導(dǎo)語：省零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)有關(guān)工作的調(diào)研情況報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)處于7月19日至27日參加了吉林省公益性崗開發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，并對長春、通化、白城市的零就業(yè)家庭就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)、小額擔(dān)保貸款等工作進(jìn)行了調(diào)研。期間，聽取了吉林省、長春市、通化市勞動(dòng)保障部門工作情況匯報(bào)，并實(shí)地考察了白城市、通化市、集安市、梅河口市及長春市的雙陽區(qū)、朝陽區(qū)的街道社區(qū)及縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)和發(fā)揮作用情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告全文刊登，供各地學(xué)習(xí)參考。

一、會(huì)議基本情況

吉林省公益性崗位開發(fā)管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)于7月19日在白城市召開，共有9個(gè)市、州的150人參加了會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了吉林省兩年多來公益性崗位開發(fā)管理工作，交流了各市的經(jīng)驗(yàn)，并組織了現(xiàn)場觀摩，對下一步公益性崗位開發(fā)與管理工作、零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作進(jìn)行了部署。此次會(huì)議是吉林省貫徹落實(shí)沈陽會(huì)議的一個(gè)具體措施，會(huì)議開得很實(shí)，效果很好。吉林省的公益性崗位開發(fā)與管理工作有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是吉林省的公益性崗位重點(diǎn)安置"4050"人員、零就業(yè)家庭人員等困難群體就業(yè)，對消除零就業(yè)家庭和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作起到了推動(dòng)作用。二是數(shù)量上達(dá)到規(guī)模，管理上規(guī)范有序。為了落實(shí)好省政府"三年開發(fā)十萬個(gè)公益性崗位"項(xiàng)目，吉林省自2005年以來，調(diào)動(dòng)各方面積極性，采取省統(tǒng)一開發(fā)與各市州自行開發(fā)相結(jié)合，已開發(fā)了7.17萬個(gè)公益性崗位，并制定了一系列規(guī)范管理公益性崗位的制度、職責(zé)，建立了運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管到位、進(jìn)出暢通的管理機(jī)制。目前，省勞動(dòng)保障廳會(huì)同財(cái)政廳起草了《公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》，擬以省政府名義下發(fā)。四是穩(wěn)定就業(yè)困難人員的就業(yè)，有效地降低靈活就業(yè)比例。

二、調(diào)研情況

1、關(guān)于吉林省零就業(yè)家庭工作進(jìn)展情況

吉林省自2006年推進(jìn)此項(xiàng)工作，通過努力，截止今年6月底，全省4.6萬多戶零就業(yè)家庭均得到援助，安置就業(yè)近6.3萬人，提前實(shí)現(xiàn)每個(gè)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)的目標(biāo)。他們的做法：一是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和有關(guān)政策。今年，吉林省將零就業(yè)家庭援助列入省政府就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，制定下發(fā)了《2007年城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助工程方案》，明確了"源頭控制、全程服務(wù)、政策扶持、托底安置"的工作原則，確定了全年援助任務(wù)。2006年，吉林省勞動(dòng)保障廳與財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門聯(lián)合制定了為零就業(yè)家庭發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》、公益性崗位安置、組織勞務(wù)派遣、扶持自主創(chuàng)業(yè)、實(shí)行責(zé)任包保、建立援助綠色通道等政策措施；今年，又在原有基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門增加了9條扶持政策，完善了申報(bào)認(rèn)定制度、建立援助長效機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制等措施。二是開發(fā)公益性崗位，為零就業(yè)家庭就業(yè)開辟綠色通道。在公益性崗位中強(qiáng)調(diào)優(yōu)先安置零就業(yè)家庭，開發(fā)了治安巡邏、交通協(xié)管、環(huán)衛(wèi)保潔等大量適合零就業(yè)家庭就業(yè)的崗位，成為安置零就業(yè)家庭的主要渠道。三是以開展零就業(yè)家庭援助為抓手，推動(dòng)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的工作。2006年全國在遼寧召開創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試點(diǎn)會(huì)議后，吉林省啟動(dòng)了創(chuàng)建工作，他們首先把解決零就業(yè)家庭就業(yè)作為創(chuàng)建活動(dòng)的重要指標(biāo)。截止去年底，吉林省共有612個(gè)社區(qū)達(dá)到充分就業(yè)社區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)，占全省社區(qū)總數(shù)的39.9%。擬在年底前達(dá)到55%。四是實(shí)行零就業(yè)家庭援助預(yù)案機(jī)制，探索建立零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)援助長效機(jī)制。各市州、縣、街道、社區(qū)層層制定預(yù)案，層層落實(shí)責(zé)任，對新出現(xiàn)的零就業(yè)家庭在申報(bào)認(rèn)定后，層層啟動(dòng)援助預(yù)案。社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）啟動(dòng)預(yù)案6天內(nèi)解決不了的，上報(bào)縣，縣里7天解決不了的上報(bào)市州，市州在7天內(nèi)給予托底安置，確保"出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶、穩(wěn)定一戶"，動(dòng)態(tài)為零的目標(biāo)。五是著手推動(dòng)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)"雙就業(yè)"，增加他們的收入，使零就業(yè)家庭就業(yè)更加穩(wěn)定。

吉林省在解決零就業(yè)家庭就業(yè)方面，給我們的體會(huì)有：一是解決零就業(yè)家庭就業(yè)工作的重點(diǎn)要放在穩(wěn)定就業(yè)上，避免出現(xiàn)就業(yè)后短期內(nèi)又重新失業(yè)的現(xiàn)象。吉林省把最好的公益性崗位用于零就業(yè)家庭就業(yè)中就是這個(gè)原因。二是解決零就業(yè)家庭就業(yè)不能以一個(gè)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目標(biāo)，而是以是否使這個(gè)家庭脫貧為目標(biāo)。他們采取與低保聯(lián)動(dòng)的作法，效果很好。三是解決零就業(yè)家庭就業(yè)，要根據(jù)家庭實(shí)際情況，如有的下崗失業(yè)人員因各種原因不能再就業(yè)的，就要把工作重點(diǎn)放在解決其子女就業(yè)上。吉林省在解決子女就業(yè)過程中重點(diǎn)放在技能就業(yè)上，實(shí)行免費(fèi)技能培訓(xùn)或進(jìn)技工學(xué)校學(xué)習(xí)技能，很受零就業(yè)家庭歡迎。四是抓好平臺(tái)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作。吉林省街道平均配備3-4人，社區(qū)平均配備4-5人，在全國屬工作人員數(shù)量較多的省份。吉林省的平臺(tái)工作人員主要由兩部分人員組成。一部分是2003年配備的第一批專兼職人員，稱為勞動(dòng)保障協(xié)理員。這部分人員是通過社會(huì)公開招聘、考核擇優(yōu)錄用和當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位帶編調(diào)劑及由縣級就業(yè)服務(wù)局派出來解決的。這一批人員文化素質(zhì)高（大部分為本科及大中專畢業(yè)生），工作熱情高，工作能力強(qiáng)，經(jīng)過幾年的工作，已成為基層勞動(dòng)保障平臺(tái)工作的骨干，工作穩(wěn)定。目前，全省沒有一個(gè)離開崗位的平臺(tái)工作人員，這與吉林省在穩(wěn)定這支隊(duì)伍中采取的一系列措施有很大關(guān)系。目前，全國有不少地方出現(xiàn)了能力強(qiáng)的平臺(tái)工作人員不穩(wěn)定，離開崗位的現(xiàn)象，因此我們應(yīng)推廣吉林省在這方面的做法。另一部分是公益性崗位補(bǔ)充人員，稱為勞動(dòng)保障服務(wù)員。這部分人主要是為解決平臺(tái)工作人員不足問題，通過公益性崗位招聘3-7名專職工作人員。這部分人員在第一批招聘來的協(xié)理員帶領(lǐng)下，包樓包戶，分片負(fù)責(zé)，協(xié)助完成平臺(tái)工作，發(fā)揮著重要作用。

2、小額擔(dān)保貸款工作開展情況

吉林省自2003年開展小額擔(dān)保貸款工作以來，呈現(xiàn)連年上升勢頭，取得了好的成效。截止今年6月底，累計(jì)發(fā)放7.8億元，籌集擔(dān)?；?.94億元，累計(jì)帶動(dòng)12萬余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。其工作特點(diǎn)有：一是發(fā)放率高。申請貸款人員中，實(shí)際得到貸款的占99%以上。二是帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)成功率高，平均6429元小額貸款創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位，比全國最好的省還低3000元。三是擔(dān)?；鸬轿?。1-6月，籌集擔(dān)?；?393萬元，完成計(jì)劃的159.8%。四是放寬政策范圍，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸在就業(yè)工作中的作用。如放大貸款比例，從2萬元放大到3-10萬元；又如，省政府出臺(tái)文件，將貸款對象擴(kuò)大到進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭。五是回收率高。目前，吉林省的回收率為97.5%，其中省本級的回收率為100%。六是組織開展小額擔(dān)保貸款的專項(xiàng)行動(dòng)。勞動(dòng)保障、財(cái)政、銀行聯(lián)合開展小額擔(dān)保貸款"百日攻堅(jiān)戰(zhàn)"活動(dòng)、宣傳周活動(dòng)、宣傳月活動(dòng)，連續(xù)兩年三個(gè)部門組織開展了"促就業(yè)、貸惠捷"小額擔(dān)保貸款活動(dòng)。為此，省政府在勞動(dòng)保障目標(biāo)責(zé)任制考核評比中給予了創(chuàng)新獎(jiǎng)。

對吉林省的小額擔(dān)保貸款工作，我們的體會(huì)是社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員對貸前和貸款后的跟蹤服務(wù)是回收率高的重要原因。首先，他們對本社區(qū)貸款人員的信用情況清楚，把住了第一關(guān)。第二，跟蹤發(fā)現(xiàn)貸款人員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)向街道和區(qū)里組成的專家指導(dǎo)團(tuán)報(bào)告，使問題很快得到解決。第三，他們對經(jīng)營者反映出來的落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策問題，能及時(shí)向上級匯報(bào)，得到盡快落實(shí)，使貸款人有寬松的經(jīng)營環(huán)境。第四，他們對到期還款人員進(jìn)行跟蹤，提供服務(wù)，使貸款能及時(shí)收回。座談會(huì)上，各部門對社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員在小額擔(dān)保貸款工作中發(fā)揮的作用，給予了充分肯定。

3、全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)進(jìn)展情況

吉林省自2004年開展此項(xiàng)活動(dòng)以來，不斷完善機(jī)制，通過開展一系列活動(dòng)，取得了全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的較好成效。目前，全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)形成了"黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門廣泛參與、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目依托、政策資金扶持、典型帶動(dòng)引導(dǎo)"的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)機(jī)制。幾年來，全省共完成創(chuàng)業(yè)成功項(xiàng)目1.73萬個(gè)，帶動(dòng)90萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。南昌會(huì)后，吉林省的該項(xiàng)活動(dòng)有了新的進(jìn)展，主要有：一是參與部門和項(xiàng)目逐年增加。從2004年的8個(gè)部門牽頭開展11項(xiàng)活動(dòng)發(fā)展到今年的24個(gè)部門35個(gè)項(xiàng)目。二是以"五個(gè)一批"為重點(diǎn)，建立長效機(jī)制。即培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)骨干、征集一批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)基地、推廣一批創(chuàng)業(yè)成果、宣傳一批創(chuàng)業(yè)典型。省政府還將每年5月確定為全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)月，其中一周為宣傳周。三是考核體系不斷完善。制定下發(fā)了《全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動(dòng)考核評估試行辦法》，對各地和牽頭部門開展活動(dòng)情況進(jìn)行了考核評估，對先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰。四是影響逐步擴(kuò)大。2006年與遼寧、黑龍江在長春市共同舉辦了"中國東北創(chuàng)業(yè)促就業(yè)項(xiàng)目推介暨勞務(wù)交流大會(huì)"，展示了近年來東北三省創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成果，集中推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，將影響從省內(nèi)擴(kuò)大到東北三省，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)熱情，營造了良好的社會(huì)氛圍。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)及發(fā)揮作用情況

吉林省自2003年啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)以來，目前，623個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所，并配備了專兼職工作人員1810人，還建立了農(nóng)村勞動(dòng)保障服務(wù)站，已有60%的自然村聘請了勞動(dòng)保障服務(wù)員。省政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)的機(jī)構(gòu)、人員、場地、職能、經(jīng)費(fèi)來源都有明確的要求，吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)基本上做到了有機(jī)構(gòu)、有標(biāo)識(shí)、有牌子、有職能、有人員、有場所、有電腦、有臺(tái)帳，并建立了勞動(dòng)力資源信息庫。他們開展的工作有：一是對農(nóng)村勞動(dòng)力資源基礎(chǔ)管理做到底數(shù)清，分門別類建立臺(tái)帳，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源庫。今年，吉林省依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障平臺(tái)，抽調(diào)2.3萬人進(jìn)村入戶，在全省范圍內(nèi)開展了勞動(dòng)力資源調(diào)查，在省、市州、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫，在行政村建立了基礎(chǔ)臺(tái)帳。省里還統(tǒng)一開發(fā)了勞動(dòng)力資源管理軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)微機(jī)管理。二是組織和開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，有效提高了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障平臺(tái)配合市、區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)培訓(xùn)信息，組織農(nóng)村勞動(dòng)力開展技能培訓(xùn)。三是促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞務(wù)輸出的規(guī)范有序。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障平臺(tái)充分發(fā)揮貼近農(nóng)民、了解情況的優(yōu)勢，組織勞務(wù)輸出，形成了輸前、輸中、輸后的一套服務(wù)體系。吉林省在第一批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年又以"三個(gè)體系、兩個(gè)制度"（覆蓋城鄉(xiāng)的管理組織體系、公共就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系；勞動(dòng)用工管理制度和社會(huì)保障制度）為內(nèi)容，啟動(dòng)第二批試點(diǎn)工作。為保證工作的順利開展，對全省每個(gè)行政村每年補(bǔ)助1000元的工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)行政村開展就業(yè)工作的積極性。

5、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)工作建議

自去年以來，我們主要利用參加會(huì)議的機(jī)會(huì)，分別對遼寧、吉林、河北、內(nèi)蒙、安徽、廣東、廣西、四川、陜西等9個(gè)省的24個(gè)城市的縣以下45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所和59個(gè)村勞動(dòng)保障站（信息站）進(jìn)行了調(diào)研。這些省、城市的平臺(tái)建設(shè)和發(fā)揮作用情況與吉林省大體相同。我們總的感覺：一是縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站在硬件建設(shè)方面，自2003年以來，取得了很大進(jìn)展，已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。二是平臺(tái)的工作人員素質(zhì)好，文化程度比較高，主要是從具有大專以上文化程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部中選拔出來或從大中專畢業(yè)生中招考來的，并經(jīng)過了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其中，相當(dāng)一部分平臺(tái)工作人員參加了部里的街道社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員鑒定，取得了證書，實(shí)現(xiàn)了持證上崗。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)對農(nóng)村勞動(dòng)力資源的臺(tái)帳和基礎(chǔ)管理工作基本到位，情況掌握得非常清楚。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。我們所到的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)對平臺(tái)的工作高度重視，并給予了大力支持，為平臺(tái)提供了較好的辦公室和設(shè)備，對平臺(tái)發(fā)揮的作用都給予了充分的肯定，并一再表示，平臺(tái)已經(jīng)成了他們工作不可或缺的部門。特別是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，這支隊(duì)伍發(fā)揮著越來越重要的作用。五是工作較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)已將當(dāng)年未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生等新成長勞動(dòng)力納入管理，及時(shí)與縣和輸入單位聯(lián)合組織開展技能培訓(xùn)，和崗位對接，實(shí)現(xiàn)技能輸出，技能就業(yè)，很受歡迎。我們認(rèn)為，近幾年來，各地對縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)的工作力度加大，抓得快，抓得好，已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)發(fā)展到了城市街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的第二階段，部分發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)已進(jìn)入第三個(gè)階段。我們認(rèn)為，落實(shí)小建副部長在今年全國促進(jìn)零就業(yè)家庭援助和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上提出的"借鑒城市工作經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)帶動(dòng)重點(diǎn)鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)的"指示，已經(jīng)有了很好的工作基礎(chǔ)和條件。為此，我們提出如下建議：

一是建議抽出一部分精力來抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)的工作。自2003年以來，我們的主要精力放在抓街道社區(qū)的勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)規(guī)范和發(fā)揮作用上，縣以下重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)及發(fā)揮作用主要靠地方自己來抓。幾年來，地方上做了大量工作，成效很好，為下一步部里推動(dòng)全國的工作，打下了很好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)。在調(diào)研期間，省、市、縣尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)希望部里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)工作給予指導(dǎo)。我們認(rèn)為，應(yīng)把這項(xiàng)工作列入2008年的工作計(jì)劃，進(jìn)一步推動(dòng)此項(xiàng)工作。

二是建議今年底以前總結(jié)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)和發(fā)揮作用的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用典型推動(dòng)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)的工作開展。

三是建議2008年5月底前，組織一次交流活動(dòng)，范圍在100個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系城市，如有可能，召開一次全國會(huì)議為更好

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