入和債務(wù)預(yù)算收入之外，又增加了財(cái)政預(yù)算外收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入，從而形成了完整、統(tǒng)一的政府收入分類。

二是規(guī)范了分類標(biāo)準(zhǔn)。主要是從大的分類框架和分類涵蓋范圍方面采用了國際通行做法。比如借鑒國際貨幣基金組織的收入分類，包括四項(xiàng)：稅收、社會(huì)繳款、贈(zèng)予和其他收入。對貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入，它是單設(shè)科目反映的。

三是增強(qiáng)了分析功能。由于新的收入分類與國外口徑基本一致，進(jìn)行國際比較分析將更加便利。

(二)支出分類的主要變化

同收入分類一樣，支出分類也可以從范圍、方法和結(jié)構(gòu)三個(gè)方面進(jìn)行比較分析：

1、涵蓋范圍

舊科目：預(yù)算支出(一般、基金)，部分保險(xiǎn)支出

新科目：增加預(yù)算外支出和社會(huì)保險(xiǎn)基金支出(更全)

2、分類方法

舊科目：類、款、項(xiàng)科目，有按性質(zhì)分類，也有按功能分類，但職能不全，目級(jí)科目按用途分類，反映也不全。

新科目：功能分類按職能，經(jīng)濟(jì)分類按用途（全面、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范）

3、分類結(jié)構(gòu)

舊科目：類、款、項(xiàng)三層，另加目級(jí)一層

新科目：功能類三層，經(jīng)濟(jì)類二層(層次全，分級(jí)反映)

與原支出分類科目相比，新的支出分類主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是支出分類由一維改為多維、由平面轉(zhuǎn)向立體。原來的支出分類體系主要是按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)劃分和設(shè)置的，是一個(gè)單一層面的支出體系;新的支出分類體系既包含支出功能分類，又包含支出經(jīng)濟(jì)分類，前者主要完整反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)，說明政府究竟做了什么，后者主要明細(xì)反映政府支出的具體用途，即政府的錢究竟是怎么花出去的，兩者分別從不同側(cè)面、用不同方式反映政府支出活動(dòng)，立體地展現(xiàn)政府支出活動(dòng)的全貌。

二是支出功能分類由按性質(zhì)、按功能的混亂劃分改為完全按功能劃分。原來的支出功能分類，為便于財(cái)政資金的切塊分配管理，把政府各項(xiàng)支出籠統(tǒng)地按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)進(jìn)行劃分。從政府的角度講，這種不能集中反映政府職能的支出分類方法，對合理轉(zhuǎn)換政府職能、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、完善宏觀調(diào)控等都是不利的。而改按功能分類，可以有效克服以上弊端，達(dá)到集中、直觀、清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)的目的，體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的基本要求。

三是支出經(jīng)濟(jì)分類由零散、不完整改為完整統(tǒng)一、自成體系。原來我們沒有單獨(dú)的支出經(jīng)濟(jì)分類，只是在支出的類、款、項(xiàng)科目之后附設(shè)了一些目級(jí)科目，如基本工資、職工福利費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等，類似于國外的支出經(jīng)濟(jì)分類。并且這些目級(jí)科目設(shè)計(jì)較粗，是一個(gè)局部的、片面的概念，并不構(gòu)成一個(gè)完整的支出經(jīng)濟(jì)分類體系。另外，在實(shí)際執(zhí)行中，部門和地方根據(jù)需要又增設(shè)了一些節(jié)級(jí)科目，但由于口徑不一致，給統(tǒng)計(jì)分析和財(cái)政、財(cái)務(wù)監(jiān)管都帶來很大不便。而新的支出經(jīng)濟(jì)分類則是一套完整的、統(tǒng)一的、相對獨(dú)立的分類體系，可以更好發(fā)揮支出經(jīng)濟(jì)分類的作用。

(三)支出科目的主要變化

新舊支出科目的主要變化集中體現(xiàn)在功能分類科目上。由于分類標(biāo)準(zhǔn)、科目涵蓋內(nèi)容不同，新的支出功能分類科目與舊支出科目之間并不存在嚴(yán)格的一一對應(yīng)關(guān)系。從舊科目對應(yīng)到新科目，有的只需按科目內(nèi)容在新科目中重新定位即可，轉(zhuǎn)換流程為：舊科目—定位—新科目;有的則需要對原科目進(jìn)行技術(shù)處理，轉(zhuǎn)換流程為：舊科目--拆分—?dú)w集—定位—新科目。下面，對這兩種情況分別進(jìn)行介紹：

第一類是變化不大，基本上可以直接“對號(hào)入座”的支出科目。主要是一些內(nèi)涵較為明確的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出科目，這類科目的內(nèi)容可直接在相關(guān)新科目中反映。包括原農(nóng)林水等事業(yè)支出、教科文衛(wèi)等事業(yè)支出、國防支出、公檢法司支出、排污費(fèi)支出、教育費(fèi)附加支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出等。

舉例說明：

1、農(nóng)林水等事業(yè)支出

原“農(nóng)業(yè)支出”、“林業(yè)支出”、“水利支出”，直接對應(yīng)新科目中“農(nóng)林水事務(wù)支出”下的“農(nóng)業(yè)支出”、“林業(yè)支出”、“水利支出”等款級(jí)科目。

2、教科文衛(wèi)等事業(yè)支出

原“教育支出”下的“普通教育”、“職業(yè)教育”、“成人教育”等款級(jí)科目，直接對應(yīng)新科目中“教育支出”下的“普通教育”、“職業(yè)教育”、“成人教育”等款級(jí)科目;原“科學(xué)支出”下的“基礎(chǔ)研究”等項(xiàng)級(jí)科目，直接對應(yīng)新科目中“科學(xué)支出”下的“基礎(chǔ)研究”等款級(jí)、項(xiàng)級(jí)科目;原“醫(yī)療衛(wèi)生支出”類級(jí)科目，直接對應(yīng)新科目中“醫(yī)療衛(wèi)生支出”類級(jí)科目。原“文體廣播事業(yè)費(fèi)支出”類級(jí)科目，直接對應(yīng)新科目中“文化體育與傳媒支出”下的相關(guān)科目。

3、公檢法司支出

原“公檢法司支出”、“武裝警察部隊(duì)支出”類級(jí)科目，直接對應(yīng)新科目中“公共安全支出”類級(jí)科目。

4、排污費(fèi)支出

原“專項(xiàng)支出”下的“排污費(fèi)支出”款級(jí)科目，直接對應(yīng)新科目中“環(huán)境保護(hù)支出”下的“排污費(fèi)支出”項(xiàng)級(jí)科目。

5、教育費(fèi)附加支出

原“專項(xiàng)支出”下的“教育費(fèi)附加支出”款級(jí)科目，直接對應(yīng)新科目中“教育支出”下的“教育附加及基金支出”款級(jí)科目。

6、社會(huì)保障補(bǔ)助支出

原“社會(huì)保障補(bǔ)助支出”下的“社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助支出”款級(jí)科目，直接對應(yīng)新科目中“社會(huì)保障和就業(yè)支出”下的“財(cái)政對社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出”款級(jí)科目;原款級(jí)科目“就業(yè)補(bǔ)助支出”，直接對應(yīng)新科目中的“就業(yè)補(bǔ)助支出”等款級(jí)科目。

另一類是變化較大，不能直接對應(yīng)，需要根據(jù)具體的資金投向或具體項(xiàng)目，對原科目反映的內(nèi)容進(jìn)行拆分，然后分別歸集、定位的支出科目。主要是一些帶有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政色彩的科目，如基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、流動(dòng)資金、行政管理費(fèi)等。這些科目拆分歸并到相應(yīng)的新科目后，原來的科目名稱自動(dòng)消失。

舉例說明：

1、基本建設(shè)支出

原科目中的“基本建設(shè)支出”，在新科目中要化整為零，按照資金的具體投向或項(xiàng)目進(jìn)行拆分，打散以后，分別歸集到“一般公共服務(wù)”、“教育”、“公共安全”、“科學(xué)技術(shù)”、“文化體育與傳媒”“醫(yī)療衛(wèi)生”等類級(jí)科目中去。在新的支出功能分類中已經(jīng)不存在基本建設(shè)支出科目，為了反映由發(fā)改委安排和分配的基本建設(shè)支出，在支出經(jīng)濟(jì)分類中專門設(shè)立了基本建設(shè)支出科目。

2、科技三項(xiàng)費(fèi)用

原科目中，“科技三項(xiàng)費(fèi)用”類下是按行業(yè)分類的，分設(shè)了冶金工業(yè)、有色金屬工業(yè)、煤炭工業(yè)等科目。新科目中在“科學(xué)技術(shù)”類下設(shè)置了“基礎(chǔ)研究”、“應(yīng)用研究”、“技術(shù)研究與開發(fā)”等科目，原來按行業(yè)分類的科技三項(xiàng)費(fèi)用，要按現(xiàn)在的歸口管理情況和相關(guān)的專項(xiàng)資金管理辦法，對應(yīng)到“基礎(chǔ)研究”、“應(yīng)用研究”、“技術(shù)研究與開發(fā)”等款級(jí)科目中去。

四、我市政府收支分類改革的工作開展情況

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從20*年1月1日起，全國正式啟動(dòng)和實(shí)施政府收支分類改革。按照財(cái)政部和省財(cái)政廳的總體要求，我市各級(jí)財(cái)政和有關(guān)部門積極行動(dòng)，精心組織，穩(wěn)步實(shí)施，確保了政府收支分類改革的順利進(jìn)行。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。為加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保改革順利進(jìn)行，成立了*市政府收支分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作專班，具體承擔(dān)政府收支分類改革的相關(guān)工作。同時(shí)，將改革的主要內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)口徑的變化、改革的組織實(shí)施等情況及時(shí)向市委、市人大、市政府、市紀(jì)委等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)匯報(bào)，便于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從宏觀上協(xié)調(diào)、加強(qiáng)對改革的領(lǐng)導(dǎo)。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真制訂改革實(shí)施方案。根據(jù)財(cái)政部和省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)改革實(shí)施方案的通知，我市于20*年4月印發(fā)了《*市政府收支分類改革實(shí)施方案》（武財(cái)預(yù)[20*]149號(hào)），明確了改革的目標(biāo)、原則及主要內(nèi)容，對各部門提出了明確的工作要求。按照改革實(shí)施方案，我市政府收支分類改革工作分四個(gè)階段完成：第一階段為20*年3月至4月上旬，完成了前期準(zhǔn)備工作；第二階段為20*年4月中旬至4月底，完成動(dòng)員培訓(xùn)和分部門的預(yù)算科目對照工作;第三階段為20*年5月份，按時(shí)間要求完成20*年政府預(yù)算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作；第四階段為20*年6月至12月，完成20*年預(yù)算執(zhí)行分月數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和20*年政府預(yù)算按新科目的編制工作。今年按財(cái)政部要求，我們還對20*年預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行了轉(zhuǎn)換。

三是精心組織，確保改革順利推進(jìn)。廣泛開展宣傳培訓(xùn)，從20*年4月起，分財(cái)政部門內(nèi)部、市直各部門和各區(qū)三個(gè)層次組織多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。下發(fā)有關(guān)文件和培訓(xùn)資料，組織有關(guān)部門會(huì)同財(cái)務(wù)軟件公司進(jìn)行了政府收支分類科目和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換軟件的研發(fā)和測試工作。并組織召開了全市政府收支分類改革動(dòng)員大會(huì)，對全市政府收支分類改革工作進(jìn)行了動(dòng)員和布置。經(jīng)過動(dòng)員和培訓(xùn)，為改革工作任務(wù)的完成和改革的順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

由于領(lǐng)導(dǎo)重視，方案科學(xué)，組織嚴(yán)密，我市政府收支分類改革按上級(jí)部門的總體部署和工作要求始終有條不紊地開展，科目數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等工作如期完成，并保證全市從今年1月1日起全面實(shí)施改革。

五、政府收支分類改革涉及的有關(guān)問題

(一)關(guān)于新科目體系與預(yù)算管理方式的銜接問題

這次政府收支分類改革雖然牽涉面廣，但它只改變資金的反映渠道和統(tǒng)計(jì)口徑，并不觸及單位的資金分配、管理權(quán)限和工作流程，不涉及利益格局的調(diào)整，主要是一項(xiàng)技術(shù)性和基礎(chǔ)性的改革。為盡快確立新的政府收支分類框架，當(dāng)前不改變預(yù)算管理的基本流程和管理模式，不改變預(yù)算平衡口徑及政府基金、預(yù)算外資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金等的管理方式。

(二)關(guān)于科目調(diào)整帶來的口徑變化問題

由于改革前后的收支科目名稱、口徑均發(fā)生了較大變化，盡管改革前后支出科目的名稱從字面上看差不多，但包含的內(nèi)容卻大相徑庭。因此，新科目的數(shù)據(jù)與舊科目的數(shù)據(jù)是不能直接進(jìn)行比較的。如果要比較，必須對新科目作相應(yīng)的技術(shù)處理。

(三)關(guān)于法定支出增長的考核問題

1、法定支出的范圍。按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求，農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、計(jì)生等法定支出項(xiàng)目必須高于當(dāng)年經(jīng)常性財(cái)政收入的增長幅度。實(shí)際工作中，我市在安排年度預(yù)算時(shí)，對以上法定支出項(xiàng)目都是按略高于經(jīng)常性財(cái)政收入增幅進(jìn)行安排的。

2、改革后法定支出科目口徑的變化。改革以前，法定支出增長的計(jì)算范圍一般只包括舊科目的教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等。改革后，教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)等支出科目不僅包括了原來的事業(yè)費(fèi)，而且包括了原科目中的基本建設(shè)支出、行政管理費(fèi)、外事費(fèi)等，涵蓋范圍加大了，口徑發(fā)生了變化。

3、新科目下計(jì)算法定支出的實(shí)際操作。新科目下，法定支出如果按新的大口徑支出科目進(jìn)行考核，客觀上會(huì)導(dǎo)致基本建設(shè)、行政管理費(fèi)等支出與其他事業(yè)費(fèi)支出混在一起同比例增長的問題，增加行政運(yùn)行成本，加大財(cái)政支出壓力。為保證政策的延續(xù)性并方便操作，改革后，我們在安排法定支出項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，對新科目進(jìn)行必要的調(diào)整和剔除，仍使用原口徑安排預(yù)算并進(jìn)行考核。

4、法定支出的計(jì)算口徑。一般來說，新科目-基本建設(shè)支出-行政管理費(fèi)支出-其他應(yīng)剔除的支出=法定支出的舊科目口徑。

舉例說明：

(1)農(nóng)林水事務(wù)新科目-各款級(jí)科目中包含的基本建設(shè)支出(經(jīng)濟(jì)分類科目中反映)-各款級(jí)科目下的行政運(yùn)行支出-農(nóng)業(yè)支出款級(jí)科目下的新菜地開發(fā)基金支出-林業(yè)支出款級(jí)科目下的林業(yè)建設(shè)基金支出、育林基金支出-水利支出款級(jí)科目下的原經(jīng)濟(jì)建設(shè)口的各項(xiàng)支出、地方水利建設(shè)基金支出、水資源費(fèi)支出-扶貧款級(jí)科目-農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)款級(jí)科目=原農(nóng)業(yè)支出法定增長口徑范圍。

(2)教育支出新科目-各款級(jí)科目中包含的基本建設(shè)支出(經(jīng)濟(jì)分類科目中反映)-各款級(jí)科目下的行政運(yùn)行支出-普通教育支出款級(jí)科目下的學(xué)前教育支出-教師進(jìn)修及干部繼續(xù)教育支出款級(jí)科目下的教師進(jìn)修支出、干部教育支出-教育附加及基金支出=原教育支出法定增長口徑范圍。

(3)科學(xué)技術(shù)支出新科目-各款級(jí)科目中包含的基本建設(shè)支出(經(jīng)濟(jì)分類科目中反映)-各款級(jí)科目下的行政運(yùn)行支出-技術(shù)研究與開發(fā)支出(原科技三項(xiàng)費(fèi)用支出)=原科學(xué)支出法定增長口徑范圍。

(4)醫(yī)療衛(wèi)生支出新科目-各款級(jí)科目中包含的基本建設(shè)支出(經(jīng)濟(jì)分類科目中反映)-各款級(jí)科目下的行政運(yùn)行支出-醫(yī)療保障款級(jí)科目下的行政單位醫(yī)療支出、事業(yè)單位醫(yī)療支出、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助支出=原衛(wèi)生支出法定增長口徑范圍。

(5)一般公共服務(wù)支出科目下的計(jì)劃與人口生育事務(wù)支出科目-該科目中包含的基本建設(shè)支出(經(jīng)濟(jì)分類科目中反映)-行政運(yùn)行支出=原計(jì)生支出法定增長口徑范圍。

(四)關(guān)于支出經(jīng)濟(jì)分類如何使用問題

支出經(jīng)濟(jì)分類用于反映政府和單位支出的具體用途，它是細(xì)化預(yù)算編制、組織單位會(huì)計(jì)管理核算的重要工具。目前財(cái)政部暫不作統(tǒng)一要求，估計(jì)在今年決算中會(huì)要求反映。但提出各地區(qū)、各部門可根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算管理的有關(guān)要求合理選用科目，湖北省和*市根據(jù)工作需要規(guī)定細(xì)化到類。

(五)關(guān)于相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度配套問題

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度以及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度、基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度等統(tǒng)一由財(cái)政部負(fù)責(zé)統(tǒng)一修訂。各地、各部門可在職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際管理需要對其他相關(guān)制度作相應(yīng)調(diào)整。

(六)關(guān)于科學(xué)合理地利用新支出科目的問題

由于改革后支出科目的名稱、口徑、涵蓋范圍等均發(fā)生了較大變化，人大代表們在審議預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政決算時(shí)，對個(gè)別支出功能科目經(jīng)常提問，如認(rèn)為環(huán)境保護(hù)支出科目數(shù)額較小，與當(dāng)前我市加大環(huán)境保護(hù)投入的實(shí)際情況和公共財(cái)政的要求不相符合。我們在工作中也注意到這個(gè)問題，并對此進(jìn)行了認(rèn)真分析。主要原因是，目前環(huán)境保護(hù)支出科目主要包括環(huán)保部門的行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、環(huán)境保護(hù)事業(yè)費(fèi)、部分林業(yè)支出、排污費(fèi)支出、以及用于環(huán)境保護(hù)的基本建設(shè)撥款支出等，對原科技三項(xiàng)費(fèi)用、企業(yè)挖潛改造等專項(xiàng)資金中用于環(huán)境保護(hù)方面的部分支出項(xiàng)目，如市發(fā)改委安排使用的節(jié)能專項(xiàng)資金、市科技局安排使用的環(huán)保專項(xiàng)資金等，按科目規(guī)定分別歸集到科學(xué)技術(shù)支出科目和工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出科目中，而不是歸集到環(huán)境保護(hù)支出科目，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)支出科目涵蓋范圍較窄，數(shù)額偏小。此外，污水處理費(fèi)、綠化費(fèi)等預(yù)算外資金用于環(huán)保的支出每年也達(dá)數(shù)億元，但由于資金管理體制的原因，無法在環(huán)保支出科目中得到體現(xiàn)。

為科學(xué)合理地利用新的支出科目，目前我們正在進(jìn)行研究，看看能否在不改變資金的現(xiàn)有管理方式和安排渠道的前提下，在編制下年度支出預(yù)算時(shí)，將原企業(yè)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)中安排的節(jié)能和環(huán)保等專項(xiàng)資金，以及用于節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的其他專項(xiàng)資金，統(tǒng)一歸集到環(huán)境保護(hù)支出科目，逐步做大環(huán)境保護(hù)支出預(yù)算，真實(shí)地反映市政府對環(huán)境保護(hù)的重視和投入力度。

六、新舊支出科目的對應(yīng)銜接

新科目對應(yīng)舊科目，由于新科目內(nèi)涵較大，一般來說，一個(gè)新科目要對應(yīng)多個(gè)舊科目。