導(dǎo)語：市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是衡量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是提升國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和運(yùn)行質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我市自2004年市委、市政府提出實(shí)施服務(wù)業(yè)“振興計(jì)劃”以來,全市服務(wù)業(yè)取得了與二產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的明顯成效。隨著全省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會(huì)議的召開，以及相配套的《實(shí)施綱要》和《若干政策》的出臺(tái)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正當(dāng)其時(shí)，機(jī)不可失。

一、我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從發(fā)展環(huán)境看：隨著國家、省、市出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加上入世過渡期屆滿，服務(wù)業(yè)市場即將全面放開，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。我市近兩年也相繼出臺(tái)了關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的《若干政策意見（試行）》和《補(bǔ)充意見》（吳政發(fā)［2004］63號、吳政發(fā)[2005]130號），目前正在著手制訂《*市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（2006—2020）總體發(fā)展規(guī)劃》，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從區(qū)位條件看：雖然我市地處內(nèi)陸腹地，不沿江，不臨海，沒有長江碼頭和臨海港口，不具備大進(jìn)大出的生產(chǎn)布局條件，且無鐵路貫通，但最大優(yōu)勢是靠近上海與蘇州兩個(gè)重要城市，地處長三角心臟部位，也是華東地區(qū)接受上海輻射的最前沿地區(qū)。區(qū)位上的獨(dú)特優(yōu)勢以及由此帶來的人流、物流、資金流和信息流為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了十分有利的環(huán)境。從發(fā)展基礎(chǔ)看：歷史性的發(fā)展累積為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。2004年，全市服務(wù)業(yè)已占地區(qū)生產(chǎn)總值的32.96%，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額59.7億元和增加值112.1億元，同比增長20.3%和16.3%。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)組成部分，郵電通訊業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)均保持了高速增長的勢頭。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展，特別是第二產(chǎn)業(yè)的快速增長，居民收入水平的不斷提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了十分廣闊的空間。

2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式看：繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高區(qū)域綜合競爭力，縮短與周邊地區(qū)的差距，需要我們加快發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)部層次，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高對*工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能級。從經(jīng)濟(jì)增長模式看：服務(wù)業(yè)尤其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有資源、能源消耗低，環(huán)境污染少的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對緩解我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境約束之間的矛盾，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。從財(cái)稅結(jié)構(gòu)來看：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是地方財(cái)政收入的重要稅源。2004年，全市服務(wù)業(yè)一般預(yù)算收入占財(cái)政一般預(yù)算收入的比重為25%，今年1—9月已猛增至31.09%。因此，只有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，才能更好的帶動(dòng)地方財(cái)政收入的穩(wěn)步增加，才能不斷加快全市城市化的進(jìn)程。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道。2004年，全市55.7余萬勞動(dòng)者中有近11.3萬人從事服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力的比重達(dá)到20.28%，而今年預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力的比重將達(dá)到30.7%。服務(wù)業(yè)具有就業(yè)門路廣、吸納勞動(dòng)力強(qiáng)的特點(diǎn)，是解決就業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑，必然要成為我市今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。

3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。主要有：（1）所占比重偏低，發(fā)展相對速度偏慢。近5年來，服務(wù)業(yè)平均增長速度為13.42%，低于全市平均17.04%的經(jīng)濟(jì)增長速度，占GDP中的比重也在32%—38%之間徘徊。（2）服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、品種不豐富、規(guī)模不大、檔次不高。從橫向看，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，專業(yè)服務(wù)市場、特色服務(wù)市場、新興服務(wù)市場沒有形成；從縱向看，服務(wù)業(yè)鏈條不長；從量上看，服務(wù)品種不豐富；從質(zhì)上看，服務(wù)業(yè)的科技含量不高。（3）管理體制不順暢，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全面。服務(wù)業(yè)管理職能有所交叉，管理機(jī)構(gòu)不夠明確，并且力量配備不夠，工作拓展性欠佳。同時(shí)，服務(wù)業(yè)具有行業(yè)眾多，涉及面廣，數(shù)量多，并且新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)且變動(dòng)頻繁等特點(diǎn)，加上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法制度滯后，難以全面提供全市服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)和客觀反映全市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。（4）智力型服務(wù)比重低，勞務(wù)型服務(wù)比重大；高端服務(wù)比重低，低端服務(wù)比重大。（5）服務(wù)業(yè)的國際化水平低。

二、我市“十一五”期間發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的目標(biāo)定位分析

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)業(yè)“振興計(jì)劃”和加快“兩個(gè)率先”、構(gòu)建“和諧*”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。以“擴(kuò)張總量、拓展優(yōu)勢、創(chuàng)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升水平”為基本方略，通過規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、開放帶動(dòng)、政策扶持，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康、快速、高效發(fā)展的新格局，為*加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展注入新動(dòng)力。

2、總體目標(biāo)：“十一五”期間，我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值年均遞增15%以上，占GDP比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均投入不少于30億。到2010年，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重均有明顯提高，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到41%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)中的比重提高到35%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重提高到35%；全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長速度保持在14%左右。

3、基本思路

（一）規(guī)劃啟動(dòng)。服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分，要根據(jù)《*市城市建設(shè)總體規(guī)劃》和《*市村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》的總體要求，結(jié)合“十一五”規(guī)劃，編制*市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。既要銜接平衡服務(wù)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，又要促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。發(fā)達(dá)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要以一、二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，反過來又會(huì)帶動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，根據(jù)我市實(shí)際，要堅(jiān)持兩手抓的方針。一手抓制造業(yè)提升，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)良性發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制。

（三）載體推動(dòng)。要圍繞我市三大支柱產(chǎn)業(yè)，突出抓好物流中心等各類服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提升，加快形成“功能定位明確、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、開發(fā)模式領(lǐng)先、布局結(jié)構(gòu)合理、投資主體多元”物流業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)，培育和發(fā)展以倉儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸、信息等配套運(yùn)作的規(guī)模型物流企業(yè)，為制造業(yè)的提升提供配套服務(wù)。

（四）重點(diǎn)帶動(dòng)。要圍繞四個(gè)中心城區(qū)，認(rèn)真組織好中心商務(wù)區(qū)、片區(qū)商務(wù)中心、鎮(zhèn)級商貿(mào)中心區(qū)、中心村商貿(mào)小區(qū)和商貿(mào)街、社區(qū)和村級商貿(mào)服務(wù)中心和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、市場發(fā)展帶的規(guī)劃實(shí)施工作，積極整合和改造鎮(zhèn)級商貿(mào)服務(wù)體系和傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的規(guī)模型現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。

構(gòu)建以松陵、盛澤兩個(gè)主城區(qū)為主的城市發(fā)展格局。充分發(fā)揮中心城市對人才、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的集聚功能，提高中心城市的承載能力。松陵城區(qū)主要承擔(dān)市域行政、經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)和文化中心的職能；盛澤城區(qū)以建設(shè)省域交易市場和市域商貿(mào)中心為總目標(biāo)。要科學(xué)規(guī)劃中心城市建設(shè)，加快實(shí)施“退二進(jìn)三”計(jì)劃，合理定位城市生產(chǎn)生活功能區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開辟新城和改造老城的關(guān)系，拓展城市發(fā)展空間。松陵城區(qū)與*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和同里鎮(zhèn)要有機(jī)銜接形成整體，實(shí)現(xiàn)功能形態(tài)的有機(jī)融合。要加強(qiáng)與蘇州市區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)上的對接協(xié)調(diào)和松陵與盛澤之間的快速干道建設(shè)。

構(gòu)建以蘆墟、震澤兩個(gè)中心鎮(zhèn)為輔城的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。蘆墟鎮(zhèn)作為*東大門，要逐漸建設(shè)形成我市東部片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心；震澤作為省級歷史文化名鎮(zhèn)，將逐漸建設(shè)形成我市（西）南部臨浙片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。

以松陵和盛澤城區(qū)為主城，以蘆墟、震澤為輔城，其他鎮(zhèn)為一般鎮(zhèn)，居住社區(qū)、中心村或農(nóng)村居民點(diǎn)為居民新村，構(gòu)筑一個(gè)科學(xué)分布、有效集聚、功能互補(bǔ)、資源共享、用地集約、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的城鎮(zhèn)群組，優(yōu)化城鄉(xiāng)在空間上的布局，使市區(qū)和各中心城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)，各具特色，相互促進(jìn)，有效利用資源，增強(qiáng)綜合實(shí)力。以沿蘇嘉杭公路的南北向城市發(fā)展軸，連接松陵、盛澤兩個(gè)中心城區(qū)；沿318國道的東西向重要城鎮(zhèn)發(fā)展軸，連接蘆墟、震澤兩個(gè)城市中心鎮(zhèn)。構(gòu)成“十”字型城市及城鎮(zhèn)發(fā)展軸。要加強(qiáng)中心城市與中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，充分發(fā)揮中心城市對中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，以及中心鎮(zhèn)溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系、分流城市人口和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套的作用。以沿東太湖的湖濱生態(tài)休閑走廊；沿太浦河、318國道、滬蘇浙高速公路等交通干線的生態(tài)防護(hù)走廊。構(gòu)成兩條“Y”字型分布的主要生態(tài)走廊。要恢復(fù)和保護(hù)重要生態(tài)區(qū)功能，全面改善生態(tài)環(huán)境，形成安全生態(tài)格局。

（五）片區(qū)互動(dòng)。圍繞五個(gè)經(jīng)濟(jì)片區(qū)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)的區(qū)域功能作用。五個(gè)經(jīng)濟(jì)片區(qū)的主要功能如下：

西部沿湖生態(tài)片區(qū)：市域重要的生態(tài)安全源區(qū)和濱湖生態(tài)休閑旅游片區(qū)。沿東太湖創(chuàng)建生態(tài)源，用于水源、水生動(dòng)物、水鳥保護(hù)；湖濱部分區(qū)段集中發(fā)展休閑、旅游、度假、會(huì)展等服務(wù)業(yè)。

盛澤的輕紡經(jīng)濟(jì)片區(qū)：以盛澤、平望為主形成的經(jīng)濟(jì)片區(qū)，是市域工業(yè)經(jīng)濟(jì)尤其是民營經(jīng)濟(jì)的集中區(qū)域。在集中發(fā)展絲綢紡織、服裝等制造產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)的商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

南部沿浙經(jīng)濟(jì)片區(qū)：以震澤、桃源、七都為主組合形成的經(jīng)濟(jì)片區(qū)，在集中發(fā)展絲綢紡織、服裝、電纜光纜等制造產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，利用太湖水資源的優(yōu)勢，大力發(fā)展水上旅游、古鎮(zhèn)開發(fā)、物流、商貿(mào)、餐飲、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)。

東部沿滬綜合經(jīng)濟(jì)片區(qū)：以蘆墟、黎里為主形成的經(jīng)濟(jì)片區(qū)，是我市全面接軌上海發(fā)展的前沿地區(qū)。區(qū)域內(nèi)外向型、民營經(jīng)濟(jì)并重，工業(yè)、服務(wù)業(yè)并舉，在重點(diǎn)發(fā)展日用化工、電梯、汽車配件、新型建材等制造業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展接軌上海，融合上海，服務(wù)上海又獨(dú)立于上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

北部沿蘇外向型經(jīng)濟(jì)片區(qū)：以*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、松陵、同里為主形成的經(jīng)濟(jì)片區(qū)，是利用外資、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集中區(qū)域。在發(fā)展以電子通訊、汽車零配件等為主的制造業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展大型商貿(mào)、旅游、房產(chǎn)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

三、我市服務(wù)業(yè)明年的主要目標(biāo)和發(fā)展的基本方向

2006年全市服務(wù)業(yè)增加值預(yù)期年增幅18%，達(dá)到158億元；服務(wù)業(yè)投入超過70億元；服務(wù)業(yè)一般預(yù)算收入占財(cái)政一般預(yù)算收入的比重繼續(xù)保持在30%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額80億元，同比增長15%。

1、重點(diǎn)發(fā)展為制造業(yè)配套的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)

——現(xiàn)代物流業(yè)。對內(nèi)要著眼于拓展協(xié)調(diào)平望、蘆墟、黎里、震澤、盛澤以及中心城區(qū)的發(fā)展聯(lián)系，整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育和壯大以倉儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸配套化經(jīng)營的規(guī)模型物流企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)盛澤輕紡產(chǎn)業(yè)物流中心和開發(fā)區(qū)IT產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代國際物流中心；對外則應(yīng)加快與周邊的對接貫通，共同建設(shè)區(qū)域性物流市場，積極參與和融入蘇州物流中心的建設(shè)發(fā)展。其中，盛澤要依托全國化纖薄型織物最大的集散地和價(jià)格中心，以及中國東方絲綢市場的優(yōu)勢，致力打造世界級的輕紡產(chǎn)業(yè)物流交易中心，帶動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展。

加快構(gòu)建物流交通平臺(tái)，充分發(fā)揮境內(nèi)蘇嘉杭高速、滬蘇浙高速、318國道、227省道等干線公路和京杭大運(yùn)河、太浦河黃金水道等交通輻射優(yōu)勢，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式的銜接、配套，形成快速暢通、便捷高效的物流通道體系。加大物流資源整合，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包，培育第三方物流，有步驟、有重點(diǎn)地引進(jìn)國內(nèi)外知名現(xiàn)代物流企業(yè)，推動(dòng)本土物流企業(yè)與其開展多種形式的合作，催生一批具有先進(jìn)理念、掌握現(xiàn)代物流技術(shù)的本土現(xiàn)代物流企業(yè)。

——商務(wù)服務(wù)業(yè)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，按照社會(huì)化、市場化要求，加快中介服務(wù)職能從政府部門向社會(huì)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、公證、、經(jīng)紀(jì)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、質(zhì)量檢測、工程咨詢、資產(chǎn)評估、資信評估以及行業(yè)協(xié)會(huì)等各類社會(huì)商務(wù)服務(wù)組織，逐步形成客觀公正執(zhí)業(yè)、管理制度規(guī)范的商務(wù)服務(wù)體系。鼓勵(lì)商務(wù)服務(wù)組織外引內(nèi)聯(lián)、加強(qiáng)協(xié)作，形成具有一定規(guī)模和咨詢力量的顧問隊(duì)伍及智力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)和社會(huì)提供全方位、高質(zhì)量的信息、咨詢和管理服務(wù)。

2、大力培育產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的新興服務(wù)業(yè)

——旅游業(yè)。推進(jìn)實(shí)施“旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快全市旅游資源整合和開發(fā)，全力打造旅游業(yè)在全市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位。以“吃、住、行、游、購、娛”六要素融合為方向，把旅游觀光與休閑度假、購物娛樂、商務(wù)活動(dòng)結(jié)合起來，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以大項(xiàng)目推動(dòng)大開發(fā)，大開發(fā)形成大產(chǎn)品，塑造旅游大品牌，著力打造“住在*、綢都盛澤、古鎮(zhèn)同里、太湖風(fēng)光”四大品牌的旅游新形象。

具體措施是：做大做強(qiáng)“古鎮(zhèn)同里”旅游業(yè)，發(fā)揮全市旅游業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用：加快入鎮(zhèn)口、松厙公路沿線等古鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌整治；進(jìn)一步開發(fā)肖甸湖森林公園；充分利用同里湖水資源，加快開發(fā)水上旅游項(xiàng)目；規(guī)劃建設(shè)一個(gè)旅游集散中心，發(fā)揮同里的中心帶動(dòng)和客源中轉(zhuǎn)功能；打造水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游品牌，形成“同里之春”、“水鄉(xiāng)麗人”兩大旅游文化活動(dòng)。

松陵鎮(zhèn)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“住在*”的居住、休閑品牌：加快沿東太湖的新城區(qū)開發(fā)，逐步形成大型休閑、度假、會(huì)議接待中心；加快古運(yùn)河風(fēng)光帶、垂虹景區(qū)、盛家厙歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的建設(shè)；建設(shè)*市旅游咨詢中心，發(fā)揮旅游咨詢、票務(wù)、預(yù)訂和接受投訴等功能。在*汽車站設(shè)立旅游專線車窗口；開設(shè)*地產(chǎn)商品店，作為旅游購物的專賣店；建設(shè)*綠樂生態(tài)科技園。

盛澤鎮(zhèn)要打響“絲綢文化”為主的工業(yè)旅游，挖掘、展示絲綢文化，開發(fā)系列絲綢主題旅游紀(jì)念品，重點(diǎn)開發(fā)先蠶祠和舜新北路絲綢購物一條街。

平望鎮(zhèn)要結(jié)合九華寺、鶯脰湖的開發(fā)，拓展文化旅游：發(fā)揮新世紀(jì)文化廣場的功能，增設(shè)文藝表演；開發(fā)鶯脰湖水上項(xiàng)目；全力打造平望土特產(chǎn)名牌；恢復(fù)安德橋周邊區(qū)域的傳統(tǒng)風(fēng)貌。

震澤鎮(zhèn)要進(jìn)一步整合旅游資源，加快古鎮(zhèn)旅游開發(fā)步伐：做好寶塔街開發(fā)詳規(guī)，聯(lián)通師儉堂與慈云寺塔景點(diǎn)，形成規(guī)模和特色。

黎里鎮(zhèn)要加快古鎮(zhèn)旅游開發(fā)步伐：以柳亞子故居、禊湖道院為重點(diǎn)，盡快修繕恢復(fù)三里長街的風(fēng)貌和重建歷史上有名的景點(diǎn)。

七都鎮(zhèn)、橫扇鎮(zhèn)要加緊環(huán)太湖景觀帶的建設(shè)，做好“太湖風(fēng)光”旅游的大課題：從節(jié)制閘到鎮(zhèn)區(qū)沿太湖區(qū)域規(guī)劃建設(shè)成旅游度假區(qū)；開發(fā)農(nóng)家樂、漁家樂項(xiàng)目；開發(fā)江村，發(fā)揮名人效應(yīng)；開設(shè)桔園等農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目，作為環(huán)太湖旅游線路上的特色旅游點(diǎn)。

——游艇產(chǎn)業(yè)。游艇業(yè)作為服務(wù)業(yè)中的新興行業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高正日趨興旺。*在水資源利用方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，區(qū)域內(nèi)太湖、運(yùn)河等大小湖泊星羅棋布。因此，發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)前景看好。擬通過在蘆墟元蕩地區(qū)設(shè)立“國際游艇博覽中心”，在七都太湖船菜港地區(qū)建設(shè)“游艇俱樂部”，全力打造游艇產(chǎn)業(yè)鏈，聚集更大的人群流量、信息流量和資金流量來到*，為地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。

——信息服務(wù)業(yè)。要以建設(shè)“數(shù)字*”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全市的信息化建設(shè)。構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)，形成以黨政信息網(wǎng)為主干網(wǎng)絡(luò)，各級黨政機(jī)關(guān)局域網(wǎng)為分支網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)城域網(wǎng)；把“中國*”政府門戶網(wǎng)站打造成“數(shù)字*”的形象化標(biāo)志，并逐步開展網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上信息查詢等交互式服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)和完善中國東方絲綢市場等電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，加快建設(shè)*信息亭。大力發(fā)展電信、廣播電視傳輸服務(wù)業(yè)，實(shí)施信息化小區(qū)建設(shè)。積極擴(kuò)大信息業(yè)務(wù)，努力推進(jìn)企業(yè)、家庭上網(wǎng)工程，大幅度提高網(wǎng)絡(luò)的普及程度和應(yīng)用程度。努力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)，從而提升*服務(wù)業(yè)的整體能級。

——會(huì)展業(yè)。會(huì)展經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)濟(jì)增長“加速器”、城市發(fā)展“助推器”、商品“展示舞臺(tái)”、信息“交流平臺(tái)”、城市形象“傳播器”、就業(yè)“吸納器”功能，加快發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)對于推動(dòng)我市新一輪發(fā)展具有重要意義。一是圍繞把*建成現(xiàn)代化濱湖城市的目標(biāo)，全面與上海和蘇州的會(huì)展業(yè)合作。利用毗鄰上海和蘇州的區(qū)位優(yōu)勢，吸引上海和蘇州會(huì)展公司進(jìn)入*成立合資、獨(dú)資會(huì)展公司，允許外地會(huì)展公司兼并收購我市的展覽場館；二是組建全市統(tǒng)一的會(huì)展管理機(jī)構(gòu)，取消多頭審批，實(shí)行申報(bào)備案制。三是積極舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色常設(shè)性會(huì)展，培育*絲綢服裝節(jié)、太湖螃蟹節(jié)、同里旅游節(jié)等地方會(huì)展品牌。

3、全面提升直接滿足生產(chǎn)生活需求的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

——現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。適應(yīng)社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，大力推廣現(xiàn)代商業(yè)營銷理念，發(fā)展連鎖經(jīng)營、制、配送制及電子商務(wù)等新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)。引導(dǎo)本市企業(yè)與市外企業(yè)合資合作，以品牌專賣店、專業(yè)店、大型綜合超市和倉儲(chǔ)式商店等高成長型業(yè)態(tài)開拓市場。完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，形成以大型購物中心為骨干，以連鎖超市、專賣店、便民店為特色的多元化、多層次銷售網(wǎng)絡(luò)。支持品牌餐飲企業(yè)做強(qiáng)做大，提升水平，形成一批實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的餐飲龍頭企業(yè)。

作為全市中心的松陵城區(qū)要立足中心商務(wù)區(qū)定位，推進(jìn)規(guī)劃中的商業(yè)步行街的開發(fā)建設(shè)，重視購物、景觀、休閑合一的中心商貿(mào)區(qū)建設(shè)；積極引進(jìn)沃爾瑪?shù)纫慌趪鴥?nèi)外具有較大影響力的知名大型超市或著名連鎖企業(yè)，提升城市品位，以滿足主城區(qū)和周邊地區(qū)居民日益增長的消費(fèi)需求。

盛澤要加快商貿(mào)信息中心、電子交易平臺(tái)、銷售配送中心等市場化培育進(jìn)程。加速發(fā)展新型流通業(yè)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化，進(jìn)一步加快東盛步行街和易初蓮花大型超市建設(shè)，加快提升流通產(chǎn)業(yè)層次。

蘆墟和震澤兩個(gè)中心鎮(zhèn)要加大開發(fā)建設(shè)、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，通過城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)功能的完善，吸引和聚集強(qiáng)大的人流、物流和資金流。其中，蘆墟要繼續(xù)抓好月亮彎國際養(yǎng)生公寓休閑度假中心和銘基賓館的建設(shè)；震澤要加快星城花園建設(shè)的步伐。

——專業(yè)市場。依托*現(xiàn)有東方絲綢市場、大發(fā)市場等商品市場的資源優(yōu)勢和制造業(yè)行業(yè)優(yōu)勢，加快規(guī)劃建設(shè)、培育壯大開發(fā)區(qū)華東國際商貿(mào)城、盛澤聚匯裝飾城、松陵和盛澤的汽貿(mào)城、盛澤紡機(jī)市場、恒大國際裝飾市場等一批地區(qū)性大中型產(chǎn)品交易中心和專業(yè)市場，并積極培育其它新興市場，形成以地方專業(yè)市場為基礎(chǔ)、區(qū)域骨干市場為龍頭的多功能、多層次市場體系，逐步把*建成“市場大市”。其中，東方絲綢市場要以建市20周年為契機(jī)，借鑒無錫輕紡城的成功經(jīng)驗(yàn)，大手筆規(guī)劃主營業(yè)房、倉儲(chǔ)區(qū)、物流區(qū)、大賣場、精品館等平臺(tái)，努力營造當(dāng)前國際流行的“一站式”購物環(huán)境，為*乃至全國紡織產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供大舞臺(tái)。東方絲綢市場改造項(xiàng)目要列入06年市委、市政府的重點(diǎn)工作，并加以推進(jìn)。

——社區(qū)服務(wù)業(yè)。建立政府扶持、市場運(yùn)作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持“以人為本”的原則，以滿足居民家庭需求為目標(biāo)，完善社會(huì)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)全市各類服務(wù)資源的優(yōu)化配置，形成廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的服務(wù)體制。加快發(fā)展養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、家庭教育、清潔衛(wèi)生、保養(yǎng)維護(hù)等便民利民服務(wù)，培育新的社區(qū)服務(wù)增長點(diǎn)。強(qiáng)化社區(qū)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)的組織服務(wù)功能和社會(huì)保障服務(wù)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，加快農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口集中居住，構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

四、加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策思考

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)

要進(jìn)一步加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議在現(xiàn)有服務(wù)業(yè)“振興計(jì)劃”實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立市服務(wù)業(yè)發(fā)展局，為一級局建制，設(shè)在市發(fā)展和改革委員會(huì)，對外增掛牌子，負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)發(fā)展的日常工作。定期召開市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究制定發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題和相關(guān)政策的調(diào)整，強(qiáng)化各職能部門的配合，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展合力。各鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)要相應(yīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)，配備必要的人員，形成自上而下互為貫通的工作網(wǎng)絡(luò)。據(jù)了解，常熟市政府和編辦最近已正式向蘇州市編辦提出在常熟發(fā)改委增掛“市服務(wù)業(yè)發(fā)展局”牌子的申請。

2、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，營造良好發(fā)展環(huán)境

高起點(diǎn)編制好《*市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（2006—2020）總體發(fā)展規(guī)劃》，對重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步制定和完善專題規(guī)劃。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要按照“既有分工，又有合作，功能互補(bǔ)，適當(dāng)錯(cuò)位”的要求，因地制宜地制定本地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見，形成上下貫通、銜接一致的規(guī)劃體系。全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策，結(jié)合*實(shí)際，編制《全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。要不斷完善我市服務(wù)業(yè)工作的組織管理體系、項(xiàng)目會(huì)辦審批體系、統(tǒng)計(jì)體系和優(yōu)惠政策認(rèn)定四項(xiàng)體系，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

3、擴(kuò)大對外開放，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間

主動(dòng)承接國際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加大物流、科技、金融、商務(wù)、電信、旅游、文化等領(lǐng)域的對外開放。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)招商引資工作，大力促進(jìn)國際生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入，吸引跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、采購、營銷中心等落戶*。注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和新型業(yè)態(tài)，提升我市服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)和層次。擴(kuò)大國際服務(wù)貿(mào)易份額，支持有條件的服務(wù)企業(yè)“走出去”，拓展我市有比較優(yōu)勢的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

4、設(shè)立引導(dǎo)資金，增加服務(wù)業(yè)投入

市級財(cái)政應(yīng)分年度安排一定數(shù)量的財(cái)政預(yù)算資金設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，通過貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、參股等方式，扶持服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中具有全局性且影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資方向，推動(dòng)服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。要積極引導(dǎo)社會(huì)投資，銀行在獨(dú)立審貸的基礎(chǔ)上要適當(dāng)增加對服務(wù)業(yè)的信貸支持，有關(guān)部門要加強(qiáng)與銀行溝通，積極向商業(yè)銀行推薦效益好的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。支持有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資。鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

5、加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革

鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域，支持社會(huì)力量辦學(xué)辦醫(yī)、投資興辦文化體育設(shè)施，增加科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育服務(wù)的供給總量，提供更多的社會(huì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源。積極發(fā)展非營利性、公益性的公共服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的后勤服務(wù)社會(huì)化，增加會(huì)議服務(wù)、公務(wù)管理、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔等方面的服務(wù)外包需求，優(yōu)化配置社會(huì)服務(wù)資源。

6、實(shí)施品牌引領(lǐng)，構(gòu)筑人才高地

重點(diǎn)支持一批服務(wù)水平較高、管理理念較新、經(jīng)營規(guī)模與業(yè)績在行業(yè)中排名前列的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，打造全國性、地區(qū)性知名品牌。對我市優(yōu)秀服務(wù)品牌和重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)，給予必要的政策扶持。加快制定人才引進(jìn)計(jì)劃，建立人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，特別要吸引職業(yè)經(jīng)理、信息技術(shù)、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流管理、會(huì)展策劃與管理、高級職業(yè)技能、旅游服務(wù)等高素質(zhì)的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才。加大領(lǐng)軍人才開發(fā)力度，針對不同服務(wù)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才的特點(diǎn)，制定分類開發(fā)計(jì)劃，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域引進(jìn)培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才。

7、鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推行服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

對服務(wù)業(yè)技術(shù)改造和服務(wù)企業(yè)進(jìn)口高新技術(shù)設(shè)備按規(guī)定給予相應(yīng)優(yōu)惠，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)大力推廣應(yīng)用信息技術(shù)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化、自動(dòng)化、智能化。根據(jù)服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)對標(biāo)準(zhǔn)化的客觀要求，大力推行商貿(mào)、餐飲、旅游、金融、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂和實(shí)施，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

8、完善統(tǒng)計(jì)管理，嚴(yán)格目標(biāo)考核

增強(qiáng)對全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的跟蹤、監(jiān)測和調(diào)研，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，科學(xué)設(shè)立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，如實(shí)反映我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展全貌，為市委、市政府及時(shí)了解進(jìn)程、發(fā)現(xiàn)問題、作出決策提供可靠、詳實(shí)的依據(jù)，也為完善各級考核、分類考核提供確切的依據(jù)。加大服務(wù)業(yè)目標(biāo)管理考核力度，建立科學(xué)合理的績效考評體系，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和部門年度目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，確保服務(wù)業(yè)工作目標(biāo)、任務(wù)落到實(shí)處。