建一流隊伍 創(chuàng)一流服務(wù) 爭一流業(yè)績
時間:2022-08-08 09:19:00
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近年來,我局在省廳及市委、市政府、市文明辦的正確領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針,以開展“管理規(guī)范年”、“作風(fēng)建設(shè)年”、“完善體制、提高素質(zhì)”、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動等為載體,圍繞鞏固、提高、延伸、輻射的文明創(chuàng)建方針,通過提高國土資源管理水平、努力爭創(chuàng)一流工作業(yè)績塑造文明,通過深化國土資源體制改革、完善服務(wù)體系展示文明,通過強(qiáng)化隊伍建設(shè)、提升一流服務(wù)傳遞文明,全市國土資源系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作取得了顯著成績?;仡檸啄陙淼奈拿鲃?chuàng)建工作,我們的主要做法和體會是:
一、完善“三項機(jī)制”,落實責(zé)任,強(qiáng)化創(chuàng)建工作的主動性
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),完善組織機(jī)制。我局從2001年起以創(chuàng)建“省級文明行業(yè)”為目標(biāo),明確以“抓文明、提素質(zhì)、塑形象、創(chuàng)業(yè)績”為總體工作思路,成立以局黨政一把手為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的全市文明創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立了創(chuàng)建辦公室,指定專人負(fù)責(zé)日常工作的落實,各轄市局、分局、事業(yè)單位也相應(yīng)明確了主要負(fù)責(zé)人親自抓的創(chuàng)建機(jī)制,每年制定創(chuàng)建工作實施意見。為使創(chuàng)建任務(wù)落到實處,形成全局上下抓創(chuàng)建的濃厚氛圍,我們通過召開文明單位創(chuàng)建工作專題會議、在《常州國土資源》網(wǎng)站上創(chuàng)辦精神文明建設(shè)專欄等形式,廣泛宣傳動員,使廣大干部職工提高了認(rèn)識,堅定了信心,明確了創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作措施、實施步驟和長遠(yuǎn)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上,我局從組織領(lǐng)導(dǎo)、考核機(jī)制、活動載體上下功夫、求突破,建立健全了三個文明建設(shè)相互促進(jìn)、相得益彰的工作機(jī)制,把年度業(yè)務(wù)工作目標(biāo)和創(chuàng)建工作目標(biāo)一起量化考核,層層分解落實,切實做到了誰主管誰負(fù)責(zé),確保做到創(chuàng)建工作一級做給一級看,一級帶著一級干,把工作責(zé)任落實到每個窗口,每個崗位,這些措施,為我局開展文明創(chuàng)建工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。
2、強(qiáng)化督查,健全監(jiān)督機(jī)制。我們一方面充分發(fā)揮市局創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的作用,定期對各基層單位創(chuàng)建工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,另一方面積極聘請了16名行風(fēng)監(jiān)督員,經(jīng)常聽取他們對國土資源行風(fēng)、廉政建設(shè)等方面的工作意見和建議,并主動征求各基層單位和服務(wù)對象的意見和建議,不斷改進(jìn)工作方法。此外還通過新聞媒體、設(shè)立舉報電話和市民信箱以及發(fā)放征求意見表等形式,廣泛收集群眾意見和建議,主動接受社會監(jiān)督,形成全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
3、強(qiáng)化學(xué)習(xí),完善教育機(jī)制。我們以建設(shè)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”工作為抓手,堅持把提高干部職工思想、政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)擺在突出位置,逐步健全完善各單位的學(xué)習(xí)制度。全系統(tǒng)連續(xù)3年堅持“學(xué)習(xí)日”制度不動搖,每年制訂全系統(tǒng)建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)實施意見,提出職工教育培訓(xùn)計劃。同時,為求學(xué)以致用,我們在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“五個一”活動,即:聯(lián)系好一個點,開展好一次專題調(diào)研,解決好一個熱點、難點問題,培植好一個典型,撰寫好一篇論文?!锻晟频貎r體系》、《城市經(jīng)營土地的實踐探索和思考》等論文獲常州市黨建和精神文明建設(shè)論文三等獎。在一般干部職中開展了“三個一”活動,即:聯(lián)系實際搞一次專題調(diào)研,針對性的提出一項改革發(fā)展建議,搞好一次學(xué)習(xí)心得交流。同時,我們加強(qiáng)了對系統(tǒng)內(nèi)黨員、干部的各類職業(yè)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。近年來,我們共培訓(xùn)教育人員1200余人次。我們還積極開展了向陳棉啟、殷雪梅、鄧建軍等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動,并以舉辦國土資源系統(tǒng)革命傳統(tǒng)教育和評選系統(tǒng)各類先進(jìn)為契機(jī),用身邊的先進(jìn)典型教育身邊的人,激勵了全系統(tǒng)干部職工相互“比、學(xué)、趕、幫、超”,奮力爭當(dāng)先進(jìn)、爭作文明國土人。
二、落實“三個圍繞”,開展活動,增強(qiáng)創(chuàng)建工作的深入性
1、圍繞中心抓創(chuàng)建,深化創(chuàng)建內(nèi)涵。近年來,我們通過開展民主評議行風(fēng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、“完善體制、提高素質(zhì)”、“管理規(guī)范年”、“作風(fēng)建設(shè)年”、系統(tǒng)乒乓球、羽毛球比賽等大型主題活動為國土資源系統(tǒng)精神文明建設(shè)的深入開展創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容。通過這些工作與國土資源管理工作的有機(jī)結(jié)合,全面促進(jìn)了整體工作,不斷深化了廣大干部職工對精神文明建設(shè)工作現(xiàn)狀的認(rèn)識,找準(zhǔn)了提升創(chuàng)建水平的著力點。一是真正摸準(zhǔn)了群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題。通過對照檢查,邊評邊糾,邊整邊改,把查找出的問題全部整改到位,并把整改成效與工作責(zé)任制、績效考評掛鉤,達(dá)到了預(yù)期目的,對整體工作產(chǎn)生較明顯的促進(jìn)作用。二是促進(jìn)了制度的更加完善。我們以開展各項主題活動為契機(jī),抓好了各項制度的完善與落實,以制度管人、管事、管財,以制度落實促工作的全面到位。三是促進(jìn)了國土衛(wèi)士良好形象的提升。在“萬人評議機(jī)關(guān)活動”、“作風(fēng)建設(shè)年”活動和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中,我們敢于自我亮丑、開門納諫,主動整改,有效地推動了整體工作的發(fā)展。各單位都聘請了行風(fēng)監(jiān)督員,賦予權(quán)責(zé),對國土資源管理工作予以常年性監(jiān)督,對群眾反映強(qiáng)烈的問題及時整改到位,提高了群眾對國土資源工作的滿意度。同時,也使國土隊伍的整體形象有了明顯提高。
2、圍繞載體抓創(chuàng)建,豐富創(chuàng)建內(nèi)容。我們對國土資源管理的現(xiàn)狀進(jìn)行多次廣泛深入的調(diào)查,摸清了隊伍的狀況。局黨委把加強(qiáng)干部隊伍素質(zhì)建設(shè)作為加強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)建工作的首要任務(wù),多管齊下,務(wù)求實效:一是以創(chuàng)建好班子為抓手?;疖嚺艿每?,全靠車頭帶,隊伍能否拉得出、叫得響,領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)是關(guān)鍵。為此,我局在市局、轄市(分)局兩級領(lǐng)導(dǎo)班子中深入開展?fàn)巹?chuàng)“團(tuán)結(jié)、廉潔、開拓”好班子活動,并制定三年規(guī)劃和年度實施計劃,不斷賦予創(chuàng)建活動新內(nèi)容,不斷改進(jìn)考核辦法和獎懲辦法,有力地增強(qiáng)了兩級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為載體,切實提高全員素質(zhì)。局成立了建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的實施意見》,召開了全系統(tǒng)干部職工創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)動員大會,明確學(xué)習(xí)載體,嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度,健全學(xué)習(xí)激勵機(jī)制。先后邀請十多位國內(nèi)、省內(nèi)專家學(xué)者來局作學(xué)術(shù)報告。舉辦了國土資源系統(tǒng)全員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班,全局上下還掀起了新三學(xué)和推廣普通話熱潮,目前機(jī)關(guān)公務(wù)員的普通話測試已全部合格,全員電腦培訓(xùn)、考核工作也已經(jīng)圓滿結(jié)束。通過學(xué)習(xí),拓寬了干部職工的視野,提高了思想文化素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平,并為全系統(tǒng)實現(xiàn)信息化管理打下了良好的基礎(chǔ)。三是積極開展“人民滿意國土所”、“人民滿意土管員”爭創(chuàng)活動。局下發(fā)了《關(guān)于開展“人民滿意國土所”、“人民滿意土管員”爭創(chuàng)活動的實施意見》,明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所建設(shè)若干標(biāo)準(zhǔn),有力地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所兩個文明建設(shè)。特別是硬件建設(shè)有了跨越式發(fā)展。此外,我們還在局系統(tǒng)開展了爭創(chuàng)“先進(jìn)黨支部”、“雙文明先進(jìn)集體”、“崗位服務(wù)標(biāo)兵”、“職工之家”、“青年文明號”等活動。這些創(chuàng)建活動有力地調(diào)動了全系統(tǒng)爭創(chuàng)一流的熱情,有力地提高了文明程度,有力地促進(jìn)了隊伍建設(shè)的整體水平,有力地推動了服務(wù)質(zhì)量的提高
3、圍繞規(guī)范抓創(chuàng)建,拓展創(chuàng)建領(lǐng)域。幾年來,我們狠抓窗口規(guī)范化建設(shè),文明創(chuàng)建的觸角不斷拓展延伸。一是規(guī)范行政行為。制定和完善崗位責(zé)任制,明確職權(quán)范圍和法定義務(wù)。制定和落實工作規(guī)則和內(nèi)部管理制度,統(tǒng)一全市業(yè)務(wù)操作流程;二是規(guī)范依法行政程序,我局先后建立健全了窗口辦文制度、“創(chuàng)三優(yōu)、促三加”服務(wù)承諾制度等現(xiàn)代管理程序;從基層建設(shè)的實際出發(fā),堅持公開、公平、公正的原則,建立行政公示制度、政務(wù)公開制度、服務(wù)承諾制度、申訴舉報受理制度等等;三是監(jiān)督管理與考核并舉。做到“五公開”,即:管理職責(zé)公開、辦事依據(jù)公開、辦事程序公開、收費標(biāo)準(zhǔn)公開、辦事結(jié)果公開,廣泛接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。并將各項工作與個人考核掛鉤,年底進(jìn)行民主測評。通過規(guī)范化建設(shè),提高了國土依法行政水平,提升了國土隊伍形象,拓展了創(chuàng)建工作領(lǐng)域。同時,為切實打造人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān),我局自九七年以來連續(xù)9年在茅山革命老區(qū)開展扶貧幫困工作,幾年來共籌資、捐款200多萬元用于改善當(dāng)?shù)厮?、交通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并結(jié)合國土部門特點,為當(dāng)?shù)亟?、省、市級重點土地復(fù)墾開發(fā)項目,為老區(qū)的發(fā)展致富集聚了資金,注入了活力;我局還與55對城市下崗特困戶結(jié)對,為這些家庭解決實際問題,逢年過節(jié)上門送錢送物慰問,解決其燃眉之急,共捐款近3萬元;熱心慈善事業(yè),參與全市一日捐活動捐款28500元,參與全市慈善捐款活動67500元,每年職工個人累計捐款超過10萬元,充分顯示了國土人的拳拳愛心。
三、立足“三個結(jié)合”,彰顯文明,提高創(chuàng)建工作的實效性
1、將創(chuàng)建工作與國土資源重點工作相結(jié)合,以一流業(yè)績塑造文明。常州市國土資源局自2001年成立至今已經(jīng)五年,文明創(chuàng)建工作也開展了五年,這五年是我市國土事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年,是全市各級國土部門經(jīng)歷挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗的五年,也是壓力最大、付出最多的五年,更是國土事業(yè)發(fā)展最快,工作成效最顯著的五年。五年來,我局“三個文明”建設(shè)齊頭并進(jìn),先后被省政府授予“江蘇省人民滿意公務(wù)員集體”榮譽(yù)稱號,被評為全國土地資產(chǎn)管理工作先進(jìn)單位、省土地復(fù)墾先進(jìn)單位、江蘇省地籍管理先進(jìn)單位、省地質(zhì)災(zāi)害防治工作和常州市為農(nóng)服務(wù)先進(jìn)單位等一系列先進(jìn)集體。2004、2005年度在全市60多家單位參評的年度考核中兩次躋身先進(jìn)行列,被市委、市政府評為組織服務(wù)先進(jìn)單位。局黨委還連續(xù)六年被評為“團(tuán)結(jié)、廉潔、開拓”好班子榮譽(yù)稱號。局機(jī)關(guān)被評為市文明單位標(biāo)兵,金壇局被評為江蘇省文明單位,常州局被評為2001-2002年度、2003-2004年度省、市創(chuàng)建文明行業(yè)先進(jìn)行業(yè)。每年全市國土資源工作主要指標(biāo)均完成或超額完成市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),為保障常州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了不懈的努力,為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2、將創(chuàng)建工作與國土資源事業(yè)改革相結(jié)合,以完善的體制、機(jī)制展示文明。國土資源工作涉及方方面面,只有建立法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的制度機(jī)制,才能保證全局上下有條不紊地開展工作。文明創(chuàng)建工作作為一項黨政合一的工作,為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革后的系統(tǒng)融合提供了一個良好載體。幾年來,我們積極推進(jìn)干部人事制度改革,補(bǔ)充工作人員堅持“逢進(jìn)必考”;機(jī)關(guān)中層普遍實行競爭上崗;考察干部實行預(yù)告制;黨委討論干部實行票決制;任用干部實行公示制;事業(yè)單位實行全員聘用制;新進(jìn)人員實行人事制;年度考核實行后位誡免談話制;干部實行易地交流輪崗制;全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,層層簽訂責(zé)任狀,建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的定期分析預(yù)警機(jī)制、責(zé)任落實機(jī)制、考核監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制,一級抓一級,層層抓落實。2002年以來,我們先后制訂了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》、《局黨委理論學(xué)習(xí)中心組七項制度》、《關(guān)于建立干部任免無記名投票表決制度的意見》、《干部職工廉潔從政規(guī)定及違規(guī)處罰辦法》、《局黨紀(jì)、政紀(jì)案件檢查、調(diào)查工作暫行辦法》、《關(guān)于局紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)若干問題的意見》、《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任案件移送查處暫行辦法》、《干部職工學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)暫行規(guī)定》、《關(guān)于機(jī)關(guān)考勤、考核獎和事業(yè)單位效益工資獎發(fā)放規(guī)定》等一系列制度,有效規(guī)范了干部人事工作行為,擴(kuò)大了干部人事工作的民主化、公開化程度。進(jìn)一步強(qiáng)化財務(wù)管理,對事業(yè)單位財務(wù)人員實行集中辦公,交叉任職,建立財務(wù)向局長辦公會、黨委會定期匯報制度,單位法人代表實行限額審批。分別出臺了市局機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所四個《財務(wù)管理辦法》,明確管理權(quán)限,規(guī)范了財務(wù)管理行為。
去年以來,國土資源管理部門面臨著前所未有的壓力和難題,同時又實施了新一輪的體制機(jī)制重大調(diào)整。面對新的形勢和任務(wù),我們始終做到工作不亂、隊伍不散、同心協(xié)力、共渡難關(guān),以開展“完善體制、提高素質(zhì)”主題活動為載體:
一是認(rèn)真做好垂直管理后國土資源機(jī)構(gòu)改革工作,制定出臺《常州市國土資源系統(tǒng)干部管理規(guī)定》和《常州市國土資源系統(tǒng)關(guān)于加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)的實施意見》等4個文件,明確權(quán)屬關(guān)系,理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,使系統(tǒng)內(nèi)干部管理工作更趨嚴(yán)格規(guī)范,對兩轄市局和武進(jìn)區(qū)分局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行檔案接管和重新任免。
二是穩(wěn)步推進(jìn)國土資源監(jiān)察機(jī)構(gòu)和國土資源所依照公務(wù)員制度管理人員的定編定崗工作,和市人事局聯(lián)合制定的《常州市國土資源系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和國土資源所人員依照公務(wù)員制度管理人員定編定崗實施意見》,并對400多名過渡對象的檔案材料和資格條件進(jìn)行嚴(yán)格的審查、培訓(xùn)考核和人員登記工作。
三是進(jìn)一步完善考核機(jī)制和激勵機(jī)制。
幾年來以人為本、循序漸進(jìn)的國土資源管理機(jī)構(gòu)、體制改革,不僅夯實了全市國土資源隊伍基礎(chǔ),還有效整合了全市國土資源,使我市國土資源管理工作煥發(fā)了蓬勃生機(jī)。
3、將創(chuàng)建工作與提升國土資源管理水平相結(jié)合,以一流服務(wù)傳遞文明。我局采取嚴(yán)格內(nèi)部和外部監(jiān)督相結(jié)合的方式,以能力建設(shè)為核心,提升國土資源管理水平。在內(nèi)部監(jiān)督上,為確保政令暢通,我局通過開展制度創(chuàng)新,建立規(guī)范管理、制度落實督查工作機(jī)制,通過內(nèi)部監(jiān)督加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),推進(jìn)依法行政,實現(xiàn)“勤政、廉潔、高效、務(wù)實”的管理目標(biāo)。為確保工作落到實處,我們主要做到:
一是完善制度建設(shè),明確工作職責(zé)。組織全體黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政和廉政建設(shè)水平。制訂了《常州市國土資源局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解工作意見》,明確了21項重點工作,8個主辦部門,14個協(xié)辦部門,有效突出了重點責(zé)任;組織副處級領(lǐng)導(dǎo)干部簽定《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律承諾書》;組織五個分局、兩個轄市局的領(lǐng)導(dǎo)班子和七個事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部開展了述職述廉活動;同27個單位的大小“一把手”簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書;與21名干部進(jìn)行了集體廉政談活;組織安排對3個單位“一把手”領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計。
二是積極構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系,規(guī)范國土資源管理辦事程序。會同市檢察院在全市國土資源系統(tǒng)開展了專項預(yù)防職務(wù)犯罪的調(diào)研活動,召開了六個不同層面的座談會,剖析查找我市國土資源管理工作中存在的職務(wù)犯罪方面的問題和原因,并在全系統(tǒng)召開了預(yù)防職務(wù)犯罪情況通報大會,同時,市檢察院針對全系統(tǒng)出現(xiàn)的問題,下發(fā)了《檢察建議書》;與市有關(guān)單位制定了土地交易和拆遷市場廉政準(zhǔn)入規(guī)定,全面推行廉政準(zhǔn)入制度,實行土地市場“陽光交易”;成立以市檢察院、市監(jiān)察局、局紀(jì)委相關(guān)人員組成的土地收儲廉政工作監(jiān)督小組,制定了《關(guān)于完善監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步規(guī)劃土地收儲工作的實施意見》,構(gòu)起制度防腐體系,市委書記范燕青同志充分肯定了我們的做法。當(dāng)前,我局正在全面開展治理商業(yè)賄賂專項工作,成立了局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由一把手任組長負(fù)總責(zé),在前一階段廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定下發(fā)了治理商業(yè)賄賂的實施方案,明確了土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估、項目發(fā)包等四個方面作為常州國土資源領(lǐng)域治理重點,通過自查自糾、查辦案件、強(qiáng)化監(jiān)督、建立健全長效機(jī)制等手段確保工作取得成效。
三是以能力建設(shè)為核心,提升國土資源管理水平。即通過采取有效措施,著力提升國土資源保護(hù)和保障能力、依法行政能力、經(jīng)營土地能力、維權(quán)能力、服務(wù)能力,使我市國土資源管理工作再上新臺階。
一份耕耘,一份收獲。近年來,我們雖然在文明創(chuàng)建工作中進(jìn)行了一些探索,取得了一些成績,但由于文明創(chuàng)建工作是一個與時俱進(jìn),不斷創(chuàng)新的過程。新時期的文明創(chuàng)建工作,需要我們不斷增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感,在今后工作中,我們將繼續(xù)發(fā)揚成績,扎實工作,以“個人創(chuàng)一流業(yè)績、單位創(chuàng)一流品牌、行業(yè)創(chuàng)一流環(huán)境”為目標(biāo),為建設(shè)一個文明、富饒的小康龍城再立新功。