導語：華東五市旅游考察報告--他山之石 可以攻玉一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“他山之石可以攻玉”華東五市旅游考察報告

10月23日到10月28日，江津市旅游局、四面山管理委員會機關(guān)、單位、村（居）共27人赴華東五市進行旅游考察。在6天時間里先后參觀考察了杭州、無錫、蘇州、上海和南京，一路上的所見所聞，使我們感受頗多、收獲很大，觸動很深。

一、華東五市旅游發(fā)展的概況

華東五市旅游資源豐富，人文景觀獨特，是江南魚米之鄉(xiāng)，山清水秀之處，歷史文物之都，名人薈萃之地。華東五市（蘇州，無錫，南京，杭州，上海）這條旅游線將都市風光線與名山名水融為一體，是集風景名勝游，文物古跡游、佛教文化游為一線。華東五市地區(qū)的經(jīng)濟社會快速發(fā)展，其中一個重要的原因就是該地區(qū)把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，作為拉動內(nèi)需、刺激消費、發(fā)展經(jīng)濟、改善環(huán)境的助推器。

1998年10月，南京、無錫、蘇州、上海、杭州作為54家全國第一批申報創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市之列的城市，經(jīng)國家旅游局考核、檢查、驗收，同時被授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號，且在考核得分上位居全國前列。近幾年來，華東五市先后確定了大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府主導型旅游業(yè)發(fā)展思路，在旅游產(chǎn)業(yè)定位、旅游規(guī)劃、資源開發(fā)、市場管理、市場促銷等方面摸索出一些可借鑒的經(jīng)驗。2002年,上海、杭州、蘇州、南京、無錫旅游總收入分別是1182、294.3、198、220.4、150億元，占GDP的比重分別是21.8%、16.5%、9.5%、17%、9.4%。近年來,華東五市旅游收入又有大幅度的提升，而江津市旅游經(jīng)濟總量小，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖得到一定發(fā)展，但旅游經(jīng)濟總量還很小，只占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%。

江津要在新一輪的發(fā)展潮中，尋求經(jīng)濟發(fā)展新的突破點，在打造渝川黔旅游“金三角”這艘“生態(tài)航母”中發(fā)揮好龍頭作用，更要發(fā)揮“拿來主義”的精神，科學地借鑒華東五市發(fā)展旅游業(yè)的成功經(jīng)驗，把我市的旅游業(yè)做強做大，使之成為經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，加快實現(xiàn)建設(shè)“兩地一中心”的宏偉目標。

二、華東五市旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗

我們可用七句話來概括華東五市旅游的經(jīng)驗：自然風光優(yōu)美是前提、思想觀念更新是基礎(chǔ)、景區(qū)特點鮮明是關(guān)鍵、旅游市場規(guī)范是重點、管理體制科學是難點、文化底缊深厚是核心、科學技術(shù)支撐是動力（如上海）。

(一)在產(chǎn)業(yè)定位上確立了發(fā)展大旅游的思想。

南京市的旅游產(chǎn)業(yè)定位于第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；無錫市則定位為新的經(jīng)濟增長點，第三產(chǎn)業(yè)中的重點支柱產(chǎn)業(yè)；蘇州市定位是國民經(jīng)濟的重點支柱產(chǎn)業(yè)；上海市定位是第三產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟新的增長點；杭州市定位是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，各市在城市定位上，突出了旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都會，著名的風景旅游城市”；無錫市是“重要的經(jīng)濟中心城市，區(qū)域性交通樞紐，著名的旅游勝地”；蘇州市是“中國著名的歷史文化名城和旅游城市”；杭州市是“著名的風景旅游城市”；上海市是“西太平洋沿岸國際旅游中心城市”。

（二）在城市規(guī)劃上體現(xiàn)了大旅游的發(fā)展思路。

華東五市堅持城市規(guī)劃與大旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則，在綜合考慮城市規(guī)劃中充分體現(xiàn)大旅游發(fā)展規(guī)劃因素，以保護旅游自然資源和人文景觀。南京市政府成立的“市旅游指導委員會”下設(shè)“旅游規(guī)劃委員會”。該委定期會同計委、規(guī)劃等部門對旅游項目論證審批；上海市形成了“旅委”與計委、規(guī)劃部門集中審定表決旅游改擴建項目的議事制度；蘇州市在旅游立法中明確規(guī)定：“新建、擴建、改建旅游項目應(yīng)當經(jīng)旅游行政主管部門根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃審核同意后，再向有關(guān)部門申請立項。并規(guī)定縣級市、區(qū)的旅游建設(shè)項目應(yīng)當報蘇州市旅游行政主管部門備案”。同時，蘇州市政府在建設(shè)發(fā)展中，為保護蘇州古城及古典園林風貌，作出保留舊城區(qū)、建設(shè)新城區(qū)和工業(yè)園區(qū)的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產(chǎn)得到了充分保護，使蘇州旅游走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。杭州市政府也明確提出：旅游資源的開發(fā)和利用應(yīng)當堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學保護”的原則，必須符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

（三）在市場管理上實施了依法綜合治理的措施。

華東五市認為建立規(guī)范、有序的旅游市場秩序，是保證旅游業(yè)健康發(fā)展的重要手段。為此、旅游主管部門采用聯(lián)合公安、工商、市政等部門綜合執(zhí)法等形式，大力整治旅游市場秩序，取得明顯成效。南京市旅游指導委員會下設(shè)“旅游管理委員會”，其職能就是負責協(xié)調(diào)公安、工商、市政等部門，對旅游市場違規(guī)、違法行為進行綜合治理；無錫市政府針對日趨升溫的“一日游”市場，專門頒布了《無錫“一日游”公告》，并責成各景區(qū)（點）工商行政管理部門等對景區(qū)點及周邊環(huán)境進行嚴格管理，依法整治；杭州市建立“一日游”經(jīng)營活動專項審批制度，有力地維護了當?shù)芈糜问袌鲋刃颉?/p>

（四）在旅游資源開發(fā)上形成了社會辦旅游的局面。

杭州市在景區(qū)點的建設(shè)上，市政府堅持“誰投資、誰受益”的原則，大力倡導內(nèi)資外資、國有民營一起上，并努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提供政策扶持。三年內(nèi)就共投資40多億元人民幣，建設(shè)了宋城（有天燈節(jié)，宋城歌舞演出等）、未來世界等一批文化品位高、具有高科技內(nèi)涵的新景區(qū)，打造了“層層疊疊山、彎彎曲曲路、高高低低樹、叮叮當當泉”的特色，形成了旅游資源開發(fā)的良性循環(huán)，并得到了豐厚的回報。蘇州全市60多家星級賓館，有90%都是利用外資、吸收內(nèi)資興建的，社會資金在旅游飯店業(yè)建設(shè)中具有舉足輕重的地位。江蘇僅靈山寺一個景點，就投入了2個多億進行著力打造?！皹暉粲斑B十里，歌女花船戲濁波”的秦淮河，由于歷史的變遷，昔日繁榮景象早已不復存在。1985年以后，江蘇省、南京市撥出巨款對這一風光帶進行修復，秦淮河再度成為我國著名的游覽勝地，夫子廟恢復了“梨花似雪草如煙，春在秦淮兩岸邊，一帶妝樓臨水蓋，家家粉影照嬋娟”的繁華景象。

（五）在旅游產(chǎn)品上突出地方特色創(chuàng)名優(yōu)品牌。

華東五市在旅游六要素“行、游、住、食、購、娛”中充分體現(xiàn)本地文化特色，用特色文化包裝旅游、包裝城市。充分體現(xiàn)了“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”?！叭碎g天堂”杭州西湖全力打好了白居易，蘇東坡，白娘子傳奇等文化品牌，其中“水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜”的名句為其增色不少。烏鎮(zhèn)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)憑借水閣而天下聞名。南京市政府依托“六朝古都，十朝都會，歷史文化名城”的優(yōu)勢，利用國際互聯(lián)網(wǎng)、中央電視臺1—7頻道等各大媒體，隆重推出“南京國際梅花節(jié)”，南京的花車巡游駛進了上海灘，在國內(nèi)外產(chǎn)生深遠影響。同時，培育和發(fā)展當?shù)仫嬍澄幕?，使秦淮河美食文化形成南京旅游的一大特色。蘇州向世界推銷“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、太湖），在住、食、購上充分展示吳文化的特色，即住——古典園林飯店，食——吳越菜，購——蘇州工藝品、蘇繡等，同時，舉辦國際“蘇州絲綢節(jié)”推銷蘇州旅游；無錫充分挖掘本地旅游資源，推出中國第一橋——江陰長江大橋、神州第一佛——靈山大佛、華夏第一村——華西村、太湖第一渚——黿頭渚；上海著重推介都市旅游（都市風光、都市文化、都市購物）；杭州以“三江兩湖”樹立杭州旅游形象。夫子廟、“聞鐘聲，煩惱清，智能長，菩提生”的寒山寺、“夫婦歸田隱居”的藕園等無不如此。通過富有地方文化特色的旅游形象包裝，使華東五市旅游形象充滿個性化，城市充滿個性化。近幾年來，華東五市海外旅游者人數(shù)、創(chuàng)匯收入連年攀升。

（六）在政府主導上給予政策扶持。

上海市政府為發(fā)展都市旅游，建立旅游“兩委體制”，采取征收旅游企業(yè)旅游附加稅的政策，保證上海旅游發(fā)展基金，同時，市財政每年撥款5000萬元，用于上海旅游促銷；南京市政府從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中列支1000萬元每年遞增15%用于發(fā)展南京旅游業(yè)；杭州市政府制定了按全市飯店利潤的10%征收旅游附加稅的制度，每年征收1300萬元作為旅游發(fā)展基金；蘇州市每年旅游市場促銷費為500多萬元。

（七）在城市環(huán)境建設(shè)與治理上為大旅游發(fā)展提供重要保證。

華東五市旅游業(yè)發(fā)展得益于基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)與治理。上海市政府為開辟“黃浦江夜游”旅游項目，動用巨額資金搬遷上海外灘所有貨運、軍用碼頭；南京市政府近年來改造了60多條道路，實現(xiàn)綠、亮、潔、美，投入4000多萬元治理秦淮河、玄武湖；無錫市政府近年來投入巨資改造、擴建通往景區(qū)點道路50多條。此外，在城市的建設(shè)上，著眼于樹立國際大都市的形象，與國際接軌，在舊城改造和建設(shè)中，考慮了盲人和殘疾人的設(shè)施建設(shè)，也考慮國內(nèi)國外游客方便，設(shè)立了中英文對照指示方向的路牌等。華東五市從抓城市環(huán)境建設(shè)、治理城市環(huán)境入手，創(chuàng)造了良好的城市環(huán)境，增強了城市旅游的可進入性，有力保證了大旅游的發(fā)展。

近幾年來，華東五市海內(nèi)外旅游者人數(shù)、創(chuàng)匯收入連年攀升。對比之下，江津旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，地方特色不突出，“吃、住、行”要素所占比重較大，“游、購、娛”結(jié)構(gòu)不盡合理。游客構(gòu)成單一，周邊游熱，國內(nèi)游冷，國際游幾乎空白。

三、華東五市旅游發(fā)展存在的問題

一是部分景點的環(huán)保和水質(zhì)污染問題不容忽視。如雨花臺的環(huán)境不夠優(yōu)美，烏鎮(zhèn)和藕園的水質(zhì)存在污染問題。

二是部分景點存在幽默式的“宰客”。我們到達烏鎮(zhèn)時，在外買礦泉水，一瓶一元錢，一件24瓶要24元，買3件卻要75元，而且是要買就買，不買就算了。

四、江津市旅游發(fā)展的差距及原因

（一）城市打造缺乏個性。

旅游業(yè)是以城市形象、城市特色為品牌。城市形象建設(shè)是發(fā)展旅游業(yè)成敗的關(guān)鍵因素，旅游業(yè)建設(shè)重在突出城市的個性。比如，蘇州是以古典園林為標志、千年古城為依托、吳文化為內(nèi)涵突出城市的個性化，以此定位城市形象。

江津旅游資源豐富，是重慶旅游資源大市之一。形成了“一山二聯(lián)三居四園四鎮(zhèn)”（“一山”是指國家重點風景名勝區(qū)四面山；“二聯(lián)”是指天下“第一長聯(lián)”和“第一奇聯(lián)”；“三居”是指聶帥陳列館和舊居、陳獨秀舊居；“四園”是指大圓洞、云霧山、臨峰山、滾子坪省級森林公園；“四鎮(zhèn)”是指中山、塘河、石蟆、白沙四大歷史文化古鎮(zhèn)）的旅游格局，文化旅游異彩紛呈，有開國元勛、有革命志士，更有墨客騷人、“三教”文化，有蜚聲中外的“四大文化品牌”等。但由于我們長期沒有注意塑造城市的個性，旅游發(fā)展缺乏準確定位，旅游資源核心價值不突出，缺乏大策劃，旅游目的地形象塑造不夠，旅游產(chǎn)品較為單一，文化資源挖掘不夠，歷史文化景觀打造乏力，缺乏休閑度假、商務(wù)會展、美食購物、文化娛樂、民俗風情等豐富多彩的旅游形態(tài)，在一定程度上影響了我市旅游業(yè)的發(fā)展。因此，要構(gòu)建我市大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場發(fā)展格局，關(guān)鍵在于挖掘內(nèi)涵，突出特色創(chuàng)新，把城市建設(shè)和帥鄉(xiāng)文化融合在一起，用文化包裝城市，形成具有帥鄉(xiāng)品味的旅游特色。

（二）宣傳促銷缺乏創(chuàng)新。

近年來，在各級黨委、政府的努力下，江津的旅游業(yè)得到了長足發(fā)展，特別是今年新華集團入駐四面山投入旅游開發(fā)，為四面山旅游發(fā)展帶來了新的契機。但江津乃至重慶的旅游業(yè)還是相對滯后。創(chuàng)新的宣傳促銷是旅游業(yè)的生命線,是塑造旅游品牌，打造旅游形象,提高知名度的重要手段?！吧嫌刑焯茫掠刑K杭”，杭州西湖聞名于世。這次我們在途中給江蘇的導游提起江津四面山，雖然是國家級風景名勝區(qū)，但他這個“老導游”也沒聽說過。四面山在成渝兩地之外為什么會“寂寂無名”呢？主要原因是缺乏有創(chuàng)意的包裝和宣傳，沒有形成鮮明、獨特的形象。因此，要強化宣傳、推介、促銷意識，用一系列好的創(chuàng)意確立江津的旅游城市形象，同時把江津介紹給外面的世界。

（三）資金投入嚴重不足。

華東旅游業(yè)發(fā)展快，主要原因是政府在基礎(chǔ)建設(shè)上舍得投入，同時，把旅游投入列為經(jīng)常性政府支出。如南京市政府從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中列支1000萬元，每年遞增15%用于發(fā)展南京旅游業(yè)。杭州市政府制定了按全市飯店利潤的10%征收旅游附加費的制度，每年提取1300萬元作為旅游業(yè)發(fā)展基金。更值得一提的是這些地方都舍得投入資金發(fā)掘獨特的旅游主題，形成我有人無的旅游項目優(yōu)勢。比如，杭州的茶文化旅游主題和江南水鄉(xiāng)文化旅游主題等等。我們江津的旅游業(yè)投入明顯不足，特別是發(fā)掘旅游主題上的投入嚴重匱乏。旅游基礎(chǔ)設(shè)施比較差，同時缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有形成旅游大格局。在旅游主題的開發(fā)上，四面山過去基本空白，人有我有的項目，我們不精。今年新華集團進駐四面山后，把四面山定位為“豐富多彩、風情萬種之山”，主要特點是：千瀑千姿、赤壁丹霞、先巴文化、原始森林。但人無我有的項目，我們沒有很好地開發(fā)。以國家級風景名勝區(qū)四面山為代表的綠色旅游，以聶榮臻元帥陳列館和陳獨秀舊居為代表的紅色旅游，以聶榮臻元帥陳列館和陳獨秀舊居為代表的紅色旅游，以“天下第一長聯(lián)”和“天下第一奇聯(lián)”為代表的楹聯(lián)文化旅游這些都是江津的獨特資源，但至今沒有形成獨特的旅游主題。

（四）旅游市場很不規(guī)范

從華東五市回來，我們烈感受到規(guī)范旅游市場，建立行業(yè)協(xié)會的重要性。目前，四面山正處于旅游市場的培育階段，失信的事，欺客宰客和相互殺價行為惡化了人際關(guān)系，影響了四面山旅游的健康發(fā)展。華東五市的旅游產(chǎn)品全是一個價，一致對外，不會給你講價還價。我們到達烏鎮(zhèn)時，在外買礦泉水，一瓶一元錢，一件24瓶要24元，買3件卻要75元，而且是要買就買，不買就算了。有點“宰”的味道，但卻折射出市場的統(tǒng)一性。反觀江津四面山，相互殺價行為比比皆是，惡化了旅游環(huán)境和市場。

五、對江津旅游業(yè)發(fā)展的幾點建議

（一）抓規(guī)劃、合理布局、突出重點，培植一批旅游精品。

隨著旅游市場的逐漸成熟，以數(shù)量擴大為目標的粗放型已不適應(yīng)時代的要求，要求旅游資源的開發(fā)向深層次、質(zhì)量型和內(nèi)涵豐富型發(fā)展。江津具有悠久的歷史和豐富的文化資源，這是江津發(fā)展旅游業(yè)的先天優(yōu)勢。但從實際來看，還有很多景點存在功能單一、品位不高等問題。如朝源觀等，由于缺乏深度開發(fā)，內(nèi)涵不夠，而顯得平淡無奇。在旅游產(chǎn)品的開發(fā)上，華東每個城市都有地方氛圍濃郁的特產(chǎn)。如杭州西湖龍井茶，無錫醬排骨，南京鹽水鴨等無一不讓游客心動。江津四面山也有不少土特產(chǎn)，比如老臘肉等，但大都沒有在包裝上下功夫，沒有形成與當?shù)匚幕L土人情相聯(lián)系的富有傳奇色彩的精品。這些富有地方特色的資源優(yōu)勢沒有得到充分利用，實在是一件遺憾的事情。

（二）抓宣傳，進一步加大旅游市場促銷的廣度和深度，樹立江津新形象。

面對激烈的競爭市場，加大市場促銷力度和深度，是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要措施。一個好的商品需要好的推銷術(shù)，旅游產(chǎn)品更是如此。江津要依托各種活動載體、現(xiàn)代新聞宣傳媒體，籌劃熱點，精心包裝，制造轟動效應(yīng)，刺激旅游消費熱點，培育品牌，吸收游客，不斷拓展周邊客源市場。以四面山的山色風光為依托，精心布局大旅游圈，推出江津旅游的拳頭產(chǎn)品。

（三）抓精品，調(diào)整旅游結(jié)構(gòu)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷開發(fā)旅游精品項目。

深入挖掘區(qū)域旅游資源，實施市場多元化戰(zhàn)略。在充分發(fā)揮四面山觀光的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)一批高品味、高文化內(nèi)涵的特色文化旅游。以“四大歷史文化名鎮(zhèn)”和聶帥陳列館及舊居、陳獨秀舊居為中心，打造幾個江津叫得響、打得出的旅游精品，豐富旅游的文化內(nèi)涵，吸引更多的海內(nèi)外游客來江津旅游。（全文共6116字）2005年11月4日