導(dǎo)語：市蔬菜合作社調(diào)研一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1引言

隨著我國農(nóng)業(yè)與國際經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步接軌，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化，農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場國際化和國際競爭國內(nèi)化的趨勢日益明顯，這使我國農(nóng)產(chǎn)品面臨更為激烈的競爭。農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營制度與合作制度的結(jié)合，是比較有效的制度安排，這種制度安排既發(fā)揮的家庭制度在勞動控制、剩余分配、激勵與約束等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，又發(fā)揮了合作組織在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)同、外部性內(nèi)在化、風(fēng)險弱化、利益均沾的功能，能夠有效地使千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場對接。我國自改革開放以來確立了農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營制度，但適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及以其為基礎(chǔ)的合作制度發(fā)展緩慢，其滯后性已嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)業(yè)市場體系的建立。

近年來，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展受到了空前的重視，農(nóng)業(yè)部和有關(guān)機(jī)構(gòu)舉辦了多次有關(guān)中國農(nóng)民組織建設(shè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法的國際研討會，農(nóng)業(yè)部和各省市用來支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的專項資金也逐年增加。市新興蔬菜合作社正是在這種背景下發(fā)展起來的。該合作社于2002年底被農(nóng)業(yè)部確定為全國百家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)單位之一，2004年又作為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范項目得到20萬元補(bǔ)助資金。因此，可以說，對新興蔬菜合作社的調(diào)查研究，不僅是對一個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織個案分析，也是對一種農(nóng)業(yè)微觀運(yùn)行機(jī)制制度創(chuàng)新的探討。

2市新興蔬菜合作社的概況

2.1新興蔬菜合作社成立的原因

新興蔬菜合作社是依托亞細(xì)亞食品有限公司成立起來的，亞細(xì)亞食品有限公司是一個集有機(jī)蔬菜加工、儲存、冷藏為一體的外向型企業(yè)。十年前，他們開始發(fā)展有機(jī)蔬菜種植，但是有機(jī)蔬菜種植的要求特別高，分散經(jīng)營的農(nóng)戶，無法達(dá)到質(zhì)量方面的要求。于是從1998年起，他們開始發(fā)展有機(jī)蔬菜合作社，利用合作社組織基地農(nóng)民嚴(yán)格按照有機(jī)蔬菜種植的要求進(jìn)行生產(chǎn)。新興蔬菜合作社就是其中之一。該合作社位于市岱岳區(qū)夏張鎮(zhèn)新河西村，新河西村共有200多戶，803人，總耕地面積800多畝。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場越來越不適應(yīng)，經(jīng)常出現(xiàn)賣菜難和增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，農(nóng)民希望有穩(wěn)定的銷售渠道。亞細(xì)亞食品有限公司還在新河西村投資1500萬元建立了1500平方米的蔬菜加工車間和兩座1500噸低溫冷庫。因此，可以說新興蔬菜合作社是亞細(xì)亞食品有限公司發(fā)起、農(nóng)民積極參與而成立的。

2.2新興蔬菜合作社組織形式

新興蔬菜合作社是由河西村村干部組織創(chuàng)建的。亞細(xì)亞食品有限公司作為團(tuán)體會員入股5000元，125戶菜農(nóng)以200多畝的土地使用權(quán)作為合作的投人，并且每個社員按每畝100元入股，在市岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)局注冊，注冊資金接近3萬元。目前新興蔬菜合作社社員擴(kuò)大到235戶，基地面積發(fā)展到600畝。新興蔬菜合作社制定了章程，選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會，推選村會計李廣宇為社長，村支書李延嶺為理事長，村主任李士勇為監(jiān)事長。合作社每年至少召開兩次社員代表大會，重大問題都經(jīng)社員代表大會討論協(xié)商。充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督職能，合作社的所有開支，都由監(jiān)事會審計后記賬。

2.3新興蔬菜合作社運(yùn)作情況

新興蔬菜合作社和亞細(xì)亞食品有限公司有穩(wěn)定的合作關(guān)系。亞細(xì)亞食品有限公司每年向合作社下達(dá)種植計劃，簽訂種植合同；統(tǒng)一安排種子品種、統(tǒng)一有償提供種子，統(tǒng)一種植，統(tǒng)一田間管理，統(tǒng)—收購。亞細(xì)亞食品有限公司還在新興蔬菜合作社基地設(shè)有4名專職駐場員，負(fù)責(zé)對種植戶進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。合作社則負(fù)責(zé)協(xié)助公司做好以上各項工作，尤其是協(xié)助做好管理工作，新興蔬菜合作社有償為社員提供有機(jī)肥、農(nóng)膜、架桿等大宗物資，有償提供灌溉、打藥等服務(wù)。蔬菜銷售時，由合作社負(fù)責(zé)組織社員統(tǒng)一交售，貨款由公司對合作社統(tǒng)一結(jié)算，年底再由合作社支付給農(nóng)民。公司每噸蔬菜返給合作社60元組織費(fèi)，社員按每斤0.02元付給合作社管理費(fèi)。2004年，合作社組織社員交售蔬菜1000多噸，社員平均每畝增收3000元。

3新興蔬菜合作社發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

3.1“兩塊牌子，一套班子”有利于降低管理費(fèi)用

目前，學(xué)術(shù)界對于在“鄉(xiāng)政村治”格局下與村民委員會合二為一的所謂的“兩塊牌子，一套班子”的合作社基本上持否定態(tài)度。人們一般認(rèn)為，村民自治委員會是一種帶有準(zhǔn)政治色彩的自治組織，它不能作為法人和市場主體參與經(jīng)濟(jì)活動。和村民委員會合二為一的合作社的基本特征有三點(diǎn):第一，全體村民參加；第二，由村支書、村委會主任或其他村干部任社長；第三，政經(jīng)合一。因此，這種合作社沒有實(shí)際意義，最多以集體名義對外發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動時發(fā)揮“橡皮印章”的作用，是徒有虛名的空殼。而新型合作社正是屬于這種性質(zhì)的合作社。

學(xué)術(shù)界理想中的合作社是與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府之間沒有隸屬關(guān)系，與村民委員會、村黨支部、村經(jīng)濟(jì)聯(lián)社等傳統(tǒng)組織界限分明，甚至一開始就打破原有的行政區(qū)劃邊界，突破“鄉(xiāng)政村治”格局的束縛，實(shí)現(xiàn)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域的聯(lián)合。但是，這種新的制度的建立和發(fā)展的成本將是相當(dāng)大的，絕大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村是不可能實(shí)現(xiàn)的。首先，如果與傳統(tǒng)組織界限分明，勢必會造成較高的組織實(shí)施成本。以新河西村為例，如果成立上述合作社，社長就不能由村會計李廣宇擔(dān)任，理事長就不能由村支書李延嶺擔(dān)任，監(jiān)事長就不能由村委會主任李士勇?lián)?。重新選舉組建領(lǐng)導(dǎo)層需要一定的費(fèi)用。其次，由于資源的有限性，勢必會造成較大的阻力。如果以行政區(qū)劃邊界劃分，每個行政村的面積是比較有限的，這必將會使各種組織之間產(chǎn)生矛盾。以新河西村為例，可以預(yù)見，這將會使黨支部和村委會與獨(dú)立的合作社在蔬菜產(chǎn)銷問題上產(chǎn)生磨擦。第三，上述設(shè)想不符合農(nóng)村的實(shí)際情況。新河西村總共200多戶，800多人，人就那么多，誰在群眾中有威信，誰熱心為大家的事操心，誰比較愿意出面組織，大家心里都有數(shù)，也就是村支部和村委會的那些人，如果把他們排斥在外顯然不符合農(nóng)村的實(shí)際情況。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新興蔬菜合作社的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)層基本能夠維護(hù)農(nóng)民的利益。因此筆者認(rèn)為，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織時，應(yīng)當(dāng)利用農(nóng)村現(xiàn)有的組織資源，而不是一概排斥。當(dāng)然，至于合作社的規(guī)范運(yùn)作還需要經(jīng)一步的試點(diǎn)和改革。

3.2保護(hù)農(nóng)民利益是新興蔬菜合作社發(fā)展的根基

在了解到新興蔬菜合作社“管辦”的性質(zhì)之后，筆者認(rèn)為亞細(xì)亞食品有限公司、新興蔬菜合作社核心成員、新興蔬菜合作社普通社員之間的合作，普通社員的受益將是最小的。因為目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為“中國的農(nóng)民缺乏自己的代言人”。像村支部和村委會這些準(zhǔn)政治組織不被看作農(nóng)民利益的代表者，因此，由新河西村村干部組成的新興蔬菜合作社核心層和普通社員之間一定存在著嚴(yán)重的“內(nèi)部人控制問題”，即由于信息不對稱，作為人的新興蔬菜合作社領(lǐng)導(dǎo)層和作為委托人的新興蔬菜合作社普通社員之間的目標(biāo)不會一致的。新興蔬菜合作社領(lǐng)導(dǎo)層將會利用手中的權(quán)力尋租，去追求個人利益的最大化而不是新興蔬菜合作社普通社員整體利益的最大化。亞細(xì)亞食品有限公司和新興蔬菜合作社領(lǐng)導(dǎo)層會達(dá)成一種默契，共同占有新興蔬菜合作社普通社員可以分享的收益，因此，農(nóng)民的收益將是最小的。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的利益還是基本能夠得到維護(hù)的。

新河西村村民種菜的收益還是比較高的。在較好的情況下，每畝純收入可以達(dá)到4000多元，這是種糧食的四倍多。在2003年菠菜市場價格跌到二三分一斤的情況下，亞細(xì)亞食品有限公司仍然按照合同上的保護(hù)價兩毛五一斤全部收購，由于公司銷售不暢，蔬菜收購之后全部銷毀或免費(fèi)讓農(nóng)民拉走。而當(dāng)?shù)抖沟氖袌鰞r達(dá)到四元多時，亞細(xì)亞食品有限公司又將合同中的保護(hù)價一元提高到接近四元進(jìn)行收購。對于這種情況筆者認(rèn)為可以用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的“外部利潤”內(nèi)在化理論進(jìn)行解釋。首先，有規(guī)模經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民帶來的利潤。不論新興蔬菜合作社到底起多大作用，新河西村的村民畢竟組織起來了，能夠生產(chǎn)上千噸的有機(jī)蔬菜，這一定會有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的。其次，交易成本降低為農(nóng)民帶來了利潤。由于新興蔬菜合作社的存在，農(nóng)民的生產(chǎn)資料基本都能通過新興蔬菜合作社購買到，在生產(chǎn)過程中也能夠得到合作社的很多服務(wù)，在蔬菜銷售時，也要由合作社組織管理。第三，風(fēng)險的降低給農(nóng)民帶來了利潤。農(nóng)民能夠以保護(hù)價全部銷售，這是分散的農(nóng)民絕對做不到的，解決了千家萬戶小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間的對接問題。

3.3與亞細(xì)亞食品有限公司保持良好的關(guān)系是新興蔬菜合作社發(fā)展的重要條件

在有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和訂單農(nóng)業(yè)的研究中，公司和農(nóng)民之間較低的合同履約率是經(jīng)常討論的問題。有的學(xué)者認(rèn)為，由于農(nóng)產(chǎn)品交易雙方的信息不對稱性、信息不完全性、有限理性和機(jī)會主義行為等的存在，使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合同不可能成為完全合同。這時如果締約雙方中的任何一方，在簽約后進(jìn)行了專用型的投資，那么，要挾為題或稱為敲竹杠問題將不可避免。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，亞細(xì)亞食品有限公司和新興蔬菜合作社之間的合作關(guān)系是很好的，合同的履約率是很高的。

正如上面所述，在2003年波菜市場價格跌到二三分一斤的情況下，亞細(xì)亞食品有限公司仍然按照合同上的保護(hù)價兩毛五一斤全部收購，由于公司銷售不暢，蔬菜收購之后全部銷毀或免費(fèi)讓農(nóng)民拉走。而當(dāng)?shù)抖沟氖袌鰞r達(dá)到四元多時，亞細(xì)亞食品有限公司又將合同中的保護(hù)價一元提高到接近四元進(jìn)行收購。對于這種情況筆者認(rèn)為這是新興蔬菜合作社與亞細(xì)亞食品有限公司之間存在斗雞博弈關(guān)系的結(jié)果。首先，亞細(xì)亞食品有限公司需要長期而穩(wěn)定的貨源即有機(jī)蔬菜。因此，該公司主動去尋求貿(mào)易伙伴，尋求有能力提供合格蔬菜的村莊建立生產(chǎn)基地。像新河西村這樣的生產(chǎn)條件是亞細(xì)亞食品有限公司所希望的。其次，新河西村村民需要穩(wěn)定的銷售渠道，需要以較低的交易成本銷售蔬菜，目前，只有亞細(xì)亞食品有限公司有較強(qiáng)的實(shí)力，并且愿意主動和新河西村村民保持長期的合作關(guān)系。正是上述原因，使得他們之間只有保持合作才能實(shí)現(xiàn)納什均衡，因而新興蔬菜合作社與亞細(xì)亞食品有限公司合同履約率是比較高的。

這啟示我們合作社與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合是促進(jìn)合作社發(fā)展的有效途徑。合作社產(chǎn)生初期，一般是低層次、松散型、服務(wù)內(nèi)容單一，大部分以技術(shù)服務(wù)或銷售服務(wù)為主。這只能解決生產(chǎn)經(jīng)營一個環(huán)節(jié)上的問題，滿足不了農(nóng)民在專業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)行多環(huán)節(jié)聯(lián)合愿望。這就要求專業(yè)合作社在提高組織層次的同時，將服務(wù)內(nèi)容由低層次、單一的簡單服務(wù)，向多層次、多功能的服務(wù)內(nèi)容上發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到組織形式上的高層次，服務(wù)能力的綜合性。吸引有實(shí)力的公司作為團(tuán)體社員加入，能夠較大地提高合作社的實(shí)力。因此公司、合作社和農(nóng)戶聯(lián)合，會有更強(qiáng)的合力和活力。

4新興蔬菜合作社發(fā)展中存在的問題

4.1新興蔬菜合作社主管部門的主體缺位

“沒有具體的指導(dǎo)部門。”這是新興蔬菜合作社社長李廣宇提出的第一個難題。雖然新興蔬菜合作社是在市岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)局注冊的，但是在遇到具體難以處理的問題時，市岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)局并不給予指導(dǎo)?！班l(xiāng)鎮(zhèn)政府干部除了吃喝要錢、參觀考察，什么也不干，他們不起什么作用?！边@時新興蔬菜合作社社長李廣宇對鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府的評價。他舉了一個例子，在合作社組建基地時，涉及到土地流轉(zhuǎn)問題。一部分農(nóng)民不愿調(diào)地，《中華人民共和國土地承包法》又明確規(guī)定了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變，因此調(diào)地比較困難。這一問題全靠合作社領(lǐng)導(dǎo)層協(xié)調(diào)解決，沒有得到上級部門的指導(dǎo)和幫助。當(dāng)筆者問到合作社社長李廣宇合作社最好有誰直接管理時，他談到最好有縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，縣級干部畢竟比鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)高，也比省農(nóng)業(yè)廳管理和指導(dǎo)更方便。

新興蔬菜合作社管理部門不明確的問題，只是合作社管理體系混亂的一種表現(xiàn)。目前，對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織多頭管理的現(xiàn)象同樣嚴(yán)重，這是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制總體上沒有理順的結(jié)果。在中央層，農(nóng)業(yè)部、供銷合作總社、中國科協(xié)等都有管理合作社及協(xié)會的功能。在地方，包括黨委政府的農(nóng)村工作辦公室、農(nóng)林業(yè)主管部門、科協(xié)、供銷合作系統(tǒng)等部門也各自對合作經(jīng)濟(jì)組織行使職權(quán)。這種管理體系的混亂體系或許正時合作社出現(xiàn)無人管理和多頭管理的根本原因。

4.2新興蔬菜合作社應(yīng)享有的優(yōu)惠政策難以落實(shí)落實(shí)

新興蔬菜合作社社長李廣宇提到的第二個難題就是應(yīng)享有的優(yōu)惠政策不能完全落實(shí)。他指出縣鄉(xiāng)兩級干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對優(yōu)惠政策的阻礙是其落實(shí)困難的主要原因。他舉了一個例子，國家為支持合作社的發(fā)展，信用社針對農(nóng)民給予一定數(shù)額的無息貸款，但是，部分無息貸款就被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)為他用，沒有到社員手中。

上述問題或許可以從制度文明建設(shè)的角度考慮。制度文明的建設(shè)主要考慮的是社會耗散系統(tǒng)本身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，成功與否直接關(guān)系到社會耗散系統(tǒng)的穩(wěn)定性、發(fā)展方向以及發(fā)展類型。一個社會系統(tǒng)越是有序，則越是減少系統(tǒng)本身的結(jié)構(gòu)熵，從而提高系統(tǒng)的耗散效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。新興蔬菜合作社本應(yīng)享有的優(yōu)惠政策不能落實(shí)，主要是制度環(huán)境的缺陷使得耗散效率低下。

4.3新興蔬菜合作社運(yùn)作的不規(guī)范

“新興蔬菜合作社成立較早，但是發(fā)展不好，不規(guī)范??！”這是新興蔬菜合作社社長李廣宇提到的第三個難題。因為新興蔬菜合作社的領(lǐng)導(dǎo)與村黨支部和村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)是同幾個人，合作社的辦公場所又在村民委員會，所以社員分不清他們在生產(chǎn)銷售中得到的服務(wù)是新興蔬菜合作社還是村委會提供的。由于村黨支部和村民委員會在村民心中無可替代的權(quán)威性，他們更多地談及村黨支部和村民委員會做了什么，而沒有主動談及合作社的，新興蔬菜合作社好像一個空殼?！捌鋵?shí)就是這樣。”李廣宇認(rèn)同了我的判斷。去年農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站的白林等人來調(diào)查時也談到了這一問題，他說村支書和村委會主任等人雖然也是農(nóng)民，但是從管理權(quán)限上講，他們一面是合作社負(fù)責(zé)人，一面又是集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上容易混淆不清。不過他也沒有提出很好的對策。

李廣宇提到的另一個不規(guī)范的問題，就是敏感的資金管理問題。他說現(xiàn)在合作社的常規(guī)性資金來源有兩個渠道，一是公司以每噸60元的標(biāo)準(zhǔn)付給合作社的組織管理費(fèi)，二是合作社在給社員結(jié)賬時按每斤0.02元的標(biāo)準(zhǔn)扣留管理費(fèi)。他說直接扣留社員貨款的做法是不合適的，規(guī)范的做法是先全部付給社員，然后再以會費(fèi)的形式收繳上來。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，2004年，新興蔬菜合作社應(yīng)該從亞細(xì)亞食品有限公司得到6萬元費(fèi)用，從農(nóng)民的貨款中扣得4萬元費(fèi)用，再加上從農(nóng)業(yè)部得到的20萬元補(bǔ)貼，應(yīng)該有30萬的資金入賬，但是在調(diào)查中，沒有社員十分清楚這些資金是怎么使用的。另外，農(nóng)業(yè)部白林在調(diào)查后也指出由于合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)不明確，造成了二者之間收益分配不清晰，造成了合作社沒有二次返利或返利很少。

5新興蔬菜合作社發(fā)展的對策建議

5.1加快立法工作進(jìn)展速度，為新興蔬菜合作社的發(fā)展提供法律依據(jù)

法律作為一種制度，并不是只針對某一個自然人或法人制定的，或者說，在人類歷史上還沒有一部法律是專門為某一個人制定的，同樣，《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》也絕對不是專門為了新興蔬菜合作社的發(fā)展才起草的。但是，由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，法律對一個法人的極端重要性，在討論新興蔬菜合作社的發(fā)展問題時，無法可依是一個無法繞開的問題。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于政治規(guī)則與經(jīng)濟(jì)規(guī)則關(guān)系的界定不同于馬克思的歷史唯物主義原理，諾思認(rèn)為政治規(guī)則通常是決定著經(jīng)濟(jì)規(guī)則的。

5.1.1合作社國際立法經(jīng)驗借鑒

目前，世界上已經(jīng)有150多個國家在加速合作社發(fā)展的進(jìn)程中制訂了有關(guān)法律，如法國有《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》、《合作法》和《調(diào)整法》；日本有《產(chǎn)業(yè)組合法》和《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》等，針對合作制的性質(zhì)，都實(shí)行了優(yōu)惠的扶持政策。我國也應(yīng)借鑒這些有益的做法，盡快制定發(fā)展合作社的法律、法規(guī)。同時，對已有的法律、法規(guī)的執(zhí)法情況應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以保證農(nóng)村專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。盡快制訂出臺全國的統(tǒng)一《示范章程》，給農(nóng)民一個如何辦專業(yè)合作組織的樣本，幫助農(nóng)民面對市場，找到適合自己的組織形式，獲得一個合法身份，起到一個示范、引導(dǎo)的作用。

5.1.2目前我國有關(guān)合作經(jīng)濟(jì)組織的立法情況

1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過，2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，新增了關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第十一條規(guī)定，“國家鼓勵農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)堅持為成員服務(wù)的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以有多種形式，依法成立、依法登記。任何組織和個人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)?！?/p>

本條明確了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、宗旨和原則，本法實(shí)施后，國務(wù)院有關(guān)部門及時制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織登記辦法，使已經(jīng)成立和今后發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織依法登記，實(shí)行規(guī)范管理。同時，本條第三款還明確，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織依法成立、依法登記，依法在其章程確定的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動，具有經(jīng)營自主權(quán)，國家保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，任何組織和個人不得侵犯其財產(chǎn)，不得侵犯和干涉其經(jīng)營自主權(quán)。但是當(dāng)前合作社的成立、登記情況仍然比較復(fù)雜。實(shí)際上，國家至今沒有對合作社有一個清楚的界定，這在客觀上需要制定專門的法律來規(guī)定“合作社法人”以解決這一問題。

作為支持合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，政府立法是極為重要的一方面。經(jīng)過各方面的努力，2002年7月8日九屆全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會在“關(guān)于合作社立法建議的答復(fù)意見”中提出要制定《合作經(jīng)濟(jì)組織法》。十屆全國人大常委會已將制定“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法”列入立法規(guī)劃，并由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會牽頭，開始組織起草工作。這部法律草案主要包括農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)遵循的基本原則，設(shè)立、登記及成員的條件，組織機(jī)構(gòu)及內(nèi)部治理機(jī)制，收益分配的原則，國家的扶持政策等內(nèi)容

5.1.3關(guān)于《合作經(jīng)濟(jì)組織法》的立法建議

首先，關(guān)于合作社的概念界定。國際上公認(rèn)的是國際合作社聯(lián)盟在1995年曼徹斯特成立百年大會上通過的“關(guān)于合作社的特征聲明”所規(guī)定的合作社的定義：合作社是自愿聯(lián)合起來的人們通過共同擁有與民主控制的企業(yè)來滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會與文化的需求和抱負(fù)的自治組織。國家在制定合作經(jīng)濟(jì)組織的法律時，關(guān)于合作社的概念要兼顧國際通行的概念原則和我國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況加以考量。筆者認(rèn)為，針對中國目前的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)全球化以及“入世”的影響，對于合作社概念的界定更應(yīng)接近國際通行的概念，因為這一概念是國際合作社聯(lián)盟綜合各國的實(shí)際情況和總結(jié)各國合作社的發(fā)展經(jīng)驗得出的結(jié)論。但在對于國際合作社聯(lián)盟所推行的原則的實(shí)際操作中，應(yīng)該結(jié)合我國的國情加以取舍和平衡。