導(dǎo)語：稅收農(nóng)村金融發(fā)展調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確在農(nóng)村體制改革上將進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障，提出將健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，允許農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度等。國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所研究員李本貴認(rèn)為，《決定》的審議通過，為目前我國農(nóng)村金融服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。以此為契機(jī)，國家應(yīng)對(duì)向農(nóng)村提供金融服務(wù)的金融企業(yè)加大稅收優(yōu)惠支持力度，使新農(nóng)村建設(shè)過程中的“金融通道”更加暢通。

李本貴認(rèn)為，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系是我國實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障，農(nóng)村金融也是未來進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力量?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村范圍內(nèi)的金融服務(wù)存在著金融企業(yè)介入少、金融產(chǎn)品缺乏、農(nóng)民貸款難等一系列問題，這些問題的出現(xiàn)與目前我國農(nóng)村的土地制度和金融企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作體制有著很大的關(guān)聯(lián)。在農(nóng)民融資方面，由于現(xiàn)行的土地承包制度有關(guān)規(guī)定的限制，農(nóng)民的承包土地和在宅基地上建設(shè)的房屋由于產(chǎn)權(quán)的原因不能用于抵押和轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中需要貸款時(shí)，沒有財(cái)產(chǎn)可以用于貸款擔(dān)保，農(nóng)民融資非常困難。雖然目前我國的農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)民可以提供信用貸款這種融資方式，但是出于避讓風(fēng)險(xiǎn)和降低成本的考慮，農(nóng)村信用社在實(shí)際操作中通常會(huì)選擇對(duì)貸款額度較低的農(nóng)民采取提高貸款利率的方式來規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)和擴(kuò)大收益，而這直接加大了目前農(nóng)民融資的成本。

按照目前我國的金融機(jī)構(gòu)布局，在農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)主要有中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行等國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄等金融機(jī)構(gòu)。與近年來我國城市金融企業(yè)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)相反，各商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)的貸款等金融業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，而且商業(yè)銀行的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣一級(jí)地區(qū)收縮的現(xiàn)象。目前，在我國農(nóng)村只有農(nóng)村信用社全面開展了農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)。這其中的原因，主要是我國實(shí)施金融體制改革后，銀行等金融機(jī)構(gòu)大都實(shí)行了商業(yè)化經(jīng)營，由于在農(nóng)村開展金融業(yè)務(wù)具有點(diǎn)多面廣、數(shù)額少、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大等不利因素，很多國有商業(yè)銀行從經(jīng)營收益和減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)考慮，不愿意在農(nóng)村地區(qū)開展貸款等金融業(yè)務(wù)。同樣的原因，也導(dǎo)致我國農(nóng)村的涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)近年來進(jìn)展緩慢。

為鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在20*年相繼出臺(tái)了《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社稅收政策的通知》和《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社有關(guān)稅收政策問題的通知》文件，規(guī)定自20*年1月1日起（第二批自20*年1月1日起），對(duì)中西部地區(qū)改革試點(diǎn)的農(nóng)村信用社暫免征收企業(yè)所得稅，對(duì)全國其他地區(qū)改革試點(diǎn)的農(nóng)村信用社，減半征收企業(yè)所得稅。文件同時(shí)明確，對(duì)中西部改革試點(diǎn)地區(qū)所有農(nóng)村信用社按3%的優(yōu)惠稅率征收營業(yè)稅。此后，國家又于20*年出臺(tái)了《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于延長試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社有關(guān)稅收政策期限的通知》，將農(nóng)村信用社所得稅優(yōu)惠政策的優(yōu)惠期限分別延長至20*年底和2009年底。為了鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在農(nóng)村地區(qū)開展涉農(nóng)保險(xiǎn)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局還出臺(tái)了稅收優(yōu)惠政策，對(duì)從事涉農(nóng)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅。

李本貴表示，近年來國家出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策在降低金融機(jī)構(gòu)營運(yùn)成本，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村業(yè)務(wù)的開展等方面起到了一定的推動(dòng)作用。但是由于農(nóng)村金融服務(wù)的快速發(fā)展涉及土地、財(cái)政、金融等諸多領(lǐng)域，需要各方面政策協(xié)調(diào)配合，僅依靠稅收優(yōu)惠政策，取得的收效是有限的。*屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對(duì)農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革，并且明確將加快農(nóng)村金融體制建設(shè)，從土地和金融兩方面在國家基本政策的層面為農(nóng)村金融服務(wù)的改善和未來的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

李本貴認(rèn)為，與*屆三中全會(huì)上中央的決議和國家目前對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)提供信貸補(bǔ)貼、保費(fèi)補(bǔ)貼等財(cái)政政策相配套，從促進(jìn)我國農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展、加速新農(nóng)村建設(shè)的角度來看，未來國家應(yīng)考慮對(duì)金融企業(yè)的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策在適用對(duì)象和優(yōu)惠程度上適度擴(kuò)展。

將目前僅適用于農(nóng)村信用社的涉農(nóng)業(yè)務(wù)所得稅、營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)展至所有開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。為進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)開辦業(yè)務(wù)，還可考慮對(duì)其在農(nóng)村的自用營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)免征土地使用稅和房產(chǎn)稅，以吸引更多商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)點(diǎn)開展金融服務(wù)。此外，對(duì)于開展涉農(nóng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，在現(xiàn)有營業(yè)稅優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，考慮免除其企業(yè)所得稅，以提高保險(xiǎn)公司開展農(nóng)村涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性。