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市政府：

根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，現(xiàn)將我縣自2003年5月以來的礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)征工作情況報告如下：

一、礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)征機構(gòu)設(shè)立的有關(guān)情況

針對我縣礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂，礦產(chǎn)品稅費流失嚴重的問題，2003年5月，縣政府根據(jù)市委、市政府對礦產(chǎn)業(yè)實行“五統(tǒng)一”管理的要求，成立了“彝良縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)一征收管理辦公室”（簡稱統(tǒng)征辦），由縣經(jīng)貿(mào)局的一位同志任主任，縣公安局經(jīng)警大隊大隊長任副主任，抽調(diào)了縣“兩稅”、工商、國土、環(huán)保、財政、公安等有關(guān)部門人員集中統(tǒng)一辦公收取除屬財務(wù)健全查帳征收企業(yè)外的礦產(chǎn)品稅費；下設(shè)一個執(zhí)法大隊，由縣公安局經(jīng)警大隊長兼任隊長，負責(zé)對沖關(guān)等偷逃稅費行為進行查處；在全縣主要出境路段設(shè)立8個驗票站，購置3把磅秤，招聘32個臨時工，負責(zé)對出境礦產(chǎn)品進行驗票登記。

2004年7月，根據(jù)《行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，統(tǒng)征辦更名為“彝良縣礦產(chǎn)品稅費繳納服務(wù)中心”（以下簡稱中心），定位為完全的服務(wù)機構(gòu)，撤消了執(zhí)法大隊。

二、取得的主要成效

（一）稅費征管力度明顯加強，出境礦產(chǎn)品稅費流失現(xiàn)象得到根本好轉(zhuǎn)，礦產(chǎn)品稅費收入大幅上升。統(tǒng)征前的2002年，全縣礦產(chǎn)品稅費全部收入僅175萬元，其中查賬征收70萬元，其它核定查驗等手段征收的僅105萬元。2003年5月統(tǒng)征后，統(tǒng)征稅費達485萬元，全年共計征收761萬元（含查帳征收部分），分別是2002年全年稅費收入的2.8倍和4.3倍。2004年1至10月，中心征收礦產(chǎn)品稅費1050萬元（不包括查賬征收），是2002年全年稅費收入的6倍。2004年，預(yù)計全年中心征收部分可達1300萬元，是2002年全年稅費收入的7.4倍；另國稅自行查帳征收部分可達772萬元，地稅自行查帳征收部分可達到58萬元，三項累計可達2130萬元，是2002年全年礦產(chǎn)稅費收入的12倍，是烤煙稅收的近4倍。其中，行政規(guī)費可達430萬元，是2002年全年稅費收入的2.45倍，基本相當(dāng)于我縣今年的烤煙稅收。

（二）理順了征管體制，實現(xiàn)信息資源共享，節(jié)約征收成本。中心設(shè)立后，凡具有對礦產(chǎn)品稅費征收管理職能的部門全部集中統(tǒng)一辦公收取稅費，同時通過驗票登記統(tǒng)一收集征收信息，共享所有征收信息資源，改變了過去由近10個部門各自為政，單獨征收的局面，節(jié)約了征收信息收集、人力資源、經(jīng)費開支等成本。

（三）提高了服務(wù)和管理水平，促進了企業(yè)繳納稅費的積極性。未統(tǒng)征前，礦業(yè)主面對的是近10個部門，不清楚應(yīng)繳納的稅費項目，也不清楚應(yīng)到哪些單位和部門繳納，抵觸情緒較大，一收費就認為是亂收費，亂檢查，亂罰款，絕大部分稅費都需各個部門直接到企業(yè)去征收，難度較大。個別主動自愿繳納的，也需到近10個部門去繳納，十分不便。統(tǒng)征后，服務(wù)中心定位為便民服務(wù)中心，企業(yè)只面對一個中心，全部收到的稅費項目均予公示，實行一個窗口辦事，一次性繳納結(jié)算，一條龍服務(wù)，繳納的稅費清清楚楚，明明白白，辦事方便快捷；同時，對稅費實行嚴格的收支兩條線管理，規(guī)范了規(guī)費收支管理，消除了不良現(xiàn)象，促進了礦業(yè)企業(yè)繳納稅費的積極性。

（四）礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到根本好轉(zhuǎn)。相關(guān)的征收票據(jù)只發(fā)給合法礦業(yè)企業(yè)，其它非法礦業(yè)企業(yè)沒有票據(jù)就不能出關(guān)銷售，從銷售渠道的源頭上打擊了非法礦業(yè)企業(yè)，促進了全縣礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的根本好轉(zhuǎn)。

三、主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。建立了由縣政府主持召開的每月一次的礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)征工作例會制度，定期和不定期通報征收工作情況，分析征收工作中存在的問題并提出解決辦法。同時，中心建立了每月1號召開的由中心全體人員和8個驗票站站長參加的例會制度，核對、報告礦產(chǎn)品出關(guān)驗票登記工作情況，安排下步工作。

（二）規(guī)范運作。2003年剛成立統(tǒng)征辦時，屬于摸索階段，運作程序如下：統(tǒng)征辦統(tǒng)一制作礦產(chǎn)品稅費繳納登記票據(jù)，企業(yè)到統(tǒng)征辦領(lǐng)取票據(jù)，礦產(chǎn)品需出關(guān)時企業(yè)自己進行登記，作為出關(guān)憑證依據(jù)，驗票站對數(shù)量和品種進行核實登記，作為稅費征收依據(jù)。企業(yè)于次月1至10日繳納稅費后由統(tǒng)征辦開據(jù)縣財政收費票據(jù)和稅票。發(fā)生沖關(guān)等情況時，由執(zhí)法大隊負責(zé)查處。2004年運作進一步規(guī)范。根據(jù)省、市有關(guān)部門的要求，規(guī)費票據(jù)統(tǒng)一使用各相關(guān)部門的票據(jù)，撤消了執(zhí)法大隊。同時，中心主任由國稅局的同志擔(dān)任，職能定位為服務(wù)機構(gòu)，規(guī)避了行政執(zhí)法主體資格的問題。

（三）合理確定計征單價。2003年4月召開了全縣合法礦業(yè)企業(yè)法人參加的礦產(chǎn)品價格聽證會，合理確定了各類礦產(chǎn)品價格，作為計算稅費的征收單價。

（四）強化征收管理。為防止、查處沖關(guān)、偷逃稅費等不良現(xiàn)象，建立了各部門密切配合的聯(lián)動機制?？h政府與公安、交警、稅費、工商等部門簽訂了責(zé)任書，合理確定各部門的工作經(jīng)費。各部門落實一名領(lǐng)導(dǎo)和3到5人每天24小時開機，發(fā)生沖關(guān)等情況時，接到報告必須立即趕赴現(xiàn)場，按各部門的行政職能進行處理。否則，每發(fā)生一次未及時處理的，按比例扣取部門的工作經(jīng)費。

（五）嚴格內(nèi)部管理。稅費嚴格實行收支兩條線管理，每月底，稅款及工商規(guī)費全部劃轉(zhuǎn)稅務(wù)和工商部門，其它規(guī)費全部劃轉(zhuǎn)縣財政，中心工作經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，避免了各種不良現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）合理兼顧各方利益。收取的規(guī)費每半年按一定比例返還各部門上解市級部門，并留取一定的工作經(jīng)費在縣直部門，合理兼顧各方利益。

四、存在問題

（一）沖關(guān)等偷逃稅費的現(xiàn)象時有發(fā)生。統(tǒng)征初期，礦產(chǎn)品業(yè)主及運輸戶白天在驗票點吵鬧、不開票，單車沖關(guān)，甚至毆打驗票人員等。今年年初又采取幾輛甚至十幾輛運礦車同時集體過關(guān)，有意造成道路堵塞逼迫放關(guān)或采取深夜集體沖關(guān)，之后又私制鄰縣過關(guān)單據(jù)蒙混過關(guān)。這些問題經(jīng)公安、交警、國稅、工商等部門的及時處理得以解決，但仍時有發(fā)生。今年下半年又出現(xiàn)礦產(chǎn)品業(yè)主及運輸戶采取與少數(shù)驗票員勾結(jié)，過關(guān)不驗票、驗票不登記、過后又把票退回、票單少填多拉、票單礦名與實際運載礦不符、開低稅費的礦產(chǎn)品單實運高稅費的礦產(chǎn)品等手段偷逃稅費。這些問題雖經(jīng)服務(wù)中心努力監(jiān)管，采取突擊實地抽查、電話告誡，清理出少數(shù)人員等方式進行糾正，但由于點多面廣、距離遠，再加上驗票點人員均是臨時工，管理難度較大等問題，仍不能從根本上得到解決。

（二）對沖關(guān)車輛及礦業(yè)主不能及時有效的進行處罰。其原因是稅法規(guī)定，在本月生產(chǎn)經(jīng)營的應(yīng)繳納稅費是在下月的規(guī)定時限內(nèi)進行繳納；其次現(xiàn)場處罰要兩個以上的相關(guān)部門的執(zhí)法人員在現(xiàn)場，這就對沖關(guān)的車輛雖經(jīng)查獲，但要定性為偷、逃稅費比較難，不能實施有力的懲處。

（三）市級考核激勵機制未形成。上級對稅費特別是稅收的年終考核政策是：對完不成任務(wù)要扣發(fā)工資，但對超額完成部分不予獎勵，收的越多，成本越大，造成中心工作經(jīng)費只能用規(guī)費來解決。另我縣未出臺對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的激勵政策，工作積極性不高。

（四）市縣利益難以平衡。未統(tǒng)征前，有關(guān)部門面對上千萬的稅費流失，采取不了任何有效措施。統(tǒng)征后，由于規(guī)費收入的大幅度提高，引起市級有關(guān)部門的極大關(guān)注。一些部門提出要由其下屬縣級部門單獨收取，個別部門甚至提出如不由部門單獨收取，就不給予辦理縣上的有關(guān)手續(xù)。如此，勢必回到統(tǒng)征前的狀況，稅費大量流失。同時，有的提出要對收繳的規(guī)費按比例全額上解，如此將造成中心的運轉(zhuǎn)和增加設(shè)備投資等所需經(jīng)費就沒有保障。

（五）驗票點的規(guī)范定位問題。近期，省治理交通“三亂”檢查組在我縣的檢查中，對我縣設(shè)立的礦產(chǎn)品驗票站提出異議。如撤消驗票站，將不能對礦產(chǎn)品稅費進行有效監(jiān)管征收，造成稅費大量流失，亟待解決驗票站的定位問題。

（六）全市礦產(chǎn)品稅費征收環(huán)境有待改善。我縣對礦產(chǎn)品稅費的征收，均是以驗票站登記的礦產(chǎn)品類別和數(shù)量進行稅費繳納和進行查帳征收，鄰縣實行的是核定征收，核定征收額遠遠低于實際征收額，造成一些商戶把洗選等粗、深加工廠建到鄰縣，使我縣粗、深加工礦產(chǎn)品稅費外流。

（七）礦產(chǎn)品稅費流失仍很嚴重，增收潛力巨大。一是計量問題。由于缺少經(jīng)費，8個驗票站只有3把磅秤，造成不能準確計量，一部分稅費被流失。二是縣內(nèi)銷售的煤炭稅費流失嚴重。現(xiàn)我縣僅對縣外銷售的稅費進行征收管理，未對縣內(nèi)銷售的優(yōu)質(zhì)和民用煤稅費進行有效監(jiān)管，造成稅費流失。據(jù)統(tǒng)計，全縣每年的煤炭產(chǎn)量在60萬噸以上，而統(tǒng)征的只有30萬噸，另縣內(nèi)銷售的30萬噸450多萬的稅費被流失掉。三是縣內(nèi)的礦產(chǎn)品從采掘到粗、深加工環(huán)節(jié)的稅費基本流失，難以有效征管。

五、下步工作打算

為解決好以上各種問題，我縣在10月底組織人員到今年征收煤炭稅費達5300多萬元（其中規(guī)費2000多萬元）的四川省筠連縣進行考察學(xué)習(xí)。借鑒筠連及曲靖富源等地的做法，我縣已初步擬訂了《彝良縣礦產(chǎn)品稅費繳納服務(wù)管理方案》，進一步規(guī)范和加強統(tǒng)征工作：

（一）管理原則：嚴格按照國家的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，實行“依法征繳、稅費同行、加強驗票、方便營銷”的原則，加強管理。進一步建立健全考核獎懲激勵機制，實行源頭管理與宏觀控制相結(jié)合，充分調(diào)動部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。

（二）征管機構(gòu)：成立“彝良縣礦產(chǎn)品稅費征收管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，由領(lǐng)導(dǎo)小組全面對礦產(chǎn)品稅費征繳和管理進行宏觀指導(dǎo)，礦產(chǎn)品稅費繳納服務(wù)中心負責(zé)業(yè)務(wù)管理，各部門依照各自職能依法管理，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立管理小組，負責(zé)對轄區(qū)的礦產(chǎn)品進行管理。

（三）服務(wù)中心及驗票站的管理：逐步減少驗票站臨時人員，抽派相關(guān)部門人員加強驗票站工作，抽派人員由服務(wù)中心統(tǒng)一進行管理。服務(wù)中心主任實行輪換制，任期一年，由國稅局、地稅局、財政局分別派人經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后擔(dān)任(工作情況好的經(jīng)批準可連任)。副主任由公安局派人擔(dān)任。

驗票站站長及班組長分別從財政局、工商局、地稅局、環(huán)保局等部門抽調(diào)擔(dān)任，半年一換。驗票員由服務(wù)中心重新進行聘用。

螞蝗溝、大寨、紅石巖驗票站是我縣礦產(chǎn)品出關(guān)的主要通道，服務(wù)中心進行重點管理，其他驗票站委托屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行責(zé)任管理。

（四）征收業(yè)務(wù)管理辦法：仍然按服務(wù)中心確定的業(yè)務(wù)管理辦法進行，稅費嚴格實行收支兩條線管理，中心經(jīng)費納入財政預(yù)算。

（五）績效考核辦法：對相關(guān)部門簽訂考核責(zé)任書，明確職責(zé)、明確任務(wù)。對部門沒有稅費收入、簽訂了責(zé)任書參與該項工作的部門，在年終時根據(jù)工作情況給予一定的獎勵。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以上年度驗票站的規(guī)費收入為基數(shù)制定考核辦法，對超基數(shù)部分的規(guī)費按一定的比例給予獎勵。對所有鑒定責(zé)任書完不成任務(wù)的進行處罰。

（六）規(guī)費的上解及部門的工作費用解決辦法：由相關(guān)規(guī)費部門與市相關(guān)部門確定一定的總數(shù)，對超出部分全留縣級財政。對縣級相關(guān)部門的工作費用，由財政局根據(jù)2003年度部門的收繳情況及工作情況確定總額或比例。

（七）驗票站的定位：由公安局、交通局向上級部門爭取三個以上的檢查站和超限運輸整治相關(guān)的站點，定位在礦產(chǎn)品出關(guān)主要通道的驗票站上。

（八）加強煤炭采掘企業(yè)的稅費核定征收工作。按照規(guī)定，煤炭采掘企業(yè)的規(guī)模必須要達到3—6萬噸/年以上的規(guī)模，但我縣絕大部分企業(yè)還未達到規(guī)模要求。為督促其加大投入，搞好技改，提高產(chǎn)量，參照曲靖富源的做好，擬對煤炭采掘企業(yè)稅費實行規(guī)模產(chǎn)量核定征收。

（九）落實責(zé)任：稅費征收工作涉及面廣、政策性強、工作量大，需全縣各級各部門密切配合，齊抓共管。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)做好方案的制訂實施工作，搞好組織、協(xié)調(diào)工作。服務(wù)中心負責(zé)加強征收和內(nèi)部管理，及對部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的考核工作，切實加強管理和服務(wù)，做好稅費收繳工作。稅務(wù)部門負責(zé)抓好礦業(yè)企業(yè)的建賬立制工作。煤炭、安監(jiān)、國土等部門負責(zé)做好煤炭采掘企業(yè)煤炭產(chǎn)量的核定工作，同時負責(zé)加強對礦業(yè)企業(yè)的管理，特別要加強對有偷、逃稅費不良行為企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)等各項工作。公安、交警、運政等部門負責(zé)對有沖關(guān)等不良記錄的車輛實施重點的動態(tài)跟蹤監(jiān)督管理，切實加強對駕駛員的教育管理。紀檢、監(jiān)察、審計、物價等部門負責(zé)加強對此項工作的監(jiān)督、檢查，對違反征收管理規(guī)定的予以嚴肅查處。

六、請求幫助協(xié)調(diào)解決的事項及建議

（一）請求幫助協(xié)調(diào)解決的事項：

1、請求協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門，合理確定規(guī)費上解比例，兼顧好各方利益；同時幫助協(xié)調(diào)市國稅、工商部門，幫助解決一部分礦產(chǎn)品稅收征收成本，確保統(tǒng)征工作正常運轉(zhuǎn)。

2、請求幫助協(xié)調(diào)省、市有關(guān)部門，合法定位驗票站。

（二）建議：經(jīng)調(diào)查了解，全市除個別縣區(qū)對煤炭稅費實行統(tǒng)征外，其他縣區(qū)均沒有對礦產(chǎn)品稅費進行統(tǒng)征，均實行的是各部門各自核定征收稅費，造成稅費大量流失，良好的征收環(huán)境難以形成。我市是云南重要的礦業(yè)基地之一，每年礦產(chǎn)稅費的多少，是衡量全市經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標之一，經(jīng)濟決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟。為此，建議：

一、成立市礦產(chǎn)品稅費征收服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在稅務(wù)部門，負責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市的礦產(chǎn)品稅費征收管理工作。

二、各縣區(qū)成立由稅務(wù)部門牽頭組成的礦產(chǎn)品稅費繳納服務(wù)中心，將具有礦產(chǎn)品稅費征管職能的部門集中統(tǒng)一辦公，統(tǒng)一制定征管辦法、統(tǒng)一核定單價、統(tǒng)一征收范圍。

三、全市利用、木材、動植物檢疫檢查站等定位，統(tǒng)一設(shè)立驗票站、統(tǒng)一監(jiān)督管理，相互協(xié)調(diào)，減少驗票點的設(shè)立，強化對礦產(chǎn)品稅費的監(jiān)管，提高財政收入。