導(dǎo)語(yǔ)：黨委規(guī)范任用程序調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、干部任用啟動(dòng)程序的基本認(rèn)識(shí)

按照《干部任用條例》的規(guī)定，干部任用的一般程序?yàn)椋好裰魍扑]→考察→醞釀→討論決定→任職，《干部任用條例》沒有涉及干部任用啟動(dòng)程序這個(gè)初始內(nèi)容，這既給了我們研究的空間，也增加了研究的難度，但也給了我們研究的空間。干部任用啟動(dòng)程序雖然在《干部任用條例》中沒有提到，也找不到對(duì)這個(gè)概念系統(tǒng)全面的解釋，但在干部工作實(shí)踐中是客觀存在的，而且已成為共識(shí)。我市自20**年以來，根據(jù)中央和省委組織部的部署，在**進(jìn)行了《科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣(市)委書記用人行為》課題調(diào)研試點(diǎn)工作，在全委會(huì)成員民主推薦提名制度探索實(shí)踐等方面取得了較大的成效。20**年，我部為了進(jìn)一步完善干部選拔任用工作制度，制定并出臺(tái)了《干部工作程序》、《民主推薦暫行辦法》等文件，也涉及到干部任用啟動(dòng)程序的內(nèi)容?？偨Y(jié)我市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以下一個(gè)初步的定義，即所謂干部任用啟動(dòng)程序，一般是指在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由組織人事部門具體負(fù)責(zé)，根據(jù)民主推薦結(jié)果、日?？己饲闆r、班子結(jié)構(gòu)需要、后備干部情況、有關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)推薦，以及近期干部使用導(dǎo)向和重點(diǎn)等情況，通過充分協(xié)商、征求意見和醞釀研究，提出干部選拔任用啟動(dòng)意向及確定初始人選的過程。

從所包含的內(nèi)容來看，干部任用啟動(dòng)程序原則上可以分為“動(dòng)議”和“初始提名”兩個(gè)環(huán)節(jié)，它們既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，辨證統(tǒng)一在啟動(dòng)程序中?！皠?dòng)議”在《干部任用條例》第12章第63條第3款中提到，但對(duì)“動(dòng)議”的具體含義及內(nèi)容卻沒有明確的解釋。與“動(dòng)議”不同的是，“初始提名”在《干部任用條例》中沒有提到。一般來說，“動(dòng)議”就是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部配備需要等情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整而提出的啟動(dòng)意向和建議；“初始提名”則是指根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊(duì)伍建設(shè)的具體需要，按照民主、公正、公平的原則，經(jīng)過一定的工作程序，研究提出需要民主推薦或全委會(huì)成員民主推薦提名的初步人選的過程。

長(zhǎng)期以來，我們對(duì)“初始提名”關(guān)注得較多，一般也將其作為規(guī)范啟動(dòng)程序的重點(diǎn)，主要是因?yàn)椤俺跏继崦本哂袀€(gè)性化的特征，“初始提名”的運(yùn)作軌跡，容易為人們所認(rèn)識(shí)和把握。反之，“動(dòng)議”則由于其普遍存在的政治性、邊際性而為人們所忽略。20**年，中組部在“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣(市)委書記用人行為問題調(diào)研報(bào)告”中就指出，要規(guī)范縣(市)委書記“動(dòng)議環(huán)節(jié)的用權(quán)行為”和“推薦環(huán)節(jié)的用權(quán)行為”，實(shí)際上就是要規(guī)范縣(市)委書記的“動(dòng)議權(quán)”和“初始提名權(quán)”。

二、干部任用啟動(dòng)程序存在的主要問題

(一)認(rèn)識(shí)不到位

20**年《干部任用條例》頒布以來,干部選拔任用的程序意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)已大大提高，但一些人對(duì)干部任用啟動(dòng)程序的認(rèn)識(shí)有偏差、不到位，甚至要不要監(jiān)督也存在爭(zhēng)議。一是怕麻煩。認(rèn)為現(xiàn)在干部工作的程序環(huán)節(jié)已達(dá)40多個(gè)，如果再去研究啟動(dòng)程序，就會(huì)影響工作效率。也有人認(rèn)為程序環(huán)節(jié)太多，年輕優(yōu)秀的干部難以脫穎而出。二是有抵觸。認(rèn)為對(duì)啟動(dòng)程序的研究沒有必要，地方主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任重大，在用人上就這么點(diǎn)權(quán)力了，還要進(jìn)行規(guī)范和制約，如何統(tǒng)領(lǐng)一方。《干部任用條例》沒有規(guī)定的地方，不必去完善，否則會(huì)削弱權(quán)力，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至將啟動(dòng)程序視為自己的“私有領(lǐng)地”或?qū)Ｓ新殭?quán)，不容他人插手。三是少關(guān)心。認(rèn)為目前干部工作還是比較神秘，特別是干部任用的啟動(dòng)程序，外界了解較少，盡管認(rèn)為有必要加以規(guī)范和監(jiān)督，但比較難。一些干部、群眾認(rèn)為干部任用工作與己關(guān)系不大，無所謂,但有時(shí)又不能理性地對(duì)待干部選拔任用工作。

(二)啟動(dòng)主體及其職責(zé)不明確

目前，干部任用啟動(dòng)的方式是：有書記直接向組織部門提出干部調(diào)整的動(dòng)議；有組織部門根據(jù)所掌握的干部信息向書記匯報(bào)，由書記決定動(dòng)議干部；也有分管副書記、分管副職領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)榉止懿块T缺干部，提出動(dòng)議要求；也有單位直接打報(bào)告給組織部門提出干部調(diào)整的要求等?？梢?，啟動(dòng)的主體還不是很明確，到底啟動(dòng)的主體有幾個(gè)，誰(shuí)為主，沒有明確的說法。同時(shí)，啟動(dòng)主體的職責(zé)和權(quán)限也不明確，關(guān)系難處理，責(zé)任也難追究。有時(shí)個(gè)別書記往往決定一切，個(gè)人說了算，容易產(chǎn)生以下后果：要么主體之間的意見高度一致，“一言堂”，要么決策層意見不統(tǒng)一，矛盾很大，影響班子團(tuán)結(jié)。

(三)初始提名不規(guī)范

從全國(guó)范圍來看，初始提名不夠規(guī)范主要表現(xiàn)在以下二個(gè)層面：首先，從書記層面來講，比較典型的主要有三種情況，第一種情況是“圈定型”，表現(xiàn)在“民主推薦”之前就已圈定了某個(gè)職位的干部人選，書記的意志往往先于群眾的意志，“領(lǐng)導(dǎo)推薦”先于“民主推薦”，個(gè)人色彩和指向性特點(diǎn)比較明顯。第二種情況是“定調(diào)型”，表現(xiàn)為在干部調(diào)整之前，書記或“書記辦公會(huì)”定出個(gè)調(diào)子，劃出個(gè)范圍，讓組織部門按照“基調(diào)”或“范圍”去找人。第三種情況是“否決型”，在研究或確定干部人選時(shí)，書記對(duì)不符合自己意圖的用人方案和人選采取多次否決或退回，導(dǎo)致干部任用啟動(dòng)程序的中斷或失效，使初始提名的方案一改再改，從而使組織部門屈從于書記的用人意志。實(shí)際上以上三種情況都是不正常的。

其次，從組織部門層面講，初始提名的范圍不確定。在干部選拔任用上，選拔干部的范圍可大可小，隨意性較大。同時(shí)，由于對(duì)什么崗位用什么人，不用什么人，也缺乏限制性規(guī)定。范圍的不確定性，選擇的隨意性、多元性，導(dǎo)致干部任用上濃重的“人治”色彩。

(四)啟動(dòng)機(jī)制有缺陷

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是啟動(dòng)時(shí)機(jī)不明確。何時(shí)啟動(dòng)干部，啟動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)短，如何安排，沒有明確規(guī)定。由于缺乏限制性的條件，雖然重復(fù)動(dòng)議、臨時(shí)動(dòng)議等情況已很少見,但頻繁動(dòng)議在實(shí)踐中卻較多,個(gè)別地方一年中動(dòng)干部的次數(shù)過多。二是初始提名具有局限性。實(shí)踐中，干部任用工作一旦啟動(dòng)一般就很難停止，初始提名一旦確定，那么被提名者的成功率是很高的，同時(shí)，一旦決定到哪個(gè)單位搞民主推薦，基本上就只能在該單位提拔選用干部，其他單位就事實(shí)上已經(jīng)排除在外了。由于啟動(dòng)主體在能力水平、學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)、公平公正等因素的影響，加上黨性修養(yǎng)高低，都會(huì)關(guān)系初始提名質(zhì)量的高低。三是監(jiān)督不夠到位。從監(jiān)督職能角度看，目前對(duì)啟動(dòng)程序的監(jiān)督是從初始提名確定之時(shí)，對(duì)出臺(tái)初始提名人選的理由缺乏了解。

三、規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序需要把握的二個(gè)關(guān)系

研究干部任用啟動(dòng)程序是對(duì)用人權(quán)的一種規(guī)范和完善，必須貫徹辨證思維的原則，避免一刀切，既要給書記、組織部門與其職責(zé)相適應(yīng)的權(quán)力，同時(shí)又需要在制度方面進(jìn)行限制，要站在書記、組織部門、干部群眾三者不同的角度來探索研究。

(一)規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序必須把握公權(quán)性和公開性的關(guān)系。干部啟動(dòng)程序是一種很重要的權(quán)力，是黨委及其主要負(fù)責(zé)人用人權(quán)的重要組成部分，本質(zhì)上，是一種公共權(quán)力。凡是公共權(quán)力都具有公開性、透明性，都必須暴露在公眾的監(jiān)督之下，絕不能游離于公眾的視線之外。事實(shí)表明，腐敗的用人行為都存在“暗箱操作”，而“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。在干部選拔任用中，“公開選拔”和“競(jìng)爭(zhēng)上崗”之所以為人們?cè)嵅∩?，最主要的原因就在于這兩種程序公開、透明。啟動(dòng)程序的公權(quán)性本質(zhì)上要求干部任用必須公開、公平、公正、民主，這也是程序的本質(zhì)特征。根據(jù)****市“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣(市)委書記用人行為”的調(diào)研試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全委會(huì)成員參與民主推薦提名領(lǐng)導(dǎo)干部，是干部工作人事制度民主化、公開化發(fā)展的必然要求，是落實(shí)干部群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的大勢(shì)所趨，也是把握好公權(quán)力與公開性關(guān)系的根本所在。

(二)規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序必須把握好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。干部啟動(dòng)程序多年來存在許多不規(guī)范之處，用人權(quán)力與責(zé)任很不對(duì)稱，無法追究責(zé)任人應(yīng)有的責(zé)任，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。規(guī)范啟動(dòng)程序，就是要規(guī)范權(quán)力與責(zé)任，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，就是要科學(xué)規(guī)范、有效監(jiān)督“一把手”的用人權(quán)，使書記的用人權(quán)與民主監(jiān)督相得益彰。

四、規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序的幾點(diǎn)建議

(一)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)干部任用啟動(dòng)程序在干部工作中地位和作用

首先，干部任用啟動(dòng)程序是干部任用工作重要的初始環(huán)節(jié)。要明確啟動(dòng)程序構(gòu)成的有關(guān)要件，深化對(duì)啟動(dòng)程序的條件、主體、權(quán)限、機(jī)制等內(nèi)容的理解，提高啟動(dòng)程序的實(shí)施水平和責(zé)任意識(shí)。干部任用啟動(dòng)程序的工作好壞，會(huì)直接影響干部選拔任用工作的基本走向和質(zhì)量效果。干部工作實(shí)踐表明，得到初始提名者，其成功率非常高。因此，啟動(dòng)主體必須要慎重對(duì)待和高度重視啟動(dòng)程序。其次，干部任用啟動(dòng)程序是一種公權(quán)力，是整個(gè)用人權(quán)的重要組成部分。啟動(dòng)主體是代表黨和人民來行使好這種權(quán)力的，必須體現(xiàn)公開、公平、公正，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《干部任用條例》規(guī)定的重要用人原則。第三，干部任用啟動(dòng)程序必須接受監(jiān)督。作為公權(quán)力，干部任用啟動(dòng)程序必須置權(quán)力于公眾的視線之下，而不可能游離于公眾的視線之外，而不是某些人的“私有領(lǐng)地”。

(二)進(jìn)一步認(rèn)清干部任用啟動(dòng)程序的主體及其職責(zé)

一是黨委及其主要負(fù)責(zé)人是啟動(dòng)主體，具有干部啟動(dòng)權(quán)，擁有動(dòng)議權(quán)和初始提名權(quán)?！包h管干部”是《干部任用條例》規(guī)定的重要原則，地方黨委統(tǒng)領(lǐng)一方，負(fù)責(zé)一方，是地方各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，而黨委主要負(fù)責(zé)人是黨委第一責(zé)任人，負(fù)有重大責(zé)任，他對(duì)上級(jí)大政方針的貫徹執(zhí)行，對(duì)地方整個(gè)大局的思考和布局，是其深思熟慮的重點(diǎn)，而且都必須緊緊依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部，緊緊依靠人民群眾去執(zhí)行和落實(shí)。因此，按照“黨管干部”和“權(quán)責(zé)一致”的原則，必須賦予地方黨委及其主要負(fù)責(zé)人充分的用人權(quán)，黨委及其主要負(fù)責(zé)人毫無疑問是啟動(dòng)主體，具有干部啟動(dòng)權(quán)，擁有動(dòng)議權(quán)和初始提名權(quán)，但主要負(fù)責(zé)人必須忠實(shí)履行黨委賦予的職責(zé)，忠實(shí)執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策，努力為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)。

二是組織部門作為黨委分管干部和組織工作的職能部門，也是啟動(dòng)主體，擁有啟動(dòng)建議權(quán)(動(dòng)議建議權(quán)和初始提名建議權(quán))和具體操作權(quán)。組織部門擁有干部任用啟動(dòng)建議權(quán)是組織部門履行職能作用的內(nèi)在要求，但決定權(quán)應(yīng)在黨委及其主要負(fù)責(zé)人。組織部門擁有具體操作權(quán)應(yīng)該是完整的，這是組織部門的自身職權(quán)所決定的，書記不具有具體操作權(quán)，書記要實(shí)現(xiàn)干部工作目標(biāo)必須通過組織部門具體操作得以實(shí)現(xiàn)，這就要發(fā)揮組織部門掌握比較系統(tǒng)全面的干部信息資源、熟悉干部工作程序等優(yōu)勢(shì)，努力為黨委決策和中心大局服務(wù)。

三是其他部門單位、領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)個(gè)人可以將干部的有關(guān)信息及建議向組織部門或黨委主要負(fù)責(zé)人反映，具有一定的推薦或建議權(quán)，但不是啟動(dòng)主體。是否動(dòng)議或初始提名必須由組織部門提出建議或黨委主要負(fù)責(zé)人提出動(dòng)議或初始提名并由組織部門具體操作。從實(shí)踐來看，啟動(dòng)主體必須明確各自職責(zé)，通力協(xié)作，書記不能過于放大自身的作用，組織部門要認(rèn)真履行應(yīng)有職責(zé)，原則性與靈活性相結(jié)合。在明確啟動(dòng)主體及其職責(zé)的同時(shí)，必須給相關(guān)方面提出紀(jì)律要求，堅(jiān)持“三必須三嚴(yán)禁”，警鐘長(zhǎng)鳴。⑴黨委及其主要負(fù)責(zé)人必須從地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策，樹立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持民主集中制原則，走群眾路線，嚴(yán)禁腐敗行為；⑵組織部門必須堅(jiān)持公道正派，公平公正，嚴(yán)格遵守《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)用人；⑶個(gè)人推薦干部必須出于公心，堅(jiān)持負(fù)責(zé)任的態(tài)度，嚴(yán)禁私字當(dāng)頭。

(三)進(jìn)一步完善初始提名的工作機(jī)制

首先，啟動(dòng)主體必須熟悉有關(guān)情況。黨委及其主要負(fù)責(zé)人、組織部門要非常熟悉市情、縣情、區(qū)情，熟悉領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍情況；其次，組織部門要做好基礎(chǔ)工作。認(rèn)真搞好定期民主推薦、日?？己饲闆r、班子結(jié)構(gòu)分析、后備干部隊(duì)伍建設(shè)、有關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)推薦，以及近期干部使用導(dǎo)向和重點(diǎn)等情況，通過認(rèn)真綜合分析匯總，并及時(shí)向黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，使啟動(dòng)主體充分了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的特點(diǎn)和具體情況，并經(jīng)過充分的醞釀協(xié)商、征求意見和集體研究，使初始提名建立在扎實(shí)、科學(xué)的工作之上，進(jìn)一步提高初始提名的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和公認(rèn)性。再次，建立和完善有關(guān)配套制度。如建立和完善“一庫(kù)四制度”，即后備干部庫(kù)建設(shè)、定期民主推薦制度、定期考核分析制度、個(gè)人署名推薦制度、職位空缺預(yù)告制度等。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查

對(duì)干部任用啟動(dòng)程序的監(jiān)督檢查，需要站在較高的層次，著重抓好以下三點(diǎn)：一是要建立健全干部選拔任用工作責(zé)任制，明確干部選拔任用主體的責(zé)任，堅(jiān)決與不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)。二是要明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方式，如“不得動(dòng)議的情形(臨時(shí)動(dòng)議、超職數(shù)配備、越級(jí)提拔、明確離任前、帶病提拔等)”和“必須有所限制的情形(頻繁動(dòng)議、任期未干滿一屆、重復(fù)動(dòng)議)”遵守了沒有，初始提名的人選的“準(zhǔn)確度”、“公認(rèn)度”如何，干部任用后的效果和群眾反映如何等。同時(shí)把這些內(nèi)容也可納入《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定的專項(xiàng)檢查的內(nèi)容之一，通過定期或不定期的檢查，使干部啟動(dòng)程序朝健康方向發(fā)展。三是要建立相關(guān)的制度，如建立和完善干部記實(shí)制度，如實(shí)記錄啟動(dòng)程序等干部工作環(huán)節(jié)的真實(shí)情況；建立和完善干部選拔任用工作報(bào)告制度，定期了解和掌握各地干部工作的動(dòng)態(tài)情況；建議試行縣(市、區(qū))委書記用人行為報(bào)告制度，把縣(市、區(qū))委書記用人情況向上級(jí)全委會(huì)報(bào)告，一般二年一次，一屆二次；同時(shí)納入本級(jí)述職述廉重要內(nèi)容，一年一次。通過以上努力，達(dá)到科學(xué)規(guī)范、有效監(jiān)督的目的。