導(dǎo)語(yǔ)：某縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及管理對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)投入品（主要指農(nóng)藥、化肥、種子、蠶用物質(zhì)等）是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量直接關(guān)系廣大農(nóng)民的利益和食用農(nóng)產(chǎn)品的安全，也是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門監(jiān)管的工作重點(diǎn)。為此，我們采用問(wèn)卷調(diào)查、走訪座談等方式，對(duì)我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了一系列的調(diào)研，目的在于摸清我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、從業(yè)人員的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，探討適合我縣的管理模式，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)行業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、穩(wěn)步發(fā)展。本次調(diào)查問(wèn)卷共回收問(wèn)卷材料133份，涉及經(jīng)營(yíng)企業(yè)133戶，分布全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有廣泛性和代表性。

1我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)基本情況

至2005年6月，我縣有農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)340余家，其中農(nóng)藥化肥企業(yè)240余家，種子經(jīng)營(yíng)戶100余戶，分布在全縣37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分行政村。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地占80余戶，占總數(shù)量的23.5%，其余大部分分布在人口相對(duì)集中和交通相對(duì)便利的行政村。所經(jīng)營(yíng)的化肥品種有50余個(gè)、農(nóng)藥品種有100余個(gè)、種子品種有50余個(gè)，基本滿足我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

2我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)及從業(yè)隊(duì)伍的現(xiàn)狀

2.1經(jīng)營(yíng)渠道多樣化。從過(guò)去單一的供銷系統(tǒng)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)種子，到目前供銷系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及部份個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶（主要是種子）三駕齊駕的格局。我縣目前所有的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，農(nóng)資系統(tǒng)占142家，占總量的59%，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)占98家，占總量的41%，同時(shí)也形成了一批松散型的規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)；種子個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶18家，占全部種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)的18%，其余則由農(nóng)業(yè)三站和農(nóng)資系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)的多樣化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。

2.2經(jīng)營(yíng)品種系列化、配套化。過(guò)去的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，要么是農(nóng)藥化肥，要么是單一的種子。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，逐步形成了種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用配套設(shè)施等一系列品種，為消費(fèi)者提供一條龍服務(wù)。

2.3網(wǎng)點(diǎn)多，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。通過(guò)十幾年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)已從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地向規(guī)模行政村和交通相對(duì)方便的自然村發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)75%以上分布在行政村。由于網(wǎng)點(diǎn)眾多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)，商家從單純追求銷售數(shù)量轉(zhuǎn)為服務(wù)質(zhì)量的提高，送貨上門、缺貨預(yù)約、夜間營(yíng)業(yè)等等，部分資金實(shí)力較好的經(jīng)營(yíng)戶還在農(nóng)忙季節(jié)對(duì)困難農(nóng)民賒貨，大大方便了消費(fèi)者，同時(shí)也發(fā)展了自己，擴(kuò)大了影響面。小陳老師工作室出品

2.4經(jīng)營(yíng)人員法制意識(shí)增強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)逐步得到提高。從過(guò)去的單一經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展到現(xiàn)在的多元市場(chǎng)格局，經(jīng)營(yíng)者法律法規(guī)意識(shí)逐步增強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)也得到進(jìn)一步充實(shí)。一是管理部門舉辦的法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)參加的人數(shù)比例逐年擴(kuò)大，自覺辦理上崗證的人員也逐年增多，持證上崗比例從過(guò)去的85%左右擴(kuò)大到2005年的98%。進(jìn)貨時(shí)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從主觀上杜絕假冒偽劣，行動(dòng)上遵守法律法規(guī)。

同時(shí)通過(guò)近幾年管理部門組織的較為系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)營(yíng)者的專業(yè)知識(shí)得到進(jìn)一步充實(shí)，從過(guò)去單純的賣貨到現(xiàn)在能為消費(fèi)者提供使用知識(shí)、注意事項(xiàng)及技術(shù)咨詢，自身的信譽(yù)也等到了提升。

3我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

3.1經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、流通體制不健全、發(fā)展壯大難。我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)從數(shù)量來(lái)看已基本滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)的需求，但總體規(guī)模小，大多處于分散狀態(tài)，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，大部分經(jīng)營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資金都在5萬(wàn)元以下，從參與調(diào)查問(wèn)卷的133經(jīng)營(yíng)企業(yè)顯示的數(shù)據(jù)，60%的經(jīng)營(yíng)戶年經(jīng)營(yíng)額在10萬(wàn)元以下，10－20萬(wàn)元占26%，年經(jīng)營(yíng)額在30萬(wàn)元以上的只占14%，其中100萬(wàn)元以上的更是鳳毛麟角，全縣只有2戶。

企業(yè)規(guī)模小，加上流通體制不健全，就很抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也不能產(chǎn)生較好的經(jīng)營(yíng)效益，也難以不斷壯大自己。

3.2經(jīng)營(yíng)人員年齡偏大，文化素質(zhì)較低，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化。經(jīng)營(yíng)人員年齡偏大，文化素質(zhì)偏低是我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍的一個(gè)弱點(diǎn)。所有經(jīng)營(yíng)人員中，年齡在40歲以下的只占總數(shù)的35%，40歲以上的占65%，其中50歲以上的占總數(shù)的30%，60歲以上的也不在少數(shù)。文化程度初中以下占63%，其中部份還是小學(xué)文化；高中以上文化只占總數(shù)的37%。年齡偏大，文化水平偏低，勢(shì)必難以適應(yīng)市場(chǎng)千變?nèi)f化，同時(shí)在日常經(jīng)營(yíng)中也很難有作為。

3.3經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍不穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)年限短、變更頻繁。經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍的不穩(wěn)定，也是制約我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)發(fā)展壯大的另一個(gè)重要因素。經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有長(zhǎng)期打算，干一年算一年，從2003－2005這三年中，農(nóng)藥化肥經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓或者關(guān)門歇業(yè)的有近30家，占總數(shù)的12.5%；還有部分設(shè)在行政村的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)處于半歇業(yè)狀態(tài)，主要表現(xiàn)為貨源不足、經(jīng)營(yíng)無(wú)規(guī)律等，一些松散型聯(lián)合體因無(wú)制度約束，分合頻繁。

目前我縣所有的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以農(nóng)藥化肥經(jīng)營(yíng)戶為例），經(jīng)營(yíng)年限普遍較短。從參與調(diào)查的情況看，經(jīng)營(yíng)年限在5年以下的有50戶占40%，10年以上的35戶占27%，其余為中間類。

3.4無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，貨源渠道混亂，產(chǎn)品質(zhì)量不容樂(lè)觀。農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件放寬后，在一定程度繁榮了市場(chǎng)，給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠。但現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多是承包性質(zhì)，隨著市場(chǎng)的逐漸飽和，加上經(jīng)營(yíng)行為準(zhǔn)則的缺乏，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象有愈演愈烈之勢(shì)。

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)規(guī)律，它可以起到優(yōu)勝劣汰、提高服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量、降低商品價(jià)格的作用，使消費(fèi)者等到實(shí)惠。但無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的后果是產(chǎn)品質(zhì)量的下降、缺斤少兩、以次充好等現(xiàn)象，加上目前部分經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨渠道混亂，進(jìn)貨隨意性大，甚至靠流動(dòng)批發(fā)商，致使產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，給假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)留下可乘之機(jī)，管理部門查處的偽劣農(nóng)資產(chǎn)品和種子案件，貨物的來(lái)源大都來(lái)自于不規(guī)范進(jìn)貨。無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，最終的受害者是農(nóng)民消費(fèi)者入。

3.5專業(yè)性不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)品種混雜，不利于專業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制。由于以承包經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)模小，大多數(shù)沒(méi)有形成專業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，他們?cè)诮?jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和種子的同時(shí)，兼營(yíng)日雜用品、日用百貨；一些行政村的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)還有兼營(yíng)副食品現(xiàn)象存在，甚至有主業(yè)變付業(yè)。根據(jù)我們對(duì)參與問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，同時(shí)兼有經(jīng)營(yíng)日雜用品和日用百貨的農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)有75戶，占55%，極易產(chǎn)生安全隱患。

3.6農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)行業(yè)利潤(rùn)低，物價(jià)不穩(wěn)定，影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。九十年代中期，由于市場(chǎng)剛開始轉(zhuǎn)型，經(jīng)營(yíng)農(nóng)資產(chǎn)品利潤(rùn)大，經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展快。而近幾年市場(chǎng)基本飽和和競(jìng)爭(zhēng)的激烈，利潤(rùn)已大不如前，一些大宗產(chǎn)品甚至出現(xiàn)保本或虧損。其中化肥的零售利潤(rùn)已不足3%－5%，農(nóng)藥和種子也僅在8－10%左右，加上生產(chǎn)企業(yè)成本不斷攀升，價(jià)格不穩(wěn)定，漲價(jià)頻繁。以尿素為例，在2003年下半年噸價(jià)還是1300元左右，到2004年上升到2000元，上升幅度近54%，2005年又創(chuàng)新高。小陳老師工作室出品

3.7無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象多，沖擊合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)。由于一些人法律意識(shí)淡薄，加上我縣地域廣、交通不發(fā)達(dá)、監(jiān)管部門協(xié)調(diào)不夠等原因，一些鄉(xiāng)村小店無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象非常普遍。他們大多經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、無(wú)長(zhǎng)期打算，時(shí)常出現(xiàn)坑農(nóng)事件，特別是種子質(zhì)量問(wèn)題尤為突出，但出現(xiàn)糾紛以后消費(fèi)者往往無(wú)法得到合理解決。據(jù)我們調(diào)查，幾乎三分之一的行政村有無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)投入品情況，不完全統(tǒng)計(jì)，多達(dá)365戶。這種現(xiàn)象的存在，除了容易發(fā)生坑農(nóng)事件外，由于他們大多是經(jīng)營(yíng)食品小百貨的小店，也極易發(fā)生安全事故。

4農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)的管理對(duì)策

農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)健康穩(wěn)步的發(fā)展，除了有一個(gè)良好的發(fā)展氛圍，還必須要有一整套行之有效的長(zhǎng)效管理模式和適合于我縣的經(jīng)營(yíng)思路，以及部門協(xié)作、行業(yè)自律和經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)的提高，具體就從以下幾個(gè)方面著手。

4.1加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高經(jīng)營(yíng)人員守法意識(shí)和消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。充分利用各種媒體和科技宣傳、咨詢等機(jī)會(huì)，宣傳農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管方面的法律法規(guī)和假冒偽劣產(chǎn)品的識(shí)別知識(shí)，以提高經(jīng)營(yíng)者遵法、守法的自覺性，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持、重視農(nóng)業(yè)投入品的管理工作；引導(dǎo)廣大消費(fèi)者自覺維權(quán)，利用96323這個(gè)舉報(bào)投訴平臺(tái)，抵制和舉報(bào)假冒偽劣產(chǎn)品，形成一個(gè)強(qiáng)大的輿論壓力和監(jiān)管機(jī)制。

4.2加大政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高整體管理水平。我縣的農(nóng)藥、化肥、種子經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，以我們現(xiàn)有的人員配置、執(zhí)法手段難以適應(yīng)我縣面廣、點(diǎn)多、交通不便的現(xiàn)狀，從而不能對(duì)所有的經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管。除了我們自身的素質(zhì)和執(zhí)法水平亟待通過(guò)不斷學(xué)習(xí)、交流和實(shí)踐來(lái)提高外，地方政府應(yīng)重視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)建設(shè)，加大財(cái)政投入，從而保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、完善執(zhí)法手段、提高執(zhí)法能力、穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。

4.3重視崗前培訓(xùn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律。為規(guī)范市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)實(shí)行一定的準(zhǔn)入制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)應(yīng)該成為一個(gè)經(jīng)常性的制度，經(jīng)培訓(xùn)合格才能上崗。一是加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，使經(jīng)營(yíng)者知法、懂法、守法；二是專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使經(jīng)營(yíng)者掌握一定的經(jīng)營(yíng)理念、懂得假冒偽劣產(chǎn)品的識(shí)別方法、能指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用肥用藥用種；同時(shí)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自覺規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，合理公平競(jìng)爭(zhēng)，不賣假劣產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量。

4.4大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和品牌經(jīng)營(yíng)，推行信譽(yù)承諾制。要使農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)得到長(zhǎng)足發(fā)展，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，借鑒連鎖超市經(jīng)驗(yàn)，推行連鎖經(jīng)營(yíng)和品牌經(jīng)營(yíng)，改變現(xiàn)有規(guī)模小、散和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差的現(xiàn)狀。我縣可以發(fā)展2－3個(gè)連鎖實(shí)體，推出2－3個(gè)經(jīng)營(yíng)品牌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)連鎖化、品牌統(tǒng)一化、進(jìn)貨渠道規(guī)范化，從根本上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。同時(shí)推行信譽(yù)承諾制，一旦發(fā)生質(zhì)量糾紛，可以進(jìn)行有效的監(jiān)督舉報(bào)、投訴和索賠。

4.5加大違法查處力度，嚴(yán)懲違法行為。對(duì)零售環(huán)節(jié)杜絕假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品最有效的方法之一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大抽檢力度，嚴(yán)把流通關(guān)。除了平時(shí)不放松的同時(shí)，積極開展“綠劍”集中行動(dòng)，加大違法案件的查處力度，對(duì)屢次違法不改的經(jīng)營(yíng)戶從嚴(yán)處罰，特別是對(duì)經(jīng)銷明令禁止銷售農(nóng)資產(chǎn)品行為要作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。對(duì)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者在處罰的同時(shí)，要通過(guò)各種媒體予以曝光，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，增強(qiáng)管理機(jī)關(guān)的影響面和威懾力。

4.6開展誠(chéng)信企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)。在做好市場(chǎng)監(jiān)管、加大執(zhí)法力度和重視培訓(xùn)等工作的同時(shí)，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)職能部門，開展誠(chéng)信企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、信譽(yù)好的企業(yè)授予“誠(chéng)信企業(yè)”稱號(hào)，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，籍以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信守法意識(shí)。小陳老師工作室出品

4.7加強(qiáng)部門協(xié)作，共同規(guī)范和繁榮市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)監(jiān)管除了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，應(yīng)聯(lián)合其他執(zhí)法部門，如工商、質(zhì)監(jiān)等，共同探討一套長(zhǎng)效管理模式，相互支持、密切配合、通力協(xié)作、共同參與、形成合力。

同時(shí),作為農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主渠道的供銷和農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展綜合防治、配方施肥、高產(chǎn)栽培等技術(shù)的宣傳和咨詢，大力推廣配方肥、專用肥、高效低殘留新農(nóng)藥、新種子、新技術(shù)，使廣大農(nóng)民用上放心肥、放心藥、放心種，造福于廣大農(nóng)民消費(fèi)者。

5結(jié)束語(yǔ)以上觀點(diǎn)是從農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的角度對(duì)我縣農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和管理對(duì)策三個(gè)方面在通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和近幾年來(lái)在執(zhí)法監(jiān)管工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行初淺的探討。市場(chǎng)是千變?nèi)f化的，作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，必須適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的變化，不斷完善和充實(shí)自我，不斷提高執(zhí)法水平，以繁榮市場(chǎng)、維護(hù)消費(fèi)者利益為己任，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速穩(wěn)定的發(fā)展。