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關注失地農(nóng)民完善社會保障

——丁堰鎮(zhèn)失地農(nóng)民社會保障工作情況匯報

近幾年來，在市委市政府的正確領導下，我鎮(zhèn)堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持加快發(fā)展不動搖，招商引資、項目投入、全民創(chuàng)業(yè)、環(huán)境打造等重點工作有序推進，并取得顯著成效，近幾年在全市年度責任制目標考核中連續(xù)位居前列。招商引資、項目投入、經(jīng)濟的發(fā)展，依附的是土地資源，沒有土地資源一切將無從談起。作為一級黨委政府，一肩肩負的是“發(fā)展是第一要務”的神圣使命，一肩扛著的是“人民利益高于一切”的鄭重許諾。如何處理好發(fā)展與用地的矛盾，如何關注失地農(nóng)民，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，我們做了一些初淺的探索，現(xiàn)向各位領導匯報如下：

一、統(tǒng)一思想認識

2003看，我鎮(zhèn)成功地引進了上海制皂集團整體搬遷的項目，新建一個占地450畝的專業(yè)工業(yè)園區(qū)，投資2.5億元，需要拆遷農(nóng)戶64戶，用地涉及95戶，工程之大、用地之多，這在我鎮(zhèn)歷史上是絕無僅有的先例。任務之繁重，情況之復雜，也是我們工作中從未遇到過的。面對如此龐大的工程，我們深知：招商引資、項目投入是發(fā)展經(jīng)濟的重要手段，只要堅持“三個有利于”的標準，只要符合“三個代表”的重要思想，任務再大不可怕，困難再多不可畏，矛盾再多終化解。2003年5月份出版的《半月談》內(nèi)部版，圍繞失地農(nóng)民調(diào)查刊載了三篇文章，文章講：千百年來，農(nóng)民和土地的關系血濃于水，唇齒相依，然而中國改革開放的實踐證明，農(nóng)民不斷從土地上剝離出來才是中國現(xiàn)代化的唯一出路。文章中也反映了部分地區(qū)在用地建設中，不關心農(nóng)民利益，補償標準偏低且資金不完全到位，不妥善安置失地農(nóng)民，造成了農(nóng)民失地又失業(yè)的現(xiàn)象。這一期《半月談》的出版，引起了廣大黨員干部、社會各界思想上的共鳴，我鎮(zhèn)三套班子組織了學習討論，即將拆遷的村民也自發(fā)的組織了學習討論，文章引發(fā)了我們工作上更深層次的思考，同時也給失地農(nóng)民的權(quán)益保護帶來了高層的信息。經(jīng)過反復的學習，黨政一班人首先統(tǒng)一了思想，在拆遷安置動員會上，黨委宋書記鄭重表明：項目建設要加快，但保護好拆遷戶、征地戶的利益也是我們的責任，群眾利益無小事，我們一定要嚴格執(zhí)行政策，嚴格依法辦事。為了切實維護好失地農(nóng)民的利益，黨委政府建立了失地農(nóng)民保障工作組，宋健書記親自掛帥，鎮(zhèn)長任組長，分管工業(yè)、土管、農(nóng)經(jīng)、社保等工作的相關同志和相關村的主要負責同志為成員，切實加強對失地農(nóng)民保障工作的領導。

二、創(chuàng)新工作機制

㈠關于土地補償標準的確定和資金的到位

《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍、安置費為4至6倍。土地補償費我鎮(zhèn)取的是上限10倍，安置費也都在5倍以上，有6倍，甚至有的達到了7倍以上。年平均產(chǎn)值，我們的實際數(shù)只有1102元，考慮到地理位置及全部拆遷等因素，我們研究后，年產(chǎn)值定為1300元/畝。文章說，一些地方青苗補償費平均只有498元，而我們的青苗費是910元/畝。

對于土地補償安置費，協(xié)議一經(jīng)簽訂，付款50%，搬遷結(jié)束一次性兌付到位。

㈡關于失地農(nóng)民中勞動力的安置

對失地農(nóng)民，在過去的歷史上，存在“土地工”、“土地保養(yǎng)工”等安置辦法。而今，我國建立了市場經(jīng)濟體制，一切按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，國家政策規(guī)定，對失地農(nóng)民則主要采取貨幣化安置辦法，失地的農(nóng)民從眼前考慮，也容易接受。我們在實行貨幣化安置的同時，必須切實維護用地單位的合法權(quán)益。我們己對拆遷用地范圍內(nèi)的人口年齡結(jié)構(gòu)做了調(diào)查，對于初、高中以上文化程度且符合用工條件的，可向鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務站提出申請，由鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務站與制皂公司協(xié)商，在同等條件下優(yōu)先錄用。這一點，在制皂園區(qū)建設及招工錄用的過程中已得到充分體現(xiàn)，目前失地農(nóng)民中70%左右的勞動力被安置在制皂集團工作。

另外，我們積極鼓勵失地農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)業(yè)。在三產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展中，我們的失地農(nóng)民可以根據(jù)自己的一技之長，各顯神通，自謀職業(yè)，自創(chuàng)門路。

㈢關于失地農(nóng)民中中老年人生活保障的考慮

在這次拆遷評估工作中，反映最強烈的一個問題就是中老年人擔心失地、失業(yè)后的生活問題。土地是農(nóng)民的命根子。如何使失地農(nóng)民真正做到老有所養(yǎng)？關鍵是看廣大的農(nóng)民對一次性土地補償安置費等如何來安排。土地補償安置標準再高，但補償額終究是一個絕對值，用一分就會少一分，難免會出現(xiàn)坐吃山空的現(xiàn)象。

根據(jù)市委、市政府的要求，借鑒先進地區(qū)的做法，從有限的土地補償安置費中拿出一部分給中老年人辦理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一種較為理想、較為現(xiàn)實的養(yǎng)老方法。根據(jù)市社會保障局提供的保險測算方案，如果把土地補償安置費等用來參加保險，你所獲取的收益，將比存在銀行更為理想，甚至超出目前土地流轉(zhuǎn)、出租獲取的收益。據(jù)測算，本次征用土地范圍內(nèi)的農(nóng)民人均可得到2萬元左右的補償安置費。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)保政策預測：如果現(xiàn)在年齡是60周歲或60歲以上，一次性投保2萬元，從繳費次月起就可每月領取養(yǎng)老金167.4元，全年可領取2008.8元；如果現(xiàn)在年齡是55周歲，一次性投保2萬元，從繳費的次月起就可每月領取養(yǎng)老金152.6元，全年可領取1831.2元。參保年齡越輕，到齡領取的標準越高。至今為止，制皂園區(qū)拆遷失地農(nóng)戶共參保49人，已有19人開始領取養(yǎng)老保險。

三、完善社會保障公務員之家版權(quán)所有

制皂園區(qū)失地農(nóng)民通過妥善安置，勞動力得到了有效的轉(zhuǎn)移，絕大部分失地農(nóng)民在制皂集團謀求了一份相應的工作，生活得到了保障；部分中老年人通過參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，領取領老保險金，解決了一定的生活費用。但隨著一些農(nóng)副產(chǎn)品的漲價，生活仍然遇到了一些困難。如2003年拆遷時大米0.7元/斤，而目前漲了近一倍；以前可以自生爐火燒飯，現(xiàn)在液化氣及電費都有一定的漲幅；少數(shù)農(nóng)戶勞動力缺乏，生活上也遇到一定的困難。我們將想方設法，切實保障失地農(nóng)民的正常生活。

1、對于年齡偏大的勞動力，我們將積極協(xié)調(diào)制皂集團安排適當?shù)墓ぷ?，同時在新建的新堰居民小區(qū)試行物業(yè)管理市場運作機制，妥善安置部分大齡勞動力從事物業(yè)管理服務。

2、對于失地農(nóng)戶的子女一經(jīng)進入社會，將協(xié)調(diào)制皂園區(qū)優(yōu)先安排工作。

3、對于失地農(nóng)戶中生活確實比較困難又無穩(wěn)定收入或家中有大病重病者，可以列入農(nóng)村低保對象。

失地農(nóng)民為經(jīng)濟建設做出了貢獻，盡管我們按法規(guī)、政策已實施了償補，但補償金不能代表損失的全部。我們不能讓失地農(nóng)民成為新的弱勢群體，我們將一如既往地關注失地農(nóng)民，關心他們的工作、生活，切實維護他們的基本權(quán)益，促進和諧社會的建立。