對述廉制度的多角度思考

時間:2022-01-08 04:39:00

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對述廉制度的多角度思考

實施好述廉制度,對于加強對領導機關和領導干部的監(jiān)督,促進黨風廉政建設和反腐敗工作有著極其重要的意義。為使述廉制度的有效實施,有必要對述廉制度中的基本問題作進一步思考

思考之一:從法理學角度來看,述廉機制是一種“載體”制度。述廉是一種自律機制,依靠的是領導干部的自覺性。而僅有這種自覺是不夠的。這就要求述廉制度必須與他律機制相互配合、有機互補,方能收到良好的效果。在現(xiàn)實工作中,述廉制度要與政務公開制度、個人重大事項報告制度、收入申報制度相結(jié)合,保證述廉的真實性;要與組織監(jiān)督、班子內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督形式相結(jié)合,保證評廉的科學性;要與黨風廉政建設責任制的考核、責任追究相結(jié)合,保證述廉的嚴肅性。

思考之二:從社會學角度來看,述廉核心不在于“述”,而在于公開。述廉制度只是監(jiān)督形式的一種,因而對述廉在防止腐敗的社會意義不能期望過高。述廉制度的社會意義就在于一是以向社會公開來約束監(jiān)督領導干部,二是向公眾提供領導干部公開渠道,提高群眾監(jiān)督的積極性,最終形成成熟的社會監(jiān)督大環(huán)境。

思考之三:從行為學角度來看,述廉的關鍵障礙是信息不對稱。對領導干部的監(jiān)督之所以乏力,關鍵還是信息上的不對稱,知者不言、言者不知。從行為學角度來看,解決這個問題只能是增加監(jiān)督的角度,采用全方位360度考評。按照360度考評的要求,述廉的程序設計必須抓幾個關鍵點:一是參評人員必須能夠代表一切與被評主體有密切關系的群體,按照這些群體與被評主體關系程度確定代表數(shù)量,然后各自獨立匿名對被評主體進行評議。二是必須由專業(yè)人員根據(jù)評議結(jié)果,對照被評者的自我評價展開分析調(diào)查,最終形成意見并向參評人員和被評者反饋。三是對評議結(jié)果必須有效運用,或表揚、或澄清、或整改、或懲戒,運用結(jié)果同樣要反饋有關人員。這樣自上而下與自下而上相結(jié)合幾個循環(huán),構(gòu)成一個循環(huán)的程序行為。

思考之四,從經(jīng)濟學角度來看,述廉必須兼顧好“成本與效益”原則。述廉制度要真正發(fā)揮“效益”,在各個環(huán)節(jié)的設置上進一步周密、細化、合理。同時也要兼顧“成本”。例如在述廉主體上,僅以縣為例,平均數(shù)十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上百個單位,科級干部上千,全部述廉根本不可能,就算只述黨政主職加上前期準備和后期整理,耗時也要以月計,而且時間非常緊,只能蜻蜓點水。如果技術(shù)上不考慮成本,只會使組織者厭倦、參與者厭煩。而且從經(jīng)濟學統(tǒng)計理論來看,樣本太大不但成本高,而且積累的錯誤也多。所以,“代價最小、效果最好”要成為述廉制度設計中不可忽略的重要原則。