導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有資產(chǎn)出租管理調(diào)查匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為準(zhǔn)確掌握我縣國(guó)有資產(chǎn)出租的規(guī)模，了解國(guó)有資產(chǎn)出租的狀況，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范國(guó)有單位資產(chǎn)出租行為，2012年9月1日至11月15日，我局（辦）對(duì)全縣行政事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)2011年以來(lái)各單位資產(chǎn)出租情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。本次調(diào)查分自查和重點(diǎn)抽查兩個(gè)階段，通過(guò)調(diào)查表明我縣國(guó)有資產(chǎn)出租總體情況良好，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)就存在的問(wèn)題、原因以及對(duì)策進(jìn)行初淺分析。

一、目前我縣國(guó)有資產(chǎn)出租基本情況

（一）從自查上報(bào)情況來(lái)看，自查上報(bào)單位共計(jì)201戶，其中：行政事業(yè)單位163戶（機(jī)關(guān)53戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府6戶，學(xué)校63戶，衛(wèi)生系統(tǒng)41戶），國(guó)有企業(yè)38戶。自查上報(bào)有出租出借行為的單位共63戶，出租項(xiàng)344項(xiàng)，出租收入1127.80萬(wàn)元。

（二）從自查上報(bào)和未自查單位中共重點(diǎn)抽查單位34戶（行政事業(yè)和國(guó)有企業(yè)各17戶），出租資產(chǎn)處數(shù)70處（個(gè)），出租項(xiàng)211項(xiàng)，出租資產(chǎn)建筑面積39553.83㎡，出租收入1117.16萬(wàn)元。其中，17戶行政事業(yè)單位出租資產(chǎn)數(shù)26處（個(gè)），出租資產(chǎn)建筑面積8143.35㎡，出租項(xiàng)87項(xiàng)，出租收入合計(jì)456.93萬(wàn)元;17戶國(guó)有企業(yè)出租資產(chǎn)數(shù)44處（個(gè)），出租資產(chǎn)建筑面積31410.48㎡，出租項(xiàng)124項(xiàng)，出租收入合計(jì)660.23萬(wàn)元。

從自查和重點(diǎn)抽查情況表明,我縣國(guó)有資產(chǎn)出租一般均與承租方簽有合同，除少數(shù)幾個(gè)單位外，大部分租期較合理，一年一簽居多。除少數(shù)幾個(gè)單位外，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租收入基本繳存財(cái)政專(zhuān)戶，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出租收入基本單獨(dú)核算。

二、我縣國(guó)有資產(chǎn)出租情況存在的問(wèn)題及原因

（一）國(guó)有資產(chǎn)出租未履行相應(yīng)程序

《縣國(guó)有資產(chǎn)出租管理暫行辦法（試行）》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》，在2011年公布施行后，對(duì)單位的出租房產(chǎn)的出租方式、審批、備案程序及租金與收入的管理等都有明確的規(guī)定，但抽查的單位大部分未履行報(bào)批等程序擅自出租國(guó)有資產(chǎn)。截止2012年10月31日，全縣僅有5戶單位（房管局、財(cái)政局、公路管理所、食品公司、三插溪公司）的部分資產(chǎn)出租履行報(bào)批、招投標(biāo)等程序。主要原因是2011年以前國(guó)有資產(chǎn)出租管理監(jiān)管制度尚未健全，政策宣傳不到位，大部分單位思想重視不夠；其次是國(guó)有資產(chǎn)占有單位、主管部門(mén)及監(jiān)管部門(mén)的管理職責(zé)未落實(shí)到位。

（二）少數(shù)單位協(xié)議租期較長(zhǎng)，租金偏低

如華泰大樓一層、原電影院、城北農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)二樓供銷(xiāo)超市、綜合市場(chǎng)二樓超市、良友酒家、新鵬家具城等，租期從10年至15年不等；有的租金偏低，即使租期一訂是十幾年，但租金卻不見(jiàn)遞增或遞增額度不大，如綜合市場(chǎng)二樓人本超市、良友酒家等。

國(guó)有資產(chǎn)出租期較長(zhǎng)、租金偏低的原因：一是部分單位考慮到店面裝修成本較大，投資回收期較長(zhǎng)；二是出租合同協(xié)議原簽訂時(shí)間較早，租金偏低，故簽訂較長(zhǎng)期限租期；三是單位內(nèi)部職工承租，租金偏低，并存在拖交現(xiàn)象；四是有的單位租期較長(zhǎng)，負(fù)責(zé)人和經(jīng)手人已更換多次，而合同協(xié)議等有關(guān)手續(xù)未及時(shí)移交給接交人，造成現(xiàn)經(jīng)手人不知道原合同簽訂的時(shí)間和期限。

（三）房產(chǎn)出租存在轉(zhuǎn)租行為

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)租，有的承租方已經(jīng)原出租人同意并重新簽訂出租合同，也有的未經(jīng)原出租人同意而自行轉(zhuǎn)租，國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)很大。

（四）租賃行為存在潛規(guī)則，國(guó)有資產(chǎn)出租管理難度大

城關(guān)部分地段，特別是城北路和北大街的部分店面在租賃行為上存在潛規(guī)則，使國(guó)有資產(chǎn)出租情況變得復(fù)雜，給國(guó)有資產(chǎn)出租管理帶來(lái)很大難度。主要是我縣店面轉(zhuǎn)讓過(guò)程中存在轉(zhuǎn)讓費(fèi)情況，無(wú)論租期是否到期，原承租人不再繼續(xù)租賃的情況下，將原承租店面轉(zhuǎn)讓給新承租人，在兩位承租人相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，由新承租人付給前一承租人一定數(shù)額的轉(zhuǎn)讓費(fèi)，金額在2-20萬(wàn)元左右，轉(zhuǎn)讓費(fèi)有的甚至高過(guò)年租金。同時(shí)，新租賃的承租人店面裝修成本（專(zhuān)賣(mài)店還有加盟費(fèi)、押金等）大。各占有單位與承租人之間的租賃協(xié)議基本都是一年一簽，如承租人仍無(wú)結(jié)束營(yíng)業(yè)的意愿時(shí)，占有單位一般是會(huì)續(xù)簽協(xié)議的。而根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，在協(xié)議期滿時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)出租要進(jìn)行審批和租金招投標(biāo)等程序，這就會(huì)對(duì)招投標(biāo)前的最后一個(gè)承租人造成損失，因?yàn)檎型稑?biāo)僅僅是占有單位針對(duì)租金而進(jìn)行的，它并不負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。

（五）部分行政事業(yè)單位房租收入未繳存財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行“收支兩條線”管理

經(jīng)抽查，17個(gè)行政事業(yè)單位2012年度房租收入合計(jì)395.58萬(wàn)元，在9月份前繳入財(cái)政專(zhuān)戶有12個(gè)單位，上繳租金166.20萬(wàn)元，未繳存財(cái)政專(zhuān)戶有229.38萬(wàn)元。原因是，一是部分單位收租時(shí)間未到；二是有的單位以權(quán)屬關(guān)系不清等為由未繳存財(cái)政專(zhuān)戶，未實(shí)行收支兩條線管理。三是有的單位反映其出租收入若上繳財(cái)政專(zhuān)戶，除本身需納稅外，還要上交20%的調(diào)節(jié)資金，租金收入凈額只有租金的62%左右，入不敷出。

（六）部分單位房產(chǎn)缺失房產(chǎn)證、土地使用證

此次抽查的34個(gè)單位的67處出租房產(chǎn)，兩證齊全的27處，只有房產(chǎn)證或土地證的16處，兩證皆無(wú)的24處。這種情況的存在給出租管理和資產(chǎn)處置管理帶來(lái)隱患。

（七）部分單位房租收入未及時(shí)申報(bào)納稅

2012年部分單位房租收入未及時(shí)申報(bào)納稅，主要原因是少部分單位主觀避稅，其次是企業(yè)資金困難，納稅申報(bào)后緩交欠交。

（八）部分單位體制尚未理順和存在改制遺留問(wèn)題等而導(dǎo)致部分出租資產(chǎn)權(quán)屬不清晰，存在漏管或無(wú)人管現(xiàn)象。如：①有的單位已改制，但原已抵押給銀行的房產(chǎn)未能得到妥善處理，現(xiàn)仍由原改制單位用于出租，出租收入用于后續(xù)的管理支出。②有的單位體制改革，經(jīng)費(fèi)改為全額財(cái)政撥款后，而相應(yīng)資產(chǎn)因原歷史原因，是否應(yīng)列入國(guó)有資產(chǎn)管理范圍，需進(jìn)一步明確。③有的單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清，管理不順，造成其近百萬(wàn)元的資產(chǎn)出租收入未上繳財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行“收支兩條線”管理等。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)我縣國(guó)有資產(chǎn)出租管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

在檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分部門(mén)及下屬單位都未對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租管理辦法引起高度重視,沒(méi)對(duì)資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人和下屬單位傳達(dá)或轉(zhuǎn)發(fā)《管理辦法》文件，造成《管理辦法》未能在全縣范圍內(nèi)普遍執(zhí)行。下一步，建議加大宣傳力度，通過(guò)在有關(guān)媒體上重申《管理辦法》、發(fā)函督促各單位遵照?qǐng)?zhí)行等方式，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，提高各單位依法辦事的自覺(jué)性。

（二）加強(qiáng)管理，促進(jìn)增值

1、結(jié)合各單位自查上報(bào)和此次重點(diǎn)抽查的結(jié)果，建議成立國(guó)有資產(chǎn)出租管理檔案。在現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)出租申報(bào)、審批（備案）等制度的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)出租進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，做到在國(guó)有資產(chǎn)出租到期前主動(dòng)提醒各單位辦理申報(bào)審批手續(xù)。

由于很多單位的出租協(xié)議都是一年一簽，且出租期限在年底到期的居多，應(yīng)及時(shí)做好申報(bào)審批工作。

2、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)租賃開(kāi)展更加嚴(yán)格的審核控制工作，避免租期過(guò)長(zhǎng)、租金過(guò)低現(xiàn)象發(fā)生。在規(guī)定的范圍內(nèi)，在中介評(píng)估的基礎(chǔ)上合理確定租賃價(jià)格和租賃期限，對(duì)租期三年以上的租賃合同要對(duì)租金實(shí)行遞增，嚴(yán)禁協(xié)議租賃中的轉(zhuǎn)租行為。

3、結(jié)合其他國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例，督促各單位國(guó)有資產(chǎn)登記臺(tái)賬制度化，做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一，避免因人員變動(dòng)及其他原因而引起資產(chǎn)管理混亂。

4、各單位租金收入要及時(shí)申報(bào)納稅，行政事業(yè)單位租金收入要全額進(jìn)入財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。

5、占有單位、主管部門(mén)、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政（國(guó)資）等部門(mén)既要各司其職，又要通力協(xié)作配合，做到國(guó)有資產(chǎn)出租的基礎(chǔ)管理工作常抓不懈，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)出租行為規(guī)范化、制度化，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（三）加強(qiáng)調(diào)研，完善措施

通過(guò)本次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣國(guó)有資產(chǎn)出租事項(xiàng)多及情況較復(fù)雜，原《管理辦法》有些規(guī)定無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際工作，如年租金招投標(biāo)起標(biāo)價(jià)、低于租金評(píng)估結(jié)果的協(xié)議租金或招投標(biāo)租金底價(jià)的確定權(quán)限、店面轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓費(fèi)的處理等。因此建議在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)《管理辦法》進(jìn)行修訂完善，以規(guī)范我縣國(guó)有資產(chǎn)出租管理工作。