導(dǎo)語(yǔ)：白酒產(chǎn)業(yè)融資問(wèn)題調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

省委省政府把白酒工業(yè)發(fā)展作為全省工業(yè)強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略之首，要求當(dāng)好排頭兵。貫徹落實(shí)省政府在召開(kāi)的全省白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，如何破解白酒工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資金缺乏、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的瓶頸制約，已經(jīng)成為當(dāng)前工業(yè)發(fā)展中首先需要解決的重要課題。結(jié)合市白酒工業(yè)發(fā)展中資金要素現(xiàn)狀和財(cái)政現(xiàn)狀，現(xiàn)做一些粗略的探討。

一、白酒工業(yè)發(fā)展中資金要素制約的現(xiàn)狀

市搶抓白酒工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略歷史機(jī)遇，緊緊圍繞資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)主體，狠抓名酒工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，白酒工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，2010年，白酒工業(yè)經(jīng)濟(jì)收入130億元，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入的比重達(dá)65%，白酒工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)83%。全市規(guī)模白酒工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值183億元，比上年增長(zhǎng)19.6%；實(shí)現(xiàn)利稅總額98億元，比上年增長(zhǎng)26%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成48億元，比上年增長(zhǎng)40.4%。白酒工業(yè)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著資金、土地等諸多因素制約，其中資金要素是一個(gè)十分重要的方面，在很大程度上制約了全市白酒工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市今年規(guī)模以上白酒企業(yè)達(dá)44家，60%的企業(yè)已入駐園區(qū)，入駐企業(yè)不同程度存在資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的情況，缺口資金高達(dá)200億元以上。面對(duì)高額的缺口資金，由于當(dāng)前全市還沒(méi)有形成規(guī)范的解決機(jī)制，缺乏有效的籌措形式和渠道，加上企業(yè)籌資能力十分有限，解決難度很大，對(duì)企業(yè)的發(fā)展和項(xiàng)目的建設(shè)將構(gòu)成致命的打擊，企業(yè)發(fā)展速度減慢，生產(chǎn)周轉(zhuǎn)困難，項(xiàng)目建設(shè)擱淺，甚至將會(huì)夭折，給投資業(yè)主造成很大損失，投資無(wú)法收回，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，制約工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的發(fā)展速度和質(zhì)量效益。

二、白酒工業(yè)發(fā)展中影響資金籌措的主要問(wèn)題

在白酒工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于企業(yè)在立項(xiàng)規(guī)劃之初，特別對(duì)于入駐園區(qū)的企業(yè)，不可能預(yù)見(jiàn)所有的變化，方案需要隨著形勢(shì)的變化隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，資金投入額度也會(huì)與預(yù)算發(fā)生較大的變化，因此，就不可避免發(fā)生較大的資金缺口，成為制約白酒工業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，給企業(yè)正常發(fā)展帶來(lái)障礙。在現(xiàn)階段，影響資金籌措的問(wèn)題主要有以下三個(gè)方面。

(一)籌資渠道比較單一。目前在白酒工業(yè)企業(yè)發(fā)展中，遇到資金困難，通常有兩個(gè)主要渠道，一是通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，二是通過(guò)擔(dān)保公司開(kāi)展融資擔(dān)保。2010年，全市金融機(jī)構(gòu)白酒工業(yè)貸款余額10億元，僅占各項(xiàng)貸款余額34.5億元的29%，雖然解決了部分企業(yè)的燃眉之急，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足資金投入的需要。擔(dān)保公司由于運(yùn)作遲，手續(xù)復(fù)雜，目前尚未給企業(yè)解決融資問(wèn)題。

（二）政府引導(dǎo)作用有限。按照公共財(cái)政建設(shè)的要求，政府資金要逐步退出生產(chǎn)性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性領(lǐng)域。在白酒工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府除了抓好政府性投資項(xiàng)目外，只能做一些協(xié)調(diào)工作，在企業(yè)籌資方面發(fā)生的引導(dǎo)作用還未全部體現(xiàn)，不能給企業(yè)有力的資金支持。

（三）社會(huì)資金利用率低。2010年，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到173.7億元，但各項(xiàng)貸款余額僅34.5億元，存貸比為20%，存貸款相差139.2億元。銀行有錢貸不出，企業(yè)缺錢貸不了。這一數(shù)額龐大的資金，大部分閑置在金融機(jī)構(gòu)，利用率很低，沒(méi)有為發(fā)展所用。另一方面，不可小視部分規(guī)模以上白酒企業(yè)有大額的閑散流動(dòng)資金，數(shù)額可觀，潛力巨大。這兩個(gè)方面的資金，就如同兩座寶藏，還沒(méi)有正式開(kāi)發(fā)，如果能為白酒工業(yè)發(fā)展所用，產(chǎn)生的作用將是十分巨大的。

三、破解白酒工業(yè)發(fā)展中資金要素制約問(wèn)題的對(duì)策建議

隨著白酒工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資金要素制約正逐漸成為阻礙正常發(fā)展的瓶頸因素，數(shù)額將逐年上升，影響將越來(lái)越大，是大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略過(guò)程中的攔路虎之一，作為地方政府，有責(zé)任也有義務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)，研究并制定長(zhǎng)效機(jī)制，妥善進(jìn)行解決。

為有效解決白酒工業(yè)發(fā)展中的資金要素問(wèn)題，結(jié)合目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政現(xiàn)狀，我們認(rèn)為需要建立以下九大機(jī)制，才能有效解決白酒工業(yè)發(fā)展中的資金要素瓶頸制約問(wèn)題。

（一）建立項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。項(xiàng)目前期評(píng)估規(guī)劃論證是確定投資規(guī)模和水平的必要手段，對(duì)于科學(xué)界定名酒工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)十分必要。建議聘請(qǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的政府官員、專家、學(xué)者等相關(guān)專業(yè)人士，成立企業(yè)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)，掛靠經(jīng)酒局進(jìn)行管理，本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目前期費(fèi)，應(yīng)主要作為企業(yè)項(xiàng)目前期評(píng)估規(guī)劃論證費(fèi)用。在企業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)投資規(guī)劃等前期準(zhǔn)備階段，從投資業(yè)主投資能力、技術(shù)能力、項(xiàng)目前景、市場(chǎng)等各個(gè)方面進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。政府在決定引進(jìn)和立項(xiàng)實(shí)施企業(yè)項(xiàng)目時(shí)，立即組織評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位的科學(xué)評(píng)估，并提交專業(yè)評(píng)估報(bào)告。政府應(yīng)根據(jù)專業(yè)評(píng)估結(jié)果，決定引進(jìn)和上馬那些投資能力強(qiáng)、信用程度高、發(fā)展前景好的企業(yè)項(xiàng)目，對(duì)那些有心建設(shè)、無(wú)力投資的企業(yè)項(xiàng)目，特別對(duì)于那些只為投資圈地的企業(yè)項(xiàng)目，要謹(jǐn)慎引進(jìn)，從源頭上解決企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的資金投入難以為繼的問(wèn)題，最大限度的避免因投資方投入能力不足帶來(lái)的建設(shè)隱患，增加企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成功的可能性。

（二）建立發(fā)展基金機(jī)制。一是建立政府白酒工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。為有效解決資金問(wèn)題，政府可按照1000—2000萬(wàn)元的規(guī)模，建立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，并用當(dāng)年新增地方財(cái)力的10%—15%予以充實(shí)。對(duì)重點(diǎn)白酒工業(yè)項(xiàng)目或企業(yè)，在進(jìn)行科學(xué)考察和誠(chéng)信評(píng)估后，主要用于提供信用擔(dān)保、貸款貼息以及獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼和流動(dòng)資金借用周轉(zhuǎn)等。對(duì)于企業(yè)項(xiàng)目借用周轉(zhuǎn)使用的資金，按銀行貸款利率收取資金占用費(fèi)，由使用企業(yè)在獲得收益后歸還本息，繼續(xù)用作專項(xiàng)基金滾動(dòng)使用。二是統(tǒng)籌安排上級(jí)下達(dá)的各類項(xiàng)目資金，在政策許可的前提下，將上級(jí)有關(guān)專項(xiàng)資金納入政府白酒工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，捆綁使用，優(yōu)先用于解決白酒工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金缺口問(wèn)題，提高利用效率。

（三）建立銀企共贏機(jī)制。根據(jù)白酒工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，建立政府、銀行、企業(yè)聯(lián)系會(huì)議制度，由政府牽頭，組織經(jīng)常性的銀企合作及項(xiàng)目推介活動(dòng)，開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)新品種，探索多種途徑的貸款模式，努力為企業(yè)融資牽線搭橋，解決銀行放貸難和企業(yè)難貸款問(wèn)題。如白酒倉(cāng)儲(chǔ)基酒質(zhì)押貸款模式：即白酒企業(yè)將窖藏的白酒通過(guò)物價(jià)、工商、評(píng)估機(jī)構(gòu)等進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，辦理質(zhì)押登記，保險(xiǎn)公司對(duì)窖藏的白酒實(shí)施保險(xiǎn)或由擔(dān)保公司質(zhì)押給銀行，銀行按窖藏白酒價(jià)值的一定比例放貸給白酒企業(yè)；白酒買方企業(yè)擔(dān)保（信用）貸款模式，即買方貸款：如果白酒企業(yè)產(chǎn)品有可靠的銷路，銀行可以按其銷售合同，對(duì)其購(gòu)買方提供貸款支持，賣方可以向買方收取一定比例的預(yù)付款，以解決生產(chǎn)過(guò)程中的資金困難。政府要積極與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，促使其改進(jìn)和完善金融信貸審批、信用評(píng)級(jí)、信貸考核、抵押擔(dān)保、利率定價(jià)等信貸管理機(jī)制，加大信貸投放力度。政府要出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，財(cái)政每年安排800至1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)基金，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)為白酒工業(yè)融資作出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)及其個(gè)人。

（四）建立財(cái)稅扶持機(jī)制。完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，落實(shí)財(cái)稅扶持政策，加大政策支持力度。一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于新一輪西部大開(kāi)發(fā)和支持老、少、邊、窮地區(qū)等稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)酒、發(fā)改、財(cái)稅等部門要認(rèn)真梳理，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加大對(duì)上爭(zhēng)取各項(xiàng)政策性財(cái)政資金支持，緩解資金壓力，用活、用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策。二是指導(dǎo)白酒企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理和統(tǒng)計(jì)工作，為政府決策和財(cái)稅扶持提供科學(xué)依據(jù)。三是發(fā)揮貸款擔(dān)保公司籌資的積極作用，財(cái)政再注入5000萬(wàn)元擔(dān)?；?，確保國(guó)有擔(dān)保公司政府注資額達(dá)1億元，擔(dān)保放貸能力達(dá)20億元以上，為白酒工業(yè)發(fā)展籌集更多的資金。四是鼓勵(lì)白酒企業(yè)并購(gòu)重組。對(duì)白酒企業(yè)在并購(gòu)重組中辦理土地、房產(chǎn)及其他資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)戶時(shí)，相關(guān)稅費(fèi)地方留成部分給予全額獎(jiǎng)勵(lì)返還，對(duì)被并購(gòu)重組企業(yè)原有土地、房產(chǎn)應(yīng)繳納的土地使用稅、房產(chǎn)稅，如按規(guī)定納稅確有困難的，報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可酌情減緩征收。

（五）建立招商激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)和完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元以上的白酒工業(yè)項(xiàng)目，依法優(yōu)先保障用地，投資企業(yè)每年投資進(jìn)度達(dá)1000萬(wàn)元以上的，財(cái)政按固定資產(chǎn)實(shí)際投資額的5‰獎(jiǎng)勵(lì)投資者擴(kuò)大再生產(chǎn)；對(duì)引薦單位和個(gè)人，按實(shí)際投入固定資產(chǎn)總額的1‰進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）建立企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。財(cái)政安排專項(xiàng)資金，設(shè)立規(guī)模獎(jiǎng)，對(duì)上規(guī)模的白酒企業(yè)，對(duì)其增加值大幅提升的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立稅收貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，每年評(píng)選表彰一批納稅大戶；設(shè)立投資獎(jiǎng)，對(duì)固定資產(chǎn)投資大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立品牌獎(jiǎng)，鼓勵(lì)白酒企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)建白酒食品名優(yōu)品牌；設(shè)立融資獎(jiǎng)，對(duì)融資工作取得突出成果的企業(yè)和銀行進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)兌現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，提高白酒企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。

（七）建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。有限稀缺的土地資源是白酒工業(yè)發(fā)展的又一瓶頸問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)既是實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的有效突破口，也是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的重要突破口。在規(guī)劃范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)用于白酒企業(yè)的用地，需解決好以下問(wèn)題。一是要解決好失地農(nóng)民身份，建議將園區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民（與市民一樣享受相同的各種社會(huì)保障），收回其承包地，以土地承包權(quán)換社保、宅基地使用權(quán)換城鎮(zhèn)住房。二是要解決好失地農(nóng)民生產(chǎn)生活，建立住房、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、拆遷補(bǔ)償、征地補(bǔ)償、就近就業(yè)、子女就學(xué)為主體的八道保障。三是要完善土地出讓管理辦法，與用地企業(yè)簽訂土地出讓合同時(shí)，應(yīng)將開(kāi)工、竣工、投產(chǎn)時(shí)間和投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、違約責(zé)任以及其它必要的條款等納入合同附件。四是合理確定地價(jià)，要根據(jù)地塊的整治程度、地貌狀況等，按規(guī)定繳納征地、拆遷、安置、補(bǔ)償費(fèi)和市政基礎(chǔ)設(shè)施及已整治的土地費(fèi)用（即土地成本費(fèi)），出讓土地收益應(yīng)按一定比例提取失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

（八）建立財(cái)政核算機(jī)制。在省直接管理縣財(cái)政改革、名酒工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、對(duì)財(cái)政體制等多重財(cái)政核算管理的背景下，建議組建白酒工業(yè)財(cái)務(wù)管理核算機(jī)構(gòu)，理順體制機(jī)制，加強(qiáng)多方溝通協(xié)調(diào)，為確保白酒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策得以順利實(shí)現(xiàn)。

（九）建立政府投融資機(jī)制。學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)城市政府投融資體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和資源整合，盤活政府可調(diào)控的資產(chǎn)、資金、資源，培植資產(chǎn)規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)、凈資產(chǎn)收益高、融資能力強(qiáng)、償債能力佳、發(fā)展前景好的借、用、管、還一體化的政府綜合性投融資平臺(tái)。