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適應(yīng)農(nóng)村免稅形勢探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政新路

——關(guān)于農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的調(diào)查與思考

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目前，農(nóng)業(yè)稅的取消使我省農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入無稅時代。作為身處農(nóng)村，直接面對一線工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，已從原來繁重的"催糧要款"事務(wù)中解脫出來，面對農(nóng)村新的發(fā)展形勢，如何及時調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能，成為我們亟待研究和努力實踐的一個重大課題。最近我們深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研結(jié)果結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍情況，談一些自己在稅費改革后對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位方面的認(rèn)識。

一、目前的現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員情況。到2004年底止，我縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)實有行政編制在編人員410名，后勤事業(yè)編制在編人員36名，另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有事業(yè)編制在編人員155名、招聘農(nóng)稅員18名，合計在編人員601名。目前18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站、文化站、鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中心、畜牧獸醫(yī)站、計劃生育工作站、計劃生育服務(wù)所、勞務(wù)工作站、司法所等9個事業(yè)站所，合計有在編事業(yè)人員622人。事業(yè)站所經(jīng)費形式中除畜牧獸醫(yī)站外都為財政全額單位。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的主要職能。長期以來在計劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一時難以從計劃經(jīng)濟(jì)模式下轉(zhuǎn)變過來，仍處在計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的雙重模式下運(yùn)行，職能履行仍以行政命令為主，協(xié)調(diào)性職能、服務(wù)性職能沒有很好地體現(xiàn)出來。

一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)稅逐步取消后，抓發(fā)展、保增收已成為這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要務(wù)。特別是近兩年中央連續(xù)出臺了支持"三農(nóng)"的1號文件，全省上下都把落實中央1號文件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收作為工作的重點來抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為落實這些政策的最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，自然這就成了它的重要任務(wù)。另外，農(nóng)業(yè)稅的取消，使得我們這個以農(nóng)業(yè)為主這農(nóng)業(yè)大縣財政形勢急轉(zhuǎn)直下，為了培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點，經(jīng)濟(jì)作物種植、招商引資、創(chuàng)辦企業(yè)成了我縣要抓的頭等大事，列入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核之中，也成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要任務(wù)。

二、計劃生育。計劃生育是我國的基本國策，是省上每年考核市縣工作的一個重要方面，是市、縣主抓的一件大事，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一件硬工作。特別是在現(xiàn)在人口流動加劇、群眾生育觀念多元化的情況下，對計劃生育的要求相對較高。從調(diào)查的情況來看，我縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是把執(zhí)行計生政策擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的"三大事"之中，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立有計劃生育工作站、計劃生育服務(wù)所，共有計劃生育工作人員244人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有13個人還多，其編制約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制的1/4，這樣仍不能滿足當(dāng)前計劃生育工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然要在每季度抽調(diào)所有機(jī)關(guān)工作人員配合其工作，工作時間每季度都在10天左右，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中比重約是30%。

三、綜治維穩(wěn)。當(dāng)前正處在社會加速轉(zhuǎn)型、利益加速調(diào)整的特殊時期，各種治安問題和社會矛盾進(jìn)一步凸顯，特別是民間糾紛、涉農(nóng)事件、歷史遺留問題上訪事件呈上升趨勢。從信訪渠道統(tǒng)計看，信訪量的85%來此農(nóng)村問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政權(quán)組織，正在承擔(dān)著越來越重的維穩(wěn)保穩(wěn)任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為此專門配備了一名副書記抓維穩(wěn)工作。

四、發(fā)展公益事業(yè)。主要是鄉(xiāng)機(jī)關(guān)駐地及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、九年制義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)、人畜飲用水工程、扶貧幫困等方面的任務(wù)。

五、消赤減債。由于種種原因，我縣鄉(xiāng)村兩級沉淀了大量的債務(wù)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，不得不在消赤減債方面做艱苦細(xì)致的工作，但這項工作非短時間可以完成，今后相當(dāng)長時期內(nèi)消赤減債將成為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項重要任務(wù)。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能履行中存在的問題

幾次機(jī)構(gòu)改革，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。但是，由于改革還沒完全到位，政府與企業(yè)，政府與市場，政府與社會自主治理的關(guān)系等一些深層次矛盾還沒有得到解決，使得鄉(xiāng)政府在履行職能中還存在不少與發(fā)展不適應(yīng)的現(xiàn)象。主要問題有這么幾個方面：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與農(nóng)村發(fā)展需要不適應(yīng)。一是鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置形成于計劃經(jīng)濟(jì)時期，雖然經(jīng)過不斷地調(diào)整，但基本上是按照與上級對口確定的。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)雖經(jīng)幾次改革，但"七站八所"等事業(yè)單位仍以準(zhǔn)行政組織的身份出現(xiàn)，習(xí)慣于"一元化"的集中管理方式，在新形勢下仍擺脫不掉過去大包大攬行政事務(wù)的慣性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不健全、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。主要是管人與管事脫節(jié)、事權(quán)與財權(quán)脫節(jié)，"牌子響、責(zé)任大、權(quán)力小、協(xié)調(diào)難"。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體社會事物管理中往往處于矛盾狀態(tài)，一旦管理就涉嫌越位，撒手不管就意味著不作為，在農(nóng)村中介組織不完善、農(nóng)民自我服務(wù)能力較弱的情況下，又不知道該對誰簡政放權(quán)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重、頭緒多，在具體工作中，行政管理與事業(yè)單位的編制、崗位劃分并不十分清楚，就說xxx、xxx、xxx三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在編職工219人，其中黨政78人，事業(yè)118人，政法23人，但在實際工作中，都是把全部職工按村的多少平均分配到村，搞包村抓點，工作能力好的包重點村，承擔(dān)縣鄉(xiāng)確定的重點工作，往往是"鞭打快牛"，許多干部職責(zé)不清，并不能聚精會神地做好本職工作，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是因事設(shè)崗、因崗定人，而是因人設(shè)崗、因事找人。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身包袱沉重與帶領(lǐng)農(nóng)民致富的要求不適應(yīng)。近幾年，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制控制得相對較好，但行政與事業(yè)編制不平衡，合并鄉(xiāng)與非合并鄉(xiāng)人員不平衡。事業(yè)單位仍是"僧多粥少"、效能低下，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員精簡并沒有達(dá)到預(yù)期效果。目前，隨著征收稅款這項工作的消失，新的工作任務(wù)和目標(biāo)還不夠明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無所事事，必然導(dǎo)致人浮于事。長期以來，農(nóng)業(yè)稅及附加是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，是維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。農(nóng)業(yè)稅免征后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然通過轉(zhuǎn)移支付給予一定補(bǔ)助，但缺口仍然很大，目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都處于保吃飯就沒有發(fā)展資金、保發(fā)展就保不了吃飯的兩難境地，有的甚至開工資都困難。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反映，為了保工資，整天東跑西顛、東挪西借，根本沒時間沒精力研究發(fā)展、考慮服務(wù)。由于歷史原因，鄉(xiāng)村辦企業(yè)虧損、擔(dān)保貸款、墊付各種稅費、完成各種達(dá)標(biāo)任務(wù)等，形成了鄉(xiāng)村的巨額債務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)級累計負(fù)債7185.02萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)399.17萬元，負(fù)債100萬元以上的11個，負(fù)債最多的達(dá)1302萬元；村級累計負(fù)債4638.51萬元，平均每個村14.6萬元。隨著免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村收入渠道的變窄，可用財力不但難以保證基本的運(yùn)轉(zhuǎn)支出，而且無力償還各種債務(wù)，更無法保證農(nóng)村公益性事業(yè)投入，為群眾辦好事、辦實事有愿望沒能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是有想法沒辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正自主干事很難，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用大打折扣。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能與市場經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。一是表現(xiàn)為政企不分、政事不分、政社不分，在經(jīng)濟(jì)活動中扮演管理、經(jīng)營等多重角色。有的隨意為企業(yè)擔(dān)保，造成了沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)；有的代替中介組織和農(nóng)民簽訂合同，形成了大量糾紛。如我縣原xx鄉(xiāng)政府代表群眾與xx石油勞動服務(wù)公司簽定的承包地合同，使鄉(xiāng)政府背上近50萬元的債務(wù)。這些表面上看是在為企業(yè)和農(nóng)民服務(wù)，實質(zhì)上卻在花錢辦錯事，種了別人的地，荒了自己的田。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就像一個全能政府，管了大量不該管、管不了、管不好的事，該放的權(quán)不放，強(qiáng)制農(nóng)民干這干那、干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營，隨意替農(nóng)民決策。很多需要市場本身解決的問題，政府卻要下指標(biāo)、定考核。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟管什么、怎么管一直沒有解決好，工作模式還是老一套，包村、抓點、搞突擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然領(lǐng)導(dǎo)叫累、干部叫苦，但農(nóng)民卻不滿意。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍狀況與農(nóng)村工作現(xiàn)實需要不適應(yīng)。一是思想還不夠解放。部分干部跳不出"吃財政飯"，拿固定工資的束縛，缺乏創(chuàng)業(yè)精神和進(jìn)取意識。據(jù)調(diào)查，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，干部真正自謀職業(yè)的寥寥無幾，很多干部愿意下海，但必須保工資。部分干部對改革麻木，對農(nóng)村改革的背景、形勢和任務(wù)認(rèn)識不清，缺乏責(zé)任感和緊迫感。二是干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。缺少懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的干部。農(nóng)業(yè)型的干部多，經(jīng)濟(jì)型的干部少；行政管理型的干部多，技術(shù)服務(wù)型的干部少。部分干部的業(yè)務(wù)水平、工作能力不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。正像有的干部自己說的那樣，固守十幾年甚至幾十年不變的工作模式，固定的區(qū)域、套路和抓法，使人思想僵化、知識退化、能力弱化，"除了當(dāng)干部，什么也不會了"。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會較少，視野不開闊，知識更新慢，缺乏為農(nóng)民服務(wù)的能力和本領(lǐng)。三是干部的管理方式單一。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用干部包村"滿堂滾"式的管理，周一報到，周五匯報；沒事下鄉(xiāng)，下鄉(xiāng)沒事；名為包村，實不到村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂了干部考核管理制度，但考核落實難、考核量化難、考核兌現(xiàn)難，以至于個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考評只好吃大鍋飯，平均分配，使一些干部喪失了工作積極性。

三、今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的基本方向和重點

當(dāng)前隨著稅費改革的進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能究竟該如何定位，國家沒有明確政策規(guī)定，結(jié)合這次調(diào)查就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀和在實際工作中存在的種種問題，我們認(rèn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)在根據(jù)法律法規(guī)在貫徹執(zhí)行好黨的路線、方針、政策，決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重大問題，推進(jìn)民主法制、精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理和計劃生育等工作的同時，在當(dāng)前和今后應(yīng)把主要精力定位在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實施社會公共管理和提供社會公共服務(wù)三大塊上。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要引導(dǎo)農(nóng)民立足自身資源和區(qū)位條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。實施社會管理，包括開展人口和計劃生育工作；改善生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高資源利用效率；制定和實施農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；營造公平、有序的競爭環(huán)境，維護(hù)公平、正義，救助社會弱勢群體，支持和引導(dǎo)村民自治，確保社會穩(wěn)定。提供社會公共服務(wù)，就是要加強(qiáng)九年義務(wù)教育，普及、推廣科學(xué)技術(shù)，開展全民健身運(yùn)動，改善就醫(yī)條件，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；量力而行地組織公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供信息服務(wù)、科技服務(wù)、法律咨詢服務(wù)和政策服務(wù)等。為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)在目前的職能及未來的職能定位應(yīng)該重點考慮這么幾個方面：

（一）積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)政府職能向精簡、效能型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是鞏固稅費改革，實現(xiàn)減員增效，減輕財政負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的一個部分。目前我縣財政供養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員名，其中行政、事業(yè)在職人員職人。稅改后，鎮(zhèn)村兩級干部結(jié)束了過去繁雜的"三提"、"五統(tǒng)"的歷史。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財力銳減，部分職能弱化及到消失為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)采取措施推行機(jī)構(gòu)改革。一是精簡人員。按照市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實施意見，辭退臨時人員，運(yùn)用退休、離崗培訓(xùn)、下派任職，領(lǐng)辦企業(yè)、自謀出路等途徑精減鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，并壓縮村組干部。二是對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理配置。整合事業(yè)站所，成立"三辦一部"（黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、武裝部）、三個服務(wù)中心（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心、鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中心）、九個站所（經(jīng)管站、計生站、計生服務(wù)所、司法所、勞務(wù)工作站、文化站、畜牧獸醫(yī)站）。

（二）工作重心下移，政府職能由下達(dá)行政指令向服務(wù)轉(zhuǎn)變。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，要由過去的"收稅"和應(yīng)付檢查、達(dá)標(biāo)、評比等向帶領(lǐng)群眾致富轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全心全意服務(wù)廣大農(nóng)民。要成為富民政策的"宣傳員"，傳播科技知識的"信息員"，貼心為民的"服務(wù)員"，傳遞上級政策和農(nóng)民意見的"郵遞員"，解決農(nóng)村矛盾糾紛的"調(diào)解員"，農(nóng)村法制教育的"司法員"。具體要做好：一、通過多種形式教育干部，牢固樹立"一切為了群眾"、"一切從群眾利益出發(fā)"、和"群眾利益無小事"的思想，為農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村增效、農(nóng)民增收服好務(wù)，盡好責(zé)。二、不折不扣地執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項惠農(nóng)政策，如取消農(nóng)業(yè)稅，穩(wěn)定農(nóng)民與土地的關(guān)系，糧食、良種、農(nóng)機(jī)，世界銀行xx肉牛發(fā)展項目、退耕還林補(bǔ)貼等政策。三、通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)服務(wù)部門積極推廣先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)致富。要通過普法教育，幫助農(nóng)民增強(qiáng)法制意識，學(xué)會用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，四、通過優(yōu)惠政策和資金支持等手段，對部分有開拓意識的種養(yǎng)加能手，在政策、資金、技術(shù)、信息等方面予以幫助，如向分布在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個早勝牛規(guī)模養(yǎng)殖戶，54個養(yǎng)殖場提供提供信息和資金服務(wù)，總之，要通過各種措施為農(nóng)民群眾在生產(chǎn)、生活上提供服務(wù)，幫助他們掌控各種信息的，引導(dǎo)和幫助他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣既能保證政令暢通、促進(jìn)基層工作的落實、加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，也能促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，鍛煉干部成長。

（三）引導(dǎo)農(nóng)民謀發(fā)展，職能由干預(yù)型向市場化轉(zhuǎn)變。

稅改后，在相當(dāng)一部份人眼里鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部看似無所事事，實則有力可為。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面要從過去的事事干預(yù)，轉(zhuǎn)向?qū)⑥r(nóng)民與市場對接，引導(dǎo)農(nóng)民在市場中求生存、立足現(xiàn)狀謀發(fā)展。

一是加大招商引進(jìn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民充分利用當(dāng)?shù)刭Y源謀發(fā)展。一方面，以規(guī)劃建設(shè)中的"甘肅和盛鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)"為基礎(chǔ)，搞好"隴塬脫水蔬菜廠"、中韓合資"潤玉食品廠"等項目，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，形成扎堆效應(yīng)，建成促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。另一方面要以這些成功落戶的企業(yè)為依托，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，可以有我縣有種植蔬菜傳統(tǒng)的長慶橋鎮(zhèn)、新寧鎮(zhèn)、焦村等地發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，盤克鎮(zhèn)、金村、九峴等地發(fā)展荏生產(chǎn)，既可以解決他們的原料問題，也可以帶動當(dāng)?shù)厥卟?、荏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民的收入也增加了。二是加大企業(yè)改制力度，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面通過強(qiáng)化管理幫助解決分布在全縣十八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)在50萬元15個磚瓦廠2個水泥制品廠等22戶企業(yè)，經(jīng)營機(jī)制不活、管理缺失、勞動用工、周邊環(huán)境等問題，加大引導(dǎo)支持力度，提高企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營水平，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模和效益的雙增長；另一方面通過"回歸工程"等活動鼓勵民營老板返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺優(yōu)惠政策鼓勵鎮(zhèn)村干部帶頭創(chuàng)業(yè)發(fā)展民營，采取集資、經(jīng)營權(quán)出讓等多種形式吸引民資，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。三是加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。充分利用早勝牛養(yǎng)殖、九龍金棗、xx黃柑桃、蘋果、西瓜種植等幾大農(nóng)業(yè)特色，整合xx、xx的果品加工資源，提升"早勝肉牛""九龍金棗"品牌形象；探索以xx鄉(xiāng)"神蟲菜"為先導(dǎo)的蔬菜深加工發(fā)展的新路子，拓展發(fā)展空間，鼓勵這些企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，走基地+農(nóng)戶的路子，形成集團(tuán)產(chǎn)業(yè)；利用"九龍金棗"地域種植優(yōu)勢，大力推廣嫁接工藝，擴(kuò)大種植面積；依托興旺牧業(yè)、恒達(dá)牧業(yè)等養(yǎng)殖場基地，突出發(fā)展和壯大早勝牛產(chǎn)業(yè)，以點帶面，從小到大，帶動周邊農(nóng)戶參與養(yǎng)殖，規(guī)模性地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

（四）做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。費改稅的進(jìn)一步落實和農(nóng)村機(jī)械化程度的逐步提高，把更多的勞動力從土地上釋放出來，使得外出務(wù)工逐漸成為一種新的經(jīng)濟(jì)勢力，通過調(diào)查，2004年，我縣外出務(wù)工人員達(dá)到10萬人，務(wù)工收入達(dá)到2.8萬萬元，占到農(nóng)民收入的30%，進(jìn)一步做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)是帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展增加農(nóng)民收入可持續(xù)發(fā)展之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這方面應(yīng)該發(fā)揮作用。一是加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)。利用外出勞務(wù)人員的成功典型進(jìn)行實例啟發(fā)教育，啟發(fā)農(nóng)村富裕勞動力對外出打工創(chuàng)造收入的認(rèn)識，提高農(nóng)村青年外出打工的積極性和主動性，二、做好勞務(wù)信息工作。一是要對所轄區(qū)勞動力狀況，進(jìn)行預(yù)測分析，建立起勞動力資源庫。掌握農(nóng)村勞動力資源的數(shù)量、技能及其流動情況，做好跟蹤管理服務(wù)工作。二是要以當(dāng)?shù)卦谕鈩?wù)工的人員、縣勞務(wù)工作局建立聯(lián)系，同時利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息工具收信用工信息，建立起有效、快捷的勞動力信息網(wǎng)絡(luò)，更好地為農(nóng)村就業(yè)服務(wù)。三、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，努力提高外出務(wù)工的就業(yè)能力。一方面按照市場化要求，建立和完善農(nóng)村勞動力統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)運(yùn)作的培訓(xùn)工作機(jī)制。另一方面轉(zhuǎn)變觀念，改變過只講數(shù)量不講質(zhì)量的做法，大力推進(jìn)素質(zhì)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，使更多的農(nóng)村勞動力掌握一、兩門實用技術(shù)，實現(xiàn)由苦力型向智能型轉(zhuǎn)變，提高當(dāng)?shù)貏?wù)工的經(jīng)濟(jì)價值。四是制定相應(yīng)的政策，切實幫助解決外出勞務(wù)人員的后顧之憂。如加強(qiáng)村民互助組織建設(shè)，解決外出務(wù)工家庭的收、種、打碾等，加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以解決外出務(wù)工人員的費用等。

（五）發(fā)展社會公益事業(yè)，政府職能由大包大攬向社會化轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)。面對近幾年來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳過多的特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在申請項目進(jìn)國家和市級籠子的，爭取上級支持和政策傾斜的同時，將一些與廣大群眾利益息息相關(guān)的項目，如教育、水利設(shè)施，道路交通，醫(yī)療保障等有意識、有目的地引導(dǎo)社會力量承擔(dān)社會職能。

（六）保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，政府職能由松散型向規(guī)范化轉(zhuǎn)變?；鶎硬焕蔚貏由綋u，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開穩(wěn)定和諧的政治環(huán)境。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨發(fā)展和穩(wěn)定兩大任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把保持社會穩(wěn)定要作為"經(jīng)濟(jì)發(fā)展航母"的"護(hù)衛(wèi)艦"，徹底根除"按下葫蘆浮起瓢，各類矛盾此起彼伏"的狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能要重點定位在五個方面。一是落實抓穩(wěn)定的工作責(zé)任制，二是切實貫徹落實《信訪條例》，及時處理群體性事件和突出信訪問題。尤其是在農(nóng)村土地二輪延包過程中，及時化解因"土地?zé)?而引起的矛盾糾紛。三是多途徑解決歷史遺留問題。稅改后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級債務(wù)的化解，一方面通過努力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，化解債務(wù)，另一方面規(guī)范財經(jīng)紀(jì)律，壓縮非生產(chǎn)性支出，控制和杜絕新債務(wù)的產(chǎn)生，并有效地化解因債務(wù)引發(fā)的糾紛。四是加強(qiáng)社會治安綜合治理力度，一方面傾注大量精力，組織政法部門深入開展"普法"教育，另一方面聯(lián)合法庭、派出所和村級民兵組織開展嚴(yán)打整治斗爭和各項專項治理，確保一方穩(wěn)定。五是加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，提高基層組織的執(zhí)政能力。一方面，教育廣大黨員干部在新形勢下，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，發(fā)揮黨員先鋒模范作用保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性；另一方面開展支部爭先創(chuàng)優(yōu)活動，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，切實做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性。

（七）繼續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)。1、加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)。要把學(xué)習(xí)貫徹十六大、十六屆三中全會精神作為當(dāng)前理論武裝黨員干部的根本任務(wù)。建立完善的理論學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)等制度，認(rèn)真落實黨員干部教育培訓(xùn)計劃，提高廣大黨員干部的理論素養(yǎng)和政治敏銳性。要堅持從嚴(yán)治黨，深入持久地在黨員干部中開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和警示教育，把教育和管理、預(yù)防和懲處、打擊和保護(hù)緊密結(jié)合起來，提高反腐倡廉的成效，保持黨員干部隊伍的先進(jìn)性和純潔性。2、加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。按照"六個好"要求，組織班子成員加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平、工作水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委總攬全局、調(diào)動各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實加強(qiáng)對人大、政府、政協(xié)及工青婦等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，既要"壓擔(dān)子"，又要"給點子"，幫助村干部理清發(fā)展思路，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從而建立一支"靠得住、有本事"的農(nóng)村干部隊伍。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)、直屬單位、社會團(tuán)體和離退休老干部、非公有制經(jīng)濟(jì)組織等黨建工作，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。3、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。要認(rèn)真貫徹《黨政干部選拔任用條例》，建立和健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，繼續(xù)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)、干部和村黨支部"三向互選"，實行績效掛鉤等制度，構(gòu)造良好的干部融合機(jī)制，激活干部的熱情干勁，形成合力，推進(jìn)工作，努力塑造一支政治堅定、改革創(chuàng)新、作風(fēng)深入、埋頭苦干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。

（八）、抓精神文明發(fā)展。1、抓好思想道德和精神文明建設(shè)。貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，堅持用鄧小平理論和"三個代表"重要思想教育干部群眾，大力弘揚(yáng)"顧全大局、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、誠信待人"的老區(qū)精神。實施精神文明建設(shè)規(guī)劃，開展文明村、文明戶、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高廣大群眾文明素質(zhì)。

（九）抓好計生工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行計生法規(guī)和省《條例》，進(jìn)一步健全"依法管理、村民自治、政策推動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理"的計生工作，深入開展"婚育新風(fēng)進(jìn)萬家"和"雙創(chuàng)"活動，繼續(xù)實施"幸福工程"和"安居工程"，創(chuàng)建"三結(jié)合"基地，提高"三結(jié)合"水平。要深入開展計生服務(wù)機(jī)構(gòu)的"晉級創(chuàng)先"活動，抓好計生服務(wù)所建設(shè)，爭創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)所。要夯實基層工作基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)村民自治，提高村自管理水平，促進(jìn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作。

總之，政府職能的定位，就是要革除過去政府職能"缺位"、"越位"、"錯位"的現(xiàn)象，革除過去政府大包大攬，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在市場經(jīng)濟(jì)體制作用下，合理進(jìn)行職能定位，由管理向服務(wù)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，把該管的事情管好、管到位。