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近年來,隨著XX縣國有企業(yè)產權制度改革的逐步深化，國有企業(yè)職工下崗失業(yè)問題日益突出，截止2004年底，全縣下崗失業(yè)總人數7237人，其中“4050”人員1985人，占總數的27.4％。尋求就業(yè)增長點，促進失業(yè)人員尤其是“4050”人員再就業(yè)已成為XX縣當前推進國企改革、維護社會穩(wěn)定的重要政治任務。2003年下半年以來，XX縣按照上級要求積極落實各項優(yōu)惠政策，強力推進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，據統(tǒng)計，止2004年底全縣156個行政機關事業(yè)單位共開發(fā)公益性崗位372個，安置“4050”人員344人，占全縣“4050”人員總人數的17.3%，發(fā)放“4050”人員再就業(yè)各類補貼1055170元，開展各類培訓2期10班次，取得了一定成效。為了進一步了解再就業(yè)各項政策的落實情況，縣政府辦組織人員對公益性崗位安置的“4050”人員再就業(yè)情況進行了調查。現報告如下： 一、“4050”人員再就業(yè)各項政策落實情況

我們采取抽查的辦法，先后實地走訪了縣一中、技術監(jiān)督局等10個單位安置的31名“4050”人員，從調查情況看，安置人員中有23名上崗，7名因為各種原因沒有上崗，1名自動放棄就業(yè)機會?？偟膩砜?，這些單位安置人員再就業(yè)的各項政策落實基本到位。

（一）各單位對再就業(yè)工作比較重視。這些單位都明確有專人負責，對安置到本單位的“4050”人員情況都很了解，在我們的調查中，這些單位主要領導都能隨口說出本單位安置人員的姓名和基本情況，對再就業(yè)安置政策比較熟悉。有的單位能根據再就業(yè)人員的不同情況，因人而異地安排工作崗位，如縣一中把一名有技術的再就業(yè)人員安排到電工崗位上，把具有高中學歷的兩名“4050”人員安排到試驗室，充分發(fā)揮了他們的特長。有的單位能較好關心“4050”人員生活困難，如技術監(jiān)督局的領導了解到安置人員生活困難后，每月增加工資100元，同時逢年過節(jié)給一些補助。

（二）安置人員的待遇都能較好落實。調查10個單位的31名安置人員除1名自動放棄崗位，各種補貼被停發(fā)外，其他30名的養(yǎng)老保險補貼和崗位工資補貼都能按月或按季度足額發(fā)放?？h財政對接收“4050”人員單位的補貼（每人每月150元）按季度劃撥單位帳上。各接收單位沒有拖欠工資現象，調查中有6個單位是按月發(fā)，有4個單位是按季度發(fā)，除沒有上崗的8名人員外，上崗人員報酬每月最低的252元，最高的達700多元。總的來看，涉及“4050”人員的各項補貼發(fā)放率達到了100％。

（三）上崗人員都能按要求完成工作任務。據調查的單位反映，被安置人員工作責任心都比較強，能按要求完成各項工作任務，工作量比較集中的個別人員在忙時還把家屬叫來幫忙。XX小學的1名再就業(yè)人員說：“能得到安置已經很不容易，我們都很珍惜這份工作，干完規(guī)定的任務后，學校的其它臨時性任務，也是隨叫隨到”。技術監(jiān)督局領導反映：“我們單位安置的2名下崗人員非常負責任，不但能看好門，機關的衛(wèi)生也保持得很好，為此，我們也樂意給他們多發(fā)點”。

（四）安置人員都經過勞動部門的短期培訓。調查中了解到這些人員在上崗前都接受了縣再就業(yè)服務中心的轉崗再就業(yè)技能培訓，內容以綠化、保潔、家政服務等專業(yè)技能和勞動法律法規(guī)、再就業(yè)的各項政策為主，時間為2－3天。盡管時間很短，但安置人員對政府的各項再就業(yè)政策都有了比較全面的了解，打消了廣大“4050”人員對怎樣退休、能不能退休等顧慮。接受調查的人員對就業(yè)安置的各項政策基本都是耳熟能詳。

（五）安置人員對再就業(yè)政策十分擁護。調查中23名在崗人員都表示推動“4050”人員再就業(yè)的各項政策是政府為社會弱勢群體辦的一件實事，一件好事。原XX廠的一名再就業(yè)人員激動地說：我夫妻兩個都在XX廠上班，氮肥廠停產到改制前的4年間無人問津，生活非常困難，實現再就業(yè)后，現在可以拿到400元工資，除去自身負擔的養(yǎng)老保險外，每月有352元的收入，盡管不算多，但足以維持家庭的日常開資，日后退休也有了盼頭，真是感謝政府。

二、XX縣“4050”人員再就業(yè)中存在的問題

從對10個單位的調查的情況看，盡管XX縣“4050”人員再就業(yè)政策得到了較好落實，但還存在有以下幾方面的問題：

（一）再就業(yè)人員生活待遇仍然偏低。調查的23名在崗安置人員中，有6名人員工資超過規(guī)定標準（縣一中的1名電工發(fā)到750元，1名承包學校食堂收入更為可觀，技術監(jiān)督局、運管所等單位4名每月發(fā)到400元），其他17名再就業(yè)人員工資都是按縣規(guī)定標準執(zhí)行，每人每月300元除去自身負擔的養(yǎng)老保險金外，人均每月的實際報酬為252元，這樣的標準都低于同一單位的臨時工。調查中還有4個單位對安置人員工資是按季度發(fā)放，給“4050”人員生活造成了一定的困難。

（二）政策落實機制有待進一步完善。一是勞動部門安置職能弱化。各單位接收的“4050”人員基本都是本單位職工親屬或有關系人員。調查的10個單位中，只有1個單位是按照勞動部門分配進行安置的，其它9個單位都是自主進行選擇。二是部分單位落實政策有棚架現象。從調查的情況看，各項政策落實較好的單位如縣一中、運管所等單位大都是下屬有實體的單位，有的本身就需要招收臨時工。而安置較差的單位或者單位認為沒合適崗位，或者認為沒有合適的工種，迫于政府壓力，虛于應付。三是存在掛名不上崗，虛領補貼現象。調查中8名不在崗人員，3名是由于單位因素沒有上崗，4名是屬于個人因素沒有上崗，這7名人員只是掛個名，按時領取各種補貼，這種情況占總安置人數的22.6％。另有1名自動放棄崗位外，勞動部門已經停發(fā)了各種補貼。由于這部分人員與接收單位達成了默契，上崗真實情況勞動部門很難吃透，政策落實機制有待進一步完善。

（三）“4050”人員綜合素質需要進一步提高。這次調查的31名“4050”人員中，初中學歷的有25人占80.6%，高中學歷的只有6人19.4%。有技術特長的人員僅有1人占3.2%。較低的文化素質與與他們的年齡、身體情況結合起來，使這些人員在工作選擇上受到了很大的限制，這也是“4050”人員較難安置的重要原因之一。調查中，我們發(fā)現仍有個別的“4050”人員思想素質較低，他們習慣于計劃經濟下“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，難以轉變過去城鎮(zhèn)居民高依賴性、低風險性、弱競爭性為主要特征的“穩(wěn)定”就業(yè)觀，追求工作相對輕松、職業(yè)相對固定、報酬相對優(yōu)厚，從而無法適應新的工作環(huán)境而自動放棄崗位。調查中了解到教師進修學校的1名再就業(yè)人員在上了半年時間班后不辭而別，勞動部門已經停發(fā)了該名人員的各種補貼。

三、幾點建議

1、轉變就業(yè)觀念，拓寬就業(yè)渠道。目前全縣1985名“4050”人員政府安置人數僅有344人，除去自謀職業(yè)以外，失業(yè)在家的，有1000人以上，推動“4050”人員實現再就業(yè)任務仍然十分繁重。但是目前全縣156個機關事業(yè)單位，公益性崗位開發(fā)潛力極其有限。因此，推動下崗失業(yè)人員再就業(yè)必須另辟蹊徑，要加強宣傳，引導下崗失業(yè)人員轉變就業(yè)觀念，主動降低擇業(yè)門檻，同時要出臺政策鼓勵和支持民營企業(yè)吸納“4050”人員就業(yè)，拓寬“4050”人員的再就業(yè)渠道，實現多元化再就業(yè)。引導和鼓勵“4050”人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，形成再就業(yè)的良性機制。

2、適當增加待遇，提高就業(yè)積極性。要根據國家有關政策出臺，符合XX縣實際的配套政策，對從事勞動強度大，工作時間長，工作環(huán)境差的再就業(yè)人員規(guī)定單位支付的最低報酬，調動再就業(yè)的積極性。同時，要對再就業(yè)人員實行更加科學的管理，切實保障安置人員的合法權益。

3、強化技能培訓，提高綜合素質。有關部門要根據勞動力市場變化和產業(yè)結構調整的需要，組織開展多層次、多形式的再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，特別是能夠實現即時就業(yè)的短期培訓，盡可能地提高“4050”人員的綜合素質和創(chuàng)業(yè)能力。

4、完善政策落實機制，堵塞政策漏洞。掛名吃空額現象，不僅造成了財政資金的浪費，更在社會上造成不良影響，使促進“4050”人員再就業(yè)的各項政策落空，成為部分人員和單位投機鉆營的機會。因此勞動部門要進一步加強督導檢查，加大對掛名單位和吃空額的雙向處罰力度，杜絕不良現象。