導語：礦產(chǎn)資源規(guī)劃講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作座談會的主題是研究、部署新一輪市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制試點工作。浙江工商大學倪樹高副教授介紹了《市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃范圍及功能定位》的專項研究成果，各市及試點縣的分管局長（處長）和專家作了發(fā)言，對新一輪規(guī)劃工作提出了很好的意見與建議。大家對第一輪規(guī)劃在調(diào)控我省礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、管理、保護和合理利用等方面發(fā)揮的重要作用作了充分肯定。國家、省經(jīng)濟和社會發(fā)展**規(guī)劃已經(jīng)開始實施，礦產(chǎn)資源規(guī)劃作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃體系中的專項規(guī)劃，必須適應經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源管理的新要求。因此，早在**年底前省廳就先后組織召開了3個關于新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的座談會，聽取各方面對規(guī)劃編制工作的意見，同年還部署了關于新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的專題研究；**年對新一輪市縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的技術規(guī)程進行研究和修訂。原計劃在**年底部署開展新一輪市級規(guī)劃編制和縣級規(guī)劃編制試點工作，由于國土資源部先行部署土地利用總體規(guī)劃修編工作，同時我們對市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的功能定位還需要作深入研究等原因，推遲到現(xiàn)在。從時間安排上看已經(jīng)非常緊迫。因此從現(xiàn)在開始，各級國土資源管理部門要集中精力抓好這項工作，以保證礦產(chǎn)資源規(guī)劃與省、市、縣各級經(jīng)濟社會發(fā)展**規(guī)劃相銜接。下面我講三個方面意見：

一、充分認識搞好新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的重要意義

（一）新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃要全面貫徹落實科學發(fā)展觀

實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和有效保護關健是科學布局，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作。要把我們對礦產(chǎn)資源的現(xiàn)實需要和長遠需要結合起來，既要滿足當前發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，又要考慮可持續(xù)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求；要在發(fā)展中實現(xiàn)速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量的有機結合；要在保障經(jīng)濟發(fā)展需要的同時，充分考慮礦產(chǎn)資源的支撐能力和生態(tài)環(huán)境的承載能力。

（二）新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃要為我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障和基礎支撐

**將是我省經(jīng)濟社會繼續(xù)快速發(fā)展的階段，資源的需求和消耗將進一步增加，如何為經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障是規(guī)劃要解決的首要問題，也是規(guī)劃的重要任務。隨著我省走新型工業(yè)化道路，打造先進制造業(yè)基地的快速推進，以礦產(chǎn)資源為原料基礎的石化、金屬加工、機械、冶金、建材等行業(yè)將加快發(fā)展，整個制造業(yè)對礦產(chǎn)資源的需求將進一步增長。隨著浙江城市化進程的加快，今后十年左右城市和基礎設施建設對石料、黃沙和石灰石等建材礦產(chǎn)的需求和對城市基礎地質(zhì)工作都將提出更多更新更高的要求。

（三）新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃要貫徹落實國務院《關于加強地質(zhì)工作的決定》

《決定》是全面實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**規(guī)劃的重要戰(zhàn)略舉措。貫徹落實《決定》精神，地質(zhì)工作的首先任務是要提供礦產(chǎn)資源保障。當前，我國許多礦產(chǎn)資源對外依存度很大，國際礦產(chǎn)品價格不斷攀高，我國用于礦產(chǎn)資源進口的支出占外匯總支出的30%左右。沒有礦產(chǎn)資源的保障，**規(guī)劃所確定的目標就難以實現(xiàn)?！稕Q定》要求科學編制和實施地質(zhì)勘查規(guī)劃，并通過年度計劃、勘查項目、專項措施予以落實。要貫徹落實好《決定》精神，必須做好新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

（四）新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃要切實解決上一輪規(guī)劃編制和實施中的問題

上一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃存在的問題，主要有以下幾個方面：首先第一輪規(guī)劃編制過程中對礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重要性認識不足，有些縣劃分禁采區(qū)、限采區(qū)比較隨意，規(guī)劃出臺不久就要求修編、調(diào)整。二是基礎研究缺乏廣度和深度，對相關規(guī)劃的背景內(nèi)容了解和掌握不夠。三是規(guī)劃思路不清晰，規(guī)劃要解決什么問題、怎么解決、采取什么手段解決沒有很好地研究。四是對規(guī)劃編制單位缺乏了解，選擇不夠慎重。五是國土資源管理部門直接參與不夠，以包代管。六是對各方面的意見聽取不夠，與規(guī)劃相關的信息掌握不全，造成與相關規(guī)劃之間的銜接差。這些問題嚴重影響了礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權威性和可操作性。要充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用、市場導向作用和礦政管理的龍頭作用，就必須切實提高新一輪規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。

二、新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作總體部署

（一）指導思想

浙江省新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的總體指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持和落實科學發(fā)展觀，以保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為中心，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的原則，依靠體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，合理開發(fā)利用和保護礦產(chǎn)資源，加快資源開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護，充分利用“兩種資源”和“兩個市場”，為走新型工業(yè)化道路、建設生態(tài)浙江、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強有力的資源保障和基礎支撐。

（二）重點任務

1、全面了解和掌握經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求

**期間，浙江經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源有什么需求，我們要全面了解和掌握。要編好新一輪規(guī)劃首先要了解和掌握本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對提供礦產(chǎn)資源保障的要求，加強前期調(diào)研，走訪相關部門，召開各種類型的座談會，全面了解地質(zhì)工作的服務對象及其要求。其次要了解礦產(chǎn)資源規(guī)劃的宏觀社會背景所發(fā)生的變化，**末浙江的城市化要達到60%，意味著3000多萬人要在城市居住，城市化推進過程中出現(xiàn)的大量地質(zhì)問題（包括基礎地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)）都要深入研究；城市化對礦產(chǎn)資源需求將進一步增長，“城市”本質(zhì)上就是礦產(chǎn)資源堆積的建筑森林，所以要充分了解本地區(qū)及周邊地區(qū)城市化對礦產(chǎn)資源需求的增長趨勢。

2、理清市、縣兩級規(guī)劃之間的銜接關系

第一輪規(guī)劃這個問題沒有解決好，這一輪要重點解決。要正確定位市、縣兩級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的職能，理清兩者之間的關系，把握好各自的規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)劃重點。市級規(guī)劃是承上啟下的規(guī)劃，要全面貫徹省級規(guī)劃的基本原則，分解落實省級規(guī)劃的目標任務，對縣級規(guī)劃提出指導意見，具體安排市轄區(qū)規(guī)劃的目標和任務。縣級規(guī)劃要全面落實市級規(guī)劃確定的各項目標和任務，并在空間上、時間上、數(shù)量上加以細化，是一個操作性強的規(guī)劃。

3、設定有效的規(guī)劃目標

規(guī)劃目標要充分體現(xiàn)指導性與指令性相結合，政府調(diào)控與市場導向相結合，定性與定量相結合的原則。要進一步強化政府宏觀調(diào)控目標，將應當而且可以由市場調(diào)節(jié)的目標讓位給市場。要建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃的指標體系，包括約束性、導向性和預期性三類指標。約束性指標主要體現(xiàn)在規(guī)劃分區(qū)管理、礦山數(shù)量控制、礦山最低開采規(guī)模、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源保護、礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理、公益性地質(zhì)勘查工作等方面。導向性指標主要體現(xiàn)在礦產(chǎn)資源宏觀管理體制改革、礦業(yè)權市場建設、礦地綜合利用、開發(fā)利用基地建設、礦產(chǎn)資源綜合利用、技術結構和礦產(chǎn)品結構調(diào)整、商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查等方面。預期性指標主要體現(xiàn)在礦產(chǎn)品需求總量、礦石開采總量、礦業(yè)產(chǎn)值及增長速度等經(jīng)濟指標上。約束性指標是剛性的，各級政府任期內(nèi)必須完成，要通過年度目標責任制分解到各級政府的年度工作目標當中；導向性指標要通過政府制訂相應的政策，規(guī)范管理行為，鼓勵和支持企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和資源綜合利用效率；預期性指標主要通過市場調(diào)節(jié)來實現(xiàn)。

4、研究建立更為有效的礦產(chǎn)資源開采總量調(diào)控機制

對甲類礦產(chǎn)，要依據(jù)上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關產(chǎn)業(yè)政策，重點突出開采準入條件的管理。對乙類礦產(chǎn)，要科學準確地預測規(guī)劃期內(nèi)本地區(qū)及周邊地區(qū)的需求量，合理規(guī)劃采礦權的數(shù)量及最低開采規(guī)模，并通過規(guī)劃實施的年度計劃予以落實。要重點加強采礦權數(shù)量管理，有效地調(diào)控本地區(qū)的開采總量。規(guī)劃要在如何深化和完善采礦權市場，如何準確判斷市場需求形勢，如何適時適量投放采礦權，如何實現(xiàn)礦產(chǎn)資源供求基本平衡等方面進行實踐和探索。

5、研究提出更為有效的規(guī)劃分區(qū)方法和管理手段

礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)一般可分為開采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)三類，有的地區(qū)根據(jù)實際需要也可增加待規(guī)劃區(qū)。要從法律法規(guī)規(guī)定、國家和省礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)政策導向、生態(tài)環(huán)境保護、資源調(diào)查評價程度等方面，進一步研究規(guī)劃分區(qū)的依據(jù)、原則和標準，合理設定規(guī)劃分區(qū)。甲類礦產(chǎn)開采區(qū)的劃定，重點考慮礦產(chǎn)資源儲量、產(chǎn)業(yè)政策、其他自然資源保護、生態(tài)環(huán)境保護等因素；乙類礦產(chǎn)開采區(qū)的劃定，要系統(tǒng)考慮市場需求、資源的數(shù)量和質(zhì)量、城鎮(zhèn)建設和重點工程布局、產(chǎn)品運輸條件、生態(tài)環(huán)境承載力、土地利用等因素。限采區(qū)要提出擬壓縮的年度開采規(guī)模、擬關停轉(zhuǎn)遷的礦山數(shù)量和礦山布局調(diào)整方案。禁采區(qū)一旦劃定，要實行最嚴格管理措施，禁止開采，嚴格管理。新一輪規(guī)劃要提出更為科學的分區(qū)方法和管理手段，每一個市縣具體分區(qū)類型不要求齊全，但要全面覆蓋；對不同的分區(qū)應明確不同的管理方式。要正確處好禁采礦種與禁采區(qū)、限采礦種與限采區(qū)的關系。

6、重視和加強地質(zhì)工作

目前省廳正在起草《浙江省人民政府關于貫徹落實<國務院關于加強地質(zhì)工作決定>的實施意見》（代擬稿），省政府還將召開全省地質(zhì)工作大會，具體部署加強地質(zhì)工作。新一輪規(guī)劃要配合做好上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃安排的公益性地質(zhì)調(diào)查項目；研究提出為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務的公益性地質(zhì)調(diào)查任務；依據(jù)上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，進一步明確商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的規(guī)劃區(qū)塊，加大對商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的支持力度，營造良好的市場環(huán)境，依法維護探礦權人的合法權益。

7、創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作新機制

礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的新機制已初步建立。要認真實施“百礦示范，千礦整治”工程，以此為抓手推進廢棄礦山治理；對在建礦山，要進一步完善礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，通過創(chuàng)建“綠色礦山”推動在建礦山的生態(tài)環(huán)境保護與治理工作。

（三）總體安排

在全面總結上一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作基礎上，按照自上而下，上下銜接，試點先行，以點帶面，逐步推進的原則，部署全省新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作?？偟陌才攀牵航衲晖瓿墒〖壍V產(chǎn)資源總體規(guī)劃的編制和報批，基本完成市級規(guī)劃編制，縣級規(guī)劃完成試點任務。明年年底之前基本完成全省新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制任務。

市級規(guī)劃編制工作總的進度要求是：7月建立規(guī)劃編制工作領導小組，落實規(guī)劃編制承擔單位，制定規(guī)劃編制工作方案；8-9月廣泛收集資料，開展規(guī)劃基礎研究，完成規(guī)劃研究報告和規(guī)劃大綱；10月完成規(guī)劃草案；11月完成規(guī)劃征求意見稿；12月通過專家評審并組織聽證；明年1季度提交報批稿。

試點縣規(guī)劃編制工作總的進度要求是：6月建立規(guī)劃編制工作領導小組，制定規(guī)劃編制工作方案；7-8月廣泛收集資料，開展規(guī)劃基礎研究，完成規(guī)劃研究報告和規(guī)劃大綱；9月完成規(guī)劃草案；10月完成規(guī)劃征求意見稿；11月通過專家評審并組織聽證；12月提交報批稿。

各市和試點縣，要結合本地實際制定規(guī)劃編制工作計劃，對規(guī)劃的調(diào)查研究、初稿起草、征求意見、聽證、評審和報批等在時間上作出詳細安排。個別市如果認為市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃作用不大、不需要編制，或者認為只編制市本級就可以滿足需要，可以作為試點，但應由當?shù)厥屑壵蚴≌畷嫔暾?，按批準意見?zhí)行。

在完成試點縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和基本完成市級規(guī)劃編制的基礎上，今年底或明年初召開全省縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作會議，總結試點工作經(jīng)驗，全面部署全省新一輪縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，對全省縣級規(guī)劃的編制、評審和報批作出具體安排。

三、新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制幾點具體要求

（一）建立健全規(guī)劃組織體系

一是要建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制領導小組及辦公室。領導小組組長由政府領導擔任，政府規(guī)劃管理部門和國土資源管理部門的領導為副組長，有關部門的領導為成員；下設辦公室，掛靠在國土資源管理部門。已經(jīng)建立的，要進一步健全完善。領導小組要切實加強對規(guī)劃編制工作的領導，提出規(guī)劃編制工作基本思路和總體要求，明確規(guī)劃編制任務，落實規(guī)劃編制經(jīng)費，研究協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及各相關專項規(guī)劃之間的關系，協(xié)調(diào)政府各部門之間的關系，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的問題。二是要優(yōu)選規(guī)劃編制承擔單位。承擔單位一般應具備以下條件：具有甲級地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位（或相當?shù)难芯繖C構、院校等）；有與規(guī)劃編制相適應的地質(zhì)礦產(chǎn)、經(jīng)濟、規(guī)劃等專業(yè)人才；有從事規(guī)劃編制和研究工作經(jīng)驗，在第一輪規(guī)劃編制中有良好的業(yè)績和信譽。國土資源管理部門要直接參與規(guī)劃編制工作。三是有條件的市可成立規(guī)劃編制工作專家指導組，對規(guī)劃編制工作進行技術指導。

（二）切實加強規(guī)劃基礎研究

要全面搜集各類基礎信息資料，開展實地調(diào)查，切實加強規(guī)劃的基礎研究?；A研究包括區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢分析；相關規(guī)劃研究分析；礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用現(xiàn)狀，主要礦產(chǎn)資源需求預測與供應分析；規(guī)劃環(huán)境影響評價（重點對主要礦種、擬設定規(guī)劃區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價）；規(guī)劃目標任務可行性論證；規(guī)劃分區(qū)依據(jù)及其科學論證；政策措施研究等方面內(nèi)容。

要切實做好上一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的評估工作，認真總結上一輪規(guī)劃編制與實施中取得的經(jīng)驗，分析研究存在的問題及原因，對不適應形勢發(fā)展變化的規(guī)劃內(nèi)容提出調(diào)整意見，在新一輪規(guī)劃中進行調(diào)整。

（三）開門編制規(guī)劃

在礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制過程中要廣泛征求各級政府及相關部門和專家的意見，使規(guī)劃的相關信息和要素得到充分體現(xiàn)；要注重與相關規(guī)劃之間的銜接，礦產(chǎn)資源規(guī)劃要服從和服務于本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，要與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接，避免規(guī)劃之間內(nèi)容矛盾的情況。

（四）突出規(guī)劃重點，體現(xiàn)特色

規(guī)劃目標任務、實施措施等規(guī)劃內(nèi)容必須切合實際，充分體現(xiàn)本地區(qū)的資源特點。規(guī)劃內(nèi)容要有所為，有所不為，突出重點礦種、重點地區(qū)、重點任務，避免面面俱到。

（五）妥善處理若干關系

在新一輪規(guī)劃編制過程中，要著重處理好以下幾方面的關系：繼承與創(chuàng)新的關系；經(jīng)濟社會發(fā)展與資源供應的關系；地質(zhì)勘查工作與資源保障的關系；礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護的關系；上下級規(guī)劃之間的銜接關系。

最后，希望通過今天的會議，抓緊啟動市級規(guī)劃編制工作、推進縣級規(guī)劃試點工作，為圓滿完成全省新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，使我省規(guī)劃編制工作繼續(xù)走在全國前列，做出應有的貢獻。