節(jié)水型社會(huì)建設(shè)報(bào)告
時(shí)間:2022-08-03 07:07:00
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一、基本情況
(一)自然環(huán)境
縣位于滇中高原北部,地理位置在東經(jīng)°14′——°49′,北緯°51′——°30′之間,東與隔江相望,東南與縣毗鄰,西南與縣接壤,東北連接市,西北隔江與縣相鄰??h城距省府262公里,距州府208公里??h城東西最大橫距53.2公里,南北最大縱距73.6公里。
全縣總土地面積平方公里,其中山區(qū)面積97%,壩區(qū)占3%,境內(nèi)最高海拔2884.7米,最低海拔926米,相對(duì)高差1958.7米。年平均氣溫17.7℃,極端最高氣溫37.7℃,最低氣溫-4.4℃,年平均溫差13.4℃。多年平均降雨量840毫米,年平均蒸發(fā)量2794.4毫米,年平均日照2811.5小時(shí)。自然災(zāi)害主要有洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、低溫和霜凍。
縣轄鄉(xiāng)鎮(zhèn),個(gè)村民委員會(huì),總?cè)丝谌f人,其中農(nóng)業(yè)人口萬人?,F(xiàn)有耕地面積畝,其中水田66716畝,旱地68114畝。全縣經(jīng)濟(jì)收入主要為烤煙、糧食、林業(yè)、加工業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、養(yǎng)殖業(yè)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后,2002年,全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為37364萬元。境內(nèi)東南部、中部商業(yè)、經(jīng)濟(jì)文化較好,而北部、西部等由于山高地少,經(jīng)濟(jì)文化較為落后。
(二)水資源現(xiàn)狀
縣境內(nèi)河流均屬金沙江水系,多為南北走向。主要河流有河、河、河、河。
縣境內(nèi)水資源豐富,多年平均降雨量840毫米,豐水年1147.7毫米,枯水年550.3毫米,全縣水資源總量19.07億立方米,地表水徑流量4.87億立方米,地下水2.29億立方米,過境水資源量1.74億立方米。全縣區(qū)域的水資源總量為6.61億立方米,人均占有水資源量6610立方米??砷_發(fā)利用水資源量4.87億立方米,已開發(fā)利用2.9億立方米。
全縣已建成水庫、壩塘座,總庫容萬立方米,其中:中型水庫座,小(一)型水庫座,?。ǘ┬退畮熳?,小塘壩座,蓄水能力萬立方米,實(shí)際供水能力萬立方米。建成引水渠道95條,總渠長318.2公里,實(shí)際供水能力303萬立方米。全縣耕地面積134830畝,實(shí)際灌溉面積76776畝,其中:水田44000畝,水澆地32776畝。由于工程老化,供水設(shè)施簡陋,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)較低,僅為0.24~0.32。
二、開展節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的重要性、目的意義、原則、依據(jù)、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
(一)必要性
是個(gè)水資源短缺的縣,水資源問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。節(jié)水是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵?!端ā访鞔_規(guī)定:“國家厲行節(jié)約用水,大力推行節(jié)約用水措施,推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè),建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施,是各級(jí)政府的重要職責(zé)。加強(qiáng)水資源管理,提高水的利用效率,建設(shè)節(jié)水型社會(huì),是水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)。為此,開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作,全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì),是十分必要的。
(二)目的意義
通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè),提高我縣水資源和水環(huán)境承載能力,做到“城鄉(xiāng)一體,水權(quán)明確,以水定產(chǎn),配置優(yōu)化,水價(jià)合理,用水高效,中水回用,技術(shù)先進(jìn),制度完備,宣傳普及”。力爭在較短的時(shí)間內(nèi),培育和完善我縣節(jié)水型社會(huì)的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系。
(三)原則
試點(diǎn)工作遵循以下原則:
1、統(tǒng)一管理,優(yōu)化配置,以水定產(chǎn),城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。
2、全面規(guī)劃,分步實(shí)施,因地制宜,突出重點(diǎn)。
3、注重基礎(chǔ),完善機(jī)構(gòu),措施配套,廣泛參與。
4、立足當(dāng)?shù)兀喾交I措,省州共扶,合理使用。
(四)依據(jù)
試點(diǎn)工作的依據(jù)是:《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》、《城市供水條例》、《省取水許可規(guī)定》、《省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》、《省城市節(jié)約用水管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī),及《開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》、《全國節(jié)水規(guī)劃綱要》、《中國城市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件。
(五)指導(dǎo)思想
以強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍為保障,合理的資金投入和工作方式為支撐,力爭在較短的時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。
(六)目標(biāo)
1、結(jié)合我縣水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,實(shí)施總量控制目標(biāo)。
2、發(fā)展目標(biāo)
(1)農(nóng)業(yè)節(jié)水,重點(diǎn)對(duì)中型水庫灌區(qū)以及萬畝灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造,灌溉水利用系數(shù)提高到0.5,帶動(dòng)全縣節(jié)水型社會(huì)化建設(shè)。
(2)工業(yè)節(jié)水,重點(diǎn)行業(yè)是水泥廠,人造板廠,提高用水重復(fù)利用率到60%,工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量下降到50立方米。
(3)縣城生活節(jié)水,重點(diǎn)推廣節(jié)水器具和杜絕減少跑、冒、滴、漏。
(4)農(nóng)村生活節(jié)水,重點(diǎn)推廣節(jié)水器具。
(5)建立健全節(jié)水管理體系、法規(guī)體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系,建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制和節(jié)水產(chǎn)業(yè),提高全縣節(jié)水意識(shí)。
三、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容
1、依據(jù)國家法律法規(guī),結(jié)合縣情,制定出適合我縣水資源管理的、行之有效的政策,編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃,報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后,由縣水行政主管部門牽頭組織實(shí)施。
2、根據(jù)我縣水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定主要行業(yè)產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額,制定供用水總量控制指標(biāo),逐級(jí)分配,對(duì)供水實(shí)施總量控制和定額管理相結(jié)合方案。
3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,實(shí)施水資源優(yōu)化配置,對(duì)已建工程,按照水資源條件,調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)),實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置水資源。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目(包括水利項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目以及涉水項(xiàng)目),實(shí)行水資源論證制度。
4、編制節(jié)水工程規(guī)劃,加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè),進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造,提高用水效率。
開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè),進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。工程措施包括農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目,灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造,集鎮(zhèn)供水設(shè)施改造,集雨設(shè)施建設(shè),工業(yè)及生活污水減排處理和回用,引水沖污工程,河道清淤等。
5、完善節(jié)水管理制度,建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)。建立和完善取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的,包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時(shí)四到位、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系,加強(qiáng)節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
6、改革水資源管理制度,建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。對(duì)涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,適時(shí)、適度、適地調(diào)整水價(jià)和水資源費(fèi),實(shí)行超計(jì)劃用水或超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。
7、建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵(lì)制度。從水資源費(fèi)、超計(jì)劃、超定額加價(jià)水費(fèi)和排污費(fèi)等收費(fèi)中,提取一定比例資金和地方財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),作為節(jié)水管理專項(xiàng)資金。通過節(jié)水專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),財(cái)政補(bǔ)助,減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策,鼓勵(lì)和支持節(jié)水技術(shù)發(fā)展。
8、推動(dòng)節(jié)水服務(wù)體系建設(shè)。搞好節(jié)水技術(shù)指導(dǎo),示范培訓(xùn),建立節(jié)水社會(huì)化服務(wù)體系,同時(shí)根據(jù)需要,開展相關(guān)專項(xiàng)課題研究。
9、制定節(jié)水指標(biāo)體系,建立監(jiān)測監(jiān)督檢查系統(tǒng)。建立節(jié)水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,評(píng)價(jià)考核供用水單位節(jié)水實(shí)施情況,加強(qiáng)對(duì)高耗水行業(yè)、重點(diǎn)用水大戶的監(jiān)督檢查。
10、建立節(jié)水宣傳制度,加大節(jié)水宣傳力度,提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。廣泛開展政策、法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。在全縣范圍內(nèi)利用廣播、電視、黑板報(bào)、標(biāo)語、循環(huán)宣傳網(wǎng)站,座談會(huì),舉辦培訓(xùn)班等多種形式,進(jìn)行周期性宣傳,提高全民節(jié)水意識(shí),政策認(rèn)識(shí)水平和法制觀念,以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源、環(huán)境認(rèn)識(shí)。
四、試點(diǎn)工作組織形式
縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)主體是縣人民政府,由縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局,具體人員由各相關(guān)部門抽調(diào)組成,負(fù)責(zé)試點(diǎn)實(shí)施具體工作,各有關(guān)部門按照各自職能各負(fù)其責(zé)。
水利部門負(fù)責(zé)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃組織實(shí)施牽頭工作,制定水資源統(tǒng)一管理有關(guān)政策、用水總量控制指標(biāo)、優(yōu)化配置水資源,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的實(shí)施。公務(wù)員之家:
建設(shè)部門負(fù)責(zé)縣城生活節(jié)水,建設(shè)、改造供水管網(wǎng),推廣節(jié)水器具,制訂縣城生活用水、節(jié)水計(jì)劃,并組織實(shí)施。
經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)工業(yè)節(jié)水管理工作,進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,推行各種工業(yè)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。
農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)水資源優(yōu)化配置原則,負(fù)責(zé)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
計(jì)劃部門負(fù)責(zé)制訂水價(jià)管理制度,適時(shí)、適度、適地調(diào)整水價(jià)和水資源費(fèi)。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)積極籌措資金,加強(qiáng)資金管理,建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障制度,確保資金投入。
科技部門負(fù)責(zé)做好節(jié)水技術(shù)、設(shè)備、器具的引進(jìn)、推廣和指導(dǎo)工作。
五、試點(diǎn)時(shí)間
根據(jù)省水利廳意見,我縣節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間定為3年。
六、試點(diǎn)實(shí)施步驟
1、編制實(shí)施方案,并報(bào)省水利廳審查批準(zhǔn),時(shí)間:2003年5月底前完成。
2、實(shí)施方案通過審查后,組織編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃,時(shí)間:2003年12月底前完成。
3、根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃,組織年度實(shí)施方案編制上報(bào)審批,并組織實(shí)施,時(shí)間:2006年3月前。其中:2004年8月前完成節(jié)水工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作;2004年底前完成各項(xiàng)節(jié)水管理制度的建立和健全,制訂各種用水定額、總量控制指標(biāo)。
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