導語：網(wǎng)吧監(jiān)管風險和廉政風險思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真落實中央《建立健全懲治和預防*體系____—____年工作規(guī)劃》，扎實推進黨風廉政建設，切實履行工商行政管理職能，加強制度建設和隊伍建設，認真抓好安全生產(chǎn)和無照經(jīng)營網(wǎng)吧的風險防范管理工作，建立監(jiān)管風險和廉政風險長效機制，充分履行職責，最大限度地降低監(jiān)管執(zhí)法風險和廉政風險，現(xiàn)提出如下建議：

一、指導思想。

風險點評估和防范工作是新形勢下深化黨風廉政建設的迫切需要。我們要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”和國家總局“全力推進依法行政、推進人性化監(jiān)管、推行理性執(zhí)法”的要求，抓好安全生產(chǎn)和無照經(jīng)營網(wǎng)吧風險防范管理工作，排查出我們工作中的風險點，最大限度地降低監(jiān)管執(zhí)法和*風險，努力建造一支政治上過硬、業(yè)務上過硬、作風上過硬的高素質(zhì)的工商行政管理干部隊伍，進一步推進具有工商行政管理自身特點的懲治和預防*體系建設。

二、正確認識安全生產(chǎn)和無照經(jīng)營網(wǎng)吧存在的特點、生成的原因。

工商行政管理機關作為市場經(jīng)濟監(jiān)管和執(zhí)法機關，其權力主要體現(xiàn)在行政審批權、行政執(zhí)法權、干部管理權、財務管理權四個方面。安全生產(chǎn)和無照經(jīng)營網(wǎng)吧監(jiān)管執(zhí)法風險是指工商行政管理部門在履行安全生產(chǎn)和無照經(jīng)營網(wǎng)吧監(jiān)管和行政執(zhí)法職能過程中，由于種種不確定性因素而導致的各種、可能發(fā)生的危險。風險主要來之于幾個方面，一是集中在注冊登記崗位；二是因監(jiān)管檢查執(zhí)法不到位，使違法行為得不到及時的制止或查處，出現(xiàn)問題后我們會在行政不作為乃至瀆職的風險方面被問責；三是因為查辦案件的，使案件經(jīng)不起復議或行政訴訟引發(fā)的責任問責；四是廉政風險。

對于安全生產(chǎn)的風險，主要來源于無照經(jīng)營和雖然取得營業(yè)執(zhí)照，但是我們工作人員辦理時手續(xù)不全，違規(guī)發(fā)照。我們把無照經(jīng)營網(wǎng)吧的內(nèi)涵，可以理解為以下五種情形和一種情況。五種情形：無證無照；直接無照；有證無照；照已失效；超核準經(jīng)營范圍經(jīng)營應當取得行政許可的違法經(jīng)營行為。一種情況：有照經(jīng)營網(wǎng)吧證照變更過程中的經(jīng)營活動。這六種現(xiàn)象的存在，都是我們的風險。

三、安全生產(chǎn)和無照經(jīng)營網(wǎng)吧監(jiān)管風險、廉政風險和風險崗位。

（一）安全生產(chǎn)工作中存在的風險點。

工商行政機關作為市場準入的把關和監(jiān)管執(zhí)法機構，肩負重要的責任，承擔很多風險。

在審核市場主體準入過程中，把關不嚴，還有申請注冊登記的企業(yè)，其申請登記范圍中涉及前置的占__％，這樣造成我們的風險點主要體現(xiàn)以下方面：

_、前置涉及部門較多，又缺乏配合和溝通，導致審批時間拉長，不能及時辦理營業(yè)執(zhí)照，在問題排查、追究責任時工商機關首當其沖。

_、有些前置手續(xù)要求較高，尤其是個體經(jīng)營者無力承擔，造成無照風險。

_、申請人員復雜，現(xiàn)在存在已開業(yè)登記的個體工商戶因沒有文化不認字、年齡大眼花耳聾、殘疾程度已無法從事經(jīng)營往往由家人帶為經(jīng)營等原因造成基層工商所在日常巡查監(jiān)管中當事人一問三不知、聽不懂，根本無法配合監(jiān)管，因?qū)掃M門原因增加了工商職業(yè)風險，加大審批的難度和工作量。

_、營業(yè)執(zhí)照發(fā)放工作日太短、人手緊、加大工作量及被投訴風險。

_、審核把關不嚴，導致在注冊登記過程中出現(xiàn)程序不合法，材料不齊備的情況，違規(guī)登記發(fā)照。

_、應嚴格按照《行政許可法》及《城鄉(xiāng)個體工商戶登記條例》規(guī)定，要求商戶提供法定所需的前置審批條件，例如：衛(wèi)生許可證，不應額外增加或隨意增加前置審批條件，例如：消防證、環(huán)保證，無謂地增加了基層工商所解釋工作及風險。

在擔負安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的過程中所出現(xiàn)的風險點，主要在以下幾個方面：

_、對公司、企業(yè)、市場開辦單位、個體經(jīng)營戶主體資格進行巡查中，沒有取得營業(yè)執(zhí)照就開始營業(yè)。

_、在巡查中，對已經(jīng)取得經(jīng)營資格進行嚴格審查，是否有超范圍經(jīng)營和前置手續(xù)不全、不具備資格經(jīng)營的違法行為。

_、經(jīng)營者有無銷售容易對人身或工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害的摻雜使假、以次充好等假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。

_、對涉嫌的經(jīng)營主體進行檢查和調(diào)查，應嚴格按照法定程序辦理。涉嫌違法事實清楚的，應當按規(guī)定立案。對不屬于本機關主管，或者違法行為超過法定數(shù)額，已經(jīng)涉嫌犯罪，應按程序規(guī)定，移送其他行政機關和司法機關處理的。

（二）無照經(jīng)營網(wǎng)吧監(jiān)管的風險點：

_、外部風險點：

（_）由于城市市區(qū)內(nèi)的執(zhí)法環(huán)境相對較好，查處嚴厲，現(xiàn)在的無照經(jīng)營網(wǎng)吧往往轉(zhuǎn)移到很隱蔽的城鄉(xiāng)結合部或者農(nóng)村的民宅內(nèi)。這些網(wǎng)吧基本都是經(jīng)歷過處罰教訓，有一定逃避監(jiān)管經(jīng)驗的，但由于有一定的利潤空間，他們就會鋌而走險。針對我們的監(jiān)管執(zhí)法，他們開始就建立了分工嚴密的組織。從村口到街口，有人專門放風，看到來人像是執(zhí)法部門的便衣或車，就用手機報信。里面的人得信后馬上關門閉戶，放下厚窗簾，同時通知業(yè)主。如果我們無法逾越他們，就是風險的繼續(xù)。我們看不到民宅內(nèi)的情況，也沒有檢查民宅的執(zhí)法權。只有依靠公安局配合。公安局會問你怎知道里面是黑網(wǎng)吧？我們會面對沒有有效證據(jù)，公安配合不及時的風險。

（_）有的無照經(jīng)營網(wǎng)吧，為躲避執(zhí)法人員的檢查，白天關門，專門在我們下班以后再開。這些網(wǎng)吧如被媒體曝光或出什么事故，我們要面臨的風險。

（_）在一些地段，城鄉(xiāng)結合地與農(nóng)村村內(nèi)，無照網(wǎng)吧經(jīng)營者或者房東法制觀念淡薄，導致他們?yōu)樽分饌€人私利，而置法律法規(guī)于不顧，甚至與工商部門進行對抗，氣焰囂張。即使被我執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，當事人會立即打電話叫來幾十村民甚至無賴進行圍攻阻礙執(zhí)法，因為這些人基本都是老門老戶的，除了來“幫忙“的，村里的住戶也會一致對“外”，對抗執(zhí)法。而我們的基層工商所頂多就那幾個人，即使打___把警察叫來幾個，也是顯得有些寡不敵眾。這些違法網(wǎng)吧主素質(zhì)低，依據(jù)特殊地理和人群，對抗執(zhí)法，使得我們無法依法扣留用于網(wǎng)吧經(jīng)營的設備，有時候扣留的網(wǎng)吧設備已經(jīng)裝上車了，也出不了村。他們有時連對警察都敢推推搡搡動手漫罵，更不用說我們這些沒有強制手段的工商人員了。結果往往是村長等人以社會穩(wěn)定為理由并承諾關門不干了，讓我們無功而返。在執(zhí)法人員走后，過不了多久，他們繼續(xù)經(jīng)營。執(zhí)法環(huán)境的惡劣也是我們的風險。

（_）我們即便通過手段摸到了窩點，由于執(zhí)法力量不足，只好通知上級領導，組織大規(guī)模行動。這時候會因為某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)一點紕漏，讓當事人感覺到風聲提前轉(zhuǎn)移而前功盡棄，他們到新地方從頭再來成為我們新的風險。

（_）能開無照經(jīng)營網(wǎng)吧的當事人，往往與地方官員、職能部門、公安消防等方面的人有著千絲萬縷的關系。有的地方公安派出所按每臺電腦收一定的費用；有的是鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長、村長的親戚、朋友甚至參與入股；有的是村里的村霸、混混，這對與我們正常監(jiān)管執(zhí)法造成了極大的困難從而形成的風險。

（_）地方政府或部門出于地方利益的需要，而對工商部門某些執(zhí)法行為加以限制或強制，命令工商機關越權執(zhí)法或不作為。

（_）缺乏政府支持和統(tǒng)一行動。目前清理無照經(jīng)營網(wǎng)吧基本上屬于工商行政管理部門孤軍作戰(zhàn)，勢單力薄，沒有形成整治合力和高壓態(tài)勢。

（_）政府部門的只堵不疏的政策使得網(wǎng)吧的前置審批費用高、門檻高、辦理周期長。就象有些經(jīng)營者說：“我們不是不辦照、而是辦不了照”。這也給我們清理無照經(jīng)營網(wǎng)吧帶來很大難度。尤其是變更經(jīng)營地址，企業(yè)遷移的設備已經(jīng)安裝到位，各部門的許可證的變更周期長，手續(xù)煩瑣，企業(yè)因為急著收回投資，經(jīng)常是等不及手續(xù)辦齊就開始營業(yè)，對我們來說就是風險。

_、內(nèi)部風險點：

（_）我們很多工作，比方說“行風評議”，離不開那些鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長、村長的支持，對他們個人參與、親戚、朋友開的無照經(jīng)營網(wǎng)吧，很容易監(jiān)管不到位。

（_）在行政處罰案件的核審過程中、潛存偏聽偏信、案件處罰核審不當或明知案件處罰不當卻徇私罔顧的風險。

（_）扣留違法物品的保管、拍賣、處理的監(jiān)督管理過程中風險。按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》，對無照經(jīng)營網(wǎng)吧的查處，是應該沒收并處罰款的，如果只罰款不沒收就是風險。有的應該全部扣留的，因種種原因只扣留一部分也是風險。

（_）執(zhí)法能力不足、執(zhí)法程序的紕漏導致的風險。

目前，部分工商執(zhí)法人員執(zhí)法水平不高，缺乏正確的執(zhí)法理念、過硬的執(zhí)法素質(zhì)和應有的執(zhí)法敏感度和預見力，對當前無照經(jīng)營網(wǎng)吧監(jiān)管和行政執(zhí)法職能認識不足，以及長期以來形成的“官本位”思想和傳統(tǒng)管理方式等，容易引發(fā)一些問題，也就風險隱患。具體體現(xiàn)為在執(zhí)法辦案過程中，簡化執(zhí)法程序，超越執(zhí)法權限，亂用自由裁量權，適用法律法規(guī)依據(jù)錯誤，行政不作為，舉報處理不當?shù)龋o當事人或社會帶來危害，甚至引起訴訟糾紛，承擔行政賠償責任等。

（_）監(jiān)督機制不健全導致的風險。

實際執(zhí)法辦案中，特別在基層，一個案件從立案到處罰往往由一個人從頭辦到底，找法制機構和領導一下批完，領導成為一個服務者而不是監(jiān)督者，法制機構也只是從法律依據(jù)、書面呈報的程序、事實材料上把關，而對執(zhí)法過程中的顯失公正以及結案后的各項工作缺乏后續(xù)監(jiān)督機制。

（_）執(zhí)法裝備不全導致的風險。

雖然工商部門近年來執(zhí)法裝備有了較大改善，但許多基層仍然缺乏執(zhí)法車輛、音像取證、商品檢測、實時網(wǎng)絡信息稽查等設備，給收集違法證據(jù)，及時查處案件帶來一定的困難。

（_）政府職能部門和當事人對工商執(zhí)法的依法監(jiān)督，如行政復議、行風評議、案件回訪等，促使工商執(zhí)法行為合理、合規(guī)、合法，如果工商部門及人員不具備相應素質(zhì)，就會陷入被動，形成風險。

（_）有照經(jīng)營證照失效后，沒有及時發(fā)現(xiàn)的風險。

（_）工商行政管理機關的執(zhí)法強制性和威懾力不夠。尤其對經(jīng)營場所和居住場所合二為一的情況下，工商行政管理機關現(xiàn)有的強制手段不足以對無照經(jīng)營有效查處。在管理一些“釘子戶”、“暴力抗法戶”過程中，工商執(zhí)法人員的人身安全也是一個不容忽視的風險。

（三）安全生產(chǎn)存在的廉政風險。

_、對管轄范圍內(nèi)涉及我們職責的安全生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管不力或者明知無照經(jīng)營或有其他問題也不與查處的。

_、對群眾反映、舉報的涉及我們職責的安全生產(chǎn)企業(yè)無照經(jīng)營的不與查處、取締，致使事態(tài)蔓延、擴大的。

_、對無許可證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、或不符合有關法律、行政法規(guī)規(guī)定經(jīng)營，不取締、隱匿不報、放任責任的。

_、對涉及我們職責的安全生產(chǎn)企業(yè)該立案而不立案，該處罰而不處罰，該重罰而輕罰的。

_、對管轄范圍內(nèi)大量無照經(jīng)營存在未得到有效遏制，致使重大售假違法行為發(fā)生，情節(jié)嚴重、影響惡劣，被新聞媒體曝光的。

_、對涉及我們職責的安全生產(chǎn)企業(yè)提供庇護、通風報信、泄露內(nèi)情、出謀劃策的。

_、對于民用房作營業(yè)店面，商戶應出具“住所（經(jīng)營場所）登記表”有利害關系的業(yè)主（左鄰右舍）簽字并有社區(qū)出具相關的證明方予審批。社區(qū)不愿出具該證明的或認為沒有義務責任出具該證明的，造成了基層工商所解釋說服工作，往往使部分商戶誤解---認為“刁難人”。增添了工商廉政風險。

（四）無照經(jīng)營網(wǎng)吧監(jiān)管的廉政風險。

（_）對無照經(jīng)營網(wǎng)吧不與查處、取締的。

（_）執(zhí)法目的不正確導致的風險。執(zhí)法不是為了維護市場經(jīng)濟秩序，不是為了維護消費者的利益，而是從小集體利益出發(fā)，以罰款創(chuàng)收為目的，執(zhí)法隨意性較大。

（_）內(nèi)部人員參與經(jīng)營，是一種風險；內(nèi)部人員的通風報信，是另一種風險。

（_）換崗制度不健全，基層從所長到監(jiān)管執(zhí)法人員沒有定期輪崗，容易造成管理疲勞或者管理者與被管理者關系微妙的結果。

（_）執(zhí)法人員在行政執(zhí)法權行使過程中，因收受不正當利益、吃請、礙于人情等影響而不作處罰，甚至瞞案不報、壓案不查。還有來自上級領導、各方面、各種形式的說情，影響執(zhí)法公正，導致執(zhí)法“放水”、“縮水”。

（五）我們查處無照經(jīng)營網(wǎng)吧（包括涉及其它安全生產(chǎn)的無照企業(yè)）監(jiān)管執(zhí)法風險的主要表現(xiàn)為：

在辦理無照經(jīng)營網(wǎng)吧的案件中,要注意以下幾個方面的問題，從而提高辦案質(zhì)量，合理規(guī)避我們的執(zhí)法風險（每一小條都可以視為一個風險點）。

（一）一個無照經(jīng)營網(wǎng)吧案件最基本的證據(jù)應具備這樣的內(nèi)容：

_、當事人提供的身份證復印件，證明了當事人的身份情況；

_、現(xiàn)場檢查筆錄和現(xiàn)場照片，從靜態(tài)及動態(tài)兩方面證明當事人正在從事網(wǎng)吧經(jīng)營的狀況；

_、場所租賃合同；

_、電腦等設備的購入憑證；

_、記錄了開辦者及開始經(jīng)營時間的經(jīng)營單據(jù)、賬簿；

_、詢問筆錄，記錄了當事人承認從事經(jīng)營的違法事實及經(jīng)營期間獲利情況。

（二）程序必須合法。

辦案程序的規(guī)定有幾點容易被人們忽視的程序風險點：

_、辦案人員必須合法：現(xiàn)場檢查是工商部門依據(jù)職權，履行職務的行為，檢查時必須有兩名正式辦案人員進行檢查并出示檢查證。例如過去我們經(jīng)常是一個組中只有一名執(zhí)法人員在現(xiàn)場，還忘記出示檢查證，事后我們經(jīng)常會在現(xiàn)場檢查筆錄中將另一名不在現(xiàn)場的執(zhí)法人員名字寫上。辦案程序的不合法，類似這種情況，會導致整個案件敗訴。

_、調(diào)取證據(jù)必須準確、完整、有效：取得充分、真實、有效的證據(jù)是正確處理違法案件的前提。

證據(jù)問題是行政執(zhí)法程序中至關重要、不容忽視的問題。目前許多辦案人員對證據(jù)提取的價值和意義認識不夠，造成證據(jù)不完全，形不成“鏈條”，除上面講到的經(jīng)營帳簿、記錄憑證外，還有一個致關重要的像片問題，按照現(xiàn)場檢查和辦案的要求；要及時、客觀、準確、全面、完整地把現(xiàn)場狀況及物證的位置狀況、特點等如實地拍照，至少要達到兩點要求，①對現(xiàn)場概貌和重點物的拍攝；②對現(xiàn)場細節(jié)的拍攝（要顯示從事無照經(jīng)營網(wǎng)吧的設備、顧客的分布及活動情況）。

_、詢問過程中的程序要求：一人被問。即詢問必須單獨進行，不得開“座談會”。二人在場。即辦案人員必須兩人在場。三種對象。即被詢問人有三種:當事人、證人、營業(yè)員。四項義務。即被詢問人有四項義務；配合調(diào)查、接受詢問、如實陳述、確認筆錄。五項權利。即被詢問人有五項權利；知情權（知道為何事、被誰詢問）、請求回避權、陳述申辯權、閱讀修改筆錄權、人格受尊重權。多項注意。辦案人員應注意：表明身份、簡要提問、如實記錄、聽取陳述、全面調(diào)查、客觀取證、查明事實、抓住重點、注意策略。

_、不排除“做卷”習慣，忽視一些因果關系、時間、簽字等小地方的紕漏。

（六）、風險崗位及職責

_、注冊登記崗位及職責

（_）、貫徹實施國家有關登記注冊的法律法規(guī)、方針政策，并負責本轄區(qū)相關宣傳和咨詢工作；

（_）依法負責全區(qū)各類內(nèi)資市場主體的設立、變更、注銷、備案、遷入、遷出、改制和個體工商戶名稱登記等登記注冊工作；負責轄區(qū)各工商所個體工商戶登記注冊工作；

（_）、負責轄區(qū)內(nèi)各類內(nèi)資市場主體登記注冊報表工作，按規(guī)定完成企業(yè)、個體工商戶統(tǒng)計分析工作；

（_）、組織開展轄區(qū)內(nèi)內(nèi)資企業(yè)年檢和個體工商戶驗照工作；

（_）、組織或配合有關部門對各類經(jīng)營主體的非法經(jīng)營行為進行專項整治；

（_）、承辦上級交辦的其他事項。

_、執(zhí)法監(jiān)管崗位及職責

（_）、負責日常巡查和重點檢查工作，認真落實市場巡查制，對管轄市場主體定期或者不定期的進行審查和巡查，并按巡查內(nèi)容的要求，確保不留巡查死角，做好巡查記錄并錄入電腦。

（_）、負責查處、取締管轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營網(wǎng)吧及其他無照經(jīng)營者。

（_）、按_____投訴舉報中心（站）的指令，及時舉報案件。

（_）、檢查管轄區(qū)內(nèi)展銷會、交易會、交流會等主辦者（單位）的主體資格等情況。

（_）、妥善保管和及時上繳罰沒款、罰沒和暫扣物資，確保帳目清楚、保管物資無遺失、破損。

_、有關所長崗位及職責

（_）全面掌握轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)和無照經(jīng)營網(wǎng)吧基本情況，組織實施對轄區(qū)市場主體行為、生產(chǎn)、交易行為監(jiān)督管理，并開展專項或綜合執(zhí)法檢查。

（_）負責布署、督查日常巡查工作，制訂并組織實施轄區(qū)巡查監(jiān)管方案，指導執(zhí)法監(jiān)管人員開展工作。

（_）負責安排管轄區(qū)內(nèi)對安全生產(chǎn)和無照經(jīng)營網(wǎng)吧進行專項監(jiān)管執(zhí)法。

（_）負責工商所行政處罰工作，領導、安排上級機關指定、交辦的查處其它轄區(qū)的有關案件。

（_）負責_____申（投）訴舉報、咨詢工作。

_、分管局長崗位及職責

（_）負責具體落實轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)和網(wǎng)吧經(jīng)營的規(guī)范、查處和取締工作。

（_）研究安全生產(chǎn)和無照經(jīng)營網(wǎng)吧監(jiān)管執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，根據(jù)上級安排和轄區(qū)內(nèi)不同時期群眾反映強烈的熱點、重點和突出問題，組織專項檢查。

（_）檢查、指導轄區(qū)工商所的工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時指出，對出現(xiàn)的困難及時解決。重點解決涉及安全隱患的問題。

（_）聯(lián)絡地方政府，交流信息。組織宣傳法律、法規(guī)，傳達上級指示精神，及時通報有關情況。

（_）按案件上報的有關規(guī)定，向上級機關上報大要案件查處情況，提交需要由上級機關查處的案件線索。

（_）積極安排查處下級提交或上級機關交辦的這類案件，配合上級機關或其他執(zhí)法部門的活動。

四、防范監(jiān)管風險和廉政風險的措施

（一）、一定要重視風險，提高廉政風險意識，堅持依法行政，端正執(zhí)法觀念，把思想認識統(tǒng)一到“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀上來做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，在執(zhí)法中堅持公開、公平、公正的原則，不越權、越位，合理、正確行使行政自由裁量權。

（二）加強業(yè)務培訓和廉政風險教育，加大隊伍建設力度，加強業(yè)務培訓，用科學發(fā)展觀不斷提高執(zhí)法人員的政治思想水平、業(yè)務知識能力以及自我保護能力，建設一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍以適應新形勢下市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的需要，努力降低由于自身因素導致的執(zhí)法風險。

（三）、在窗口單位開展爭創(chuàng)“文明示范窗口”、“人民滿意的工商所”和“人民滿意的公務員”活動，教育廣大干部盡心盡力，盡職盡責、廉潔奉公。

（四）是加強工商所廉政文化建設。通過開展豐富多采的廉政文化，樹立工商行政管理職業(yè)道德規(guī)范，培養(yǎng)工商干部良好的職業(yè)操守，做到忠于職守，勇于負責。

（五）、強化制度建設，規(guī)范行政行為和市場主體行為。

一是落實市場巡查制。確定巡查內(nèi)容和巡查范圍，采取日常巡查和專項檢查相結合的方式，加大對安全生產(chǎn)和無照經(jīng)營網(wǎng)吧的監(jiān)管執(zhí)法。

二是建立健全“經(jīng)濟戶口”。建立管轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)和無照經(jīng)營網(wǎng)吧經(jīng)營者的“經(jīng)濟戶口”，掌握經(jīng)營者的基本情況，實行分層分類監(jiān)管。

三是不能把工作量全放在工商部門，多組織各職能部門聯(lián)合執(zhí)法，明確責任，落實到人。建議與質(zhì)量檢驗部門資源共享數(shù)據(jù)庫，便于對流通領域商品的監(jiān)管，降低可能的監(jiān)管風險。

四是建立監(jiān)管責任制。實行分片管理，責任到人。對于因個人工作失誤導致的行政賠償要堅決按照相關規(guī)定追究個人責任，構成處分的決不姑息。發(fā)現(xiàn)線索并及時查處、取締，現(xiàn)場處理有困難的，注意自我保護，該做記錄的要做記錄，該向上級報告的要報告。

五是把握重點，對一些容易出現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)、無照經(jīng)營網(wǎng)吧的區(qū)域進行重點監(jiān)管。對無照經(jīng)營網(wǎng)吧案件的查處，基層工商所要提前做好日常監(jiān)管、處置和應對突發(fā)事件的工作預案。

六是堅持事先請示匯報，周密部署，積極爭取地方黨委、政府和上級領導的重視、支持。當?shù)胤近h委、政府的行政命令與工商職能相沖突時，應做好宣傳、解釋、溝通、協(xié)調(diào)工作。

六是完善投訴舉報制度。疏通舉報渠道，方便廣大群眾、家長投訴舉報，及時掌握安全生產(chǎn)和無照經(jīng)營網(wǎng)吧信息，提高案件的查處效率。

五、強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為。

一是抓好思想道德教育，構建思想道德防線。警鐘長鳴，將防范責任風險的意識灌輸?shù)矫恳桓刹柯毠さ哪X中。建立預警制度，定期對當前面臨的責任風險進行分析，并制定相應的對策，由專人監(jiān)督實施。通過每周的學習時間，將各地涉及工商部門行政賠償及職務犯罪的典型案例及時進行學習、討論。

二是加強監(jiān)督檢查。加強紀律，嚴剎說情風，以便有效打擊違法行為，維護市場秩序。

三是嚴格登記審查制度，明確責任。

四是嚴格行政執(zhí)法行為，依法辦案

五是增強服務意識，認真受理消費者投訴。

六是強化外部監(jiān)督。充分發(fā)揮外部廉政監(jiān)督員的監(jiān)督作用，定期組織廉政監(jiān)督員和社會新聞媒體進行明察暗訪，重點檢查履行職責，落實責任。

七是嚴格責任追究。按照《雙向百分考核辦法》，對照考核內(nèi)容、考核標準和獎懲措施，對造成失職瀆職行為和自身違紀的，按照黨風廉政建設責任制的有關規(guī)定，堅決追究有關領導和責任人的責任。

風險與職權、責任相伴相生、權利與義務總是相對應的，擁有較大的行政執(zhí)法權，必然承擔著較大的責任，還有責任帶給部門和執(zhí)法人員的風險?？梢哉f工商行政管理工作已經(jīng)成了“高危行業(yè)”也不為過。任何一個問題的發(fā)生和發(fā)展，都有一個從量變到質(zhì)變的過程。如何從一個風險點到事故發(fā)生，有效控制監(jiān)管執(zhí)法和廉政風險是促進工商行政管理事業(yè)健康發(fā)展的重要途徑，是適應新形勢發(fā)展的需要，是構建和諧社會的重要舉措。隨著行政執(zhí)法越來越規(guī)范，責任追究制度越來越嚴格，正確認識并認清查處無照經(jīng)營網(wǎng)吧的責任及其風險，對維護工商部門形象及保護執(zhí)法人員的政治前途和安全，有著重要的意義。