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農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中所誕生出來的一種新的生產(chǎn)經(jīng)營方式和資源配置方式，它對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，市財(cái)政支農(nóng)工作緊緊圍繞著市場(chǎng)需求，大力扶持懷遠(yuǎn)泥鰍產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)健康、快速發(fā)展。

一、泥鰍產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

懷遠(yuǎn)縣是我市泥鰍產(chǎn)業(yè)主要地區(qū)，養(yǎng)殖面積由2003年的32畝，發(fā)展到現(xiàn)在的3720畝，全縣共建立稻田和池塘養(yǎng)殖泥鰍示范基地13個(gè)。其中孔津湖稻田生態(tài)養(yǎng)殖泥鰍標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)被省漁業(yè)局列為省級(jí)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，示范區(qū)核心區(qū)面積1500畝，另有池塘健康養(yǎng)殖面積400畝，是目前我省規(guī)模最大的稻田生態(tài)養(yǎng)殖泥鰍示范區(qū)。2006年，全縣生產(chǎn)商品泥鰍1400噸，出口230噸,實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值3360萬元，成為全省最大的泥鰍生產(chǎn)及出口基地。懷遠(yuǎn)縣泥鰍養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、孔津湖水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等以泥鰍產(chǎn)業(yè)為主的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)運(yùn)而生，會(huì)員達(dá)到288人，帶動(dòng)了1336個(gè)農(nóng)戶開展泥鰍養(yǎng)殖，戶均泥鰍純收入4400余元，其中董炳讓、李德雨、顧有利等成為遠(yuǎn)近聞名的泥鰍養(yǎng)殖大戶和致富帶頭人。

二、財(cái)政在扶持泥鰍產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的主要做法

一是以項(xiàng)目為抓手，借力發(fā)展。2003年，市財(cái)政局根據(jù)懷遠(yuǎn)縣泥鰍養(yǎng)殖的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極幫助規(guī)劃泥鰍養(yǎng)殖示范推廣項(xiàng)目，組織專家對(duì)泥鰍的培育繁殖、養(yǎng)殖、基地、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行可行性論證，并積極爭(zhēng)取省財(cái)政支持，獲項(xiàng)目推廣和人工繁殖技術(shù)經(jīng)費(fèi)70萬元，為泥鰍產(chǎn)業(yè)的起步和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是支持龍頭企業(yè)，帶動(dòng)壯大產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，投入資金幫助懷遠(yuǎn)縣漁業(yè)科技發(fā)展有限責(zé)任公司開展技術(shù)合作、科技推廣和市場(chǎng)開拓，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使之成為泥鰍產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。通過公司＋農(nóng)戶的模式，輻射、帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展泥鰍養(yǎng)殖，做到產(chǎn)業(yè)與自身發(fā)展并舉，公司與農(nóng)戶利益共享，最大限度地維護(hù)農(nóng)戶的利益，充分調(diào)動(dòng)了養(yǎng)殖戶的積極性，泥鰍產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。三是培育養(yǎng)殖基地，突出苗種帶動(dòng)。通過中央、省、市不同渠道籌集資金，培育扶持養(yǎng)殖基地。2005年投入基地建設(shè)資金57萬元，06年投入60萬元，共帶動(dòng)其它各類資金投入1800萬元，建成了我國第一家以泥鰍、大鱗副泥鰍等鰍科魚類的種質(zhì)資源保護(hù)和良種繁育為主的泥鰍良種繁育基地，年產(chǎn)泥鰍、大鱗副泥鰍等鰍科魚類良種魚苗10億尾，夏花魚種5億尾；年產(chǎn)值500萬元，年利潤150萬元。帶動(dòng)農(nóng)民稻田生態(tài)養(yǎng)殖和池塘養(yǎng)殖泥鰍6000畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品泥鰍5000噸以上，出口2000噸。年創(chuàng)社會(huì)效益1億元，出口創(chuàng)匯600萬美元。四是強(qiáng)化質(zhì)量管理，推動(dòng)品牌戰(zhàn)略。近年來，財(cái)政通過實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)名特優(yōu)產(chǎn)品和科技創(chuàng)新。2006年懷遠(yuǎn)泥鰍苗種規(guī)?；庇夹g(shù)通過了省級(jí)科技成果鑒定，填補(bǔ)了省內(nèi)空白，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，并獲市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)、縣科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；“淮王”牌、“孔津湖”牌泥鰍申報(bào)了綠色食品認(rèn)證。隨著質(zhì)量和品牌提升，懷遠(yuǎn)泥鰍深受國內(nèi)外市場(chǎng)的歡迎，遠(yuǎn)銷韓國、日本等地，有著廣闊的發(fā)展前景。五是扶持合作組織，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為了改變養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶各自為陣的局面，2004年市縣兩級(jí)財(cái)政投入資金15萬元，幫助組建了懷遠(yuǎn)縣泥鰍養(yǎng)殖協(xié)會(huì)。通過近四年來的發(fā)展，目前會(huì)員已達(dá)288個(gè)，其中企業(yè)會(huì)員5個(gè)，養(yǎng)殖戶271個(gè)，營銷專業(yè)戶12個(gè)。集中了懷遠(yuǎn)縣全部泥鰍養(yǎng)殖企業(yè)和90%以上的泥鰍養(yǎng)殖大戶，初步形成了“公司＋協(xié)會(huì)＋基地農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局，促進(jìn)了泥鰍產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三、思考與建議

從懷遠(yuǎn)泥鰍養(yǎng)殖發(fā)展壯大的過程可見，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富的有效途徑。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要從創(chuàng)新財(cái)政扶持政策入手，做到有所為有所不為，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用：

1．準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營性和公益性，找準(zhǔn)公共財(cái)政職能

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化首先屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，但又不同于一般的企業(yè)經(jīng)營，其興衰不僅影響其自身發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，具有一定的公益性，成為準(zhǔn)公共領(lǐng)域。一是加大政府投入力度,引導(dǎo)、培育與發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育上，政府應(yīng)當(dāng)加大投入，通過利益的誘導(dǎo)，促使農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)和農(nóng)戶結(jié)成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育主體。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化的結(jié)合發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的結(jié)合發(fā)展，可以穩(wěn)定我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)自身的積累和發(fā)展后勁。政府通過資金和政策引導(dǎo)，在保護(hù)城市二、三產(chǎn)業(yè)“鳳還巢”，帶動(dòng)民間資本投入，解決農(nóng)村存在的發(fā)展資金不足、缺乏懂市場(chǎng)、懂管理、懂技術(shù)的人才等問題的同時(shí)，把千家萬戶農(nóng)民組織和帶動(dòng)起來共同發(fā)展，形成規(guī)模效益。

2．按照公共財(cái)政原則，明確財(cái)政支持環(huán)節(jié)

公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與公共職能的有效對(duì)接，通過政策扶持，達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。一是支持龍頭企業(yè)發(fā)展，積極探索龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益分配機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)戶的權(quán)益。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)是建立和完善企農(nóng)利益關(guān)系的重要前提。通過扶持龍頭企業(yè)，使其不斷更新利益取向觀念，樹立起雙贏思想和共同致富、長遠(yuǎn)發(fā)展的利益取向，建立科學(xué)、合理的利益分配機(jī)制，使企業(yè)與農(nóng)戶之間結(jié)成互惠互利的關(guān)系。二是支持農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。結(jié)合各地資源優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程的科技投入，來調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)區(qū)域特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出、科技含量較高的農(nóng)產(chǎn)品基地，一方面確保龍頭企業(yè)穩(wěn)定的原材料來源，另一方面促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，有效增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)鏈條。三是支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。采取農(nóng)民自辦、農(nóng)民和國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門、涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)辦等多種形式，培育、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，使“企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主流組織形式。

3．針對(duì)不同環(huán)節(jié)，采取不同支持政策

財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅在于直接增加農(nóng)業(yè)投入，更要發(fā)揮其引導(dǎo)作用，吸引和帶動(dòng)全社會(huì)的投入，共同參與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。財(cái)政資金作為政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策手段，對(duì)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的純公益部分，應(yīng)采取無償投入的形式；對(duì)于介于公益性與經(jīng)營性之間的可區(qū)別不同情況分別采取財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、投資參股等形式。

4．整合產(chǎn)業(yè)化資金，規(guī)范管理程序

鑒于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金涉及部門多，管理使用分散，很難形成合力的狀況，建議成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)資金管理部門負(fù)責(zé)人參加的資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配體制，研究制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政扶持政策，審核資金安排方案，制定統(tǒng)一的管理辦法，統(tǒng)籌考慮、規(guī)范使用，充分發(fā)揮政府在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的積極作用。