導(dǎo)語：黨內(nèi)監(jiān)督調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國是一黨執(zhí)政的國家，共產(chǎn)黨的黨風(fēng)問題不僅關(guān)系到黨的生死存亡，而且關(guān)系到我國改革開放和社會(huì)主義建設(shè)的成敗。近年來，黨在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面取得了明顯的成效，黨內(nèi)監(jiān)督逐步走向制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。但由于各種原因，黨內(nèi)監(jiān)督還存在一些問題，影響著黨內(nèi)民主政治建設(shè)，影響著我國改革開放和社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程。

一、黨內(nèi)監(jiān)督存在的主要問題

1、在監(jiān)督方式方面黨內(nèi)監(jiān)督主要包括上級(jí)黨委、紀(jì)委的下行監(jiān)督，同級(jí)黨委、紀(jì)委的平行監(jiān)督，下級(jí)黨組織和廣大黨員群眾的上行監(jiān)督，黨員干部的自我監(jiān)督以及班子成員的互相監(jiān)督五種形式?，F(xiàn)實(shí)中，這五種形式的監(jiān)督有弱化、虛化甚至空化的危險(xiǎn)。一是上級(jí)監(jiān)督鞭長莫及。一個(gè)上級(jí)統(tǒng)率若干下級(jí)，極少數(shù)人對(duì)多數(shù)人監(jiān)督，加上空間距離的遙遠(yuǎn)、信息渠道的不暢通和違法違紀(jì)行為的隱蔽性，都有可能使上級(jí)對(duì)下級(jí)處于失察狀態(tài)。二是同級(jí)監(jiān)督軟弱泛力。黨章盡管規(guī)定了同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的責(zé)任，但因受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，其人員調(diào)動(dòng)、物質(zhì)保障及經(jīng)濟(jì)待遇均在同級(jí)黨委政府的管轄范圍，使監(jiān)督主體處處受制于監(jiān)督客體。這種體制使得同級(jí)之間的監(jiān)督、尤其是對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督缺乏必要的獨(dú)立性和自主性。三是互相監(jiān)督難以推行。由于現(xiàn)行干部考察任用體制的影響和彼此利益上的需要，班子成員之間互怕得罪，各自抱著明知不對(duì)少說為佳的心態(tài)，黨內(nèi)正常的批評(píng)和自我批評(píng)卻難以開展，互相監(jiān)督處于乏力狀態(tài)。四是下級(jí)監(jiān)督被動(dòng)滯后。由于決策掌握在極少數(shù)人手中及決策的不透明性，下級(jí)監(jiān)督只能是對(duì)事后結(jié)果的監(jiān)督，而且這種監(jiān)督有很大一部分是矛盾激化后通過信訪渠道反映上來的，這就造成了工作上的被動(dòng)局面。五是自身監(jiān)督很難做到。自身監(jiān)督實(shí)際就是自我約束、自我控制。一位貪官被判刑后曾經(jīng)說到：“事先無人制約，事中無人監(jiān)管，事后有人保駕，現(xiàn)在搞腐敗的條件實(shí)在是太優(yōu)越了。”說明目前在外部監(jiān)督不力和市場經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的作用下，真正做到自我約束、自我控制是非常困難的。

2、在監(jiān)督對(duì)象方面現(xiàn)行體制決定了黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)干部具有絕對(duì)的權(quán)力，造成“一把手”處于無人監(jiān)督的地位。以我縣近年查處的尹某案為例。尹某是我縣一個(gè)偏遠(yuǎn)墾殖場的黨委書記兼場長，在任不到兩年，就先后十多次貪污受賄4萬余元。究其原因，主要是權(quán)力過于集中且缺乏平行監(jiān)督制約。

3、在監(jiān)督內(nèi)容方面長期以來，我們一直把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在“查錯(cuò)糾偏”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了對(duì)行為的事前和事中監(jiān)管。在具體的監(jiān)督過程中，也存在著“三多三少”問題，即：監(jiān)督違法違紀(jì)多，監(jiān)督工作情況少；事后審查多，日常滲透少；具體事項(xiàng)監(jiān)管多，宏觀調(diào)控少。造成監(jiān)督陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動(dòng)局面，且監(jiān)督的路子越來越窄，監(jiān)督的作用越來越弱。

4、在責(zé)任追究方面存在執(zhí)紀(jì)偏軟、偏寬，甚至對(duì)事不對(duì)人的現(xiàn)象，以致一些違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部得不到應(yīng)得的處理，甚至帶病提拔到異地為官，有的還官運(yùn)享通。這些問題的存在，使得一些權(quán)力主體行使權(quán)力時(shí)毫無顧忌，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

二、黨內(nèi)監(jiān)督存在問題的主要原因

影響黨內(nèi)監(jiān)督的因素是多方面，既有思想意識(shí)方面的，也有體制方面的；既有黨內(nèi)的，也有黨外的。究其原因，主要包括以下幾個(gè)方面：

1、監(jiān)督意識(shí)比較淡薄首先，被監(jiān)督者自覺接受監(jiān)督的意識(shí)缺乏。一些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然口頭上重視監(jiān)督，行動(dòng)上卻依然我行我素，甚至思想上對(duì)監(jiān)督有反感和厭惡情緒，認(rèn)識(shí)不到接受監(jiān)督的重要性和必要性，打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的事情時(shí)有發(fā)生。其次，監(jiān)督者主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不足。多數(shù)人只有當(dāng)自身利益受到侵害時(shí)才投訴，有的甚至逆來順受，正所謂“屈死不告狀”。

2、監(jiān)督主體權(quán)威不夠?qū)嵺`表明，有效的監(jiān)督應(yīng)是平行監(jiān)督和事前、事中監(jiān)督。在黨內(nèi)，紀(jì)委是我們黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，但同時(shí)受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，其人事任免、人員編制、經(jīng)費(fèi)等都由其統(tǒng)籌安排，使得紀(jì)委成為了同級(jí)黨委的一個(gè)執(zhí)行部門。這種組織的粘連關(guān)系和雙重領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)弱不等的運(yùn)行方式，決定了紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督就出現(xiàn)了“氣不足、力不夠”的疲軟狀態(tài)，尤其是對(duì)大權(quán)在握的黨政“一把手”難以實(shí)行真正的監(jiān)督。

3、監(jiān)督機(jī)制比較滯后市場經(jīng)濟(jì)體制的確立擴(kuò)大了主要領(lǐng)導(dǎo)的生活空間和權(quán)力范圍，但現(xiàn)行的監(jiān)督內(nèi)容仍基本停留在經(jīng)濟(jì)問題和生活作風(fēng)問題等方面。有的主要領(lǐng)導(dǎo)僅僅滿足于“錢不裝錯(cuò)袋子，人不上錯(cuò)床”，其它則可以為所欲為。此外，從現(xiàn)有的監(jiān)督制度看，嚴(yán)重存在著“一種尺碼的鞋子大家穿”的傾向，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的特殊性兼顧不夠，缺乏對(duì)癥下藥、貼船下篙的約束效力。另外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間在某些方面存在著分工不合理不清晰，缺乏權(quán)威性和協(xié)調(diào)性，這就給那些素質(zhì)不高的主要領(lǐng)導(dǎo)有了可乘之機(jī)。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督途徑和方法

“失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”。反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵，是制約權(quán)力，不能腐敗的必要保證；是懲治腐敗，使腐敗分子不敢腐敗的有效手段；是警示后者，使廣大黨員干部不愿腐敗的生動(dòng)教材。因此，強(qiáng)化監(jiān)督至關(guān)重要。

1、強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”。要強(qiáng)化監(jiān)督，首先要提高廣大黨員干部的監(jiān)督意識(shí)，使他們具有監(jiān)督的責(zé)任感和義務(wù)感，把監(jiān)督看作是黨組織賦予的嚴(yán)肅任務(wù)和光榮責(zé)任。其次，在對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解、合理配置的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)督主體和監(jiān)督客體的權(quán)力與義務(wù)，以硬性的規(guī)定和操作來強(qiáng)化有關(guān)人員的監(jiān)督意識(shí)，使任何一個(gè)部門的權(quán)力運(yùn)行都受到其他部門的監(jiān)督和制約。

2、完善監(jiān)督制度“制度是監(jiān)督之本”。對(duì)權(quán)力的監(jiān)督關(guān)鍵靠法制，也就是用制度約束各級(jí)各類權(quán)力行為，法國著名學(xué)者孟德期鳩曾說過：“一切有權(quán)力者都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！币虼?，必須針對(duì)腐敗易發(fā)領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，根據(jù)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）等規(guī)定，制定科學(xué)具體且操作性強(qiáng)的黨內(nèi)監(jiān)督制度，如干部人事監(jiān)督管理制度、重大事項(xiàng)決策制度，規(guī)范行使權(quán)力的范圍、權(quán)限、責(zé)任方式、程序，以及救濟(jì)途徑等，使之與民主政治相符合，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步。

3、賦予監(jiān)督權(quán)力首先，建立和完善縱向監(jiān)督管理體制。相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督官制度曾在我國歷史上長期存在。例如，秦代曾設(shè)立御史大夫，既掌管糾察又是三公之一，是該項(xiàng)制度的肇始。魏晉時(shí)，御史臺(tái)脫離少府，成為專門部門，直接向皇帝負(fù)責(zé)。在探索建立社會(huì)主義監(jiān)督體制中，蘇聯(lián)于1923年1月，選舉產(chǎn)生了俄共（布）黨的中央監(jiān)察委員會(huì)，與中央委員會(huì)平級(jí)，其成員不得在國家其他機(jī)關(guān)中兼職。鄧小平也曾指出：“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！笨磥恚⒖v向的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制不僅是可行的，而且是必要的。其次，賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)相應(yīng)的權(quán)力，如必要的調(diào)查、聽詢、處分權(quán)及信息知情權(quán)等。同時(shí)，對(duì)其公職人員實(shí)行競爭上崗、定期培訓(xùn)、嚴(yán)格考核，并給予其優(yōu)厚的待遇，促使其廉潔執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。再次，暢開權(quán)力運(yùn)行過程，非因國家機(jī)密都實(shí)行公開，保障人民獲取政治信息的平等權(quán)，充分發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督的作用。

4、突出監(jiān)督重點(diǎn)目前，我國腐敗的多發(fā)領(lǐng)域是干部人事、行政審批、工程建設(shè)及財(cái)經(jīng)方面，而“暗箱操作”是誘發(fā)腐敗的主要原因之一。因此，必須建立健全防范領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)的監(jiān)督制度，對(duì)容易產(chǎn)生腐敗問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)對(duì)象和重要領(lǐng)域，進(jìn)行特殊預(yù)防和重點(diǎn)監(jiān)控。如在干部人事任免方面，要擴(kuò)大競爭上崗、群眾直選和民主監(jiān)督范圍，嚴(yán)格人事任免程序，并制定相應(yīng)的措施作保證；在工程建設(shè)方面，要建立和完善工程招投標(biāo)制度、監(jiān)理制度、工程質(zhì)量終身責(zé)任制度等。要加強(qiáng)對(duì)黨政一把手的有效監(jiān)督，建立健全重大事項(xiàng)申報(bào)制度、一把手不分管財(cái)經(jīng)制度、年終考廉述廉制度、民主決策制度等，把一把手的權(quán)力限制在履行職務(wù)所允許的范圍。并適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，精簡審批項(xiàng)目，制定與審批行為相配套的內(nèi)部約束和監(jiān)督措施，堵絕部門利益及其尋租設(shè)置的腐敗根源，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)自由、公開、公正、公平競爭。

5、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制首先，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)督體系進(jìn)行調(diào)整，明確監(jiān)督權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督職能，使各監(jiān)督主體做到各司其職，密切配合，形成協(xié)調(diào)一致的反腐敗體制。其次，在條件成熟時(shí)，組建一個(gè)全國性監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)由監(jiān)督中心、職能機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、智囊機(jī)構(gòu)和信息機(jī)構(gòu)構(gòu)成的主輔匹配、環(huán)節(jié)封閉的系統(tǒng)。再次加強(qiáng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬監(jiān)督的渠道，建立健全預(yù)防性、日常性、懲處性和補(bǔ)充性監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)放在預(yù)防性和日常性的監(jiān)督方面。同時(shí)，建立群眾廣泛參與的監(jiān)督制約機(jī)制，確保群眾監(jiān)督的規(guī)范性和保障性。(肖桂蘭匡忠元)