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一、關于調研的基本情況

前幾天，我隨局領導到各交管所調研，通過開座談的形式聽了各基層單位工作人員的意見建議，經過整理，主要有以下五類，共16個問題：

（一）工作業(yè)務方面的問題

1、規(guī)費指標的問題。各所對局下達指標或多或少都有一定的意見，認為征求基層意見不夠，方法不夠透明。

2、轄區(qū)問題。對各自的轄區(qū)沒有分清楚。

3、執(zhí)法環(huán)境問題。被管理對象的覺悟不高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不配合；領導支持不夠。

（二）內部管理方面的問題

1、所內管理制度的合理性。部分人員提到了所務管理制度不合理，突出表現(xiàn)在分配制度、獎懲制度、評先制度等方面。

2、所領導的工作方法問題。主要反映不夠民主、溝通不及時，群眾思想工作做的不夠等。

3、所領導班子之間的分歧得不到及時解決，影響到工作。

（三）交通形象方面的問題

1、文明執(zhí)法不夠。執(zhí)行執(zhí)法紀律不嚴，有罵人、打人的情況反映。

2、有搶征和亂開票現(xiàn)象。比如有的單位、有的交管員不按規(guī)定跨轄區(qū)征收；又如應收400元的三輪車只收260，帶來不良后果，并且屢禁不止。

3、站所之間在執(zhí)法中產生矛盾爭吵影響了交通形象。

4、有亂發(fā)信、亂舉報現(xiàn)象。

（四）個人待遇的問題

1、工資問題：部分同志對事業(yè)單位改革期間減去的工資部分想不通；對本次加工資的問題不理解。

2、對年終分配有一定意見，主要是針對考核打分，部分同志認為不太公平。

3、希望待遇向基層一線人員傾斜。

（五）對黨組意見建議

1、希望局領導經常到基層調研，了解基層動態(tài)，幫助解決實際問題。

2、希望局領導能加強業(yè)務學習，提高領導水平。

3、希望黨組能加強執(zhí)法隊伍的管理，嚴懲害群之馬。

二、如何看待這些問題

從調研的情況看，我們交運管所中還存在著一些與交通事業(yè)發(fā)展不和諧的問題。如何看待，我認為應該從以下兩個方面看：

（一）分清主流與次流。需要指出的是，這個不和諧是在我們交通行政執(zhí)法工作、隊伍建設向前推進過程中發(fā)生的，總體上交運管隊伍是一支風氣正、團結向上、工作成效顯著的集體。主要有三點可以反映：

1、交運管所的領導班子都能團結一致，無論是執(zhí)行黨組決定，還是帶領隊伍、維護集體榮譽方面都起到了核心作用，大部分班子成員能身先士卒、率先垂范，在群眾中有一定的威信。

2、各交運管所的工作實績都很突出。從上半年完成的規(guī)費征收業(yè)績、轄區(qū)內運輸市場秩序來看，都比去年有了很大的進步，同志們的干勁都很足。

3、交運管隊伍的作風比較正，大局意識強。全體交運管人員都有一股強烈的集體榮譽感，自覺維護交通行業(yè)的整體形象。從同志們提出的意見建議來看，大家都有一股為交通事業(yè)發(fā)展出謀劃策的熱情，充分體現(xiàn)了隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

與成績相比，這些問題只是次要矛盾，有些是我們前進途中必然遇到但可以通過我們自身努力加以解決的。

（二）透過現(xiàn)象看本質。分析從基層反映出的問題，涉及到交通系統(tǒng)的方方面面，有針對本單位領導的，有針對其他單位的，也有對局黨組和局機關的批評意見。從大家提意見建議的動機看，主要目的還是為了我們交通事業(yè)的發(fā)展，盡管某些問題是涉及個人的私利，但也存在一定的合理性。從這些批評意見的原因來看，問題出在基層，但根源是管理。局黨組對隊伍管理的措施是否有力，對基層班子的指導幫助是否到位，制訂的一系列考核管理制度是否科學合理，是否能夠執(zhí)行，或多或少還存在一定的漏洞；同時，基層領導班子的工作作風和思想作風與黨組的要求有所錯位，領導班子內部還存在思想包袱，以這種不太正確的思想指導和帶領隊伍，勢必引發(fā)隊伍內部的、各所之間的矛盾，因此糾作風必先糾思想、糾思想必先從領導班子糾起；有些單位內部管理上還存在薄弱環(huán)節(jié)，在獎懲制度、分配制度、評先制度等敏感問題在統(tǒng)一班子內部認識和發(fā)揚民主、征求全體同志意見的方面做的不夠，因而溝通不夠造成班子成員之間、工作人員和班子之間的意見分歧。

這些問題與我們取得的成績想比，是次要的，但我們不能掉以輕心，一旦處理不好會影響事業(yè)發(fā)展的速度、會損害交通系統(tǒng)的團結、敗壞交通執(zhí)法的形象。

三、幾點思考

通過征求梳理基層的意見建議和分析交通隊伍的現(xiàn)狀，我認為，應該盡量采用合理化建議，針對問題制訂措施加以整改，以加強和改進我們的工作。

（一）如何改善執(zhí)法環(huán)境和提升執(zhí)法形象

交通的形象問題很大程度取決于執(zhí)法的形象，影響交通形象的因素很大一部分限于工作的職責，收費和罰款。如何取得全社會的認可和理解，關鍵是爭取市委、市政府的支持。如果2005年費改稅不施行，五小車輛養(yǎng)路費還需要征收，是否可以嘗試以辦法：

1、爭取市委、市政府動員。在年底征收養(yǎng)路費之初，是否請市政府單獨召開一個征收動員會，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的領導參加，要求各級領導干部率先交納。如果不能單獨召開，可以與大交通或者農村公路會議合并召開。

2、請紀委督查。爭取市紀委的支持，制訂規(guī)定，要求全市公務員和事業(yè)單位人員必須交納養(yǎng)路費。還規(guī)定交運管人員在路查不能私放車輛，否則按違紀論處。這樣，在路查中可以減少交運管人員的壓力，即使在路查中遇到拒交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員，可以憑文件做其思想工作。

3、加強政治和業(yè)務學習。從局黨組開始，所有人員必須加強政治和業(yè)務學習，定期開展各類考核考試，提高執(zhí)法人員管理和業(yè)務水平，從內因上提升形象。

（二）加強和改進思想政治工作，增進團結

隊伍中的不團結因素的主要原因是溝通不夠，思想政治工作不力。

1、實行局領導定點聯(lián)系基層制度。6個交運管所由6個黨組成員分別包干，每月到基層調研一次，主要任務是解決思想、內部管理和協(xié)調與地方矛盾問題。其他行業(yè)管理、規(guī)費征收、行政執(zhí)法等仍由分管領導負責。

2、加強基層黨建。應該重視基層的黨建和思想政治工作，加強領導力量，按照規(guī)則開展學習和黨建活動，定期召開民主生活會，對于反映的工資、待遇等問題及時溝通，解決思想、作風問題。

3、弘揚正氣。鼓勵工作實績突出、社會效益好的單位和個人。

4、批評不正之風。局黨組和各所的領導班子要廣開言路，積極聽取各方面的批評意見，對于反映的問題要及時解決，涉及干部問題的，查實后嚴肅處理。同時，對捕風捉影、無事生非、打擊報復、造謠誣陷的行為嚴厲批評。

（三）加強交運管所內部管理

1、嚴格按照民主集中制原則加強組織建設，做到主要領導和分管領導各司其職，主要領導統(tǒng)攬全局、副職到位而不越位，形成班子民主、團結的氛圍。

2、規(guī)范交運管所的運作。對于群眾關注的敏感問題，如分配、獎懲等各項管理措施的出臺，應該按照規(guī)定的程序施行。先在班子內部形成共識，之后請定點聯(lián)系的領導過目認可，最后在全所人員中討論通過后施行。

3、科學制定規(guī)費指標和劃分轄區(qū)。在充分調研的基礎上綜合各方面情況制訂2005年規(guī)費征收指標；嚴格控制各自轄區(qū)，規(guī)定不得擅自跨轄區(qū)征收，否則按違規(guī)征收數(shù)額的10倍劃轉規(guī)費。對于所謂征收盲區(qū)，可由分管局長組織各所以大行動的形式統(tǒng)一征收。

4、嚴格查處亂收費行為。“三亂”是交通執(zhí)法的“高壓線”，局黨組和各所應引起高度重視。對于各類多收費或少收費的行為（如該收400只收260）都應該嚴格查處，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，否則一旦出了問題，影響極壞。

5、嚴格上路紀律。所有的交通執(zhí)法人員，不得發(fā)生與執(zhí)法人員形象不符的任何行為。一是要嚴格執(zhí)行“十個不準”，二是嚴禁在上路時間發(fā)生執(zhí)法人員之間的糾紛，一旦發(fā)生，不論對錯，是領導干部的撤職處分、不是領導干部的，下崗3個月。