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根據(jù)州委安排，1月2日至9日，州委副書記、常務(wù)副州長吳海昆率由格爾木、德令哈、大柴旦、冷湖、茫崖和州發(fā)改委、國土資源局、建設(shè)局、建設(shè)銀行**分行負(fù)責(zé)同志組成的州政府學(xué)習(xí)考察團(tuán)，赴**自治區(qū)相關(guān)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。

二、學(xué)習(xí)考察情況

這次學(xué)習(xí)考察，是我州學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和省十一次黨代會(huì)精神，研究探索如何在新形勢下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一次學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。學(xué)習(xí)考察的主要目的有三個(gè)：一是進(jìn)一步加強(qiáng)與鄰近地區(qū)的聯(lián)系溝通，促進(jìn)相互問的交流合作，共同探討建立全方位、多領(lǐng)域的長效合作機(jī)制，促進(jìn)共同發(fā)展和繁榮；二是深入了解學(xué)習(xí)**在發(fā)展、改革、創(chuàng)新中取得的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，尤其是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中如何依托優(yōu)勢形成自己的特色、如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；三是重點(diǎn)學(xué)習(xí)考察節(jié)水灌溉等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供有益借鑒。

一周時(shí)間里，考察團(tuán)先后考察了哈密地區(qū)哈密市市容市貌，巴里坤縣硫化堿工業(yè)園區(qū)、匯友集團(tuán)12萬噸硫化堿一期工程及市政建設(shè)；烏魯木齊市城市規(guī)劃、市容市貌及大巴扎國際集貿(mào)市場；石河子市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市建設(shè)、天業(yè)集團(tuán)公司聚氯乙烯項(xiàng)目和節(jié)水工程；巴音郭楞州庫爾勒市生態(tài)綠化、市容市貌及孔雀河河道治理。期間，還先后與哈密行政公署、石河子市及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、巴音郭楞州政府進(jìn)行了座談，并與相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了商談。

通過為期一周的學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)考察團(tuán)領(lǐng)略了**在加快發(fā)展和深化改革方面的氣魄，也感受到了**各族干部群眾解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、率先發(fā)展的精神狀態(tài)和扎實(shí)作風(fēng)，尤其是他們表現(xiàn)出來的自信意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和開放意識(shí)，給學(xué)習(xí)考察團(tuán)留下了深刻的印象。近年來，**緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，更新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，突出發(fā)展重點(diǎn)，完善發(fā)展舉措，重點(diǎn)在改善基礎(chǔ)條件、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快城鎮(zhèn)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高群眾收入等方面狠下功夫，呈現(xiàn)出速度快、效益好、結(jié)構(gòu)優(yōu)的良好發(fā)展態(tài)勢，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，步入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的良性軌道。**年，**完成地區(qū)生產(chǎn)總值3400億元，同比增長12％；財(cái)政一般預(yù)算收入625億元，其中地方財(cái)政收入282億元，同比增長28．5％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1850億元，同比增長18N；工業(yè)增加值1344億元，同比增長15％。烏魯木齊、石河子、哈密、巴音郭楞等地區(qū)也都保持了良好的發(fā)展勢頭。

在具體學(xué)習(xí)考察活動(dòng)中，考察團(tuán)以全面深入、務(wù)求實(shí)效為目標(biāo)，虛心學(xué)習(xí)、主動(dòng)交流、實(shí)地考察、深入思考，真正把學(xué)習(xí)考察活動(dòng)作為一次解放思想、更新觀念、開闊視野、拓寬思路的重要機(jī)會(huì)，結(jié)合地區(qū)和部門實(shí)際，有針對(duì)性地去看、去聽、去思考，把學(xué)習(xí)考察與具體工作結(jié)合起來，周繞當(dāng)前全州發(fā)展改革面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，尤其是產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、城市建設(shè)、河道治理、節(jié)水灌溉及管理體制等事關(guān)全州發(fā)展大局的實(shí)際問題，進(jìn)行深入研究和思考，提出了一些新的思路和措施；把相互對(duì)比和客觀分析結(jié)合起來，既正確看待**在發(fā)展改革過程中取得的成功經(jīng)驗(yàn)和面臨的良好形勢，尋找我州與他們之間存在的差距和不足，又全面客觀分析**取得良好成效的發(fā)展環(huán)境和政策優(yōu)勢，從更深層次、更高領(lǐng)域研兗探索我州在今后發(fā)展過程

中需要建立和完善的長效機(jī)制。雖然時(shí)間短、行程緊，但收獲大、感觸多，取得了良好實(shí)效，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

二、學(xué)習(xí)考察體會(huì)

**、**兩省區(qū)地域相接、山水相連，**巴音郭楞蒙古族自治州與我州直接比鄰。兩省區(qū)同屬西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都是西部大開發(fā)的重要省區(qū)，兩者在地形地貌、資源稟賦、民族風(fēng)情、發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)條件等方面存在諸多相同和相似之處。隨著西部

大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，兩省區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，都步入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。但相比之下，**在許多方面要領(lǐng)先于我們，甚至可以說還存在不小的差距，一些思路、做法、經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)、研究和借鑒。

第一，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，形成了良好的發(fā)展氛圍。良好的氛圍是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的前提。這次學(xué)習(xí)考察，給人印象最深的就是**良好的發(fā)展氛圍。一是發(fā)展環(huán)境良好。學(xué)習(xí)考察團(tuán)所到之處，各級(jí)黨委、政府和各族干部群眾堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，全社會(huì)、各方面謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的氛圍十分濃厚。尤其難能可貴的是，各族干部群眾牢固樹立起了發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是各族群眾，都在思考謀劃發(fā)展問題。在具體交流過程中，所到地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和干部談的最多的就是發(fā)展問題，最為關(guān)注的也是發(fā)展問題，對(duì)地區(qū)發(fā)展思路和所從事領(lǐng)域具體工作有著比較系統(tǒng)、全面、深入的認(rèn)識(shí)，形成了上下齊心、全社會(huì)參與的良好發(fā)展氛圍。二是發(fā)展思路清晰。依托自身優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)域地位，堅(jiān)持合理定位、科學(xué)謀劃、全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了較為完善和符合

實(shí)際的發(fā)展思路。烏魯木齊、昌吉實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造全疆最大的制造業(yè)基地、最重要的出口加工和外貿(mào)基地、最重要的旅游目的地和集散地、最重要的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地、最大的城市集群和最重要的人居生態(tài)區(qū)。石河子、哈密、巴音郭楞也都把優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、科技帶動(dòng)、基礎(chǔ)優(yōu)先、城鎮(zhèn)化建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展和民生改善作為發(fā)展的重點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。三是發(fā)展舉措到位。各級(jí)黨委和政府始終堅(jiān)持以提高工作效率和工作質(zhì)量為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作方法、完善工作舉措、健全工作機(jī)制，在實(shí)際工作中做到了組織到位、人員到位、制度到位、投入到位、管理到位，為各項(xiàng)工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。注重強(qiáng)化黨對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)特殊區(qū)情，以黨的建設(shè)推動(dòng)工作。例如，為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化，并避免機(jī)構(gòu)、區(qū)劃等難點(diǎn)問題，專門成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的黨委，

如烏魯木齊市和昌吉自治州聯(lián)合黨委，庫爾勒市和尉犁縣聯(lián)合黨委，從而保證重大舉措順利推進(jìn)。同時(shí)，相關(guān)地區(qū)都非常重視政府部門黨委(黨組)的作用，配強(qiáng)黨委(黨組)書記或黨政互補(bǔ)，使班子既能兼顧結(jié)構(gòu)，又能保證素質(zhì)，有效推動(dòng)各項(xiàng)工作。

**的經(jīng)驗(yàn)說明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須以建立高效、務(wù)實(shí)、便捷的管理體制為目標(biāo)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，營造良好發(fā)展氛圍，動(dòng)員和調(diào)動(dòng)各族群眾、社會(huì)各階層的積極性和主動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

第二，圍繞優(yōu)勢，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。所到的幾個(gè)地區(qū)，有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上普遍遵循“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不繁”的原則，把發(fā)揮優(yōu)勢、形成特色作為發(fā)展的重點(diǎn)，著力培育支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。**氣候條件較好，適應(yīng)多種農(nóng)作物尤其是經(jīng)濟(jì)作物的生長，也具備發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的基礎(chǔ)條件。近年來，依托這一優(yōu)勢，**大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，把規(guī)模種植養(yǎng)殖和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)合起來，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益開始顯現(xiàn)。哈密依托豐富的生物資源，大力推進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)、特色林果業(yè)生產(chǎn)和加工基地建設(shè)，重點(diǎn)打造哈密瓜、大棗等優(yōu)勢品牌，農(nóng)牧業(yè)綜合效益十分明顯，有效帶動(dòng)了農(nóng)民增收。二是加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。**礦產(chǎn)資源較為豐富，礦產(chǎn)種類多、儲(chǔ)量大，特別是石油天然氣、有色黑色金屬、煤炭等資源儲(chǔ)量十分豐富，立足這一優(yōu)勢，**堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢資源開發(fā)有機(jī)統(tǒng)一起來，把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，高起點(diǎn)、高水平的規(guī)劃和建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷得到提升。石河子經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的天業(yè)集團(tuán)公司，以120萬噸聚氯乙烯樹脂為重點(diǎn)，大力發(fā)展塑料制造、節(jié)水器材、化工產(chǎn)品、電力、電石、水泥、食品及商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)，不僅實(shí)現(xiàn)了資源的綜合利用和循環(huán)利用，也大大提升了企業(yè)的綜合實(shí)力，被評(píng)為國家制造業(yè)500強(qiáng)、化工行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在鞏固發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)三產(chǎn)，積極推進(jìn)新興三產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量、知識(shí)密集型、高附加值和高管理水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如國家級(jí)乃至世界級(jí)著名的旅游景區(qū)和旅游景點(diǎn)，高效、快連、

銜接順暢的物流服務(wù)體系，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量不斷提升。以旅游業(yè)為例，**已建成喀納斯、天池、葡萄溝3個(gè)5A級(jí)旅游景區(qū)和2個(gè)旅游景區(qū)機(jī)場，**年旅游綜合排名由全國29位越升到第19位。

**的經(jīng)驗(yàn)說明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心，優(yōu)化資源配置，做強(qiáng)企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)，做長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，提高自我發(fā)展能力。

第三，注重規(guī)劃，強(qiáng)化管理，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。在哈密、石河子、烏魯木齊、庫爾勒，學(xué)習(xí)考察團(tuán)都看了一個(gè)個(gè)各具特色的中心廣場、生態(tài)林帶、湖面水系、民族風(fēng)情建筑等，總的感覺是城市建設(shè)水平和檔次較高，形成了布局合理、功能明確、發(fā)展協(xié)調(diào)、生態(tài)良好、基礎(chǔ)完備并具有民族特色的城鎮(zhèn)體系。一是堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)。注重制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的規(guī)劃，并把規(guī)劃的執(zhí)行性、操作性作為城市建設(shè)的重中之重，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和指導(dǎo)性。在**，每個(gè)地區(qū)都設(shè)有規(guī)劃局，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的制定、修改、完善和實(shí)施工作，烏魯木齊市城市規(guī)劃沿用的還是上世紀(jì)50年代的規(guī)劃，石河子最早建設(shè)的政府辦公大樓如今還作為博物館完好保存。二是堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向。按照治理經(jīng)營城市的理念，加大投入力度，重點(diǎn)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)

城市服務(wù)功能；儲(chǔ)備國有土地，通過招拍掛方式回收資金，重點(diǎn)用于市政建設(shè)；采取協(xié)議出讓、土地置換、購買使用權(quán)等方式，建設(shè)高水平、高檔次的城市標(biāo)志建筑。庫爾勒市、石河子市雄偉的建筑、秀麗的景色、潔凈的衛(wèi)生，都給人留下了深刻的印象。三是堅(jiān)持以文明和諧為重點(diǎn)。在完善城市功能、提高城市檔次的同時(shí)，更加關(guān)注文明建設(shè)，更加注重文化氛圍，更加體現(xiàn)人性化管理。如庫爾勒市開展“創(chuàng)文明城市、做文明市民、建和諧家園”主題活動(dòng)，加強(qiáng)和諧文明建設(shè)，城市居民守秩序、有禮貌、講文明蔚然成風(fēng)，使得庫爾勒市成為在西北地區(qū)唯一獲得全國“魅力城市”、“文明城市”稱號(hào)的城市。

**的經(jīng)驗(yàn)說明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)．力口快城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，而且嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，一屆接著一屆干，一張藍(lán)圖繪到底。同時(shí)，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，按照經(jīng)營城市的理念，對(duì)構(gòu)成城市空間功能載體的自然生成資源(土地)和人力作用資本(路、橋等)以及相應(yīng)的延伸資本(街、站、校、場的冠名權(quán))等進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

第四，關(guān)注生態(tài)，關(guān)愛環(huán)境，推進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展步伐。**與我們同屬生態(tài)環(huán)境保護(hù)難度大、任務(wù)重的地區(qū)。**在堅(jiān)持發(fā)展的同時(shí)，更加關(guān)注生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，采取了一系列行之有效的措施，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)成效突出。一是在節(jié)水方面。**大部地地區(qū)干早少雨，資源性缺水、工程性缺水、管理性缺水問題比較突出。堅(jiān)持把高效節(jié)水灌溉作為節(jié)約水資源、保護(hù)生態(tài)的有效手段，大力普及和推廣以滴灌為主的節(jié)水灌溉技術(shù)，不僅大量節(jié)約了水資源，而且在壓堿方面取得了突破，也涌現(xiàn)出了天業(yè)集團(tuán)等一批節(jié)水灌溉設(shè)施開發(fā)制造企業(yè)，節(jié)水灌溉技術(shù)水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。二是在綠化方面。為從根本上改變?cè)蓟哪牡孛玻粩嘟夥潘枷?、完善舉措，加快推進(jìn)以防沙治沙為重點(diǎn)的綠化工程，形成了一套良好的經(jīng)驗(yàn)，即加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，尊重規(guī)律、科學(xué)綠化，統(tǒng)籌兼顧、加大投入，全民動(dòng)員、全社會(huì)參與．強(qiáng)化管理、專業(yè)隊(duì)伍，創(chuàng)新機(jī)制、健全制度。庫爾勒市的龍山綠化工程就是**綠化的成功典范，他們組織機(jī)關(guān)干部、解放軍戰(zhàn)士、普通市民參加義務(wù)勞動(dòng)，采取背土上山的辦法，運(yùn)用滴灌技術(shù)植樹造林，改變了庫爾勒市的生態(tài)環(huán)境。三是在河道治理方面。庫爾勒全長4.26公里的孔雀河環(huán)境綜合治理工程，項(xiàng)目總投資2億元，建設(shè)內(nèi)容包括河道整治、道路建設(shè)、照日月l建設(shè)、生態(tài)綠化及河道垃圾淤泥清運(yùn)、環(huán)衛(wèi)、跨河橋梁、折舊工程等，設(shè)有四個(gè)公園(植物園、孔雀公園、青少年公園、民族風(fēng)情園)，五座橋梁(獅子橋、梨香橋、建設(shè)橋、葵花橋、建國橋)，七處景點(diǎn)(釣魚園、梨香園、觀景臺(tái)、風(fēng)帆廣場、百花園、孔雀廣場、團(tuán)結(jié)花園)。該項(xiàng)目注重人性化和親水性設(shè)計(jì)，讓市民能夠與母親河親密接觸，并充分展現(xiàn)梨城的文化底蘊(yùn)，把庫爾勒市打造成為西北獨(dú)特的濱河城市，讓人們一看就知道這是巴州的孔雀河、庫爾勒市的孔雀河，成為庫爾勒市最主要的城市“名片”。

**的經(jīng)驗(yàn)說明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在重要位置，妥善處理生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，把節(jié)水和綠化放在首位，認(rèn)真實(shí)施生態(tài)建設(shè)治理工程，完善相關(guān)配套政策體系，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第五，立足實(shí)際，創(chuàng)新思路，形成了良好的園區(qū)發(fā)展模式。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是**發(fā)展的又一特點(diǎn)。所到的幾個(gè)地區(qū)，都有形式多樣、體制順暢的工業(yè)園區(qū)或?qū)I(yè)園區(qū)。有些園區(qū)已經(jīng)打破地域界限，聯(lián)合成立共同的綜合工業(yè)園區(qū)，合理分配收益，整合各類資源，以園區(qū)為載體的工業(yè)發(fā)展后勁十足。一是突出自身特色。按照突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、聚集產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，探索走出了一條既符合實(shí)際、又體現(xiàn)開發(fā)區(qū)特色的園區(qū)發(fā)展道路，烏魯木齊、石河子、哈密、庫爾勒等開發(fā)區(qū)均形成了自己的特色，為企業(yè)發(fā)展搭建了良好平臺(tái)，并在地區(qū)發(fā)展中表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的動(dòng)力。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。把增強(qiáng)園區(qū)服務(wù)功能作為園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，改革運(yùn)行流程、提高工作效率，減少審批環(huán)節(jié)、消除發(fā)展障礙，建立有效機(jī)制、形成服務(wù)合力，優(yōu)化投資環(huán)境、放寬準(zhǔn)入條件，園區(qū)發(fā)展環(huán)境不斷得到優(yōu)化。同時(shí)，注重改善服務(wù)手段、增強(qiáng)服務(wù)能力，著力培育園區(qū)工作人員誠信做人、服務(wù)為本、用心做事、客商第一的良好素質(zhì)。石河子經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)干部職工牢固樹立服務(wù)理念，努力增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和水平，在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。三是理順管理體制。學(xué)習(xí)考察團(tuán)所到的園區(qū)，都有一套獨(dú)立運(yùn)行、職能明確的管理機(jī)構(gòu)，都建立了相對(duì)完善、較為科學(xué)的管理體制，成為促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的重要因素。

**的經(jīng)驗(yàn)說明，地廣人稀地區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，不斷提升園區(qū)承載功能和服務(wù)功能，形成基礎(chǔ)完備、功能齊備，優(yōu)勢突出、特色鮮明，體制順暢、管理到位的園區(qū)發(fā)展體制，充分發(fā)揮園區(qū)的聚集效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、幾點(diǎn)政策建議

1、堅(jiān)持把推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“依托資源、立足市場、發(fā)揮優(yōu)勢、開放開發(fā)、引強(qiáng)做大、扶優(yōu)扶強(qiáng)”的思路，在做大、做強(qiáng)、做精、做細(xì)上下功夫，切實(shí)把資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一是抓引進(jìn)。盯住世界五百強(qiáng)企業(yè)和國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)，主動(dòng)加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，力爭在**安家落戶；繼續(xù)做好“節(jié)會(huì)”經(jīng)濟(jì)這篇文章，切實(shí)辦好柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目推介會(huì)、柴達(dá)木民族文化藝術(shù)節(jié)、柴達(dá)木民族運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型節(jié)會(huì)，提高知名度，增強(qiáng)影響力。建議每年確定幾個(gè)重大項(xiàng)目，盯住幾個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)，確定一名黨政主要負(fù)責(zé)同志，有針對(duì)性、積極主動(dòng)地開展招商引資工作，力爭有所突破。二是抓幫扶。創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由“管”企業(yè)到“幫”企業(yè)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)土地、

稅收、工商管理等政策，不斷提高辦事效率和辦理質(zhì)量。建議州級(jí)每個(gè)部門確定一名負(fù)責(zé)同志幫扶一戶企業(yè)，由部門和企業(yè)進(jìn)行雙向選擇，共同解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題。三是抓園區(qū)。在完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)功能和承載能力的同時(shí)，更加注重在管理體制上有所創(chuàng)新，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展。建議進(jìn)一步加大爭取力度，盡快完善柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)辦公室，抽調(diào)專人，整合力量，全力抓好試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。

2、堅(jiān)持把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為提升發(fā)展水平的重要著力點(diǎn)和載體。突出產(chǎn)業(yè)支撐、人口聚集兩個(gè)重點(diǎn)，按照專家規(guī)劃、綠色建設(shè)、精細(xì)管理的思路，提高城鎮(zhèn)建設(shè)品位。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。加大城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的投入，聘請(qǐng)國內(nèi)權(quán)威專家和機(jī)構(gòu)，編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，做到以專為主、專群結(jié)合，城市規(guī)模、功能設(shè)置、區(qū)劃設(shè)計(jì)應(yīng)廣泛征求各方面的意見和建議，并堅(jiān)持規(guī)劃的長期性和可操作性。建議成立**州城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)，研究確定城鎮(zhèn)建設(shè)中的重大問題，各地區(qū)也相應(yīng)成立城鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是堅(jiān)持綠色建設(shè)。以提高城市品位、改善人居環(huán)境為目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)綠化率。城鎮(zhèn)現(xiàn)有綠地一律不許破壞，城市建設(shè)的建筑紅線一定要按照規(guī)劃劃定，同時(shí)，對(duì)單體建筑確定綠化面積。堅(jiān)持寬林帶、多樹種、立體式、滴灌化，重點(diǎn)抓好國道、省道和城市道路的綠色通道建設(shè)。建議結(jié)合

**實(shí)際，強(qiáng)化法制建設(shè)，制定出臺(tái)《**州城鎮(zhèn)綠化工作條例》，依法促進(jìn)全民綠化工作。三是堅(jiān)持精細(xì)管理。城市面貌重在管理，從小處著手，注意城鎮(zhèn)建設(shè)的一草一木、一磚一瓦，提高城鎮(zhèn)管理水平。切實(shí)解決好城鎮(zhèn)的臟亂差問題，加強(qiáng)經(jīng)常性教育，增強(qiáng)居民文明意識(shí)，實(shí)行嚴(yán)懲重罰，改變不文明行為。建議從今年開始，有針對(duì)性、經(jīng)常性地開展城鎮(zhèn)文明教育活動(dòng)，力爭利用幾年時(shí)間，樹立起各族群眾的文明意識(shí)。此外，在巴音河河道綜合治理工程建設(shè)上，具體規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、工程管理單位有必要進(jìn)行實(shí)地考察，學(xué)習(xí)借鑒庫爾勒孔雀河治理工程的成功經(jīng)驗(yàn)，提升品位和檔次，花大力氣把巴音河河道綜合治理工程建設(shè)成為全省乃至西部地區(qū)的精品工程。

3、堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的突破口。以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為先導(dǎo)、以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為基礎(chǔ)、以發(fā)展規(guī)模經(jīng)營為方向、以培育龍頭企業(yè)為核心、以改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境為抓手，謀劃**農(nóng)牧業(yè)。一是調(diào)整農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。把調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益放在首位，主動(dòng)適應(yīng)市場需求，穩(wěn)定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、儲(chǔ)備接替產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定中求發(fā)展，在發(fā)展中求突破。把設(shè)施農(nóng)牧業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，采取市場引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)助推、政府扶持、科技引領(lǐng)等多種手段，堅(jiān)持一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、整村推進(jìn)，提高設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。建議根據(jù)我州農(nóng)牧業(yè)實(shí)際情況，在每個(gè)地區(qū)確定1到2個(gè)規(guī)模、高起點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，引入有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行綜合開發(fā)，力爭形成幾個(gè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化樣板工程。二是加快建設(shè)節(jié)水型

社會(huì)。突出節(jié)水技術(shù)推廣、水價(jià)形成機(jī)制改革和基礎(chǔ)建設(shè)投入三個(gè)關(guān)鍵，提高水的利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，大力發(fā)展以節(jié)水為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。建議今年在德令哈市進(jìn)行試點(diǎn)，采用節(jié)水灌溉新技術(shù)，重點(diǎn)建成幾個(gè)大規(guī)模的節(jié)水灌溉區(qū)，以后逐年推廣。同時(shí)，大力發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，在集中連片和土地適度集中上想辦法，提高技術(shù)的應(yīng)用水平和農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)扶持和培育一批龍頭企業(yè)和專業(yè)合作化組織，建立符合實(shí)際的企業(yè)和農(nóng)牧民的新型合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。

4、堅(jiān)持把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想和作風(fēng)建設(shè)作為促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵。按照省委提出的樹立**意識(shí)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工的思想和作風(fēng)建設(shè)，努力形成良好的發(fā)展氛圍。一是切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境。以優(yōu)化政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，努力營造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境；以有利于促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，努力營造寬松的政策環(huán)境；以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求為準(zhǔn)則，努力營造平等競爭的市場環(huán)境。二是大力培育創(chuàng)新意識(shí)，引導(dǎo)和教育全體黨員干部牢固樹立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新理念和開放的服務(wù)意識(shí)，千方百計(jì)謀發(fā)展，使創(chuàng)新成為全體公務(wù)員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者乃至全社會(huì)的自覺行動(dòng)。三是以提高基層干部素質(zhì)為重點(diǎn)，通過短期培訓(xùn)、學(xué)歷教育、參觀考察等措施，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。建議從今年開始進(jìn)一步加大干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步解放干部職工的思想，培育壯大一批行業(yè)骨干力量。