導語：國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革情況的報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院委托，向全國人大常委會匯報國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關情況，請予審議。

一、國有企業(yè)改革進展情況及取得的成效

黨的十六大提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務，十六屆二中全會進一步明確了組建國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的一系列重要原則。根據(jù)全國人大十屆一次會議通過的國務院機構(gòu)改革方案，設立了國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國務院國資委）。此后，國務院實施了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）。國務院國資委的設立和《條例》的實施，標志著國有企業(yè)改革進入了一個新階段。以深化國有資產(chǎn)管理體制改革為契機，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實黨的十六大和十六屆二中、三中全會精神，加大了推進國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度。

一是加快國有企業(yè)股份制改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。目前全國2903家國有及國有控股大型骨干企業(yè)中已有1464家改制為多元股東持股的公司制企業(yè)。國務院國資委履行出資人職責的企業(yè)（以下簡稱中央企業(yè)）所屬子企業(yè)中48%進行了投資主體多元化的股份制改革。一批大型國有企業(yè)通過在境內(nèi)外資本市場上市，促進了機制轉(zhuǎn)換和管理創(chuàng)新。國務院國資委選擇上海寶鋼集團等7家中央企業(yè)進行了建立和完善國有獨資公司董事會的試點，在28家中央企業(yè)開展了面向社會公開招聘高級經(jīng)營管理者的試點。企業(yè)內(nèi)部三項制度改革也取得了積極的進展。

二是推進企業(yè)調(diào)整重組，積極發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。到2004年底，在企業(yè)自愿基礎上，經(jīng)國務院批準，有20組41戶中央企業(yè)進行了重組，促進了中央企業(yè)資源的優(yōu)化配置。各地圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃以及戰(zhàn)略定位，加大了對國有企業(yè)重組和調(diào)整的力度，形成了一批具有較強競爭力的大公司大企業(yè)集團。2004年“財富”雜志公布的世界500強中，中國企業(yè)有15家，其中內(nèi)地的14家企業(yè)都是國有企業(yè)。

三是放開搞活國有中小企業(yè)，穩(wěn)步推進困難企業(yè)關閉破產(chǎn)工作。各地采取多種形式對國有中小企業(yè)進行改制，企業(yè)經(jīng)營機制得到了轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟效益明顯提高。困難企業(yè)關閉破產(chǎn)工作取得積極進展，目前全國長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有大中型困難企業(yè)和資源枯竭的礦山中，已有一半以上實施了政策性關閉破產(chǎn)。北京、上海、江蘇、浙江、福建等東部省市國有企業(yè)中歷史遺留的結(jié)構(gòu)性矛盾已基本消化完畢，從2004年開始停止實施政策性破產(chǎn)，全面轉(zhuǎn)向依法破產(chǎn)。

四是積極解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負擔。2004年，中石油、中石化、東風汽車三大集團分離辦社會職能試點工作順利完成。分離中央企業(yè)辦社會職能，對減輕企業(yè)負擔發(fā)揮了重要作用。今年這一工作將擴大到國務院國資委監(jiān)管的、有辦社會職能的中央企業(yè)。按照中央的部署，加快推進國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作，一批先行改制分流的企業(yè)已經(jīng)取得初步成效。

五是推進國有資產(chǎn)管理體制改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。國務院國資委和省級國資委相繼組建，到今年4月初，58%的市(地)組建了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。以《條例》為基礎，由國務院國資委先后制定了業(yè)績考核、產(chǎn)權管理、規(guī)范改制、清產(chǎn)核資等11個規(guī)章和27個規(guī)范性文件，對涉及國有資產(chǎn)監(jiān)管的257件法律法規(guī)和規(guī)范性文件進行了梳理。國務院國資委在中央企業(yè)全面開展了年度經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)營業(yè)績考核，各地國資委也逐步開展了經(jīng)營業(yè)績考核工作。與此相配套，開展了清產(chǎn)核資，對企業(yè)負責人薪酬進行了初步規(guī)范。國有企業(yè)監(jiān)事會工作進一步加強，強化企業(yè)財務監(jiān)督，加強了對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管。一些地方在建立國有資本經(jīng)營預算制度方面進行了積極探索。

經(jīng)過多方面的共同努力，國有企業(yè)改革的成效已經(jīng)得到顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在兩個方面：一是國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中繼續(xù)發(fā)揮支柱和骨干作用。據(jù)快報統(tǒng)計，2004年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)3.18萬戶，資產(chǎn)總額10.16萬億元，銷售收入7.15萬億元，實現(xiàn)利潤5312億元，上繳稅金5364億元。企業(yè)戶數(shù)只占全部21.95萬戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的14.5%，資產(chǎn)總額占52%，銷售收入占38%，實現(xiàn)利潤占46.8%，上繳稅金占60.5%。二是國有企業(yè)活力和競爭力進一步增強，經(jīng)濟效益大幅度提高。據(jù)快報統(tǒng)計，2004年全國國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤7279.6億元，同比增長48.2%。中央企業(yè)實現(xiàn)利潤4784.6億元，同比增長57.6%；上繳稅金4285.6億元，同比增長27%；凈資產(chǎn)收益率達到8.9%，比上年提高2.9個百分點。

國有企業(yè)改革發(fā)展取得較好成績，是多方面因素共同作用的結(jié)果。一是中央多年來深化國有企業(yè)改革的政策效應進一步顯現(xiàn)。1998年到2000年，國有企業(yè)三年改革脫困攻堅，中央實施了一系列方針政策，扭轉(zhuǎn)了國有企業(yè)經(jīng)營困難的被動局面，為國有企業(yè)改革發(fā)展打下了扎實基礎；黨的十五屆四中全會、十六大和十六屆三中全會進一步明確了國有企業(yè)改革發(fā)展的主要目標和指導方針，為國有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向，提供了動力。二是近年來中央采取及時有力的宏觀調(diào)控措施，保持了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，有力地促進了國有企業(yè)的改革和發(fā)展。三是國有企業(yè)不斷深化改革、轉(zhuǎn)換機制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、強化管理，活力和競爭力不斷增強。企業(yè)更加注重依靠調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品附加值來實現(xiàn)利潤增長。四是組建各級國資委，出資人職責逐步到位，國有資產(chǎn)保值增值責任進一步明確，經(jīng)營責任得到落實，對加快推進國有企業(yè)改革發(fā)揮了積極作用。實踐充分證明，中央關于國有企業(yè)改革的一系列方針政策是完全正確的，黨的十六大、十六屆三中全會關于深化國有資產(chǎn)管理體制改革、成立國資委的重大決策是十分必要、非常及時的。

同時我們也清醒地看到，國有企業(yè)改革雖然有了新的進展，但國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)改制、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)還有不小的差距；國有企業(yè)經(jīng)營狀況和經(jīng)濟效益雖然有了很大改善，但核心競爭能力不強、經(jīng)營效率不高的問題仍然十分突出，企業(yè)經(jīng)濟效益增長中價格上升是一個不可忽視的因素；解決企業(yè)歷史欠賬、分離辦社會職能方面雖然有了新的進展，但減輕企業(yè)負擔、劣勢企業(yè)關閉破產(chǎn)等方面的任務仍然艱巨；國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架雖然初步建立，但真正實現(xiàn)政資分開、政企分開，做到權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，還有大量工作要做。當前，我們要抓住總體經(jīng)濟形勢較好的機遇，加大力度，加快推進國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，為國有經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展打下良好基礎。

二、國有企業(yè)改制和國有資產(chǎn)監(jiān)管中各方面比較關注的幾個問題

近年來，各地按照黨中央、國務院關于國有企業(yè)改革的一系列方針政策，堅持從實際出發(fā)，切實加強組織領導，采取多種形式推進國有企業(yè)改制，取得了積極成效。特別是隨著各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的建立，國有企業(yè)改革的責任主體更加明確，加大了規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的力度，加強了對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管?？傮w上看，國有企業(yè)改革沿著正確的方向穩(wěn)步推進，國有資產(chǎn)在改革和發(fā)展中實現(xiàn)了保值增值。但在國有企業(yè)改制過程中，也存在著國有資產(chǎn)流失和損害職工合法權益等問題，引起了社會各方面的關注。對此，中央領導同志十分重視，多次做出明確指示，有關部門做了大量工作，采取了一系列積極措施。

（一）關于防止國有資產(chǎn)流失問題

總體上講，在國有企業(yè)改革調(diào)整過程中，國有資產(chǎn)呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。截至2003年底，全國國有及國有控股工商企業(yè)資產(chǎn)總額19.7萬億元，比1998年增長45.9%；凈資產(chǎn)8.36萬億元，比1998年增長60.5%。截至2004年底，中央企業(yè)總資產(chǎn)9.19萬億元，比上年增長12.3%；凈資產(chǎn)3.95萬億元，比上年增長11.8%；所有者權益3.2萬億元，比上年增長11.5%。但在改革改制過程中也確實存在國有資產(chǎn)流失的問題。

1、國有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)

一是轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權沒有完全進入市場。過去，不少企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權采取一對一協(xié)商方式，不公開、不透明、不進場、不競價，難以發(fā)現(xiàn)國有產(chǎn)權的市場價格，很難判斷國有資產(chǎn)是保值增值還是貶值流失，少數(shù)不法分子乘機暗箱操作、收受賄賂、低估賤賣國有資產(chǎn)。進場與不進場、競價與不競價，結(jié)果大不一樣。如云南省下關茶廠2003年擬以3000萬元的資產(chǎn)評估價協(xié)議轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權，而對方不接受，2004年進入產(chǎn)權交易中心拍賣，成交價達8100萬元。

二是國有產(chǎn)權向管理層轉(zhuǎn)讓問題突出。一些企業(yè)在制訂改制方案、選擇審計和資產(chǎn)評估中介機構(gòu)、確定轉(zhuǎn)讓價格等重大事項中，經(jīng)營者處于主導地位，自賣自買，防止國有資產(chǎn)流失缺乏保障；有的以擬收購的國有產(chǎn)權或國有企業(yè)實物資產(chǎn)作為其融資的擔保，既侵犯了國有資產(chǎn)的權益，又將風險轉(zhuǎn)嫁給了金融機構(gòu)和被收購企業(yè)；有的經(jīng)營者人為造成企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下滑，甚至利用不法手段虛構(gòu)虛增成本和債務，轉(zhuǎn)移隱藏資產(chǎn)，侵吞國有資產(chǎn)。如深圳市一家大型國有企業(yè)的原董事長，通過關聯(lián)交易將企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移隱藏到控股企業(yè)中，以降低管理層收購的價格，后被嚴肅查處。2003年黑龍江乳業(yè)集團的管理層擬受讓國有產(chǎn)權，從方案制訂到財務審計、資產(chǎn)評估、聘請中介機構(gòu)、確定轉(zhuǎn)讓價格，管理層均起主導作用，無形資產(chǎn)不計，債務不擔，以不到1000萬元低價自賣自買。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門及時予以制止和糾正，經(jīng)過規(guī)范運作，進入產(chǎn)權交易市場舉牌競拍，在承擔全部債務的前提下，以7900萬元成交。

三是內(nèi)外勾結(jié)，低估賤賣國有資產(chǎn)。如重慶市某區(qū)一家價值5000萬元的國有企業(yè)改制，被中介機構(gòu)低估為400萬元，最后以200萬元就出售了。經(jīng)該市有關部門查處，原企業(yè)負責人與當?shù)卣畠蓚€部門的個別領導及中介機構(gòu)內(nèi)外勾結(jié)，侵吞國有資產(chǎn)，其個人在改制后的企業(yè)中占80%的股份。廣東省番禺市一家中外合資企業(yè)中方股權轉(zhuǎn)讓，中介機構(gòu)評估凈資產(chǎn)僅為2.3億元，在廣州市產(chǎn)權交易所的監(jiān)管下，該中介機構(gòu)承認評估結(jié)果是“技術性錯誤”，中方股權實際交易價達4.5億元。

四是把職工經(jīng)濟補償金等費用從轉(zhuǎn)讓國有凈資產(chǎn)的價款中預先扣除，壓低了產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓價格。扣除的職工經(jīng)濟補償金等費用或?qū)獌r值的資產(chǎn)并不立即付給或明確給職工，而是通過采取一些不規(guī)范的操作方式，把這些凈資產(chǎn)留給受讓方無償占用。

分析產(chǎn)生這些問題的原因，一是國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不健全、不完善，國有資產(chǎn)出資人不到位，保值增值的責任主體不明確。二是公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善，企業(yè)內(nèi)部人控制現(xiàn)象比較普遍。三是國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的法規(guī)規(guī)章不健全不完善。

2、防止國有資產(chǎn)流失所做的主要工作

為有效防止企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓中國有資產(chǎn)流失，在積極推進各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建立、落實國有資產(chǎn)保值增值責任的同時，已從規(guī)章制度建設入手，加大了規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓工作的力度。

第一，總結(jié)國有企業(yè)改制和產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓中的經(jīng)驗，針對存在的問題，研究制定規(guī)范性的規(guī)章和政策。在充分調(diào)研的基礎上，2003年底出臺了兩個規(guī)范性文件，一是《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國資委關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號），對國有企業(yè)改制方案批準、清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、交易管理、定價管理、轉(zhuǎn)讓價款管理、債權人利益和職工合法權益保護等9個程序作出了明確規(guī)定。二是國務院國資委和財政部的《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部令第3號），明確國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓必須進入產(chǎn)權交易市場，并對交易的各個環(huán)節(jié)作出了規(guī)定。各地結(jié)合本地實際認真貫徹落實這兩個文件，制定了一系列規(guī)范推進國有企業(yè)改制、促進國有產(chǎn)權合理流動的制度和政策措施。

第二，開展對國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，查處違法違紀案件。在地方自查的基礎上，去年下半年，國務院國資委會同財政部、監(jiān)察部、工商總局組成7個督查組，對15個省國有企業(yè)改制、國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓情況進行了督查。各地紀檢監(jiān)察部門查處了一批國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓中的違法違紀案件。廣東省2001年以來共查處國有企業(yè)改制中的違法違紀案件36件，涉案金額3.32億元；江蘇省2000年以來共查處國有企業(yè)改制和產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓違法違紀案件29件，涉案金額6317萬元；黑龍江省2003年以來查處和糾正了7戶企業(yè)在改制和產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓中造成國有資產(chǎn)流失的問題。

第三，加快產(chǎn)權交易機構(gòu)建設，加強對產(chǎn)權交易的監(jiān)管。國務院國資委在認真調(diào)查研究的基礎上，經(jīng)過規(guī)范性評審，選擇北京、上海和天津三家產(chǎn)權交易中心作為從事中央企業(yè)國有產(chǎn)權交易活動的指定機構(gòu)。各地國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)也都按照國務院國資委的有關要求選定從事本地區(qū)企業(yè)國有產(chǎn)權交易的機構(gòu)，出臺規(guī)范產(chǎn)權交易的規(guī)章，切實執(zhí)行企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓必須進場交易的規(guī)定。據(jù)各地提供的數(shù)據(jù)，2004年，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權的進場交易率為85%，轉(zhuǎn)讓成交價比資產(chǎn)評估值平均溢價10%左右。

3、進一步防止在企業(yè)改制和產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓中國有資產(chǎn)流失的主要措施

經(jīng)過各方面的共同努力，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓工作取得了積極的進展。但各地工作進展不平衡，部分地區(qū)還存在著重視不夠，工作措施不得力、不到位的現(xiàn)象，一些地方、一些企業(yè)在改制中特別是國有產(chǎn)權向管理層轉(zhuǎn)讓過程中，還存在著一些不容忽視的問題，一些地區(qū)產(chǎn)權交易市場建設不能適應國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓進市場交易的要求。我們將進一步采取有力措施，規(guī)范推進企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，切實防止國有資產(chǎn)流失。

一是進一步完善國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的法規(guī)規(guī)章。4月14日，國務院國資委和財政部聯(lián)合公布了《關于企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉(zhuǎn)讓有關問題暫行規(guī)定》，對企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉(zhuǎn)讓提出了規(guī)范性要求，對管理層出資受讓企業(yè)國有產(chǎn)權的條件、范圍等進行了界定。（1）大型國有及國有控股企業(yè)的國有產(chǎn)權不向管理層轉(zhuǎn)讓，中小型企業(yè)在國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建立或政府已經(jīng)明確國有資產(chǎn)保值增值責任主體的情況下可以探索。（2）企業(yè)負責人參與受讓本企業(yè)國有產(chǎn)權的，要進行嚴格的經(jīng)濟責任審計，對經(jīng)營業(yè)績下降負有直接責任的，不得受讓本企業(yè)的國有產(chǎn)權。（3）國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案的制訂及與此相關的清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、底價確定、中介機構(gòu)委托等重大事項，應由國有產(chǎn)權持有單位依照國家有關規(guī)定統(tǒng)一組織進行，管理層不得參與。（4）企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉(zhuǎn)讓必須進入經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)選定的產(chǎn)權交易機構(gòu)公開進行，管理層應當與其他擬受讓方平等競買。產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓公告中的受讓條件不得含有為管理層設定的排他性條款。（5）企業(yè)國有產(chǎn)權持有單位不得將職工安置費等有關費用從凈資產(chǎn)中抵扣（國家另有規(guī)定除外）；不得以任何名義壓低國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓價格。（6）管理層受讓企業(yè)國有產(chǎn)權時，不得向包括轉(zhuǎn)讓企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)融資，不得以這些企業(yè)的國有產(chǎn)權或資產(chǎn)為管理層融資提供擔保、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。國務院國資委還將出臺進一步規(guī)范國有企業(yè)改制的意見。

二是進一步加強對國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查并制度化。今年將在全國繼續(xù)開展監(jiān)督檢查，三季度由各省（區(qū)、市）自查自糾，四季度由國務院國資委會同有關部門開展督查，重點督查市（地）所屬改制企業(yè)。今后每年都要開展監(jiān)督檢查，總結(jié)、宣傳和推廣規(guī)范改制和產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的經(jīng)驗與做法，加大對違紀違法案件的查處力度。

三是進一步加強國有產(chǎn)權交易的監(jiān)管。對產(chǎn)權交易機構(gòu)所從事的企業(yè)國有產(chǎn)權交易活動，規(guī)范交易制度，完善交易規(guī)則，保證交易的公平、公正和透明。

此外，對于境外企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管問題，最近中國航空油料集團公司所屬中國航油（新加坡）股份有限公司違規(guī)越權炒作石油指數(shù)期權，造成5.4億美元巨額虧空，在國內(nèi)外造成了重大影響。國務院國資委要求中央企業(yè)認真汲取教訓，采取積極有效措施，強化企業(yè)高風險業(yè)務監(jiān)控，進一步完善企業(yè)內(nèi)部控制制度和經(jīng)營風險防范機制。目前正在對中央企業(yè)從事的高風險業(yè)務進行摸底調(diào)查，避免企業(yè)盲目進入高危區(qū)域。同時，積極研究并爭取盡快出臺境外企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管、重要子企業(yè)重大事項管理、企業(yè)負責人重大決策失誤責任追究等辦法。待中航油事件的責任調(diào)查清楚后，將依法嚴肅追究有關責任人的責任。

（二）關于維護職工合法權益問題

做好改制和關閉破產(chǎn)中的職工安置工作，切實維護職工的合法權益，一直是黨中央、國務院十分關切和高度重視的問題，國務院先后出臺了一系列的政策措施，并在財政上給予了必要的支持，總體上情況是比較好的。但隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，國有企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)工作力度加大，職工上訪和群體性事件時有發(fā)生，成為影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的因素之一。這里面有部分企業(yè)在改制和關閉破產(chǎn)過程中，操作不規(guī)范侵害職工合法權益的問題，有工作不深入細致，政策宣傳不到位的問題，也有關閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費用標準偏低以及現(xiàn)行政策不統(tǒng)一、不平衡和不完善的問題。

為切實維護職工的合法權益，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，按照中央的統(tǒng)一部署，去年國務院國資委會同監(jiān)察部、勞動保障部、全國總工會等部門，在全國范圍內(nèi)開展了落實中央有關國有企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)政策、維護職工合法權益的專項治理，重點檢查2000年以來國有大中型企業(yè)重組改制和政策性關閉破產(chǎn)工作中維護職工合法權益的情況，共涉及企業(yè)32417戶，職工1070萬人。

從專項治理的情況看，中央的有關政策基本得到落實，職工的合法權益基本得到保護。為確保政策性關閉破產(chǎn)企業(yè)職工的基本生活和合法權益，從中央到地方已經(jīng)基本形成了一套比較完整的政策體系、工作體系和一支素質(zhì)較高的隊伍，國有企業(yè)改制的有關政策也在逐步完善。各地在國有企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)中，努力做到按政策和程序辦事，依法規(guī)范推進企業(yè)改革，保障職工對企業(yè)改革改制工作的知情權、參與權和職工分流安置方案的表決權。為確保重組改制和關閉破產(chǎn)企業(yè)職工的基本生活費、安置費或經(jīng)濟補償金的發(fā)放，各地通過企業(yè)自籌、部門支持、政府兜底等渠道多方面籌措資金，2000年以來，各地為政策性關閉破產(chǎn)企業(yè)籌措資金1156億元，占所需資金的92%。同時，各地千方百計幫助下崗失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)。1998年到2004年，全國累計下崗職工2818萬人，其中進中心2400多萬人；累計出中心2200多萬人，其中1800多萬人通過各種渠道實現(xiàn)了再就業(yè)。

同時，在專項治理中也發(fā)現(xiàn)存在一些值得重視的問題。一些企業(yè)改制程序操作不規(guī)范、不透明，甚至方法簡單粗暴，職工群眾意見很大；一些企業(yè)的改制方案未提交職代會審議或得不到大多數(shù)職工代表的擁護就強行實施；有的改制企業(yè)職工經(jīng)濟補償金不落實，拖欠職工的工資等債務不償還；有的改制企業(yè)強迫職工持股，不持股的職工就得離開企業(yè)自謀職業(yè)；個別地方政府挪用破產(chǎn)企業(yè)職工安置經(jīng)費，使職工沒有得到應有的補償?shù)鹊?，使職工的合法權益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。加上一些企業(yè)經(jīng)營十分困難，大部分已資不抵債，資金籌集有限，沒有能力安置職工；一些下崗失業(yè)人員特別是“4050”人員技能單一，關閉破產(chǎn)的資源枯竭礦山和“三線”軍工企業(yè)職工安置渠道窄，再就業(yè)比較困難。

保護職工的合法權益，切實解決職工生活困難，事關改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我們將著重從以下幾個方面加大工作力度：

一是進一步完善政策，從制度上保證職工合法權益。最近，國務院國資委將會同有關部門出臺進一步規(guī)范國有企業(yè)改制的文件，要求改制方案提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議前，企業(yè)應當采取多種方式，充分聽取職工群眾的意見；安置方案要包括分流安置職工、經(jīng)濟補償金、勞動關系處理等內(nèi)容，并經(jīng)職代會通過后方可改制。企業(yè)改制過程中應及時向廣大職工群眾公布企業(yè)總資產(chǎn)、總負債、凈資產(chǎn)、凈利潤等主要財務指標的財務審計、資產(chǎn)評估結(jié)果，接受職工的民主監(jiān)督。

二是全面貫徹落實積極的就業(yè)政策，督促地方千方百計開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)門路，搞好就業(yè)服務，促進關閉破產(chǎn)的資源枯竭礦山和“三線”軍工企業(yè)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

三是多方籌集資金，逐步解決困難地區(qū)、困難企業(yè)的改革成本問題；同時嚴肅財經(jīng)紀律，確保關閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費用專款專用。

四是嚴格企業(yè)改制和關閉破產(chǎn)職工安置方案的審核把關，促進工作的制度化和規(guī)范化，及時了解各地工作進展情況并給予督促指導，防止一些地方和企業(yè)操作不規(guī)范、政策不落實引發(fā)的群體性事件，維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

三、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管和深化國有企業(yè)改革的主要工作思路與措施

推進國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，總體上要實現(xiàn)兩個目標：一是從2004年開始，用三年左右時間建立起新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的基本框架，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效性；二是按照黨的十五屆四中全會提出的要求，到2010年基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。2005年是改革攻堅年，也是國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革十分關鍵的一年。著眼于增強國有經(jīng)濟的活力和競爭力，圍繞實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，力爭在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。我們將著力做好三個方面的工作。

（一）完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)管

按照政企分開、政資分開，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，需要在實踐中不斷探索，當前的重點就是打好基礎，加強監(jiān)管。

一是抓緊建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系和法規(guī)體系。加快完成市（地）級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的組建工作，指導各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)完善工作程序，依法履行職責。積極探索不單獨設立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的市(地)和縣級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效形式。進一步建立和完善國有資產(chǎn)法規(guī)規(guī)章體系，抓緊修訂和完善國有資產(chǎn)評估管理、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定、境外企業(yè)國有產(chǎn)權監(jiān)管、上市公司國有股權轉(zhuǎn)讓管理等法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，確保國有資產(chǎn)監(jiān)管工作有法可依，有章可循。積極配合全國人大做好《國有資產(chǎn)法》的起草工作。

二是完善國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系，建立健全國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵和約束機制。2004年，國務院國資委對中央企業(yè)負責人進行了年度經(jīng)營業(yè)績考核工作，對于落實國有資產(chǎn)保值增值責任，促進企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，起到了重要作用。今年在中央企業(yè)要全面實行年度經(jīng)營業(yè)績和任期經(jīng)營業(yè)績考核責任制，并將經(jīng)營業(yè)績考核與建立激勵和約束機制結(jié)合起來。進一步規(guī)范和完善國有企業(yè)負責人的收入分配辦法，合理確定企業(yè)負責人薪酬與職工工資水平的比例，進一步理順分配關系。

三是繼續(xù)探索國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式。堅持和完善監(jiān)事會制度，抓緊修訂《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，積極探索分類監(jiān)督的有效形式，逐步從事后監(jiān)督過渡到過程監(jiān)督，改進工作方法，提高監(jiān)督時效。建立健全重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責任追究制度。加強企業(yè)財務監(jiān)督，建立和完善出資人財務監(jiān)督工作體系。積極推進企業(yè)法律顧問制度建設，建立健全國有企業(yè)法律風險防范機制。

四是建立國有資本經(jīng)營預算制度。建立國有資本經(jīng)營預算制度，是實施國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的有效措施，是深化國家財政預算體制改革的客觀要求，也是國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責的重要手段。要在廣泛調(diào)研的基礎上，充分聽取有關部門、企業(yè)、地方和社會各界的意見，積極推動這項工作。

（二）加快國有大型企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

加快股份制改革、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，是推進國有企業(yè)改革的主要內(nèi)容。一方面要積極推進和規(guī)范全國的國有企業(yè)改革，另一方面要重點抓好中央企業(yè)的改革。

一是進一步加快國有企業(yè)股份制改革的步伐。積極引進境內(nèi)外技術、管理和資金實力強，有市場、信譽高的戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟。支持具備條件的國有大型企業(yè)通過規(guī)范改制，實現(xiàn)境內(nèi)外上市。

二是進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。目前，中央企業(yè)中只有11戶是按照《公司法》注冊的國有獨資公司，大多是按《企業(yè)法》設立的國有獨資企業(yè)，實行的是總經(jīng)理負責制。為了建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，在企業(yè)層面上實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權分開，形成有效的制衡機制，去年國務院國資委開展了國有獨資公司建立董事會試點。試點的主要內(nèi)容是引入外部董事，在董事會下面設立戰(zhàn)略、提名、薪酬與考核等專門委員會，逐步形成出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。董事會建立以后，國務院國資委主要是依法選派董事，行使股東職權。今年要進一步擴大國有獨資公司建立董事會的試點范圍。同時，積極探索堅持黨管干部原則與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合的方式與途徑，在兩次向社會公開招聘企業(yè)高級經(jīng)營管理者的基礎上，進一步擴大公開招聘范圍，提高招聘層次，嘗試公開招聘總經(jīng)理。

三是繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革。繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革，真正形成管理人員能上能下、職工能進能出、收入能增能減的新機制。繼續(xù)推進國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制，把國有企業(yè)改革與分流安置富余人員、促進再就業(yè)有機結(jié)合，將企業(yè)的輔業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)盤活，實現(xiàn)國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使職工在轉(zhuǎn)制企業(yè)中得到較好的安置。今年要繼續(xù)加大這項工作的力度。

（三）加快推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團

調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務，要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，制定規(guī)劃，加強引導，推動企業(yè)的調(diào)整和重組。

一是研究提出國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，增強主動性和前瞻性。研究提出國有資產(chǎn)調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見，進一步明確調(diào)整的目標、原則、重點和方向，加快推進中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。繼續(xù)采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè)。

二是積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。支持和鼓勵國有大型企業(yè)進一步聯(lián)合重組。進一步引導中央企業(yè)樹立和落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，做強做大主業(yè)，提高技術創(chuàng)新能力，增強核心競爭力，加快培育具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和知名品牌。

三是進一步做好國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)工作。初步統(tǒng)計，目前全國還有1828戶國有大中型困難企業(yè)需要通過政策性破產(chǎn)退出市場，這些企業(yè)平均資產(chǎn)負債率為146％，2003年虧損額150億元，累計虧損額1221億元，涉及職工281萬人，涉及國有金融機構(gòu)債權1730億元。最近國務院批準了全國國有企業(yè)關閉破產(chǎn)四年工作規(guī)劃，下一步要抓緊組織實施，逐步解決國有大中型困難企業(yè)關閉破產(chǎn)退出市場問題。

我們將繼續(xù)貫徹落實中央關于國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革的一系列方針政策，堅持正確方向，繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，進一步提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的能力和水平，開拓創(chuàng)新，扎實工作，力爭取得新的更大成績。