導(dǎo)語(yǔ)：人防工程所有權(quán)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我省城鎮(zhèn)人防工程建設(shè)數(shù)量快速增加，投資主體逐漸多元，抓緊明確人防工程所有權(quán)，對(duì)于維護(hù)投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)投資主體多元化；對(duì)于推進(jìn)人防事業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展，提高城鎮(zhèn)總體防護(hù)與綜合防災(zāi)能力；對(duì)于節(jié)約、集約開發(fā)利用城鎮(zhèn)土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，十分必要。

人防工程所有權(quán)管理中存在的主要問題

由于有關(guān)法律未對(duì)人防工程所有權(quán)作出規(guī)定，我省人防工程均未確權(quán)，致使人防工程所有權(quán)管理中存在很多問題。主要有：

1.使用與維護(hù)管理混亂。目前，除投資主體單一的人防工程歸建設(shè)單位使用與維護(hù)管理，因而管理職責(zé)明確外，投資主體分散、多元的人防工程，有的作為公用人防工程歸當(dāng)?shù)厝朔擂k使用與維護(hù)管理；有的由開發(fā)商出租給用戶使用（期限長(zhǎng)的20-30年，短的2-3年），有的甚至被開發(fā)商出售了使用權(quán)；有的移交物業(yè)管理公司，由公司自用或用出租所得彌補(bǔ)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)；有的因意見難以統(tǒng)一，閑置未用。這些工程往往管理職責(zé)不明，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換與維護(hù)資金無(wú)法落實(shí)，戰(zhàn)備效能難以得到保證。

2.投資多元化格局難以形成。目前，對(duì)于投資主體單一的人防工程，投資者只有使用權(quán)、租賃權(quán)，而沒有轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)；對(duì)于投資主體分散、多元的人防工程，其使用權(quán)、租賃權(quán)往往難以真正行使，轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)更無(wú)從談起。由于業(yè)主合法權(quán)益無(wú)法得到有效保護(hù)，投資建設(shè)人防工程的積極性受到影響，人防工程投資多元化格局難以形成。

3.監(jiān)管乏力。由于權(quán)屬管理職責(zé)不明確，執(zhí)法主體不明確，各級(jí)人防辦在主觀上想管管不到位、客觀上不能化太多物力、精力與時(shí)間對(duì)結(jié)建人防工程實(shí)施監(jiān)督管理；城鎮(zhèn)房地產(chǎn)登記管理部門也無(wú)法對(duì)那些工程進(jìn)行權(quán)屬登記或變更；工商部門也無(wú)法查處開發(fā)商出租人防工程收取租金等事件。

人防工程確權(quán)難點(diǎn)

當(dāng)前，確認(rèn)人防工程所有權(quán)的難點(diǎn)主要有：

1.大多數(shù)人防工程地下空間土地使用權(quán)，無(wú)法確認(rèn)?！?*省土地登記辦法》第十條規(guī)定：“依法獨(dú)立使用的地下空間，使用者應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)使用之日起30日內(nèi)，向土地所在地縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)地下空間土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)?！钡蠖鄶?shù)人防工程特別是投資主體多元、分散的結(jié)建防空地下室，由于法律、法規(guī)依據(jù)不足，對(duì)“依法獨(dú)立使用的地下空間”理解不一，或因地下空間土地使用費(fèi)計(jì)價(jià)依據(jù)仍不明確以及非“依法獨(dú)立使用”等因素，開發(fā)商提交不了地下空間土地來(lái)源證明等相關(guān)文件，造成一些土地登記機(jī)構(gòu)無(wú)法辦理登記手續(xù)，人防工程地下空間土地使用權(quán)利人的權(quán)利也就得不到確認(rèn)。

2.部分人防工程建設(shè)投資者身份，尚有爭(zhēng)議。主要是為依法定比例“結(jié)建”的防空地下室的投資者身份。有四種看法：一是開發(fā)商投資說(shuō)，理由是出資建設(shè)的為開發(fā)商。二是業(yè)主投資說(shuō)，主要理由是開發(fā)商已將防空地下室的建設(shè)成本攤?cè)肓藰I(yè)主的購(gòu)房成本，三是國(guó)家投資說(shuō)，理由是修建上述防空地下室屬于法定義務(wù)，相當(dāng)于工程實(shí)物賦稅（因?yàn)椴宦男袘?yīng)建義務(wù)，依法須交納易地建設(shè)費(fèi)，并轉(zhuǎn)化為政府財(cái)政專項(xiàng)資金）。四是國(guó)家和業(yè)主共同投資說(shuō)，主要理由是業(yè)主作為投資人有著民法依據(jù)，但畢竟屬于履行法定義務(wù)，且國(guó)家給了一定的優(yōu)惠政策，也可視作投資者。

3.確認(rèn)人防工程所有權(quán)，無(wú)法可依。參照現(xiàn)行法律、法規(guī)，政府全額投資在依法行政劃撥的地下空間土地上建設(shè)（含人防部門自建）的人防工程，所有權(quán)依法應(yīng)界定為國(guó)有。但因有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)人防工程所有權(quán)登記管理無(wú)明文規(guī)定，其所有權(quán)還是無(wú)法得到確認(rèn)。至于其他人防工程，因地下空間土地使用權(quán)無(wú)法確認(rèn)，投資者身份尚有爭(zhēng)議，其所有權(quán)更無(wú)法得到確認(rèn)。

確認(rèn)人防工程所有權(quán)的對(duì)策

1.以法律形式明確人防工程地下空間土地使用權(quán)。

《物權(quán)法》規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。”根據(jù)該規(guī)定，應(yīng)在修訂《土地管理法》和《人民防空法》中解決地下空間使用權(quán)。

2.以法律形式明確人防工程所有權(quán)。

《物權(quán)法》規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)屬于建設(shè)用地使用權(quán)人，但有相反證據(jù)證明的除外?！睋?jù)此斷解，也可在國(guó)家或省級(jí)層面專門立法解決人防工程所有權(quán)問題。

3.確立人防工程所有權(quán)的建議。

對(duì)于政府投資建設(shè)的人防工程，不論是單建人防工程、結(jié)建防空地下室，還是兼顧人防需要的地下工程。

對(duì)于非政府投資建設(shè)的人防工程，考慮人防工程的戰(zhàn)備屬性與公益特性，統(tǒng)籌人防工程的戰(zhàn)備、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，可區(qū)別確認(rèn)為：

在法定義務(wù)內(nèi)，結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，所有權(quán)屬于國(guó)家。

在法定義務(wù)外，結(jié)合民用建筑修建的或單獨(dú)修建的防空地下室所有權(quán)歸投資者所有。

對(duì)于兼顧人防需要的地下工程，所有權(quán)屬于業(yè)主。