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市縣統(tǒng)戰(zhàn)工作情況調(diào)查報(bào)告

為深入貫徹省委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步了解收集新形勢(shì)下縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作情況，為中共**市委出臺(tái)新的加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作決定提供參考，中共**市委組織縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)研組，歷時(shí)1個(gè)月，赴全市7個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作情況調(diào)小陳老師工作室研，聽(tīng)取了各縣（市、區(qū)）的匯報(bào)，走訪了相關(guān)的部門(mén)、企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開(kāi)了7場(chǎng)座談會(huì)，參加對(duì)象包含統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，黨外代表人士、民營(yíng)企業(yè)家代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員及縣（市、區(qū)）委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)研對(duì)象具有代表性。調(diào)研組對(duì)了解收集的統(tǒng)戰(zhàn)工作情況進(jìn)行了歸納、分析，提出了有針對(duì)性的具體建議。

一、縣（市、區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)工作總體情況

1、各縣（市、區(qū)）委高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，“四個(gè)納入”得到較好落實(shí)。市委11號(hào)文件下發(fā)以來(lái)，各縣（市、區(qū)）委都進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)貫徹，出臺(tái)了相應(yīng)的措施，對(duì)市委的政策要求進(jìn)行了較為具體的落實(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)工作得到明顯的整體推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）委常委會(huì)每年至少2次以上研究統(tǒng)戰(zhàn)工作，重大的統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)活動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)能主動(dòng)過(guò)問(wèn)、批示，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體落實(shí)；各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心組每年至少1次以上學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)理論，市縣鄉(xiāng)黨校均將統(tǒng)戰(zhàn)理論納入干部培訓(xùn)必修內(nèi)容；統(tǒng)戰(zhàn)工作都已納入縣鄉(xiāng)二級(jí)黨建目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容，占分達(dá)到10%；統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要活動(dòng)、重要工作、重要成效，宣傳部門(mén)、主要媒體卻能及時(shí)報(bào)道，在黨委的重視推動(dòng)下，統(tǒng)戰(zhàn)工作環(huán)境氛圍有了擴(kuò)大的改善，全黨全社會(huì)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的理解、認(rèn)識(shí)、支持水平有了較大的提高。

2、縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度更加完善，統(tǒng)戰(zhàn)工作逐步進(jìn)入規(guī)范化、制度化運(yùn)作軌道。各縣（市、區(qū)）在多年的工作實(shí)踐中，建立形成了一系列行之有效的工作制度，從調(diào)研看，協(xié)商通報(bào)制度，黨外人士學(xué)習(xí)座談會(huì)制度、聯(lián)系黨外人士制度、聯(lián)系非公企業(yè)和人士制度，特約人員制度、統(tǒng)戰(zhàn)部務(wù)會(huì)議制度、統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)管理考評(píng)制度等都已建立，并得到較好的執(zhí)行，是統(tǒng)戰(zhàn)工作取得成效的保障。統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度各縣（市、區(qū)）都已建立，但在執(zhí)行中還不太規(guī)范，沒(méi)有充分發(fā)揮作用。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)部在工作中還創(chuàng)造了一些好的制度做法，如**區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)委員季度例會(huì)制度，**縣統(tǒng)戰(zhàn)工作督查制度，**縣黨外人士“議政日”制度等，進(jìn)一步拓展、激活了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域和方式。小陳老師工作室

3、統(tǒng)戰(zhàn)工作條件得到較明顯的改進(jìn)。幾年來(lái)，各縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在黨政的重視、支持下，工作條件如：辦公室、辦公室設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)、人員編制都得到了極大的改進(jìn)，有的縣是完全改變了面貌，如：**區(qū)新裝修了辦公室，設(shè)備、環(huán)境都出現(xiàn)了新氣象。

4、統(tǒng)戰(zhàn)工作部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)部股室設(shè)置完全落實(shí)市委11號(hào)文件的要求，設(shè)置了辦公室、經(jīng)濟(jì)股、聯(lián)絡(luò)股；各個(gè)縣都設(shè)置了民族宗教局，其中列入政府部門(mén)一級(jí)局有2個(gè)縣，3個(gè)縣為二級(jí)局，2個(gè)（區(qū)、縣）與統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)合署辦公，都配備了專(zhuān)職的工作人員。全市各縣（市、區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)部門(mén)設(shè)置齊全，其中**、**二個(gè)縣僑聯(lián)與僑辦合署辦公。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了專(zhuān)兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委副書(shū)記兼任。全市有5個(gè)縣的村（居）級(jí)支部配備了統(tǒng)戰(zhàn)委員或統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員，統(tǒng)戰(zhàn)工作力量、網(wǎng)絡(luò)更趨完善。全市還在福州、廈門(mén)、廣州、上海、北京、深圳成立了9個(gè)縣級(jí)異地商會(huì)，進(jìn)一步延伸豐富了經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作部門(mén)區(qū)域、領(lǐng)域。

5、統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識(shí)強(qiáng)，方式多，成效好?？偟目磥?lái)，經(jīng)過(guò)近5年的推動(dòng)實(shí)踐，各縣（市、區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)能始終緊扣黨政中心工作來(lái)謀劃、開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，把服務(wù)發(fā)展作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一要?jiǎng)?wù)，把“有為有位”作為整體提升統(tǒng)戰(zhàn)工作地位的首要指導(dǎo)思想，在工作中表現(xiàn)了強(qiáng)烈的服務(wù)、參與、支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)。在工作實(shí)踐中主動(dòng)切入、積極對(duì)接，創(chuàng)造了許多服務(wù)發(fā)展的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。如：凝聚統(tǒng)戰(zhàn)各界人士智慧力量，積極調(diào)研獻(xiàn)策、參政議政，服務(wù)黨政民主科學(xué)決策；充分發(fā)揮聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)人士的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)展招商引資，幫扶助困；引導(dǎo)非公企業(yè)科學(xué)發(fā)展，做強(qiáng)做大，積極為非公企業(yè)發(fā)展排憂解難辦實(shí)事；積極拓展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)情、親情優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展?fàn)烤€搭橋、宣傳推介、引資引智。有的縣（市、區(qū)）還結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造了一些較為“實(shí)在”的做法：如**縣開(kāi)展了“統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)三農(nóng)”活動(dòng)，**市提出了“一網(wǎng)一中心”統(tǒng)戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)?？梢哉f(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線已成為各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量源之一，日益受到各級(jí)黨政的重視，受到社會(huì)各界和人民群眾的肯定和認(rèn)可。

6、縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)協(xié)作意識(shí)較強(qiáng)。調(diào)研中了解到，雖然沒(méi)有明確的統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，但縣一級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系總體良好，相互之間的聯(lián)系配合也比較密切。主要原因是縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)人員經(jīng)費(fèi)較少，工作容量和資源也較有限，各自開(kāi)展工作難度大，相互協(xié)作，整體推進(jìn)，可以達(dá)到提高工作實(shí)效的“雙贏”局面，因此統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各部門(mén)都愿意依靠統(tǒng)戰(zhàn)部開(kāi)展工作。各縣還要實(shí)踐中創(chuàng)造了不少好的做法，如**縣委在建立統(tǒng)戰(zhàn)部部務(wù)會(huì)議中把統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各部門(mén)主要黨員領(lǐng)導(dǎo)納入部務(wù)會(huì)議成員，做到整合力量，協(xié)調(diào)行動(dòng)；**區(qū)建立統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)例會(huì)制度，及時(shí)研究重要工作，處理重大問(wèn)題。

7、新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作有了一定的實(shí)踐探索。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)能高度重視新形勢(shì)下不斷涌現(xiàn)、擴(kuò)大的新社會(huì)階層隊(duì)伍，能主動(dòng)開(kāi)展相關(guān)的工作，并取得了一定的工作效果。一是開(kāi)展了新社會(huì)階層人士的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，基本掌握了總體情況，如**區(qū)，初步統(tǒng)計(jì)新社會(huì)階層有1萬(wàn)余人，并對(duì)新社會(huì)階層的成分、結(jié)構(gòu)、思想狀況、發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行了分析。二是注重拓寬新社會(huì)階層的參政議政渠道，吸納、理解他們以政治訴求。幾年來(lái)，各地統(tǒng)戰(zhàn)部物色、安排了一批新社會(huì)階層人士進(jìn)入人大、政協(xié)、商會(huì)組織擔(dān)任職務(wù)，為發(fā)揮作用提供必要的舞臺(tái)。三是開(kāi)展了有相當(dāng)數(shù)量和代表面的聯(lián)系、走訪、交友工作，各縣（市、區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)部在開(kāi)展聯(lián)系黨外人士、聯(lián)系非公人士、聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)各縣代表人士工作中都充分考慮了新社會(huì)階層，并重視對(duì)有重大影響的代表人士的走訪、交友工作，在處理一些重大事件、協(xié)商重要決策、安排重大活動(dòng)時(shí)能充分發(fā)揮新社會(huì)階層代表性人士的作用。有效地推進(jìn)了凝聚力量、了解情況、發(fā)現(xiàn)人才、維護(hù)穩(wěn)定工作的開(kāi)展。

二、縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的重點(diǎn)問(wèn)題

1、統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)認(rèn)知度不高，影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)展。各縣（市、區(qū)）反映，經(jīng)過(guò)幾年的努力，在中央、省、市的大力推動(dòng)下，特別是由常委任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)后，統(tǒng)戰(zhàn)工作統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的地位、作用在領(lǐng)導(dǎo)、干部層面得到較好的認(rèn)可，但對(duì)具體的統(tǒng)戰(zhàn)政策、統(tǒng)戰(zhàn)理論、統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)內(nèi)容了解仍不夠。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的了解更為缺乏，統(tǒng)戰(zhàn)委員開(kāi)展工作的環(huán)境難度大。

2、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的人員編制少，工作經(jīng)費(fèi)比較困難。這幾年機(jī)構(gòu)改革，各縣（市、區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)雖然沒(méi)有減少人員編制，反而有所增加，但由于總量少，與新形勢(shì)繁重的任務(wù)要求相比，工作力量薄弱的問(wèn)題比較突出，大部門(mén)縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部只有1-2名年輕干部在干具體工作和事務(wù)，設(shè)置的三個(gè)股室只有新羅區(qū)配齊了專(zhuān)職干部，其余都是一個(gè)兼二個(gè)股室或全兼。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)其他部門(mén)人員少的問(wèn)題更是突出，如**縣僑聯(lián)、僑辦合并辦公，總共只有2名干部，**縣臺(tái)辦只有2名干部，工作難以有效開(kāi)展。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，統(tǒng)戰(zhàn)委員沒(méi)有統(tǒng)戰(zhàn)干事。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，各縣（市、區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)中只有上杭縣財(cái)政在常規(guī)經(jīng)費(fèi)之外設(shè)立了統(tǒng)戰(zhàn)工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，其它各縣（市、區(qū)）均沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)工作經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展工作只能臨時(shí)向財(cái)政申撥，總的來(lái)說(shuō)，統(tǒng)戰(zhàn)部的經(jīng)費(fèi)比較有保障。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)其他單位經(jīng)費(fèi)比較困難，有的一年經(jīng)費(fèi)只有幾千元，應(yīng)付一般性的開(kāi)支都不夠

3、統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，流動(dòng)難，工作積極性不夠。一是干部結(jié)構(gòu)不合理，由于種種原因，部分統(tǒng)戰(zhàn)干部因年齡比較大后調(diào)到統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)過(guò)渡到退休，使本來(lái)編制少的統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的實(shí)際工作力量進(jìn)一步削弱，二是干部流動(dòng)難。應(yīng)該說(shuō)，近幾年來(lái)統(tǒng)戰(zhàn)干部流動(dòng)有新的加強(qiáng)，但與黨委其他系統(tǒng)相比，仍處于劣勢(shì)，相當(dāng)大程度上影響了統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的形象和干部的積極性。三是統(tǒng)戰(zhàn)干部工作積極性不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。

4、統(tǒng)戰(zhàn)部部分工作職能、工作制度建設(shè)比較滯后。調(diào)研中各地反映，當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的形勢(shì)、任務(wù)、要求已今非昔比，但統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的工作職能、部分工作制度仍沿襲二三十年前的規(guī)定、做法，與新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作不太配套，如：對(duì)于四項(xiàng)基本職能如何進(jìn)一步具體，進(jìn)一步深化，統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制如何規(guī)范，統(tǒng)戰(zhàn)工作職能在常委任部長(zhǎng)后如何進(jìn)一步強(qiáng)化，工商聯(lián)管理有關(guān)團(tuán)體的權(quán)限手段如何明確，統(tǒng)一戰(zhàn)線的界別設(shè)置規(guī)定如何進(jìn)一步擴(kuò)展、充實(shí)、完善等，由于上級(jí)沒(méi)有明確的政策文件規(guī)范，使基層工作開(kāi)展面臨一些政策制度性制約。

5、統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)比較薄弱。應(yīng)該說(shuō)，統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨委的重要工作，有著明確的工作任務(wù)，建立了相應(yīng)的工作制度，統(tǒng)戰(zhàn)方針政策也比較清晰，但在工作實(shí)踐中，統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)比較薄弱，即如何把統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)開(kāi)展落實(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)工作制度的貫徹執(zhí)行進(jìn)行操作化、具體化、目標(biāo)化、職責(zé)化，進(jìn)入一種較為剛性的常規(guī)運(yùn)作，避免因人因事而荒廢，這是統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制體系的重大秘書(shū)網(wǎng)要問(wèn)題，由于種種原因相當(dāng)滯后，如聯(lián)系走訪黨外人士制度，因沒(méi)有機(jī)制，變成可聯(lián)系可不聯(lián)系；協(xié)商通報(bào)制度，沒(méi)有相關(guān)機(jī)制，也就成為可通報(bào)可不通報(bào)；統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，因沒(méi)有機(jī)制，原本一個(gè)季度召開(kāi)一次變成多年沒(méi)有召開(kāi)一次，又如服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，因沒(méi)有規(guī)范化可操作的機(jī)制，這項(xiàng)工作任務(wù)經(jīng)常成為一句空話，還有黨外干部培訓(xùn)，因沒(méi)有比較科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，黨外干部的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)難以跟上形勢(shì)需要等。因此，統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制體系建設(shè)問(wèn)題比較迫切。

三、加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要建議

1、配齊常委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，提升領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)水平。

目前，全市有**、**、**三個(gè)縣的統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)沒(méi)有進(jìn)入常委，這三個(gè)縣的統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)此呼聲較為強(qiáng)烈，配齊常委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)力量的關(guān)鍵組織保證，是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)的具體核心，建議2006年縣級(jí)班子換屆時(shí)一并解決。

2、加強(qiáng)工作力量，加大經(jīng)費(fèi)投入。

縣鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐性、任務(wù)性非常強(qiáng)，是統(tǒng)戰(zhàn)方針政策的落實(shí)終端，由此需要必要的力量、經(jīng)費(fèi)保障。建議：一是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作力量?？h級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部要落實(shí)市委11號(hào)文件要求，內(nèi)設(shè)三個(gè)股室，且保證要有專(zhuān)職干部，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位的編制數(shù)必須體現(xiàn)工作量，保證工作能有效開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配備專(zhuān)兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備統(tǒng)戰(zhàn)干事，漳平、新羅要在村級(jí)配備村級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)委員或統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員，健全必要的工作隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。二是加大統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)投入。統(tǒng)戰(zhàn)工作是特殊的政治工作，在當(dāng)前發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)中有獨(dú)特的作用和優(yōu)勢(shì)，“政府支持”要在經(jīng)費(fèi)上充分體現(xiàn)出來(lái)。建議全市各縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算除正常工作經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目外，明確設(shè)立“統(tǒng)戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”或“政治特需費(fèi)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有派的地方要專(zhuān)門(mén)安排工作經(jīng)費(fèi)，保證統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)展

3、理順協(xié)調(diào)機(jī)制，整合力量資源

要在工作實(shí)踐中樹(shù)立開(kāi)展“集約型”統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐理念?？h級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作在各單位人員、經(jīng)費(fèi)、條件都較為有限的情況下，要明確協(xié)調(diào)工作機(jī)制，整合力量資源。建議：縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)明確其成員單位為：統(tǒng)戰(zhàn)部、臺(tái)辦、僑辦、工商聯(lián)、僑聯(lián)、民族宗教局；統(tǒng)戰(zhàn)部設(shè)立部務(wù)會(huì)議，將各成員單位的黨員主要領(lǐng)導(dǎo)吸收為部會(huì)會(huì)議成員，實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，共同行動(dòng)；統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)管理各單位的干部，負(fù)責(zé)推薦、考核后備干部，與組織部共同做好統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位領(lǐng)導(dǎo)人選的考核、考察；在工作實(shí)踐中，整個(gè)系統(tǒng)的工作力量可以整合使用，在統(tǒng)分結(jié)合的原則下，保證重要任務(wù)、重大活動(dòng)的開(kāi)展落實(shí)；統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)建立黨委或黨支、實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)工作一體化管理；統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各塊工作資源共享，各領(lǐng)域工作由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，共同開(kāi)展各領(lǐng)域工作，切實(shí)提高工作實(shí)效

4、加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)工作活力。

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要建立統(tǒng)戰(zhàn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，黨外干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，保證統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的理論、業(yè)務(wù)知識(shí)能不斷提高、充實(shí)，建議明確：統(tǒng)戰(zhàn)干部5年至少參加1次為期半個(gè)月以上的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，黨外后備干部每3年至少參加市級(jí)以上舉辦的政策理論培訓(xùn)班學(xué)習(xí)1次以上。二要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部選拔交流力度。要探索建立統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部干部交流機(jī)制，統(tǒng)戰(zhàn)干部赴沿海先進(jìn)地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)掛職交流機(jī)制，統(tǒng)戰(zhàn)干部赴基層、企業(yè)掛職鍛煉機(jī)制，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)干部5年內(nèi)交流達(dá)到25%以上，縣鄉(xiāng)黨委要重視優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部的選拔重用，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作信心和工作積極性。三要加強(qiáng)黨外干部工作。要加強(qiáng)培養(yǎng)選拔，建立常態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的黨外后備干部隊(duì)伍，在各有關(guān)組織、團(tuán)體、班子配備中要嚴(yán)格落實(shí)中央、省委、市委的黨外比例要求。新的市委決定對(duì)此作出剛性的表述，并明確督查措施。

5、強(qiáng)化探索創(chuàng)新，不斷與時(shí)俱進(jìn)。

要隨著形勢(shì)的發(fā)展，鼓勵(lì)基層大膽探索、實(shí)踐、創(chuàng)新，在相關(guān)的政策中，給予明確并預(yù)留必要的政策空間。對(duì)于基層的創(chuàng)新做法，在實(shí)踐中成就后，要及時(shí)上升為相應(yīng)領(lǐng)域的制度或政策，為此，上級(jí)要加強(qiáng)調(diào)研、總結(jié)、提煉。對(duì)于一些過(guò)去的政策，在不斷發(fā)展變化的實(shí)踐中，也應(yīng)及時(shí)、調(diào)整、充實(shí)、完善，如：統(tǒng)戰(zhàn)部的職能，在建立協(xié)調(diào)機(jī)制、常委任部長(zhǎng)后，應(yīng)有所強(qiáng)化；統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)任務(wù)在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)黨的執(zhí)政能力、服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)等新要求面前，也應(yīng)給予必要的充實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員的配備，并不一定要強(qiáng)調(diào)專(zhuān)職，而要著眼工作實(shí)際，把統(tǒng)戰(zhàn)工作與總體工作一并考量，探索統(tǒng)戰(zhàn)委員兼分管企業(yè)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確由黨委副書(shū)記兼任等新的做法；又如統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制體系建設(shè)滯后，要大膽思維、大膽設(shè)想，積極實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)?？傊?，統(tǒng)戰(zhàn)工作新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，新工作對(duì)象、新工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求和期望也越來(lái)越高，不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷與時(shí)俱進(jìn)是統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷前進(jìn)的必然選擇，也是新時(shí)期指導(dǎo)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的決定文件必須體現(xiàn)的思想主旨。

6、加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)督促檢查。

宣傳教育方面：要建立縣鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳制度，從制度的高度、力度改變過(guò)去長(zhǎng)期的宣傳不力、不到位的現(xiàn)象，進(jìn)一步明確統(tǒng)戰(zhàn)宣傳的內(nèi)容、承擔(dān)部門(mén)、宣傳對(duì)象、宣傳方式，統(tǒng)戰(zhàn)部與宣傳部要密切配合，扎實(shí)、具體地開(kāi)展好縣、鄉(xiāng)不同領(lǐng)域、不同層次的黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策宣傳教育工作；要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)從人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予必要的保障。督促檢查方面：一是建立統(tǒng)戰(zhàn)政策督查機(jī)制，基層強(qiáng)烈建議：新市委決定要對(duì)文件的落實(shí)定下檢查機(jī)制，每二年檢查一次，明確相應(yīng)的督查機(jī)制、督查部門(mén)、督查措施，并納入大黨建目標(biāo)管理考評(píng)的重要內(nèi)容。二是建立統(tǒng)戰(zhàn)政策落實(shí)反饋機(jī)制。應(yīng)明確：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員負(fù)責(zé)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣委統(tǒng)戰(zhàn)部報(bào)告反饋統(tǒng)戰(zhàn)政策落實(shí)情況，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)定期向縣委和市委統(tǒng)戰(zhàn)部報(bào)告反饋統(tǒng)戰(zhàn)政策落實(shí)情況，并提出改進(jìn)的意見(jiàn)建議。