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今年以來，國家林業(yè)局先后派出6個調(diào)研組，深入到沿海10個?。▍^(qū)、市）進行了專題調(diào)研。今天，沿海各省林業(yè)廳（局）的主要負責同志都作了發(fā)言，講得很好，很受啟發(fā)。大家深入分析了沿海防護林體系建設面臨的形勢，全面總結了經(jīng)驗和教訓，提出了很多好的意見和建議。特別是大家以對人民、對民族高度負責的態(tài)度，根據(jù)印度洋海嘯災難的啟示，緊密結合我國生態(tài)建設和防災減災的需要，查找出來的問題和研討得到的對策，都十分全面、十分深刻，很有針對性和建設性，為下一步調(diào)整完善沿海防護林體系建設打下了良好的基礎。這也充分反映了我們務林人進一步搞好沿海防護林體系建設的決心和信心，體現(xiàn)了我們林業(yè)部門通過黨員先進性教育解決自身存在問題的能力。會議開得很務實、很圓滿，富有成效，達到了預期的目的。下面，結合大家的發(fā)言，我講幾點意見。

一、從經(jīng)濟社會發(fā)展全局高度，充分認識加強沿海防護林體系建設的重大意義

我國是海岸線很長的國家，北起遼寧鴨綠江口，南至廣西北侖河口，大陸海岸線長達18340公里。同時，我國沿海又是自然災害多發(fā)的區(qū)域，一直面臨著海嘯的威脅和風暴潮的危害。據(jù)記載，歷史上曾發(fā)生過多次海嘯，1934年農(nóng)歷六月十八日夜發(fā)生在廣西欽州的臺風海嘯，浪高6米多，康熙嶺鎮(zhèn)團和村房屋全部倒塌，死亡450多人。我國的風暴潮更是頻繁發(fā)生，從1949年—20*年的歷史資料看，平均每年有6.9次臺風登陸，每隔3年—4年就發(fā)生一次特大風暴潮，對人民的生命財產(chǎn)造成了極大危害。據(jù)統(tǒng)計，1990年—1999年的10年期間，沿海地區(qū)因風暴潮等自然災害造成的直接經(jīng)濟損失高達2134億元，近幾年每年所造成的直接經(jīng)濟損失都超過100億元，呈現(xiàn)出發(fā)生頻率越來越高、損失越來越大的趨勢。盡快構建海嘯和風暴潮等自然災害防御體系，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重大任務，是構建社會主義和諧社會的一個重要保證。在這個方面，林業(yè)大有作為，承擔著重要使命，加強沿海防護林體系建設具有十分重要的意義。

從沿海防護林體系的功能和作用看，加強沿海防護林體系建設是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。全面理解沿海防護林體系的內(nèi)涵和外延、功能和作用，是正確認識加強沿海防護林體系建設重要意義的前提。那么，什么是沿海防護林體系，它的功能和作用又是什么？對這個問題的回答，可能存在不同的認識。但是，那些簡單地把沿海防護林體系看做一條綠化帶、一條防護林帶的觀點，顯然是片面的、不符合實際的。我認為，正確認識和理解沿海防護林體系，應該從以下幾方面來把握:從它的主體組成上看，沿海防護林體系是由防風固沙林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、農(nóng)田防護林和其他防護林等五類防護林組成的“防護林綜合體”。從它的建設內(nèi)容上看，沿海防護林體系是包括海岸基干林帶、紅樹林、農(nóng)田林網(wǎng)、城鄉(xiāng)綠化和荒山綠化等，加上濱海濕地的“綠色系統(tǒng)工程”。從它的功能和作用上看，沿海防護林體系不僅具有防風固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源的功能，而且具有抵御海嘯和風暴潮危害、護衛(wèi)濱海國土、美化人居環(huán)境的作用，對于維護沿海地區(qū)生態(tài)安全、人民生命財產(chǎn)安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全具有重要意義。所以說，加強沿海防護林體系建設是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

從印度洋海嘯災難的教訓看，加強沿海防護林體系建設是防御海嘯和風暴潮等自然災害的迫切需要。去年12月26日，發(fā)生在印度洋的海嘯災難，舉世震驚，短短數(shù)小時內(nèi)所造成的巨大損失，發(fā)人深省。這場災難引起了世界范圍內(nèi)關于防御海洋自然災害的廣泛討論。起初，人們的注意力主要集中在地震預報、海嘯預警、海防設施建設等工程措施上，但隨著對這次海嘯教訓的深入探尋，人們發(fā)現(xiàn)沿海森林植被以及它們的好壞，對降低海嘯的破壞力起到了至關重要的作用。泰國拉廊紅樹林自然保護區(qū)在廣袤的紅樹林保護之下，岸邊房屋完好無損，居民生活未受大的影響，而與它相距僅70公里、沒有紅樹林保護的地區(qū)，村莊、民宅被夷為平地，70%的居民遇難。印度南部的泰米爾納德邦是海嘯的重災區(qū)，而其中的瑟納爾索普等4個村子，由于海邊有茂密的紅樹林，400多個家庭安然無恙。災區(qū)中8塊國際重要濕地反饋的信息表明，海嘯的能量經(jīng)過濕地中紅樹林、珊瑚礁等的消耗后，進入村莊的海水只是緩緩上漲，隨后徐徐退卻，這與瞬間席卷無數(shù)村莊的兇猛海嘯形成鮮明對比。這樣的例子，在我國過去發(fā)生的臺風等自然災害中也很多。這些實例告訴我們，雖然人類對海嘯、臺風等自然災害難以進行科學的預測和有效的控制，但是我們可以通過采取建設沿海防護林體系等辦法，來減輕甚至抵消這些災害的破壞力。

從貫徹落實科學發(fā)展觀看，加強沿海防護林體系建設是堅持以人為本的具體體現(xiàn)?？茖W發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是堅持以人為本。這就要求我們必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。我國沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)達、城市化水平高、人口密度大、工廠企業(yè)密集，是帶動我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的“火車頭”，地位和作用十分重要。20*年沿海11個省區(qū)市的GDP總量高達9.45萬億元，占全國的69.3%，在這里還分布有100多個中心城市和630多個港口。但是，我國沿海地區(qū)處在陸海交替、氣候多變地帶，海陸之間巨大的熱力差異，形成了顯著的季風氣候，臺風暴雨、洪澇干旱、風沙海霧、低溫干熱等自然災害發(fā)生頻率很高，一直是沿海地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全的最大威脅之一。1994年8月，在浙江瑞安市登陸的9417號臺風，造成1216人死亡，倒塌房屋10萬多間，直接經(jīng)濟損失達120多億元。海南省在過去15年中，臺風等自然災害造成2700多萬人受災，71萬多間民房被損毀，農(nóng)作物受災面積220多萬公頃。廣東在過去5年中，由于榴蓮、尤特、玉兔等臺風登陸，對141個縣1769個鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成很大破壞，受災人口超過3000萬。另外，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們在吃穿住用等基本物質(zhì)生活得到滿足之后，對良好生態(tài)的需求、對優(yōu)美環(huán)境的向往也越來越迫切。從這個意義上講，加強沿海防護林體系建設是堅持以人為本的具體體現(xiàn)。

從加快區(qū)域林業(yè)發(fā)展看，加強沿海防護林體系建設是沿海地區(qū)率先實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。我國林業(yè)現(xiàn)代化的主要標志，就是建立比較完備的生態(tài)體系和比較發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系，這也是中央林業(yè)決定所確定的到本世紀中葉我國林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。實現(xiàn)這一目標，既要具有較好的林業(yè)基礎，又要具備一定的經(jīng)濟基礎，同時還要有民眾的生態(tài)意識為基礎。就全國而言，沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)達、科教文化進步、人才資源豐富，并且人們的生態(tài)意識、環(huán)保意識有了很大提高，對生態(tài)文明的追求也越來越強烈，這些都是其它地區(qū)難以相比的，為沿海地區(qū)在全國率先實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化奠定了很好的基礎。沿海防護林體系建設工程，是國家生態(tài)建設重點工程的重要組成內(nèi)容，是新時期實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的骨干工程，更是帶動沿海地區(qū)林業(yè)走向現(xiàn)代化的基礎工程。加強沿海防護林體系建設，針對沿海不同地區(qū)的實際和特點，構建綠色生態(tài)屏障，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，這是沿海地區(qū)率先實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化必須要解決的課題，也是沿海地區(qū)加快林業(yè)發(fā)展的重大機遇。

從擴大改革開放看，加強沿海防護林體系建設也是十分必要的。沿海地區(qū)是我國改革開放的窗口，集中體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。加強沿海防護林體系建設，可以進一步改善沿海地區(qū)的生態(tài)狀況、美化人居條件、優(yōu)化投資環(huán)境，有利于展示改革開放所取得的巨大成就，有利于樹立我國良好的國際形象，有利于促進對外交流和擴大開放。特別是通過加強沿海防護林體系建設，把廣東的紅樹林與香港、澳門特別行政區(qū)的紅樹林連接成帶，對維護整個珠江三角洲的繁榮和穩(wěn)定有著十分重要的作用。

沿海防護林體系是沿海地區(qū)的綠色屏障，是抵御海嘯和風暴潮等自然災害的中堅力量，是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。我們一定要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，從維護沿海地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全的大局出發(fā)，對照構建海嘯和風暴潮等自然災害防御體系的要求，切實看到沿海防護林在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，充分認識加強沿海防護林體系建設的重要意義，增強緊迫感、責任感和使命感，努力把沿海防護林體系建設推向一個新的發(fā)展階段。

二、總結成績，分析問題，準確把握沿海防護林體系建設的發(fā)展形勢

新中國成立以來，我國沿海防護林體系不斷發(fā)展壯大。1991年，國家實施沿海防護林體系建設工程后，發(fā)展速度明顯加快。進入新世紀，國家啟動了天然林保護、退耕還林、三北及長江流域防護林體系建設等六大林業(yè)重點工程，進一步加大了沿海地區(qū)林業(yè)建設的力度，沿海防護林體系建設步入了快速發(fā)展的軌道，取得了更加明顯的成效。

一是加快了造林綠化步伐，沿海防護林體系框架基本形成。據(jù)統(tǒng)計，過去10多年來，沿海地區(qū)累計造林381.8萬公頃，森林覆蓋率已由24.9%提高到35.5%，增加了10.6個百分點。新造或更新海岸基干林帶7884公里，使海岸基干林帶總長達到17000公里，初步實現(xiàn)了合攏?；拘纬闪艘源逋秃统擎?zhèn)綠化為“點”，以海岸基干林帶建設為“線”，以荒山荒灘綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設為“面”，這樣點線面相結合的沿海防護林體系基本框架。

二是加強了濕地和紅樹林保護，沿海地區(qū)生物多樣性不斷豐富。近年來，沿海各地認真開展?jié)竦乇Ｗo工作，制定發(fā)展規(guī)劃，出臺相關條例和辦法，濱海濕地保護力度明顯加強。截至20*年底，沿海地區(qū)共有國際重要濕地7塊，建立濕地自然保護區(qū)90個，自然保護區(qū)面積達543萬公頃，同時建立了多處濕地公園，黃河三角洲、雙臺河口等國家級自然保護區(qū)建設成效顯著，一大批瀕危物種得到有效保護，野生動植物種群數(shù)量明顯回升，生物多樣性更加豐富。

三是加大生態(tài)治理力度，增強了沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。近10多年來，沿海地區(qū)不斷加強生態(tài)治理力度，水土流失面積減少108萬公頃，土壤侵蝕模數(shù)下降25%。沿海地區(qū)沙化土地得到有效治理，一些地區(qū)的流動、半流動沙丘已經(jīng)得到基本控制。營造農(nóng)田防護林2.2萬公頃，新增農(nóng)田林網(wǎng)控制面積近50萬公頃，控制率達80%以上，有效地增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)做出了積極貢獻。

四是推進城鄉(xiāng)綠化一體化，改善了沿海地區(qū)人居環(huán)境。沿海防護林體系建設結合區(qū)域綠化美化，加快了城鄉(xiāng)綠化一體化進程，極大地改善了沿海地區(qū)的人居環(huán)境。不少地區(qū)基本實現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化、城市園林化、通道林蔭化、庭院花果化，基本建成了人與自然和諧相處的人居生活環(huán)境。特別是很多濱海城市已經(jīng)成為林帶縱橫、綠樹成蔭、人居適宜、經(jīng)濟繁榮的現(xiàn)代化城市，提升了我國城市的建設水平。

在總結成績的同時，我們還要清醒地看到沿海防護林體系建設仍然存在著不少問題，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。歸結起來，主要有六個方面。

（一）沿海防護林的定位不高，難以適應新形勢發(fā)展的需要。沿海防護林工程啟動之初，由于受到當時認識水平的限制，把目標主要定位在綠化海疆、防風固沙之上。在編制工程規(guī)劃時，主要突出了海岸基干林帶、農(nóng)田林網(wǎng)建設和荒山綠化，而忽視了濱海濕地的保護管理、紅樹林的保護發(fā)展和城鄉(xiāng)綠化一體化等方面的內(nèi)容。在工程規(guī)劃執(zhí)行中，一些地方更是把沿海防護林簡化為基干林帶的建設。沒有真正形成從灘涂紅樹林、濱海濕地到海岸基干林帶、城鄉(xiāng)防護林網(wǎng)、荒山綠化，這樣一個多個層次、相互銜接的復合型防護體系，在一定程度上制約了沿海防護林抵御海嘯和風暴潮等自然災害的作用，不能適應新形勢發(fā)展的需要。

（二）沿海防護林的總量不足，難以承擔抵御海嘯和特大風暴潮的重任。從森林資源情況看，沿海防護林工程范圍內(nèi)221個縣的森林覆蓋率為35%，雖然高出全國平均水平17個多百分點，但與沿海地區(qū)發(fā)展林業(yè)的優(yōu)越條件相比，與抵御海嘯和風暴潮等自然災害的要求相比，應該說算不上高水平。特別是在11個沿海省區(qū)市中，有6個省份的沿海地區(qū)森林覆蓋率低于本省平均水平，應該說沿海防護林還有很大的發(fā)展空間。從海岸基干林帶建設看，還沒有實現(xiàn)完全合攏，特別是在一些泥質(zhì)海岸的鹽堿澇洼地和沙質(zhì)海岸的風沙頻發(fā)地，基干林帶還是空白。全國約有3800公里的海岸線需要營造基干林帶，約有5200公里基干林帶需要更新改造。

（三）沿海防護林的質(zhì)量不好，難以很好地發(fā)揮應有的功能作用。一方面，我國沿海防護林普遍存在著樹種單一、結構簡單的問題，很多海岸基干林帶、農(nóng)田防護林網(wǎng)，都是單一樹種的純林，沒有形成多樹種、多林種的林分結構，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，致使防護功能先天不足。另一方面，我國沿海防護林大多營造時間較早，很多都已經(jīng)退化老化，病蟲害危害嚴重，加之經(jīng)過多年的風暴潮等自然災害的襲擊，林木受損嚴重，疏林殘林較多，很多地方不同程度地出現(xiàn)了缺口斷帶，致使防護功能后天受損。另外，海岸基干林帶普遍寬度不夠，大多數(shù)不到100米；農(nóng)田林網(wǎng)不夠完善，整體控制率只有80%；城鄉(xiāng)綠化，特別是護村片林零碎不齊。這些，都大大降低了沿海防護林的功能和作用。

（四）沿海防護林的人為破壞較嚴重。沿海防護林處在經(jīng)濟活動頻繁的海岸地帶，極容易遭到人類活動的影響和破壞。一些地方為了眼前利益，在沿海防護林體系內(nèi)毀林采沙挖礦，圍灘養(yǎng)魚養(yǎng)蝦，砍伐紅樹林搞經(jīng)濟開發(fā)，甚至出現(xiàn)了毀掉基干林帶來修建堤防工程的情況，造成濕地、林地的大量流失，邊治理邊破壞的現(xiàn)象較突出。據(jù)統(tǒng)計，我國原有紅樹林6萬多公頃，經(jīng)過上世紀60年代的圍海造田、80年代的圍海養(yǎng)殖、90年代的開發(fā)建設，目前僅剩下2萬多公頃。另外，隨著沿海地區(qū)城市化進程的加快，對土地的需求量越來越大，在國家嚴格保護基本農(nóng)田后，很多地方把建設用地轉向了林地和濕地，這對沿海防護林的保護和發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

（五）沿海防護林建設的投入嚴重不夠。沿海防護林屬于生態(tài)公益林，各級政府是建設和投入的主體，但實際投入嚴重不夠。在1991—2000年沿海防護林一期工程的10年中，中央共投入資金2.7億元，平均每畝補助5.58元；在2001—20*年二期工程的4年中，共完成中央投資5.1億元，平均每畝投入59.18元。從目前情況來看，沿海防護林經(jīng)過10多年的建設，剩下的都是立地條件差、造林難度大的地方，特別是鹽堿地區(qū)、石質(zhì)山區(qū)和紅樹林發(fā)展，需要的投入更高，一般每畝造林費用都在五六百元，目前的投入與實際需要相差甚遠。另外，沿海防護林的管理和保護資金也沒有得到有效落實，影響了沿海防護林建設成果的鞏固。

（六）沿海防護林的法律保障和科技支撐滯后。一方面，沿海防護林建設缺乏可操作性的專項法律法規(guī)。原林業(yè)部頒布的《沿海國家特殊保護林帶管理規(guī)定》，對保護和建設基干林帶發(fā)揮了重要作用，但是涉及的內(nèi)容較窄，權威性不夠。在新的形勢下，如何解決沿海防護林建設用地、規(guī)范灘涂種植養(yǎng)殖、制止毀林采沙挖礦、遏制無序開發(fā)等，都缺乏法律支持，嚴重影響了沿海防護林的快速健康發(fā)展。另一方面，沿海防護林建設中還存在許多重大技術問題沒有解決，如低效防護林改造、紅樹林引種馴化、困難立地造林、重大病蟲害防治、高效防護林體系配置、濱海濕地恢復技術等，這在很大程度上制約了防護林質(zhì)量的提高和效益的發(fā)揮。

沿海防護林建設中存在的這些問題，有的是林業(yè)基本矛盾的逐步顯露，有的是多年未突破的老問題，有的是經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況。我們一定要本著對人民、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，認真研究，切實解決，全面加強沿海防護林體系建設，為構建海嘯和風暴潮等自然災害防御體系做出積極貢獻。

三、理清思路，研究對策，努力推進沿海防護林體系建設快速健康發(fā)展

在今年全國林業(yè)廳局長會議上，我們通過對全國森林資源清查、全國野生動植物和濕地調(diào)查、全國荒漠化監(jiān)測、全國水土流失監(jiān)測等四大調(diào)查監(jiān)測結果的深入分析，并經(jīng)過專家學者的科學論證和廣泛征求各方面的意見，做出了我國生態(tài)建設已經(jīng)從“治理小于破壞階段”進入“治理與破壞相持階段”的判斷。這是當前我國林業(yè)發(fā)展的最大現(xiàn)實，是我們做好下一步林業(yè)工作的基本依據(jù)。在當前和今后一個時期，林業(yè)工作要緊緊圍繞我國現(xiàn)代化建設的大局，充分把握相持階段林業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央林業(yè)決定精神，全面實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力保護、培育和合理利用森林資源，形成以生態(tài)建設為主線、重點工程和社會造林為載體、發(fā)展與保護相協(xié)調(diào)的林業(yè)建設新態(tài)勢，努力推進我國林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

根據(jù)上述總的想法，要按照統(tǒng)籌區(qū)域林業(yè)發(fā)展的要求，針對不同地區(qū)林業(yè)的現(xiàn)狀和影響發(fā)展的因素，對林業(yè)生產(chǎn)力布局做進一步的優(yōu)化配置，具體地講，就是要在全國形成“東擴、西治、南用、北休”的林業(yè)發(fā)展基本格局?！皷|擴”，就是在沿海地區(qū)和東部、中部平原，大力加強沿海防護林建設，防御海嘯和風暴潮等自然災害對沿海地區(qū)的危害。不斷提高平原綠化的水平，建立高效的農(nóng)田防護林體系，適度發(fā)展用材林和經(jīng)濟林，積極促進林業(yè)向農(nóng)區(qū)、城區(qū)和下游產(chǎn)業(yè)延伸，擴展林業(yè)發(fā)展的領域和空間?！拔髦巍?，就是在三北、西南和青藏高原等地區(qū)，大力加強生態(tài)保護的同時，切實加大對風沙源區(qū)、大江大河源區(qū)和高寒地區(qū)的生態(tài)治理，盡快增加林草植被，改善生態(tài)面貌。“南用”，就是在南方集體林區(qū)，在積極保護生態(tài)的前提下，充分發(fā)揮地域和機制的優(yōu)勢，加速推進用材林、工業(yè)原料林和經(jīng)濟林等商品林基地建設，大力發(fā)展林紙林板一體化、木材加工、林產(chǎn)化工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，滿足經(jīng)濟建設和社會發(fā)展對林產(chǎn)品的多樣化需求。“北休”，就是在東北林區(qū)，充分利用“東北振興戰(zhàn)略”實施的契機，加強天然林保育，改革國有重點林區(qū)森林資源管理體制，推進天然林保護工程縱深發(fā)展，讓林區(qū)繼續(xù)得到休養(yǎng)生息，盡快恢復森林資源。

沿海防護林體系建設是“東擴”的重要組成部分，關系到“東擴”的廣度和深度，決定著東部率先實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的進程。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和新要求，下一步沿海防護林體系建設的總的思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，以增強抵御海嘯和風暴潮等自然災害能力為核心，以基干林帶建設、紅樹林發(fā)展、濱海濕地保護、城鄉(xiāng)綠化為重點，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，擴大規(guī)模，拓展內(nèi)涵，提高質(zhì)量，完善功能，全面推進沿海防護林體系快速健康發(fā)展，努力構筑結構穩(wěn)定、功能完善的我國海疆綠色屏障。為此，當前和今后在沿海防護林體系建設中，要切實從以下六個方面求突破、見實效。

（一）調(diào)整目標定位，確保體系建設適應新形勢的需要。在建設目標上，要向“高度”拓展。把沿海防護林定位在維護國土生態(tài)安全、抵御海嘯和風暴潮等自然災害、促進社會主義和諧社會的構建之上，實現(xiàn)從一般性生態(tài)防護功能，向以應對海嘯和風暴潮等突發(fā)性生態(tài)災難為重點的綜合防護功能的擴展。在建設內(nèi)容上，要向“廣度”拓展。將濱海濕地保護與恢復、沿海區(qū)域造林綠化統(tǒng)籌到沿海防護林體系建設之中，實現(xiàn)從結構相對單一的防護林體系，向以基干林帶為主導，濱海濕地、灘涂紅樹林、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村防護林網(wǎng)、荒山綠化等有機配合的多層次結構防護林體系的擴展。在建設檔次上，要向“美度”拓展。將沿海防護林體系建設與農(nóng)田、道路、礦區(qū)、居民區(qū)綠化美化有機地結合起來，把沿海防護林建設成為我國萬里海疆的一道“亮麗風景線”，實現(xiàn)從營造防護林向綠化美化城鄉(xiāng)、改善人居環(huán)境的擴展。今年是規(guī)劃年，要抓住國家制定“十一五”和中長期發(fā)展規(guī)劃的良好機遇，對已經(jīng)編制的《全國沿海防護林體系建設二期工程規(guī)劃》進行修訂完善，把上述理念體現(xiàn)在沿海防護林發(fā)展規(guī)劃中，切實增強體系建設的系統(tǒng)性和完整性。沿海各省區(qū)市也要根據(jù)新形勢的要求，抓緊編制或修訂本地區(qū)的沿海防護林建設規(guī)劃。

（二）突出建設重點，促進體系建設的快速健康發(fā)展。一要突出基干林帶的建設?；闪謳茄睾７雷o林體系的主體。一方面，要加快斷帶缺口地方的造林步伐，盡快實現(xiàn)基干林帶的真正合攏；另一方面，要通過增加寬度、增加樹種、優(yōu)化結構，以及對殘次林的更新改造，全面提升基干林帶的林分質(zhì)量和生態(tài)功能。二要突出紅樹林的保護和發(fā)展。紅樹林具有獨特的形態(tài)和生理生態(tài)性質(zhì)，有“海上森林”的美譽，在抵御海嘯和風暴潮等突發(fā)性生態(tài)災難、保護海岸堤壩、保持沿海生物多樣性等方面起著不可替代的重要作用。要把紅樹林作為沿海防護林體系的第一道防線，在規(guī)劃中占據(jù)位置，在工作中切實加強。三要突出濱海濕地的保護與恢復。濱海濕地不僅是沿海野生動植物的生存繁衍之地，而且對減弱風暴潮等危害有重要作用。要搶救性地將濱海重要濕地劃為自然保護區(qū)，加大投入，加強保護。四要突出城鄉(xiāng)綠化美化。城鄉(xiāng)綠化美化是沿海防護林體系提高檔次、增添人文內(nèi)涵的重要載體，要按照以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動的要求，把森林引進城市，把農(nóng)村建成花園，大力推進城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設，促進東部率先實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。

（三）完善政策機制，增強體系建設的內(nèi)在發(fā)展動力。防護林體系建設是一項公益事業(yè)，各級政府應將其納入公共財政預算，不斷增加投入力度，保證有一個穩(wěn)定的投資渠道。將基干林帶劃定為國家公益林后，要盡快爭取將其納入國家和地方生態(tài)補償范圍。同時，沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，市場機制較為發(fā)達，各地要從這一特點出發(fā)，積極探索由沿海防護林受益主體直接進行補償?shù)男聶C制，使沿海防護林體系的管護有可靠的資金保證。要堅持物質(zhì)利益原則，引進市場機制，廣泛吸納社會資金，擴大對外交流與合作，讓各種資金、各種所有制主體共同投入沿海防護林體系建設。要針對當前基干林帶的經(jīng)營權既有國有、也有集體和個體所有的情況，積極探索土地置換、贖買和合作補償及資本化運作等新機制，推進沿海防護林體系建設快速健康發(fā)展。

（四）強化科教支撐，提高體系建設的整體水平。加快沿海防護林體系建設，科教是根本。要努力將沿海防護林科技項目列入國家攻關課題或一些科技課題，充分發(fā)揮科技機構和科技人員的力量，在重點領域不斷取得突破。要切實組裝現(xiàn)有的科研成果和先進管理模式，盡快在實際工作中推廣應用，真正轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高科技的貢獻率。要加強沿海防護林體系科技試點示范工作，選擇不同的類型進行研究探索，總結出適宜的新模式，在整個體系建設中推廣應用。要開展多層次、多形式的技術培訓，努力培養(yǎng)一批基層技術骨干。要切實加強監(jiān)測體系建設，盡快形成規(guī)范、完善的調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡，為沿海防護林的科學建設和管理提供依據(jù)。

（五）加強法制建設，鞏固體系建設的現(xiàn)有成果。建立健全法律規(guī)范，是依法建設沿海防護林體系的基礎。要抓緊修改完善《濕地保護條例》，盡快啟動《沿海防護林建設管理條例》的立法，爭取早日提交國務院審議通過。各地要積極爭取本級政府和人大的支持，抓緊制定相應的地方性法規(guī)。加強執(zhí)法是依法治林的必要手段，是沿海防護林體系健康發(fā)展的保證。要依法嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地和濕地等違法活動，迅速扭轉沿海防護林人為破壞嚴重的局面。要建立健全重大林業(yè)行政案件逐級上報制度，對大案要案進行重點督查督辦，為沿海防護林體系建設提供強有力的法律保障。

（六）加強組織領導，形成體系建設的強大合力。各級政府是林業(yè)建設的責任主體。要繼續(xù)推行林業(yè)建設任期目標責任制，實行目標管理，嚴格考核，獎懲分明，將沿海防護林體系建設納入到政績考核之中。要對沿海防護林發(fā)展的各種資源進行有效整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工負責，通力協(xié)作，形成合力，推動沿海防護林體系建設快速健康發(fā)展。林業(yè)部門要切實轉變職能，依法行政，主動為基層廣大群眾服務。要加強沿海防護林體系建設的宣傳力度，宣傳沿海防護林體系在改善生態(tài)、防災減災、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的巨大作用，宣傳沿海防護林體系建設的緊迫性，宣傳有關法律法規(guī)，不斷提高民眾的生態(tài)意識，增強參與的自覺性，為沿海防護林體系建設營造良好的社會氛圍。

同志們，加強沿海防護林體系建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是時代賦予我們的使命，功在當代，利在千秋。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，按照樹立和落實科學發(fā)展觀的要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為把我國沿海防護林體系建設成為一個結構穩(wěn)定、功能完善的海疆綠色屏障而努力奮斗。