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充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。近些年來(lái)，我區(qū)認(rèn)真貫徹中央和省、市委的部署和要求，結(jié)合**實(shí)際，采取一系列措施推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效途徑和方法，較好地發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

一、實(shí)施村級(jí)陣地工程，為村級(jí)黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用創(chuàng)造條件

今年以來(lái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，徹底解決部分村級(jí)組織辦公無(wú)場(chǎng)所、黨員活動(dòng)無(wú)陣地的問(wèn)題，我區(qū)以鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果為契機(jī)，將村級(jí)陣地建設(shè)納入“區(qū)委、區(qū)政府2006年為民辦實(shí)事十大工程”之一，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)村部、社區(qū)辦公用房及黨員活動(dòng)室建設(shè)的通知》，按照“規(guī)范、節(jié)儉、實(shí)用”的原則，采取“五個(gè)一點(diǎn)”（即區(qū)管黨費(fèi)援助一點(diǎn)，幫扶部門(mén)捐一點(diǎn)，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)，鎮(zhèn)財(cái)政貼一點(diǎn)，村集體籌一點(diǎn)）和“兩個(gè)不準(zhǔn)”（即不準(zhǔn)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不準(zhǔn)增加村級(jí)債務(wù)）的辦法，多渠道籌措資金一千余萬(wàn)元，新建村部14個(gè)，建筑面積近兩萬(wàn)平方米；按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)，新建黨員活動(dòng)室14個(gè)，修繕8個(gè)，全區(qū)36個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了電教化，同時(shí)有32個(gè)村實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在此基礎(chǔ)上，我區(qū)進(jìn)一步采取措施，不斷增強(qiáng)活動(dòng)室的綜合服務(wù)功能。一是區(qū)委對(duì)村級(jí)組織和黨員活動(dòng)提出了規(guī)范性要求，組織部統(tǒng)一修訂完善了制度，統(tǒng)一規(guī)范了各類(lèi)表冊(cè)和活動(dòng)檔案，推進(jìn)了農(nóng)村基層組織生活的經(jīng)?；?、規(guī)范化，廣大黨員帶頭完成任務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。二是全面實(shí)行了村干部值班制度。輪流值班辦公，方便群眾辦事，及時(shí)調(diào)解糾紛、化解矛盾，值班制度的實(shí)施，促進(jìn)了村兩委工作的制度化、規(guī)范化。三是定期組織黨員和干部群眾對(duì)蠶桑、茶葉等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，使絕大多數(shù)黨員掌握了1至2門(mén)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，黨員在帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面起到了示范帶動(dòng)作用。通過(guò)發(fā)揮黨員活動(dòng)陣地的綜合功能，使農(nóng)村黨員活動(dòng)室成了干部常在的“家”，黨員常想的“家”，群眾常去的“家”，為農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用奠定了基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗力

“村子富不富，關(guān)鍵看支部；班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)”。我區(qū)把建強(qiáng)村級(jí)班子作為加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。一是選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。結(jié)合村兩委換屆，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，采取“兩推一選”辦法（其中4個(gè)村實(shí)行了直選）對(duì)54個(gè)村級(jí)黨支部委員會(huì)進(jìn)行了換屆選舉，把171名政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、群眾威信高，能夠帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部班子。目前，全區(qū)村黨支部書(shū)記、村主任一人兼的有3名、交叉任職的“兩委”干部48名（其中有12名支委兼任村委會(huì)主任），并發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)了一支120多名的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求和我區(qū)實(shí)際，改革傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，完善農(nóng)村基層干部培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，建立上下聯(lián)動(dòng)和多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村干部培訓(xùn)體系。按照“缺什么、學(xué)什么”的原則，實(shí)行“菜單”式培訓(xùn)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，集中學(xué)理論、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)典型等辦法，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部黨的路線(xiàn)方針、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、法律法規(guī)和農(nóng)村工作方法的培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和本領(lǐng)，引導(dǎo)干部“學(xué)一門(mén)技術(shù)、上一個(gè)項(xiàng)目、帶一批群眾、富一方經(jīng)濟(jì)”。4月份，我們采取與市委黨校聯(lián)合辦班的形式，對(duì)全區(qū)村“兩委”主要干部、選派到村任職干部和駐村指導(dǎo)員共170多人進(jìn)行了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要?jiǎng)?wù)培訓(xùn)；10月份，我們還組織了5名村干部赴上海市閘北區(qū)委黨校開(kāi)展行政與經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)，拓寬了干部視野，提高了干部綜合素質(zhì)，為他們更好的做好本職工作，推動(dòng)**農(nóng)村發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)；各鎮(zhèn)村堅(jiān)持定期組織黨員干部考察學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助他們進(jìn)一步開(kāi)闊眼界、開(kāi)拓思路。同時(shí)，我們還切實(shí)抓好“雙強(qiáng)”型村干部培育工作，提升培訓(xùn)層次，挑選一批年輕鎮(zhèn)村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。三是完善報(bào)酬機(jī)制。對(duì)村級(jí)干部實(shí)行基礎(chǔ)工資和績(jī)效工資制，堅(jiān)持論功計(jì)酬。推行黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和民主評(píng)議村干部制度，村干部工資報(bào)酬和升降去留由群眾來(lái)評(píng)說(shuō)，增強(qiáng)干部監(jiān)督與管理的民主程度。在確保村干部報(bào)酬足額兌現(xiàn)的基礎(chǔ)上，我區(qū)建立了村干部離退崗生活補(bǔ)貼基金，采取區(qū)、鎮(zhèn)、村、個(gè)人（3∶3∶3∶1）籌集資金，按照任職年限和年齡對(duì)離退崗村干部給予生活補(bǔ)貼。各鎮(zhèn)也相應(yīng)出臺(tái)政策，對(duì)村干部報(bào)酬和離退崗生活補(bǔ)貼作出補(bǔ)充規(guī)定，如**鎮(zhèn)規(guī)定對(duì)任職時(shí)間長(zhǎng)、成績(jī)突出、達(dá)到退休年齡的村干部，將從鎮(zhèn)財(cái)政給予每人每月300元的生活補(bǔ)助。

三、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶頭作用

農(nóng)村黨員是黨在農(nóng)村的“化身”，是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮核心作用的基礎(chǔ)。我區(qū)從改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)入手，把提高現(xiàn)有黨員素質(zhì)和新黨員的質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，不斷完善黨員發(fā)展、教育、管理各項(xiàng)制度，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持實(shí)行發(fā)展黨員全程聯(lián)名推薦制、預(yù)審制、公示制、票決制，探索建立了發(fā)展黨員質(zhì)量評(píng)估體系，確保發(fā)展農(nóng)村黨員的質(zhì)量。深入開(kāi)展“雙培雙帶”活動(dòng)。緊緊抓黨員、致富能人這兩支農(nóng)村政治上和經(jīng)濟(jì)上的先進(jìn)群體，注重從“雙強(qiáng)”型村級(jí)后備干部和致富帶頭人中發(fā)展黨員。今年，全區(qū)36個(gè)村有近70名非黨員致富能人經(jīng)過(guò)培養(yǎng)成為入黨積極分子，其中14名被吸收入黨，3人通過(guò)群眾推選走上村、組干部崗位，為黨的肌體增添了富有活力的新“細(xì)胞”，壯大了黨員致富群體，在全區(qū)營(yíng)造了“你追我趕”的濃厚發(fā)展氛圍。建立無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度。按照“樹(shù)立新思想、塑造新形象、作出新貢獻(xiàn)”和“雙培雙帶”的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基層民主、社會(huì)穩(wěn)定等工作，共設(shè)置了四大類(lèi)19個(gè)崗位，分別提出當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)，采取黨員選崗、群眾評(píng)崗、支部定崗相結(jié)合的辦法，全區(qū)890多名無(wú)職黨員認(rèn)領(lǐng)了崗位。通過(guò)合理分類(lèi)、定標(biāo)發(fā)卡、公開(kāi)承諾、定期考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等措施和環(huán)節(jié)，為廣大農(nóng)村黨員力所能及地發(fā)揮作用提供了平臺(tái)，使他們立足自己實(shí)際能力，發(fā)揮個(gè)人長(zhǎng)處，成為生產(chǎn)發(fā)展的帶頭者、生活寬裕的體會(huì)者、鄉(xiāng)風(fēng)文明的實(shí)踐者、村容整潔的管理者、管理民主的協(xié)作者，充分發(fā)揮出農(nóng)村黨員在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的先鋒模范作用，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展?！霸O(shè)崗定責(zé)”把黨員自覺(jué)發(fā)揮先鋒模范作用和組織“壓擔(dān)子”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，激發(fā)了黨員特別是無(wú)職黨員在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)平臺(tái)上，不當(dāng)干部也能很好地為黨工作的強(qiáng)烈愿望，為展示黨員個(gè)人特長(zhǎng)，奉獻(xiàn)社會(huì)提供了廣闊的空間，形成了“有為就有位”的良好社會(huì)氛圍。

四、強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全適合新農(nóng)村建設(shè)需要的新機(jī)制

一是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)形成良好的社會(huì)新風(fēng)貌。農(nóng)村干部作風(fēng)對(duì)村風(fēng)民風(fēng)具有潛移默化的影響。上半年，我們?cè)鷮?shí)開(kāi)展了第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)，把切實(shí)解決村干部隊(duì)伍作風(fēng)上存在的突出問(wèn)題作為整改的重點(diǎn)。先進(jìn)性教育活動(dòng)中，村級(jí)黨組織征求到的意見(jiàn)建議有1248條，查擺問(wèn)題624條，已整改557條，并形成保持先進(jìn)性和良好作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到村“兩委”班子團(tuán)結(jié)，干部帶頭廉潔奉公、帶頭為民服務(wù)，群眾體諒、支持干部，共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成和諧、文明的村風(fēng)民風(fēng)。繼續(xù)全面推行為民服務(wù)全程制度，在鎮(zhèn)村兩級(jí)設(shè)立為民服務(wù)全程服務(wù)中心和點(diǎn)，各選派村帶頭印制卡片，免費(fèi)為村民事務(wù)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)，我們向15個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村派駐了區(qū)、鎮(zhèn)兩干部作為駐村指導(dǎo)員，并與市派干部一道組成指導(dǎo)組，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)駐村指導(dǎo)組干部管理的暫行辦法》，建立健全了《新農(nóng)村建設(shè)駐村指導(dǎo)組有關(guān)制度》，明確了工作職責(zé)。為全面完成選派工作“深化提高年”的各項(xiàng)工作任務(wù)，我們嚴(yán)管理、強(qiáng)督導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)第二批選派工作“深化提高年”的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保取得實(shí)效。重點(diǎn)加大對(duì)選派村繼任書(shū)記的選拔培養(yǎng)力度，全區(qū)11個(gè)選派村均物色培養(yǎng)了村黨支部書(shū)記繼任書(shū)記人選，有9人已在村黨支部書(shū)記崗位，2人擔(dān)任了村支部副書(shū)記。進(jìn)一步完善村級(jí)公益事業(yè)的管護(hù)辦法，努力實(shí)現(xiàn)選派成果長(zhǎng)效化，加大對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金的投入管理，加大招商引資力度，實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目20多個(gè)，進(jìn)一步壯大了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，按照省委統(tǒng)一部署，在全區(qū)選出13名優(yōu)秀年輕黨員干部到新農(nóng)村建設(shè)示范村、后進(jìn)村和貧困村任職，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)自身建設(shè)新農(nóng)村的力量。三是強(qiáng)化民主建設(shè)，建立村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展黨內(nèi)民主，擴(kuò)大基層民主，保障黨員和群眾的民主權(quán)利，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要要求，也是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要堅(jiān)持把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)不斷健全完善基層民主制度，積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。我們依據(jù)《安徽省村“兩委”工作規(guī)則》等，按職責(zé)系統(tǒng)、制度系統(tǒng)、操作系統(tǒng)三部分編印了《黃山市**區(qū)村級(jí)組織建設(shè)制度匯編》，形成了村級(jí)組織“五項(xiàng)規(guī)范”，即規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)體制和組織設(shè)置，理順了村級(jí)組織關(guān)系；規(guī)范議事決策程序，強(qiáng)化了村級(jí)民主管理；規(guī)范村干部管理，調(diào)動(dòng)了工作積極性；規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，解決了農(nóng)村熱點(diǎn)問(wèn)題；規(guī)范民主理財(cái)，創(chuàng)新了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。初步探索出了一條使農(nóng)村工作走上制度化、規(guī)范化軌道的新路子。并通過(guò)對(duì)村干部進(jìn)行年度考核和民主測(cè)評(píng)，加大了對(duì)村干部的監(jiān)督和約束。目前，我區(qū)36個(gè)村全部實(shí)行了村級(jí)帳目、資金雙統(tǒng)管理制度，黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)實(shí)行了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)制度。

對(duì)照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出的要求，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在著諸多不適應(yīng)的問(wèn)題：

一是農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)和能力與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求不適應(yīng)。對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“五句話(huà)”目標(biāo)要求，目前農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力還存在許多差距。部分村干部工作積極性不高，少數(shù)基層組織和干部在取消農(nóng)業(yè)稅后工作理念沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。比如，對(duì)照“生產(chǎn)發(fā)展”的要求，一些農(nóng)村基層黨員干部統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，特別是帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力還不強(qiáng)，難以肩負(fù)起帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史重任。對(duì)照“管理民主”要求，一些農(nóng)村黨員干部的民主意識(shí)、法制觀(guān)念還不強(qiáng)，依法行政的能力還比較弱，部分農(nóng)村黨員干部仍然習(xí)慣于強(qiáng)迫命令、行政干預(yù)，導(dǎo)致干群關(guān)系堅(jiān)張，等等。

二是農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)不適應(yīng)。建設(shè)新農(nóng)村，人才先行。順利完成新農(nóng)村建設(shè)的一系列任務(wù)，必須要有大量的農(nóng)村人才作支撐。然而，農(nóng)村人才隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、流失嚴(yán)重、資源短缺的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂(yōu)。特別是部分村級(jí)干部普遍文化偏低、年齡偏大、素質(zhì)偏差，思想觀(guān)念保守，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。同時(shí)，少數(shù)干部不注重學(xué)習(xí)新知識(shí)、新方法、新技能，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會(huì)用。另外，村級(jí)后備干部隊(duì)伍缺乏的問(wèn)題也比較突出，有些村出現(xiàn)班子“不調(diào)整不行，調(diào)整又無(wú)合適人選”的現(xiàn)象。少數(shù)基層黨組織把工作的重點(diǎn)、主要精力放在了抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，思想上放松了對(duì)黨員教育管理，由于疏于教育管理，不少黨員思想嚴(yán)重滑坡。有的基層黨組織對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)產(chǎn)生了黨員想學(xué)的東西支部無(wú)法教，支部會(huì)教的黨員不愿學(xué)的矛盾，滿(mǎn)足不了新形勢(shì)下黨員求知求富的實(shí)際需求。如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)亟待破解的難題。

三是農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作機(jī)制與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新舉措不適應(yīng)。中央強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，形成推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。這給農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作機(jī)制和工作方式提出了新的更高的要求。多年來(lái)，各地加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)主要依靠傳統(tǒng)資源，主要實(shí)行垂直化、內(nèi)部化、封閉化的管理方式，更多局限于就農(nóng)村基層組織抓農(nóng)村基層組織建設(shè)，沒(méi)有充分統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源和整合社會(huì)資源，真正形成農(nóng)村“大黨建”的工作格局，這與新農(nóng)村建設(shè)“新三農(nóng)”、“大三農(nóng)”的創(chuàng)新舉措不相適應(yīng)，在一定程度上也影響和制約了農(nóng)村基層組織建設(shè)的成效。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保證。必須結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)從內(nèi)涵到外延、理念到方式、從目標(biāo)到內(nèi)容進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的設(shè)計(jì)，使農(nóng)村基層組織建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)在指導(dǎo)思想上相統(tǒng)一、總體目標(biāo)上相一致、工作部署上相協(xié)調(diào)、工作成效上相促進(jìn)。結(jié)合**實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，結(jié)合鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，大力實(shí)施以“四雙行動(dòng)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層組織建設(shè)“強(qiáng)基工程”，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。

第一，實(shí)施“雙強(qiáng)行動(dòng)”，大膽選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的人充實(shí)到鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)抓住新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是具體實(shí)施者，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須首先加強(qiáng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。從鎮(zhèn)一級(jí)來(lái)講，重點(diǎn)要按照社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，把那些真正熱愛(ài)農(nóng)村、熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)民的“雙強(qiáng)”型優(yōu)秀干部選拔進(jìn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，努力把鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為發(fā)展的班子、和諧的班子。從村一級(jí)來(lái)看，要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，不斷改革和創(chuàng)新村干部的選人用人制度，打破身份、城鄉(xiāng)和地域等選人用人壁壘，切實(shí)把想干事、會(huì)干事、干實(shí)事和群眾擁護(hù)的“雙強(qiáng)”型能人充實(shí)進(jìn)村級(jí)班子，徹底解決村干部隊(duì)伍后繼乏人的問(wèn)題。

第二，實(shí)施“雙帶行動(dòng)”，廣泛組織黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。黨員干部是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍。各級(jí)黨組織要通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)、政策傾斜、資金支持、項(xiàng)目扶持等措施，幫助廣大農(nóng)村黨員干部自覺(jué)把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)變成具體行動(dòng)，率先走上發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富的道路。同時(shí)，要著眼于城市帶動(dòng)農(nóng)村，組織各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織分別與村黨組織結(jié)對(duì)幫扶；著眼于工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的困難村結(jié)對(duì)幫扶；著眼于黨員幫助群眾，組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員和農(nóng)村致富能人黨員分別與困難黨員和群眾結(jié)對(duì)幫扶，營(yíng)造“人往農(nóng)村走、錢(qián)往農(nóng)村投、物往送”的良好氛圍，形成支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的巨大合力。

第三，實(shí)施“雙培行動(dòng)”，努力把能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成能手，切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。農(nóng)村人才是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要人力資源。一方面，要實(shí)施能人入黨培養(yǎng)計(jì)劃，采取“結(jié)對(duì)交友、關(guān)懷服務(wù)、定向培養(yǎng)”等途徑，注重把農(nóng)村能人培養(yǎng)成黨員，重點(diǎn)發(fā)展一批農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)和流通大戶(hù)黨員，努力把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為匯集各類(lèi)農(nóng)村精英的“人才搖籃”。另一方面，要實(shí)施黨員能人培養(yǎng)計(jì)劃，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，采取專(zhuān)題培訓(xùn)、掛職鍛煉、考察學(xué)習(xí)等措施，扎實(shí)抓好農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)，不斷提高黨員的素質(zhì)和能力，使農(nóng)村黨員首先成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，真正成為發(fā)展生產(chǎn)的帶頭人、執(zhí)行政策的明白人、社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)人、文明新風(fēng)的倡導(dǎo)人、村容村貌的管護(hù)人，真正成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的先鋒模范。同時(shí)，結(jié)合“雙培行動(dòng)”，抓好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培育“鄉(xiāng)土拔尖人才”，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才支撐。

第四，實(shí)施“雙促行動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體制創(chuàng)新，切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保證。創(chuàng)新體制機(jī)制，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力源泉和重要保證。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，改進(jìn)農(nóng)村基層干部的工作方式和工作作風(fēng)，逐步建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制。要加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，進(jìn)一步健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度，大力推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jī)觀(guān)，加快建立符合促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的干部考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)干部關(guān)注農(nóng)村、重視農(nóng)業(yè)、傾情農(nóng)民，求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、開(kāi)拓創(chuàng)新，早日建成富裕文明、和諧安康的社會(huì)主義新農(nóng)村。