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同志們：

這次村“兩委”換屆工作會議是在全縣上下認真學習貫徹黨的十七大精神、加快石羊河流域綜合治理的新形勢下，縣委決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是傳達市上的村級組織建設和選派村干部工作會議精神，安排部署我縣村“兩委”換屆工作。下面，我講幾點意見：

一、充分認識村“兩委”換屆的重要性和必要性，切實增強做好工作的責任感和使命感

做好村“兩委”換屆選舉工作，是切實加強農村基層組織建設，夯實黨在農村執(zhí)政基礎的重要環(huán)節(jié)。前一階段，我們組織人員赴全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就村“兩委”換屆進行了專題調研，從調研的情況看，發(fā)現了一些比較突出的問題，如部分村級班子不夠協(xié)調，凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力不強，村級集體經濟比較薄弱，特別是落實石羊河流域綜合治理的行動不力等等。這些問題的存在，關鍵是班子問題、班子成員的素質問題。這次換屆選出的新一屆村“兩委”班子，將肩負著帶領群眾完成今后三年加快石羊河流域綜合治理極其艱巨繁重的任務。因此，做好村“兩委”換屆選舉工作，對于進一步增強村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，對于提高村級班子的整體素質能力，對于推進我縣石羊河流域綜合治理和社會主義新農村建設，具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關部門一定要從政治和全局的高度，充分認識村“兩委”換屆選舉工作的重要性，把這項工作作為貫徹黨的十七大精神，加強黨的執(zhí)政能力建設的實際行動，以高度的責任感和使命感，周密安排，認真組織，確保村“兩委”換屆選舉工作順利進行。

二、把握原則，嚴格程序，依法辦事，精心組織村“兩委”換屆選舉工作

縣委、縣政府決定，我縣的村“兩委”換屆選舉工作，從11月開始，到明年1月底前全部完成?？h上已制定下發(fā)了《關于做好村“兩委”換屆選舉工作的安排意見》，對這項工作作了詳細的安排部署，大家要認真學習這個意見，精心組織，穩(wěn)妥實施。在具體工作中，要做到“三個把握”：

第一、要把握原則，做到“三個堅持”。一是堅持加強黨的領導。在村兩委換屆選舉中要加強黨的領導，這是由我們黨的執(zhí)政地位決定的。堅持和加強黨的領導，是發(fā)揚社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的關鍵所在和重要保證，是黨的領導地位和黨管農村工作重大原則的具體體現。對這個問題，大家一點都不能含糊，村“兩委”換屆絕對不能放棄或削弱黨的領導。在換屆選舉工作中，要把堅持黨的領導貫穿整個村“兩委”換屆選舉工作的始終，鄉(xiāng)村黨組織要旗幟鮮明、理直氣壯地加強領導。二是堅持充分發(fā)揚民主。發(fā)揚民主是搞好村“兩委”換屆的重要途徑。只有把廣大黨員、群眾的民主意識、民主要求引導好、保護好，村“兩委”換屆就會呈現良好的局面。在整個換屆選舉過程中，要牢固樹立民主執(zhí)政觀念、群眾觀念，充分發(fā)揚民主，充分相信和依靠群眾，保證黨員和群眾依法行使知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。要廣泛聽取黨員、群眾意見，擴大識人視野，拓寬選人渠道，廣開進賢之路，讓群眾依法自主選擇當家人，充分發(fā)動黨員和群眾參與，提高黨員群眾參與度。三是堅持嚴格依法辦事。嚴格依法按章辦事，是做好村“兩委”換屆選舉的重要保證。在換屆選舉過程中，要認真按照憲法、黨章和有關法律法規(guī)規(guī)定開展工作，確保選舉程序的合法性和選舉結果的有效性。要堅持法定的程序不變通，規(guī)定的步驟不減少，決不允許出現違法現象，決不允許隨意簡化程序，堅決杜絕操作上的不規(guī)范行為，善于運用法律法規(guī)解決換屆選舉中遇到的問題。加強黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事三者是相輔相成、有機統(tǒng)一的，加強黨的領導是前提和保證，充分發(fā)揚民主是途徑，嚴格依法辦事是保障，大家要正確理解、正確把握和正確實施。鄉(xiāng)村黨組織要敢于領導，善于領導，要把黨在選舉工作中的活動，建立在廣泛發(fā)揚民主和嚴格依法按章辦事的基礎上，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，確保換屆選舉工作取得圓滿成功。

第二，要把握條件，明確任職資格、職數配備和結構要求。村“兩委”班子的成員，必須是那些堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，遵紀守法；公道正派、作風民主、善于做群眾工作、群眾威信較高；組織協(xié)調能力強，有帶領群眾脫貧致富的愿望和本領；熱心為村民服務、能勝任村“兩委”工作的黨員和優(yōu)秀村民。村黨組織書記和村民委員會主任盡量從產業(yè)協(xié)會負責人、致富帶頭人、回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、民兵預備役人員、農民技術人才等優(yōu)秀分子中選任，一般應具備高中（中專）以上文化程度，年齡以45歲左右為主體，身體健康。超過60歲或小學以下文化程度的，原則上不再擔任村黨組織書記和村委會主任。在這次換屆中，對那些落實關井、壓田、建棚、封育等重點工作不力，行動抵觸、不保持一致的村黨組織書記和村委會主任，堅決從村級班子中調整出去。市、縣機關選派到貧困村任黨支部第一書記的，原則上不參加這次換屆選舉。對村上確無合適黨組織書記人選的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以推薦符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為村黨組織書記候選人，參加村黨組織換屆選舉。除南湖鄉(xiāng)和紅沙崗鎮(zhèn)外，其他每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦機關干部擔任村黨組織書記的村原則上要有1—2個。

在村“兩委”班子的職數配備方面，黨員不足7名的黨組織，可不設支部委員會，只設書記1名，必要時增設副書記1名；黨員超過7名、不足50名的黨組織，委員名額一般為3至5名；黨員超過50名、不足100名的黨組織，委員名額一般為5至7名，最多不超過9名。各村黨組織設書記1名（有選派村干部的，另設第一書記1名）。村民委員會由主任、副主任和委員組成，委員職數一般是3－7名，具體職數根據村的規(guī)模大小確定，原則上500人以下的村，村委員會委員職數以3名為宜，500—1000人的村，以5名為宜，1000人以上的村，以5--7名為宜。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重優(yōu)化村“兩委”班子的結構，尤其要提高具有大專以上學歷的村黨組織書記和村委會主任的比例。較小的或有條件的村，要實行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，原則上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一肩挑”的村要占總村數的一半以上。村民人數在500—1000人的村，原則上要實行“一肩挑”，500人以下的村，必須實行“一肩挑”。村“兩委”班子成員中，原則上要有1名35歲左右的年輕干部和1名婦女干部。通過換屆，解決好村“兩委”班子成員年齡偏大、文化程度偏低、致富能力偏弱的問題。

第三，要把握程序，嚴格按法律和政策的規(guī)定實施。村“兩委”換屆選舉工作是一項政策性、程序性很強的工作。要嚴格遵守《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和“一法兩辦法”（《中華人民共和國村民委員會組織法》、《甘肅省村民委員會選舉辦法》、《甘肅省實施中華人民共和國村民委員會組織法辦法》）等政策法規(guī)。村“兩委”班子候選人推薦工作，要通盤考慮，一起推薦。不實行村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的村，原則上先進行村黨支部換屆選舉，村黨支部換屆一般在**年12月15日前結束；黨支部換屆期間，同時開展村委會換屆的前期工作，黨支部換屆結束后，繼續(xù)進行村委會換屆工作。實行“一肩挑”的村，先進行村委會換屆選舉，再進行村黨支部換屆選舉。可讓推薦的村黨組織書記人選，先參加村委會選舉，獲得群眾認可后，再確定為黨組織書記人選，參加村黨組織換屆選舉。

關于村“兩委”換屆的具體程序，會后的培訓中會詳細講，我這里重點強調的是在村黨支部換屆選舉中要把好“三關”，村委會換屆中要把好“四關”。

村黨支部換屆選舉，要全面推行“兩推一選”（即黨員民主推薦、群眾民主推薦、黨內民主選舉），重點把好“三關”：一要嚴把民主推薦關。一般都要采取黨員民主推薦與群眾民主推薦相結合的方式進行，黨員民主推薦，要召開黨員大會，參與推薦的黨員一般不得少于黨員總數的80%。群眾推薦，要召開全體村民會議或村民代表會議，民主推薦下一屆黨支部委員會委員候選人建議人選。二要嚴把候選人考察提名關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分考慮黨內民主推薦和群眾民主推薦的得票情況以及班子配備要求，按照20%的差額比例研究確定村黨支部委員會委員候選人預備人選，在考察基礎上，研究確定正式候選人，并對候選人以適當方式進行公示。三要嚴把黨內民主選舉關。要召開全村黨員大會，由黨員以無記名投票、差額選舉的方式選舉產生新一屆村黨支部委員會；黨員大會閉幕后召開黨支部委員會議，選舉產生書記、副書記。不設委員會的黨支部書記、副書記，由黨員大會直接選舉產生。

村民委員會換屆選舉工作，要在各級黨組織的領導下，嚴格遵守“一法兩辦法”的規(guī)定，重點把好“四關”：一要嚴把選舉委員會推選關。由村民會議或村民小組會議民主推選產生村民選舉委員會，把那些素質較高、作風正派、辦事公道、有一定參政議政能力的村民推選到選舉委員會，由村民選舉委員會主持村委會的換屆選舉工作。二要嚴把選民登記關。要做好選民登記工作，確保不錯登、不漏登和重登，保證村民的選舉權和被選舉權。認真研究因人口流動、戶籍制度改革、城鎮(zhèn)化和勞務輸出等給選民登記工作帶來的困難和問題，努力提高村民參選率。三要嚴把候選人提名關。候選人的產生，直接關系到選民意愿，關系著選舉的成敗。要保障選民的直接提名權，由選民直接提名村委會主任、副主任和委員候選人，不得用組織提名代替選民直接提名。四要嚴把選舉大會組織關。要最大限度地動員、組織選民親自到投票地點投票，爭取親自投票。選舉時設立秘密寫票處，實行無記名投票和公開計票，當場公布選舉結果。要依法辦理委托投票手續(xù)，嚴格控制使用流動票箱投票。

三、加強領導，落實責任，確保村“兩委”換屆選舉工作順利完成

這次村“兩委”換屆選舉工作時間緊、任務重、要求高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把這項工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，確保換屆選舉工作順利進行。

一要靠實工作責任。這次村“兩委”換屆選舉工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下進行?？h上成立了村“兩委”換屆選舉工作領導小組，下設辦公室，具體負責村“兩委”換屆選舉的指導、協(xié)調、檢查工作。為了明確責任，縣上還實行了縣委常委包片、部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要成立相應的領導小組和工作機構，研究制定村“兩委”換屆選舉工作計劃和實施方案，明確每個村“兩委”班子的結構要求、職數配備、時間安排、方法步驟以及實行“一肩挑”的村數。在組織實施前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關于村“兩委”換屆選舉工作實施方案必須報縣換屆領導小組辦公室審批。要召開動員會議，精心安排部署，認真組織實施。正式候選人確定前鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與縣換屆領導小組辦公室溝通，縣換屆領導小組辦公室要嚴格進行審核把關。有關部門要各司其職，積極配合，齊抓共管。組織部要加強對村黨組織換屆選舉工作的指導，及時解決工作中的重點難點問題；紀委要加強對違紀違法黨員干部的查處力度；宣傳部要加強對村“兩委”換屆選舉工作的正面宣傳引導，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；民政局要切實搞好村委會換屆選舉的指導、檢查和督促工作；財政局要根據實際情況，切實保障換屆選舉工作的必要經費；農業(yè)經濟管理站要在村“兩委”換屆前，對群眾反映問題比較多的村進行審計；信訪局要熱心接待黨員群眾的來信來訪，及時協(xié)調解決反映的問題；公安、司法等部門要加強防控措施，切實承擔起法律賦予的保障職責，確保村“兩委”換屆選舉工作健康有序進行。

二要加強分類指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真總結以往村“兩委”換屆選舉工作的經驗和教訓，把握好關鍵環(huán)節(jié)。要加強調查研究，對每個村的“兩委”班子情況、村干部情況和黨員群眾的認可度等要準確掌握，對村風民風和人選情況要及時掌握。要逐村制定和落實工作方案，提高黨員、選民投票率，提高村“兩委”換屆選舉的成功率。特別是外出務工黨員較多的村，要采取有效措施，努力提高參選率。對個別村情復雜、矛盾突出或選舉不成功的村，要派得力干部或工作組進村，找準原因，幫助解決問題，搞好選舉工作。這次換屆之前進行過干部調整的村，也要統(tǒng)一組織換屆。因特殊原因對村級黨組織不能按“兩推一選”程序進行換屆的，須報縣換屆領導小組辦公室批準。要搞好工作人員的培訓，使其熟悉和掌握選舉工作政策法規(guī)、操作規(guī)程，提高政策水平和依法處置突發(fā)事件的能力。

三要嚴肅換屆紀律。換屆選舉的各項工作都要根據法律法規(guī)和有關政策進行，防止和抵制各種違法行為和不正當競爭，禁止各類非組織活動。紀委已經制定出臺了在村“兩委”換屆工作中嚴肅紀律的通知，請不要頂風違紀。要堅決依法查處換屆選舉中侵犯村民民主權利的違法行為，對未經縣委、縣政府批準，無故不組織選舉或拖延選舉的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨組織、村委會主要負責人的責任。對推選村民選舉委員會成員、提名村黨組織、村委會成員候選人和組織投票選舉過程中有違法行為的單位或個人，及時責令改正，并視情節(jié)對有關責任人給予紀律處分。對換屆選舉工作中的暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場及其他破壞、妨害選舉等行為，要堅決依法打擊。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，其當選無效，并認真查清事實，嚴肅進行處理。對利用宗教、宗族及邪惡勢力破壞選舉的，依照有關法律進行制止和打擊。要切實做好換屆中的群眾信訪工作，對群眾反映的問題，及時調查處理，耐心做好解釋答復工作，決不能上推下卸、敷衍了事。尤其要采取有力措施，及時解決影響換屆選舉工作的苗頭性、傾向性問題。對因解決問題不及時、不得力，或違法違規(guī)操作引發(fā)群體性事件和造成不良影響或嚴重后果的，要追究有關人員的責任。

同志們，搞好村“兩委”換屆選舉工作，任務光榮而艱巨。我們一定要進一步解放思想，振奮精神，以高度的政治責任感和歷史使命感，扎扎實實的工作作風和求真務實的工作態(tài)度，勤奮工作，圓滿完成村“兩委”換屆選舉工作任務，為我縣石羊河流域綜合治理和新農村建設提供堅強的組織保證。