導語：市下崗失業(yè)人員貸款工作調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作為貫徹落實黨和國家再就業(yè)扶持政策的一項重要內(nèi)容，我市積極推行了對下崗失業(yè)人員的小額擔保貸款工作。繼2003年10月正式啟動該項工作以來，在各有關部門的共同努力下，取得了階段性成果，截止到20*年底，共注入小額貸款擔?；?00萬元，累計發(fā)放貸款932萬元，直接扶持523名下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，帶動近2000名下崗失業(yè)人員就業(yè)或再就業(yè)，在貸款人數(shù)、放貸金額、及擔?；鸱糯蟊稊?shù)各個方面名列全省第一。但是，今年以來，由于經(jīng)辦銀行環(huán)節(jié)上不暢通、擔?；鸩蛔愕仍颍瑖乐刂萍s了該項工作的進一步開展和政策的落實，與我市下崗失業(yè)人員高漲的創(chuàng)業(yè)激情不相適應。對此，有必要分析原因、查找不足、統(tǒng)一思想、理順關系、形成合力，為推動下一步的小額擔保貸款工作服務。

一、對下崗失業(yè)人員小額擔保貸款的形勢分析

為解決下崗失業(yè)職工再就業(yè)問題，鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。20*年在黨中央、國務院在召開就業(yè)和再就業(yè)工作會議上，作為促進再就業(yè)的重要措施，首次提出了促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的小額擔保貸款政策。同時中國人民銀行、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動和社會保障部以銀發(fā)[20*]394號文件印發(fā)了《下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理辦法》。作為再就業(yè)的重點、難點工作，小額貸款的貫徹實施，引起了各級領導、各有關部門的高度重視。20*年7月6日，中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部、中國銀監(jiān)會聯(lián)合召開的“推進小額擔保貸款政策實施工作電視電話會議”進一步明確了各部門要提高認識、理順關系、通力合作、加強領導、加大工作力度。特別是黃菊副總理專門為本次會議作了重要批示，指出：“小額擔保貸款是促進再就業(yè)工作的重要政策之一，落實好這一政策不僅能夠幫助下崗失業(yè)人員解決自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的資金困難，為他們再就業(yè)創(chuàng)造條件，而且也是政府為下崗失業(yè)人員辦實事的具體體現(xiàn)。各級政府和各有關部門都要進一步統(tǒng)一認識加強政策的宣傳貫徹、工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，認真解決執(zhí)行中的難點問題”。

省委、省政府也高度重視對下崗失業(yè)人員的小額擔保貸款工作，20*年6月份，付雙建副省長來我市考察工作時，在肯定我市前期小額擔保貸款工作的同時，又將小額擔保貸款作為考察的重要內(nèi)容提出了新的要求。在季省長主持召開的20*年33次省政府常務會議上形成決議：“人民銀行作為小額擔保貸款的牽頭部門，要負責經(jīng)辦銀行的落實工作；社會保障基金要向開辦小額貸款業(yè)務的金融機構傾斜。”據(jù)此，我市為加大小額貸款工作的力度，作為政府十項為民實事的工作內(nèi)容，提出了2005年為下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貸款800萬元、扶持500名以上下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的工作目標。

實踐證明，隨著下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作機制的建立，對促進我市就業(yè)和再就業(yè)、鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)起到了積極的促進作用，受到了下崗失業(yè)人員的普遍歡迎，帶動和支持了下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)活動，創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的倍增效應明顯。今年以來，面對我市依然嚴峻的就業(yè)形勢，只有進一步落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，只有進一步理順和發(fā)展對下崗失業(yè)人員的小額擔保貸款，使之真正成為他們創(chuàng)業(yè)初期的資金保障，幫助他們實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，才能使創(chuàng)業(yè)真正成為就業(yè)新的增長點。

二、目前存在的問題和面臨的困難

今年以來，原有經(jīng)辦銀行由于自身存在的實際困難，以及擔?；鸩蛔愕仍颍?—4月份僅有中國銀行橋西支行為50名下崗失業(yè)職工發(fā)放小額貸款80萬元，離我市全年的工作目標存在很大的差距。分析原因主要有以下四個方面：

（一）經(jīng)辦銀行另置條件、放貸不暢、后續(xù)不足。

現(xiàn)有的經(jīng)辦銀行中，中國銀行負責市區(qū)的小額擔保貸款業(yè)務，由于其上級主管部門對下崗失業(yè)人員小額擔保貸款有另行規(guī)定，要求貸款人按月還本付息，這與下崗失業(yè)人員剛起步處于創(chuàng)業(yè)期的實際不相適應，制約了一部分下崗失業(yè)人員申請貸款的積極性，下崗失業(yè)人員對此反映強烈，不能形成大批量貸款發(fā)放；農(nóng)村信用合作社系統(tǒng)負責全市各縣區(qū)的小額擔保貸款業(yè)務，由于各級農(nóng)村信用聯(lián)社積極配合，全面開展小額貸款業(yè)務，僅去年一年就發(fā)放貸款近800萬元。因他們網(wǎng)點分布廣、更貼近下崗職工，便于下崗職工申請小額貸款受到創(chuàng)業(yè)人員的歡迎和好評。但據(jù)農(nóng)村信用合作社主管部門反映，他們主要承擔“三農(nóng)”信貸業(yè)務，而且受存貸比例過高等因素影響，再無承擔這項業(yè)務的能力。今年以來已停止辦理下崗失業(yè)人員小額擔保貸款業(yè)務，造成我市小額擔保貸款工作處于半停頓狀態(tài)。

（二）基金投入不足，風險補償機制不完善。

我市已發(fā)放下崗失業(yè)小額擔保貸款1030余萬元，占到位擔?；鹨?guī)模的二倍以上，特別是農(nóng)村信用合作社系統(tǒng)發(fā)放貸款已占該行擔?；鸬?倍左右。這與全省乃至全國的擔?；疬h大于貸款額的情況相比存在很大的反差。同時，基金管理辦法、貸款發(fā)放的風險補償機制還沒建立，制約了經(jīng)辦銀行放貸的積極性，影響了小額擔保貸款的有效運行。

（三）小額擔保貸款范圍仍有局限。

我市已開辦的小額貸款業(yè)務僅限于申領了《營業(yè)執(zhí)照》已開業(yè)的下崗失業(yè)人員，而實際情況是已創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員有相當一部分主要從事種植、養(yǎng)殖業(yè)或承包租賃柜臺項目，這部分創(chuàng)業(yè)項目本身就無需辦理《營業(yè)執(zhí)照》，或不能辦理《營業(yè)執(zhí)照》。這就需要我們統(tǒng)一對“創(chuàng)業(yè)”概念的認識，擴大小額貸款的范圍；另外，銀發(fā)[20*]51號文件明確了將小額擔保貸款實施范圍拓寬到吸納下崗失業(yè)人員的勞動密集型小企業(yè)還需進一步探索。

（四）辦理貸款發(fā)放環(huán)節(jié)多。

目前下崗失業(yè)人員每辦理一筆貸款都要經(jīng)過社區(qū)勞動保障協(xié)助員、縣區(qū)就業(yè)服務部門、縣區(qū)財政部門、市擔保中心、以及經(jīng)辦銀行5個部門對項目實地考查論證。再加上小額貸款管理辦公室、公證部門共7個環(huán)節(jié)辦理手續(xù)造成了重復審查，辦理時間長、影響了下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和貸款的熱情。

三、下一步需采取的工作措施

（一）發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用，加強對小額貸款工作的領導

1、下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作，作為政府為民實事的重要工作內(nèi)容，省政府實行通報制度，為確實加強對該項工作的領導，完成好省市年度目標任務，市政府要成立領導協(xié)調(diào)小組，成員由各有關部門主要負責人參加。

2、目前，經(jīng)辦銀行的一些實際情況已成為制約我市下崗失業(yè)人員小額擔保貸款的關鍵，急需研究協(xié)調(diào)解決，按照省政府決議，建議對于存儲社會保險基金的專業(yè)銀行（如建行、工行），必須無條件開展小額擔保貸款業(yè)務。城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社作為地方商業(yè)銀行要有選擇的開展下崗失業(yè)人員小額擔保貸款業(yè)務，作為此項業(yè)務的必要補充。

3、按照我省今年提出的小額擔保貸款要占到擔?；鹨?guī)模的2倍以上的工作目標，請市財政部門安排本年度小額貸款擔?；?00萬元，以確保我市年度目標任務的完成。

（二）積極擴大小額擔保貸款范圍

一是對下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的項目貸款進一步擴大，對于自謀職業(yè)從事種植、養(yǎng)殖業(yè)項目及承包、租賃柜臺或門店經(jīng)營項目的只要提供相關的有效證明，不論其是否申領《營業(yè)執(zhí)照》，均可給予小額擔保貸款的支持。二是加大對吸納下崗失業(yè)人員的小企業(yè)給予支持的力度，依據(jù)銀發(fā)[20*]51號文件對當年新招用下崗失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總額30%以上并與其簽訂一年以上期限勞動合同的勞動密集型的小企業(yè)，給予不超過人民幣100萬元的貸款支持。三是針對我市集體企業(yè)下崗職工多的現(xiàn)狀，積極探索對集體企業(yè)下崗職工開通小額擔保貸款支持。

（三）繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)培訓，將創(chuàng)業(yè)培訓與小額貸款相結合，提高小額貸款項目的成功率

充分利用我市被國家勞動和社會保障部確定為創(chuàng)業(yè)培訓示范城市的有利條件，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提高培訓質(zhì)量，幫助下崗失業(yè)人員強化創(chuàng)業(yè)意識和風險防范意識，根據(jù)市場調(diào)查制定創(chuàng)業(yè)計劃，提高經(jīng)營管理能力。在提升下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率的基礎上實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款的有機結合。

（四）簡化貸款辦理手續(xù)，降低反擔保門檻

一是強化部門間的分工，做到社區(qū)把好推薦關，縣區(qū)把好審查關，經(jīng)辦銀行把好發(fā)放關，財政部門把好貼息關。明確分工負責制將過去的5家實地考察審核減少為1家（指縣區(qū)就業(yè)服務機構），不再進行重復考查評估。明確辦理時間和責任人負責制，將申請貸款的辦理時間縮減到最短。三是簡化反擔保手續(xù)，降低反擔保門檻，對區(qū)縣審核后的項目，經(jīng)市小額貸款管理辦公室審查資料批準后，按銀發(fā)[20*]51號文件規(guī)定，只要求借款人提供不超過申請貸款額30%的有效反擔保，由借款人為其貸款出具相應的反擔保承諾，連同借款人提供反擔保的實物或有效證件由縣區(qū)協(xié)助員統(tǒng)一管理?？h區(qū)將有關資料報市擔保中心，經(jīng)擔保中心承諾擔保后由經(jīng)辦銀行辦理手續(xù)。擔保中心不再與借款人簽訂反擔保合同，不再辦理合同公證等手續(xù)。從而達到簡化手續(xù)、減少辦理環(huán)節(jié)、降低貸款成本、便于跟蹤管理、縮短辦理時間的實效。

貫徹下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策，是做好就業(yè)、再就業(yè)工作的重點和難點，是關系我市穩(wěn)定和發(fā)展的大事。有市委、市政府的高度關注和重視，我們勞動保障部門要積極與銀行、財政各有關部門加強溝通聯(lián)系，共同推進工作的開展，相信通過我們的共同努力，小額擔保貸款工作在我市一定會取得更大的成效。