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各位代表：

現(xiàn)在，我代表大同市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會向大會作工作報告，請予審議。

過去一年的主要工作

2006年是我市實施“十一五”規(guī)劃取得良好開局的一年，也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，大力構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一年。一年來，市人大常委會高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在中共大同市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆歷次全會精神以及省、市委人大工作會議精神，圍繞全市工作中心和改革發(fā)展穩(wěn)定的工作大局，緊扣以人為本、關(guān)注民生、維護民利、保障人權(quán)的工作主題，認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為實現(xiàn)“奮力趕超，重振雄風(fēng)”的奮斗目標，促進小康大同、和諧大同、法治大同建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有作用。

一、大力加強地方立法，不斷提高立法質(zhì)量

常委會遵循立法為民、民主立法的指導(dǎo)思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)立法工作，不斷加快立法步伐。制訂出臺了煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例、煤炭資源保護辦法、城市供水條例、物業(yè)管理條例、獻血辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例共6部地方性法規(guī)，修訂了市人大代表議案、質(zhì)詢案、建議、批評和意見的提出和辦理辦法，廢止了住宅小區(qū)物業(yè)管理條例和禁止燃放煙花爆竹規(guī)定，圓滿完成了立法任務(wù)。

突出立法重點，為科學(xué)發(fā)展與和諧社會建設(shè)提供法制保障。一是注重經(jīng)濟立法。我市是以煤炭生產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型城市，由于長期過度開采和粗放經(jīng)營，嚴重影響著我市可持續(xù)發(fā)展和資源型城市轉(zhuǎn)型。《大同市煤炭資源保護辦法》和《大同市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》的出臺，對煤炭資源規(guī)劃、優(yōu)特種煤保護利用和煤炭資源儲量管理，對煤礦建設(shè)與生產(chǎn)、安全監(jiān)督和事故應(yīng)急救援等，作了明確規(guī)定，保證了煤炭資源的合理開發(fā)、有效利用，也為礦工的健康和安全樹起一道“綠色”屏障。二是注重民生立法。供水安全關(guān)系廣大群眾的切身利益，常委會非常重視?！洞笸谐鞘泄┧畻l例》不僅對城市供水單位的權(quán)利和責(zé)任做出規(guī)定，而且將保證城市供水質(zhì)量、供水應(yīng)急措施要求、供水設(shè)施維護權(quán)屬以及避免重復(fù)執(zhí)法等問題予以補充和明確，更多地體現(xiàn)和維護了人民群眾的正當權(quán)益。三是注重民主政治建設(shè)立法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是最基層的國家權(quán)力機關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作直接關(guān)系基層民主政治建設(shè)。常委會制定的《大同市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》，進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作職權(quán)，規(guī)范了工作程序，細化了工作制度，對于健全我市基層民主制度，鞏固基層政權(quán)，具有重要意義。

堅持開門立法和民主立法，努力提高立法質(zhì)量。我們按照立法法和省市立法條例的要求，抓好立法工作的每一環(huán)節(jié)。首先，民主確定年度立法任務(wù)。利用新聞媒體公告，向全社會征集立法建議，擴大群眾在立法工作中的參與面；其次，大力拓寬起草法規(guī)草案的渠道。煤炭資源保護辦法草案首次嘗試社會化起草,突破了以往僅限于常委會機關(guān)和政府及有關(guān)部門起草的慣例，既彌補了立法力量薄弱的缺憾，又克服了部門利益法律化的傾向；第三，加強立法調(diào)研和法規(guī)草案審議，注重反映社會各方權(quán)益。我們邀請人大代表、專家學(xué)者、行政相對人等參與立法活動，召開座談會、論證會、聽證會，集思廣益，使每部地方性法規(guī)更具民主性、科學(xué)性和可操作性，更具我市地方特色。此外，我們還配合全國、省人大組織了15次立法調(diào)研，對全國、省人大制定的11部法律法規(guī)提出了90余條建議和意見。

二、不斷強化法律監(jiān)督，營造良好社會環(huán)境

強化執(zhí)法檢查，確保法律法規(guī)正確實施。執(zhí)法檢查是加強法律監(jiān)督的重要形式。一年來,常委會加大執(zhí)法檢查力度,對預(yù)算法、水土保持法等6部法律法規(guī)的實施情況開展了執(zhí)法檢查。財政預(yù)算是維護、實現(xiàn)人民根本利益的集中體現(xiàn)，是確保法律法規(guī)實施的有力保障。常委會對預(yù)算法和省預(yù)算監(jiān)督條例進行了執(zhí)法檢查。針對監(jiān)管薄弱造成的稅收流失嚴重、部分單位擠占挪用專項資金等問題，提出了加強預(yù)算管理，加強財稅監(jiān)管，加強資產(chǎn)管理，建立績效考核制度，改進專項資金管理使用辦法等建議。市政府采取措施，嚴把預(yù)算編制關(guān)、執(zhí)行關(guān)和監(jiān)督關(guān)，加大對預(yù)算資金追蹤問效的力度；強化稅收征管，防止稅收流失，保證了全市財政收入的較快增長。水土是人類生存之源，搞好水土保持對于人與自然的和諧發(fā)展至關(guān)重要。常委會在認真檢查的基礎(chǔ)上，聽取和審議了市政府關(guān)于水土保持法貫徹實施情況的報告。針對過度開采煤炭資源造成地質(zhì)破壞、水土嚴重流失的問題，建議政府建立和完善資源開采生態(tài)恢復(fù)補償機制、水土流失評估機制和收費機制以及部門協(xié)調(diào)合作機制，實施好煤礦棚戶區(qū)、沉陷區(qū)改造工程。市政府加強部門協(xié)調(diào)，加強重點行業(yè)的預(yù)防監(jiān)管，配套資金,完成了“兩區(qū)”改造年度任務(wù)。此外，我們還對道路交通法、市村務(wù)公開條例和村民討論決定重大事項條例的實施情況進行執(zhí)法檢查，促進了相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施。

強化司法監(jiān)督，維護社會公平正義。司法監(jiān)督是人大法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。常委會針對人民群眾反映的司法不公、法院執(zhí)行難問題，對全市法院執(zhí)行工作情況和全市檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能情況進行了檢查、調(diào)研，并聽取和審議了市中級人民法院、市人民檢察院的專題報告。要求“兩院”加強隊伍建設(shè)，強化內(nèi)部監(jiān)督約束機制；同時要求審判機關(guān)總結(jié)經(jīng)驗，加大積案執(zhí)行力度，要求檢察機關(guān)加大查處職務(wù)犯罪工作力度，為構(gòu)建和諧社會提供良好的司法保障。我們還認真受理280余起群眾申訴、控告、檢舉等涉法信訪案件，主任會議對30余起重點案件進行重點研究，相關(guān)委室加強督辦，絕大多數(shù)重點案件得到有效落實。

強化信訪工作，及時化解社會矛盾。常委會進一步完善信訪工作制度，人大各專委、常委會辦公廳和各工委積極辦理群眾來信來訪，形成了“信訪無小事，全員辦信訪”的工作局面。全年共受理群眾來信538件，來訪1730人次，接待群眾集體上訪28批1220人次，涉及土地征用、房屋拆遷、醫(yī)療教育、勞動保護、社會保障、環(huán)境保護等多個方面，做到了接訪不推諉，辦理不越位，答復(fù)不草率，件件有交待。如常委會建設(shè)環(huán)保工委受理的信訪案件，做到了主動接訪、登記、交辦和反饋結(jié)果四個100%。

三、積極開展工作監(jiān)督，保證決議決定落實

一年來，常委會圍繞科學(xué)發(fā)展和社會和諧的重大問題開展監(jiān)督，組織視察、調(diào)查和檢查32次，聽取和審議“一府兩院”專題報告35項，提出審議意見71條，專題建議15條，作出決議決定3項，督促和支持“一府兩院”不斷改進工作，推動了全市經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

圍繞科學(xué)發(fā)展開展監(jiān)督。實施項目帶動戰(zhàn)略，推動資源型城市轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。常委會組織在同省、市人大代表就項目建設(shè)進行調(diào)查，聽取和審議了市政府關(guān)于項目建設(shè)的專項報告。針對調(diào)產(chǎn)轉(zhuǎn)型項目少、科技含量高的項目少的問題，要求市政府對項目建設(shè)加強跟蹤服務(wù)，建立健全項目評估機制，保證項目儲備、升級。省市十一五規(guī)劃綱要提出要把我市建設(shè)成裝備制造業(yè)基地，常委會圍繞這一“課題”開展了深入調(diào)研。在聽取和審議政府相關(guān)報告后指出，我市裝備制造業(yè)雖然具有一定規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)集中度低、專業(yè)協(xié)作程度差、技術(shù)創(chuàng)新力弱，還不能成為帶動經(jīng)濟高速運轉(zhuǎn)的“發(fā)動機”，建議政府制定發(fā)展裝備制造業(yè)的實施方案，增強產(chǎn)業(yè)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)地方民營經(jīng)濟投資參與。為把我市建成全省中心旅游城市，讓旅游產(chǎn)業(yè)真正成為經(jīng)濟支柱，常委會聽取和審議了相關(guān)報告。認為我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有資源、名城、區(qū)位和輻射帶動等優(yōu)勢，但旅游產(chǎn)業(yè)投入少、管理體制不順、產(chǎn)品開發(fā)不夠，要求政府制定中心旅游城市建設(shè)整體規(guī)劃，理順管理體制，加大宣傳力度和招商引資力度，全方位開拓國內(nèi)外市場。對這些審議意見和建議，市政府及有關(guān)部門高度重視抓緊辦理，取得成效。

加強“三農(nóng)”建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀重中之重的工作。常委會以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為重點，積極開展對“三農(nóng)”工作的監(jiān)督，先后對水土保持、退耕還林、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)民收入、農(nóng)村初級衛(wèi)生保健等工作情況進行視察、調(diào)查和檢查。四次人代會圍繞新農(nóng)村建設(shè)組織大會專題審議，12位代表從不同角度發(fā)表了很好的建議和意見。常委會聽取和審議了市政府關(guān)于全市新農(nóng)村建設(shè)試點工作情況的報告，在充分肯定成績的同時，針對農(nóng)業(yè)投入少、產(chǎn)業(yè)龍頭帶動弱、農(nóng)民人均收入低等問題，要求政府以發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)民增收為著力點，加大農(nóng)業(yè)投入，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷培育新型農(nóng)民。市政府十分重視常委會的意見和建議，加強新農(nóng)村建設(shè)投入，落實各項惠農(nóng)政策，農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。

建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。我市水資源短缺嚴重制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，常委會對此非常關(guān)注，進一步加強對水資源管理和保護工作的跟蹤監(jiān)督，再次聽取和審議了市政府關(guān)于水資源管理情況的報告。先后組織了兩次集中視察，三次專題調(diào)研，制定出臺了《關(guān)于加強城市飲用水水源地保護的決定》。提出加大關(guān)閉自備井力度，防治水污染，做好替代水源開發(fā)，促進節(jié)水型社會建設(shè)等建議。市政府積極行動，加快關(guān)閉自備井進度，城市飲用水水源地保護工作已經(jīng)啟動。常委會高度重視環(huán)保工作，認真開展污染治理工作監(jiān)督。2005年作出山橡集團氯丁橡膠生產(chǎn)項目搬遷的決議后，去年常委會進行跟蹤監(jiān)督，多次視察、調(diào)研，督促治污、搬遷兩步走方案的落實。山橡集團已投資900多萬元用于污染治理。去年我們第十三次組織開展了執(zhí)法監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合的“大同環(huán)保行”活動，督促政府及有關(guān)部門加強對重點地區(qū)和重點企業(yè)的污染治理，促進了全市環(huán)境狀況的好轉(zhuǎn)。

計劃和預(yù)算是落實科學(xué)發(fā)展的重要工作。常委會在深入調(diào)研的基礎(chǔ)，加強對計劃和預(yù)算工作的監(jiān)督。審查批準了決算，聽取和審議了市政府關(guān)于計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報告和審計報告。建議政府進一步細化預(yù)算編制，嚴格預(yù)算執(zhí)行，在計劃和預(yù)算安排上，突出解決“三農(nóng)”問題，關(guān)注弱勢群體，全力保障社會安定。要求政府對審計出來的問題認真處理，加強對煤炭企業(yè)稅收的審計監(jiān)督，建立應(yīng)收盡收的有效機制。

圍繞社會和諧開展監(jiān)督。社會救助是保障城鄉(xiāng)弱勢群體基本生活權(quán)益、促進社會和諧的一項德政工程。常委會聽取和審議了市政府關(guān)于城鄉(xiāng)社會救助工作情況報告。針對救助資金相對不足、大病救助定額低范圍小、電煤水熱等公用事業(yè)優(yōu)惠減免措施不配套等問題，提出增加投入、加強監(jiān)管、制定優(yōu)惠減免政策、建立應(yīng)急救助制度、發(fā)展社會救助民間組織等建議。市政府認真辦理審議意見，在城市低保應(yīng)保盡保的同時，大力推進農(nóng)村特困救助，建立醫(yī)療、教育救助制度，并正在研究和協(xié)調(diào)減免低保對象公用事業(yè)費用。

安居才能樂業(yè)，社會才能和諧。常委會加強對房地產(chǎn)業(yè)管理工作監(jiān)督，再次聽取和審議了市政府關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)管理工作情況的報告。針對城市房價虛高、不少群眾買不起房的問題，要求政府加強調(diào)控抑制房價虛高，加強廉租房供給，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)，嚴厲打擊房地產(chǎn)違法行為，讓人民群眾買得起房。市政府采取措施，實施廉租住房工程，開展城鎮(zhèn)最低收入家庭住房情況調(diào)查，為部分住房困難家庭落實了合適房源。此外，我們聽取和審議了市政府關(guān)于城市垃圾處理工作的報告，對城市飲用水安全等工作進行視察、檢查，促進了人居環(huán)境的改善。

看病難、看病貴是群眾反映的一個熱點問題，直接關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定。常委會十分重視，聽取和審議了市政府關(guān)于《山西省農(nóng)村初級衛(wèi)生保健條例》實施情況的報告和關(guān)于城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作情況的報告。提出加大鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生投入，加強基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快醫(yī)療制度改革，逐步解決群眾看病難看病貴問題。市政府認真落實審議意見，增加財政投入，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，培訓(xùn)城鄉(xiāng)醫(yī)療技術(shù)人員，構(gòu)筑城鄉(xiāng)新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系工作全面展開。

安定有序的社會環(huán)境是和諧社會的重要標志。針對我市一段時期社會治安狀況差、惡性案件連續(xù)發(fā)生的問題，常委會對社會治安處罰法的實施情況進行調(diào)研，聽取和審議了市政府關(guān)于社會治安工作情況報告，在滿意度表決未獲通過的情況下，對社會治安工作整改情況進行跟蹤檢查。市政府及有關(guān)部門對照審議意見書提出的優(yōu)化警力布局、建設(shè)群防群控網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范民警執(zhí)法行為、提高破案率、增強群眾安全感的要求，從隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、工作措施等方面認真整改，開展了聲勢浩大的社會治安整治活動，成功破獲了一批大案要案，社會治安日趨穩(wěn)定。

一年來，人大各專委、常委會各工委還就全市的科技進步、文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、外事、宗教事務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行政效能建設(shè)等工作情況，分別組織了調(diào)查和視察，為我市的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧發(fā)揮了積極作用。

四、切實改進代表工作，提高代表工作質(zhì)量

支持和保證代表依法履職發(fā)揮作用，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，也是常委會的重要職責(zé)。常委會充分發(fā)揮代表的主體作用，加強和改進代表工作，不斷提高工作水平。

創(chuàng)新載體，認真辦理代表議案、建議和意見。市十二屆人大四次會議期間，代表提出議事原案37件，正式列為議案的12件，提出建議、批評和意見138件，議案轉(zhuǎn)為建議25件，共163件。針對以往代表議案、建議和意見辦理中的問題，我們采取了以下措施：一是重點建議重點交辦。舉行由人大代表、“一府兩院”負責(zé)人參加的重點建議交辦會，把23件重點建議向社會公告，責(zé)成“一府兩院”的16個相關(guān)部門予以重點辦理。二是加大督辦力度。常委會利用新聞媒體，加強對議案建議的追蹤督辦，與大同電視臺聯(lián)辦了“議案特別追蹤”專題節(jié)目，對水資源保護、環(huán)境整治等議案建議的辦理情況進行跟蹤報道，有力地促進了重點議案建議的落實。人大各專委、常委會各工委認真落實督辦責(zé)任，組成4個督查小組深入辦理單位跟蹤督辦。如對代表提出的醫(yī)學(xué)檢驗檢查報告“一單通”建議，常委會有關(guān)委室認真督辦，市衛(wèi)生局積極落實，很快在七家醫(yī)院實行了資格技術(shù)互認“一單通”，受到群眾歡迎。三是注重辦理質(zhì)量。做到了收到議案建議后向代表了解意圖,辦理中向代表通報進度,辦結(jié)后再向代表征求意見，代表對議案建議辦理的滿意度明顯提高。到目前，經(jīng)過集中交辦、專題視察、審議報告、跟蹤督辦，所提議案、建議全部辦理完畢。

創(chuàng)造條件，改進代表活動的組織和服務(wù)工作。常委會繼續(xù)加強代表培訓(xùn)。組織代表集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、舉辦專題講座等，為代表訂閱專業(yè)報刊，購送法律書籍，提高代表履職能力；不斷加強與代表的聯(lián)系。春節(jié)期間走訪慰問基層代表，經(jīng)常通過電話、信函、座談等渠道，解決代表活動中的問題；切實保證代表知情知政。在每次視察前,我們都召開動員會介紹情況，每次調(diào)研前,都舉辦專題會明確重點，每次審議前,都提供相關(guān)報告以利審議。一年來，常委會邀請市人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大負責(zé)人列席常委會會議50多人次。人大“兩刊一站”充分發(fā)揮喉舌和紐帶作用，及時反映工作動態(tài)，宣傳法律法規(guī)，讓代表及時掌握時政動態(tài)；不斷豐富代表活動形式。組織代表參與行風(fēng)評議活動，參加大同電視臺《特別關(guān)注》行風(fēng)對話欄目，反映群眾的意愿和要求；組織代表活動小組和專業(yè)活動小組，就項目建設(shè)、民間資本使用、棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理等事關(guān)大同科學(xué)發(fā)展、和諧社會建設(shè)等重大課題進行深入調(diào)研，為民主決策、科學(xué)決策提供依據(jù)創(chuàng)造條件。

常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事相結(jié)合的原則，很好地完成了縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉指導(dǎo)工作；依法行使人事任免權(quán)。一年來，任命、決定任命和批準任命國家機關(guān)工作人員83人，免去職務(wù)20人。其中任命法檢兩院國家機關(guān)工作人員77名，任命數(shù)量之多為歷年少有。實現(xiàn)了黨委人事安排意圖，為“兩院”加強隊伍建設(shè)提供了有力的組織保障。

五、狠抓機關(guān)效能建設(shè)，不斷增強自身活力

按照把地方人大及其常委會建成真正的地方國家權(quán)力機關(guān)、依法履職的工作機關(guān)和密切聯(lián)系群眾的代表機關(guān)的要求，常委會以機關(guān)效能建設(shè)為抓手，深入開展“五抓五建”活動，不斷提高機關(guān)工作效能，不斷提高為人代會和常委會服務(wù)的質(zhì)量。

加強學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。加強理論和法律學(xué)習(xí)是人大工作的基本功和必修課。一年來，我們著重加強了以十六屆六中全會決定精神為主要內(nèi)容的理論學(xué)習(xí)和以監(jiān)督法為主要內(nèi)容的法律學(xué)習(xí)。十六屆六中全會召開后，黨組立即召開擴大會議，全面學(xué)習(xí)公告和決定，分專題深入討論。廳處兩級干部還參加了省市各類培訓(xùn)。機關(guān)堅持抓好每周半日集中學(xué)習(xí)。我們還舉辦了學(xué)《決定》有獎?wù)魑幕顒樱I(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員參加，寫心得談體會，共評出一、二、三等獎?wù)撐?3篇，機關(guān)干部的思想政治水平不斷增強。監(jiān)督法頒布后，常委會組織分組學(xué)習(xí),領(lǐng)導(dǎo)進行重點輔導(dǎo)。還邀請全國人大的法律專家舉辦了一次規(guī)格高、規(guī)模大的報告會，為全市縣處級以上干部和常委會機關(guān)干部進行專題講座。各專委、工委還深入聯(lián)系單位和各縣區(qū)巡回宣講監(jiān)督法，整個機關(guān)掀起了強勁的學(xué)習(xí)熱潮。

深入調(diào)研，建設(shè)民意型機關(guān)。調(diào)查研究是提高常委會機關(guān)效能的基礎(chǔ)性工作。去年，我們在健全和完善民主決策機制的基礎(chǔ)上，圍繞科學(xué)發(fā)展和和諧社會建設(shè)，圍繞人大工作主題，深入開展視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查等調(diào)研活動，共起草視察檢查報告和專題調(diào)查報告67篇，撰寫各類信息90余篇。為提高地方立法質(zhì)量、審議決策質(zhì)量和工作監(jiān)督質(zhì)量奠定了堅實基礎(chǔ)，使制定的地方性法規(guī)、作出的決議決定、提出的意見建議，更好地體現(xiàn)了民情，反映了民意。

完善制度，建設(shè)法治型機關(guān)。完善制度對機關(guān)效能建設(shè)至關(guān)重要。去年，常委會認真落實中央9號文件精神，不斷加強機關(guān)制度建設(shè)。一方面，完善了以工作流程為主要內(nèi)容的工作制度，提高各項工作的組織化程度，如立法工作程序、議案建議辦理工作程序、信訪辦理工作程序等，共計8大類150多項。特別是按照監(jiān)督法要求，修訂了監(jiān)督條例，完善了執(zhí)法檢查、計劃和預(yù)算審查、規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督工作程序，為貫徹實施監(jiān)督法做好前期過渡工作。另一方面，完善了以崗位職責(zé)為主要內(nèi)容的考核制度，健全獎優(yōu)罰劣的激勵和約束機制，如年度目標管理責(zé)任制、年度述職制、年度考評制、重點工作督查督辦制等，增強了工作人員的責(zé)任感，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，為提高機關(guān)工作效能做好制度保障。

開拓進取，建設(shè)創(chuàng)新型機關(guān)。創(chuàng)新是做好人大工作的力量源泉。常委會堅持解放思想、實事求是、與時俱進，用工作創(chuàng)新來解決工作中的困難和問題。在立法中首次實行社會化起草法規(guī)草案，彌補了法規(guī)草案起草主體單一的缺陷，更加體現(xiàn)了立法的民主性和科學(xué)性；在監(jiān)督中首次通過媒體向社會公開常委會年度工作計劃、執(zhí)法檢查計劃等，使常委會工作完全置于人民群眾的監(jiān)督之下，首次邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大負責(zé)人列席常委會會議，拓寬了與基層人大的聯(lián)系渠道，增強了常委會工作的透明度；在代表工作中首次實行重點建議交辦制度，首次通過新聞媒體對議案建議進行追蹤督辦，提高了議案建議辦理質(zhì)量，展現(xiàn)了人大代表的責(zé)任和風(fēng)采。各項工作的新起色和新進步，標志著創(chuàng)新型機關(guān)建設(shè)邁出了新的步伐。

改進作風(fēng)，建設(shè)責(zé)任型機關(guān)。作為地方國家權(quán)力機關(guān)和人民的代議機關(guān)，如果不勤政為民，人民不會答應(yīng)，如果不廉潔奉公，人民不會滿意，我們深感責(zé)任重大。常委會不斷改進機關(guān)作風(fēng)，不斷強化責(zé)任意識、服務(wù)意識和廉政意識，大力建設(shè)責(zé)任型機關(guān)。常委會黨組中心學(xué)習(xí)組認真學(xué)習(xí)胡總書記在中紀委八次會議的重要講話，按照作風(fēng)建設(shè)八項要求，深入開展批評和自我批評，牢固樹立為人民掌權(quán)、對人民負責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督的思想，較好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和廳處兩級干部的表率作用。常委會還召開機關(guān)效能建設(shè)動員會，整章建制，明確責(zé)任，進一步增強機關(guān)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，各項任務(wù)得到認真完成。繼2000年市人大常委會再次被省委評為全省人大工作先進單位，被市委評為精神文明先進單位。我們的人事代表工作、民宗僑外工作在全省專題會議上作了經(jīng)驗介紹，受到好評。

各位代表，常委會去年的工作任務(wù)已經(jīng)順利完成。我們?nèi)〉玫墓ぷ鞒尚?，?yīng)歸功于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于市人民政府和市中級人民法院、市人民檢察院的密切配合，更歸功于各位代表和全市廣大人民群眾的積極參與和大力支持，在此，我代表市人大常委會，表示衷心的感謝！

但是，應(yīng)當清醒地看到，常委會工作還有許多不足，立法隊伍有待充實加強，立法質(zhì)量還需進一步提高；跟蹤監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督效果還需進一步增強；機關(guān)效能有待進一步提高；等等。這些問題需要在今后工作中切實加以重視和改進。

今后一年的主要任務(wù)

200*年是全面完成本屆人大及其常委會各項任務(wù)的最后一年。在新的一年里，市人大常委會工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在中共大同市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹黨的十7大和十7大以來中央歷次全會精神，全面落實省市人大工作會議精神，依法履行職責(zé)，依法發(fā)揮作用。圍繞科學(xué)發(fā)展，建設(shè)小康大同；圍繞民生問題，建設(shè)和諧大同；圍繞民主法制，建設(shè)法治大同，為實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型和“奮力趕超，重振雄風(fēng)”的奮斗目標，為推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展和各項社會事業(yè)全面進步做出更大貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十7大的勝利召開！

一、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，不斷開創(chuàng)立法工作的新局面

按照科學(xué)發(fā)展觀與社會主義和諧社會建設(shè)的要求，全面完成五年立法規(guī)劃，是立法工作的主要任務(wù)。常委會在注重經(jīng)濟立法的同時，要著力加強社會領(lǐng)域立法，不斷完善和諧大同建設(shè)的法制體系。今年計劃制定農(nóng)村公路養(yǎng)護管理條例、房屋交易管理條例、建筑節(jié)能管理條例、限制養(yǎng)犬管理辦法共4部地方性法規(guī)；依據(jù)監(jiān)督法，修訂市人大常委會監(jiān)督工作條例；對商業(yè)網(wǎng)點管理條例、全民義務(wù)植樹條例、垃圾處理辦法進行立法調(diào)研。

今年的立法工作，要繼續(xù)堅持立法為民、民主立法的原則，不斷完善立法的程序、技術(shù)和方法，擴大公民對立法工作的有序參與，完善法規(guī)草案社會化起草的體制和機制。進一步加強立法調(diào)研，抓好立法聽證、論證等環(huán)節(jié)，把好審議關(guān)。對事關(guān)群眾切身利益的法規(guī)草案，要通過媒體向社會公布，廣泛征求社會各界的意見。要按照權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的要求，克服和糾正部門權(quán)力利益化、部門利益法律化傾向。要不斷加強立法隊伍建設(shè)，努力提高立法隊伍的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要重視和發(fā)揮法律咨詢委員會的參謀作用和人大代表的主體作用，在維護國家法制統(tǒng)一的前提下，突出我市地方特色，增強立法的民主性、科學(xué)性和可操作性，不斷提高地方立法水平。

二、圍繞科學(xué)發(fā)展和社會和諧，不斷開創(chuàng)監(jiān)督工作的新局面

今年是監(jiān)督法實施的第一年。我們要以學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實施監(jiān)督法為契機，進一步加強和改進監(jiān)督工作，嚴格按照監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，綜合運用聽取和審議專題工作報告、執(zhí)法檢查等形式，認真履行監(jiān)督職能，使監(jiān)督工作取得更大實效。常委會將圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀，對資源節(jié)約、環(huán)境保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等工作加強監(jiān)督，對項目建設(shè)、振興裝備制造業(yè)等工作繼續(xù)跟蹤監(jiān)督；圍繞和諧社會建設(shè)，對殘疾人權(quán)益保護、義務(wù)教育、文化事業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)等工作加強監(jiān)督；圍繞民主法制建設(shè)，對行政審判、反貪污賄賂、基層民主政治建設(shè)等工作加強監(jiān)督。與此同時，要強化司法監(jiān)督和信訪監(jiān)督，督促“一府兩院”采取有效措施，妥善處理社會利益關(guān)系，促進依法行政和公正司法。要做好信訪信息的綜合分析，掌握群眾反映強烈的突出問題，以此作為實施監(jiān)督的重要依據(jù)，提高監(jiān)督工作的針對性和實效性。

監(jiān)督者要受監(jiān)督。常委會要更加自覺地接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，及時把常委會監(jiān)督工作內(nèi)容、監(jiān)督的結(jié)果和“一府兩院”對審議意見研究處理情況等，向人大代表通報，向社會公開，使常委會在人大代表和人民群眾的監(jiān)督下更好地開展工作。

三、充分反映廣大人民群眾意愿，不斷開創(chuàng)代表工作的新局面

按照“兩辦法一決定”，切實加強代表工作，發(fā)揮好代表作用。首先，要加強代表培訓(xùn)，組織代表集中培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、以會代訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)好黨的十七大精神和監(jiān)督法，不斷提高代表的思想政治素質(zhì)和法律素質(zhì)。其次，進一步拓寬代表知情知政渠道。不斷探索和改進服務(wù)代表的方式，完善重大事項的公告制度、新聞會制度，繼續(xù)辦好《大同人大工作》、《大同人大信息》和人大新聞網(wǎng)，及時為代表提供更多的信息資料，充分保障代表的知情權(quán)。第三，要精心組織代表活動。在閉會期間，完善代表小組活動形式，不斷充實活動內(nèi)容，繼續(xù)開展代表述職評議活動，讓代表自覺接受選舉單位的監(jiān)督，支持代表參加原選舉單位安排的活動。第四，進一步改進代表議案及建議、批評和意見辦理工作。完善重點建議辦理制度，強化督辦，加強新聞媒體對代表議案建議辦理情況的追蹤報道，增強辦理工作的透明度和辦理實效，以代表滿意為標準，不斷提高辦理質(zhì)量。

按照省市委安排，今年下半年要完成我市出席省十一屆人大代表的選舉工作。常委會要加強與上下級人大的聯(lián)系，確保選舉工作依法有序，高質(zhì)量完成。

四、把握地方人大工作的新特點，不斷開創(chuàng)自身建設(shè)的新局面

要圓滿完成今年工作任務(wù)，常委會必須進一步加強自身建設(shè)，以務(wù)實創(chuàng)新的精神做好各項工作。要按照政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實高效、作風(fēng)過硬、團結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的要求，大力加強常委會組成人員和機關(guān)干部的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)建“六型”機關(guān)：要以提高隊伍綜合素質(zhì)為目標，深入學(xué)習(xí)監(jiān)督法、代表法、選舉法，為明年換屆做準備，繼續(xù)推進學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)；要以以人為本、執(zhí)政為民為目標，圍繞科學(xué)發(fā)展和社會和諧，大力開展調(diào)查研究，急民需、幫民難、解民憂、代民言，繼續(xù)推進民意型機關(guān)建設(shè)；要以提高工作效率為目標，狠抓制度的成龍配套建設(shè)，不斷推動常委會工作的規(guī)范化、制度化，繼續(xù)推進法治型機關(guān)建設(shè)；要以完善人民代表大會制度為目標，在全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，不斷開拓各項工作，繼續(xù)推動創(chuàng)新型機關(guān)建設(shè)；要以提高服務(wù)質(zhì)量為目標，強化責(zé)任，提高效能，繼續(xù)推進責(zé)任型機關(guān)建設(shè)；要以廉潔奉公、公平正義為目標，大力倡導(dǎo)社會主義榮辱觀，遵紀守法，誠實守信，努力建設(shè)廉正型機關(guān)。同時要加強機關(guān)精神文明建設(shè)，搞好機關(guān)內(nèi)部綜合協(xié)調(diào)，營建和諧工作關(guān)系。要做好《大同人大志》的編纂工作，認真梳理、完善各類規(guī)范制度，深入總結(jié)市人大常委會成立以來特別是本屆人大的工作經(jīng)驗，為繼續(xù)開創(chuàng)我市人大工作新局面提供有益的借鑒。

各位代表，今年市人大及其常委會面臨的工作任務(wù)繁重而艱巨。我們一定要以昂揚向上的精神狀態(tài)和嚴謹扎實的工作作風(fēng)，抓緊完成本屆各項任務(wù)，向全市人民交出圓滿答卷。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，在中共大同市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型和“奮力趕超，重振雄風(fēng)”的目標而努力奮斗！